財經法規與會計職業道德CaijingfaguiyukuaijizhiyedaodeZJC-WCY第四章:財政法律制度2/6/20231財經法規——第四章：財政法規制度第一節預算法律制度一、預算法律制度的構成（一）《預算法》1994年全國人民代表大會表決通過；是我國第一部財政基本法律；財政法規體系中的核心法、骨干法。（二）《預算法實施條例》1995年國務院頒布實施。（三）有關國家預算管理的其他法規制度2/6/20232財經法規——第四章：財政法規制度第一節預算法律制度二、國家預算（一）國家預算的概念是進行財政分配的依據；是宏觀調控的重要手段；是實現財政職能的基本手段。預算原則：公開性；可靠性：運用科學方法，不得假定估算；完整性；統一性：地方預算與中央預算共同組成國家預算。年度性。2/6/20233財經法規——第四章：財政法規制度第一節預算法律制度（二）國家預算的作用國家預算具有分配、調控、監督職能。

1、財力保證作用——最根本作用；

2、調節制約作用；

3、反映監督作用。2/6/20234財經法規——第四章：財政法規制度第一節預算法律制度（三）國家預算的級次劃分“一級政權、一級財政”原則、共分五級。

1、中央預算；

2、省級預算；

3、地市級預算；

4、縣市級預算；

5、鄉鎮級預算。不具備條件的鄉鎮，經省級政府批準，可暫不設立預算；縣以上政府派出機構，參與預算管理，但不作為一級預算。2/6/20235財經法規——第四章：財政法規制度第一節預算法律制度（四）國家預算的構成各級預算都要實行“收支平衡”的原則。

1、中央預算：中央部門預算、地方上解、中央返還；

2、地方預算：本級部門預算、下級上解、上級返還；

3、總預算：財政部門匯總預算；

4、部門單位預算：分預算。

部門預算改革內容：既包括行政單位預算、又包括事業單位預算；既包括一般預算、又包括政府基金預算；既包括正常經費預算、又包括專項支出預算；既包括預算內收支計劃、又包括預算外收支計劃。2/6/20236財經法規——第四章：財政法規制度第一節預算法律制度三、預算管理的職權（一）各級人民代表大會的預算管理職權（見后）1、全國人民代表大會的職權；2、縣級以上地方各級人民代表大會的職權；3、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的職權；（二）各級政府的預算管理職權（三）各級財政部門的預算管理職權1、國務院財政部門的職權；2、地方各級政府財政部門的職權；（四）各部門、各單位的預算管理職權1、各部門的職權；2、各單位的職權。2/6/20237財經法規——第四章：財政法規制度預算管理職權權力機關職權具體權限全國人大審查權批準權改變或撤銷權1.審查中央與地方預算草案和預算執行情況報告;2.批準中央預算和預算執行情況的報告；3.改變或撤銷全國人大常委會的不適當決議?？h級以上人大審查權批準權改變或撤銷權1.審查本級總預算草案和預算執行情況的報告；2.批準本級預算和預算執行情況的報告；3.改變或撤銷本級人大常委會的不適當決議。4.撤銷本級政府的不適當的決定和命令。鄉鎮人大審批權監督權撤銷權1.審批本級預算和預算執行情況的報告；2.監督本級預算的執行；3.審批本級預算的調整方案。4.審批本級決算；5.撤銷本級政府的不適當的決定和命令。全國人大常委會監督權審批權撤銷權1.監督預算的執行；2.審批中央預算的調整方案。3.審批中央決算；4.撤銷國務院的不適當的決定和命令；5.撤銷省級人大及其常委會的不適當決議?？h級以上人大常委會監督權審批權撤銷權1.監督本級總預算的執行；2.審批本級預算的調整方案。3.審批本級決算；4.撤銷本級政府和下級人大及常委會不適當決議。第一節預算法律制度四、預算收入與預算支出（一）預算收入權屬：中央預算收入；地方預算收入；中央和地方預算共享收入。來源：稅收收入——90%；國有資產收益——股息收入、資產轉讓出讓收入；專項收入——如征收排污費、電力建設基金收入等；其他收入——規費收入、罰沒收入。（二）預算支出中央預算支出地方預算支出2/6/20239財經法規——第四章：財政法規制度第一節預算法律制度五、預算組織程序（一）預算的編制編制預算的具體事宜由財政部門負責部署。

1、預算年度——采取公歷年制；

2、預算草案的編制依據——上年情況、本年預測；

3、預算草案的編制內容——中央預算內容：本級預算收支；上一年度結余；返還或補助地方支出；地方上解收入。2/6/202310財經法規——第四章：財政法規制度第一節預算法律制度（二）預算的審批中央預算：全國人大審批；地方預算：地方人大審批。（三）預算的執行政府組織執行、財政具體負責。（四）預算的調整中央預算調整方案：全國人大常委會審批；地方預算調整方案：地方人大常委會審批；鄉鎮預算調整方案：鄉鎮人大審批。2/6/202311財經法規——第四章：財政法規制度第一節預算法律制度六、決算1、性質：是預算執行的總結，是預算最后一道程序；2、組成：決算報表、文字說明；3、程序：中央決算：財政部編制—國務院審定—全國人大常委會審批；地方決算：財政部門編制—政府審定—地方人大常委會審批；鄉鎮決算：鄉鎮政府編制——鄉鎮人大審批。2/6/202312財經法規——第四章：財政法規制度第一節預算法律制度七、預決算的監督

種類：按時間分為：事前監督、事中監督、事后監督；按內容分為：編制、執行、調整、決算監督；

內容：全國人大及其常委會對中央和地方預決算進行監督；地方人大及其常委會對本級和下級政府預決算進行監督；鄉鎮人大對本級政府預決算進行監督；

審計部門對本級部門和下級政府的預決算進行審計監督。2/6/202313財經法規——第四章：財政法規制度第二節政府采購法律制度

一、政府采購法律制度的構成（一）政府采購法

2002、6、29全國人大常委會通過，2003、1、1施行；是規范政府采購的根本性法律。（二）政府采購部門規章國務院財政部門等有關部委制定頒布。

《政府采購信息公告管理辦法》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（三）政府采購地方性法規和政府規章地方人大、政府、財政部門制定的相關法規制度。2/6/202314財經法規——第四章：財政法規制度第二節政府采購法律制度二、政府采購的概念（一）政府采購的主體范圍

國家機關、事業單位、團體組織；

國有企業不屬于政府采購的主體范圍。（二）政府采購的資金范圍財政性資金——公款；

預算內資金、預算外資金、配套的單位自籌資金。2/6/202315財經法規——第四章：財政法規制度第二節政府采購法律制度（三）政府集中采購目錄和限額標準由省級以上人民政府確定并公布；中央預算資金——國務院確定并公布采購目錄和限額標準；地方預算資金——省政府確定并公布采購目錄和限額標準；（四）政府采購的對象范圍

貨物工程服務2/6/202316財經法規——第四章：財政法規制度第二節政府采購法律制度三、政府采購的原則（一）公開透明原則

三公開：內容公開、標準公開、途徑公開。（二）公平競爭原則

內容：機會均等、待遇平等；

方式：公開招標投標。（三）公正原則（四）誠實信用原則2/6/202317財經法規——第四章：財政法規制度第二節政府采購法律制度四、政府采購的功能（一）節約財政支出——最根本功能（二）強化宏觀調控（三）活躍市場經濟（四）推進反腐倡廉（五）保護民族產業2/6/202318財經法規——第四章：財政法規制度第二節政府采購法律制度五、政府采購的執行模式（一）集中采購——集中代理采購

優勢：規模效益、降低成本； 保證質量、服務到位；

缺點：周期長，難以滿足緊急情況； 規模大，難以滿足多樣需求。（二）分散采購——單位直接采購

優勢：自主靈活、簡單方便、及時多樣；

缺點：加大成本、不利調控、易生腐敗。2/6/202319財經法規——第四章：財政法規制度第二節政府采購法律制度六、政府采購當事人（一）采購人——直接需求者（二）供應商——采購提供者（三）采購代理機構——中介服務者2/6/202320財經法規——第四章：財政法規制度第二節政府采購法律制度七、政府采購方式1、公開招標：2、邀請招標：3、競爭性談判：4、單一來源：5、詢價：八、政府采購的監督檢查財政部門負責政府采購的監管；審計機關、監察機關、社會大眾發揮應有作用。2/6/202321財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度也稱“國庫單一賬戶制度”；財政部門設置——“政府的管家”；所有財政性資金均納入該賬戶進行收繳、支付、管理。2/6/202322財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度二、國庫單一賬戶體系（一）國庫單一賬戶體系的概念（二）國庫單一賬戶體系的構成1、國庫單一賬戶；2、財政部門零余額賬戶；3、預算單位零余額賬戶；4、預算外資金專戶；5、特設專戶。2/6/202323財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度三、財政收入收繳方式和程序（一）收繳方式1、直接繳庫；2、集中匯繳；（二）收繳程序1、直接繳庫程序：納稅申報——稅務審核——銀行劃款

2、集中匯繳程序：分別收取——匯總繳庫2/6/202324財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度四、財政支出支付方式和程序（一）支付方式1、財政直接支付；2、財政授權支付。（二）支付程序1、財政直接支付程序：單位申請——財政審批——簽發指令——銀行劃款

2、財政授權支付程序：財政授權——通知銀行——自行簽發——銀行付款2/6/202325財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度例題1、國庫集中收付制度也稱為（）。A、國庫集中支付制度B、國庫收入收繳制度C、國庫單一賬戶制度D、國庫集中管理制度答案：C2/6/202326財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度例題2、國庫單一賬戶體系，是指以（）為核心的各類財政性資金的集合。A、財政國庫存款賬戶B、財政一般存款賬戶C、財政專項存款賬戶D、財政預算內資金賬戶答案：A2/6/202327財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度例題3、用于財政直接支付和國庫單一賬戶清算的賬戶是（）。A、國庫單一賬戶B、財政部門零余額賬戶C、特殊專戶D、預算單位零余額賬戶答案：B2/6/202328財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度例題4、按照有關規定，（）是對國庫單一賬戶和代理銀行進行管理和監督的機構。A、財政部門B、中國人民銀行C、商業銀行D、紀檢部門答案：B2/6/202329財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度例題5、預算單位支用授權額度時，填制財政部門統一制定的“財政授權支付憑證”送代理銀行，代理銀行據此通過（）辦理資金支付。A、預算單位零余額賬戶B、財政部門零余額賬戶C、預算外資金專戶D、特設專戶答案：A2/6/202330財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度例題6、在財政總預算會計中使用的賬戶是（）。A、財政部門零余額賬戶B、預算外資金專戶C、特設專戶D、國庫單一賬戶

答案：D2/6/202331財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度例題7、關于國庫集中收付制度，下列說法正確的是（）。A、財政部門代表政府設置國庫單一賬戶體系B、所有財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、 支付和管理C、大大提高了財政資金收付管理規范性和安全性D、能有效地防止利用財政資金謀取私利等腐敗現 象的發生答案：ABCD2/6/202332財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度例題8、國庫單一賬戶體系包括（）。A、預算外資金專戶B、預算單位零余額賬戶C、財政部門零余額賬戶D、國庫單一賬戶答案：ABCD2/6/202333財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度例題9、財政收入收繳方式主要有（）。A、直接繳庫B、集中匯繳C、分散匯繳D、代扣代繳答案：AB2/6/202334財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度例題10、財政支出支付方式主要有（）。A、財政授權支付B、銀行代理支付C、財政直接支付D、銀行集中支付答案：AC2/6/202335財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度例題11、預算單位實行財政直接支付的財政性資金包括（）。A、工資支出B、工程采購支出C、物品采購支出D、服務采購支出答案：ABCD2/6/202336財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度例題12、財政授權支付程序適用的支出項目有（）。A、單件物品或單項服務不足10萬元的支出B、年度財政投資不足50萬元的工程支出C、經財政部門批準的其他支出D、特別緊急的支出答案：ABCD2/6/202337財經法規——第四章：財政法規制度第三節國庫集中收付制度例題13、在國庫單一賬戶體系下，所有財政性資金的（）活動均在該賬戶體系運行。A、收入B、支付C、存儲D、資金清算答案：ABCD2/6/202338財經法規——第四章：財政法規制度第三節國