第農場國有土地資源管理規(guī)定

農場國有土地資源管理規(guī)定

一、對國有農場耕地實行最嚴格的保護制度

國有農場土地是確保國家糧食等重要農產品安全的基礎，必須實行最嚴格的保護制度。土地利用總體規(guī)劃確定的國有農場基本農田保護區(qū)，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。建設項目確需占用國有農場基本農田或改變其用途的，必須報國務院批準。地方各級國土資源行政主管部門應認真履行職責，對占用國有農場基本農田的建設項目，要加強審核。地方各級國有農場主管部門要積極協(xié)助國土資源行政主管部門開展審核工作。

國有農場應按照《基本農田保護條例》的要求，利用農用地分等定級成果，做到地塊、面積、標志、檔案、措施、責任制六落實，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。國有農場要加強土壤肥力監(jiān)測和質量動態(tài)管理，建立基本農田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期對基本農田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，監(jiān)測和評價結果報國有農場主管部門備案。

國有農場主要領導對農場耕地保護工作負領導責任。國有農場主管部門應將耕地保護狀況作為對國有農場主要領導的考核指標，與績效掛鉤。

二、加快國有農場土地確權發(fā)證工作

土地登記是土地管理的重要環(huán)節(jié)，依法登記的國有農場土地使用權受法律保護。各地要加大土地確權力度，加快推進國有農場土地登記工作，對國有農場依法申請登記并提交符合要求的土地登記申請資料，經審核權屬來源合法、界址清楚、面積準確、無爭議的土地，要盡快登記發(fā)證。對存在土地權屬爭議的，要嚴格按照國辦發(fā)[20__]8號文件及相關法律規(guī)定依法調處，確定權屬并登記發(fā)證。自本意見下發(fā)之日起，對符合登記發(fā)證條件的，各地應在兩年內基本完成國有農場土地的登記發(fā)證工作。

三、規(guī)范國有農場土地使用權收回行為

因國家經濟建設或地方公益性建設需要收回國有農場農用地的，需依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，并參照征收農民集體土地的補償標準進行補償;需要收回國有農場建設用地的，參照征收農民集體建設用地的補償標準進行補償，保障農場職工的長遠生計。收回的國有農場土地使用權，按照國有土地使用權供應的規(guī)定，辦理供地手續(xù)。嚴禁擅自通過調整國有農場隸屬關系、撤銷國有農場建制等方式收回國有農場土地或改變國有農場農用地用途。

對擬收回的國有農場土地使用權，在依法報批前，必須將擬收回土地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知該農場和所涉及的職工。對擬收回土地的現(xiàn)狀調查結果，必須經該農場和所涉及的職工確認，并將該農場和所涉及職工的知情、確認等有關材料作為收回土地報批的必備材料。

依法收回國有農場土地使用權，應給予經濟補償。經濟補償參照征收農民集體土地的補償標準計算，并安排相應的社會保障費用。國有農場因土地被收回而不具備失地職工基本安置條件的，各地應將失地職工納入當?shù)爻擎?zhèn)職工再就業(yè)體系。具備安置條件的，在安排失地職工新的勞動崗位后，國有農場可將土地補償費和安置補助費用于農場基本農田的建設保護和補充社會保障資金。

四、節(jié)約集約利用國有農場土地

各地要加強國有農場土地利用計劃管理，國有農場新增建設用地應納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱潯７膊环弦?guī)劃、沒有新增建設用地計劃指標的，不得申請使用國有農場土地進行非農建設。國有農場興辦二、三產業(yè)和招商引資新建非農建設項目需要使用國有農場土地的，也必須依法辦理農用地轉用審批手續(xù)和土地供應手續(xù)。國有農場規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地，參照《關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》(國土資發(fā)[20__]220號)的有關規(guī)定執(zhí)行。

城市建設規(guī)劃區(qū)范圍外的農場職工住宅用地，可暫按劃撥用地供應，同時要嚴格控制用地標準。

國土資源行政主管部門組織修編土地利用總體規(guī)劃，要征求國有農場主管部門和國有農場的意見，保障國有農場經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

國有農場應根據(jù)經濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理利用土地。要加快國有農場居民點撤并工作，引導職工向場鎮(zhèn)居民點集中居住。騰退出來的土地，能復墾的要及時復墾。

國有農場要積極進行土地整理復墾開發(fā)。在省級土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃指導下，由省級農墾主管部門統(tǒng)一組織國有農場按照項目管理要求，向項目所在地縣級以上國土資源行政主管部門申報。

五、嚴厲查處違法侵占國有農場土地行為

各地要加強對國有農場土地利用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擅自改變土地用途和非法侵占國有農場土地的行為，特別是國家機關及其工作人員違法批準收回國有農場土地和違法低價轉讓國有農場土地使用權的行為。已經登記的國有農場土地被周邊農村集體、農民個人以及其他單位非法侵占的，要堅決依法責令退回。

六、加強對國有農場土地管理工作的領導

各地要充分認識國有農場土地管理的重要性，堅決貫徹執(zhí)行中央關于加強土地管理的各項政策措施。堅持依法行政，切實維護國有農場土地使用權人合法權益。地方各級國土資源行政主管部門要發(fā)揮對國有農場土地管理的主導作用，認真履行職責，加大工作力度，加強對派駐墾區(qū)機構的領導，提高管理水平。地方各級國有農場主管部門對國有農場土地管理工作負有重要責任。要改善管理方式，主動配合國土資源行政主管部門，加強國有農場土地管理，規(guī)范國有農場用地行為。大型墾區(qū)和集團化墾區(qū)應設立專門機構，明確工作職責，切實加強對所屬國有農場土地的管理工作，提高土地利用效率。

農場國有土地資源管理規(guī)定國有農場的土地是國有農場經濟發(fā)展的基本生產資料，是國有資產的重要組成部分。經過幾十年的發(fā)展，國有農場為國民經濟和社會發(fā)展提供了大量的農副產品和戰(zhàn)略性物資，對繁榮邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的經濟、文化，增進民族團結，鞏固邊防做出了重要貢獻。隨著社會主義市場經濟的快速發(fā)展，國有農場還將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但是，近年來，由于各種原因，農場使用的國有土地被周邊鄉(xiāng)村集體、農民個人以及非農墾單位擠占的現(xiàn)象嚴重，一些國有農場的土地權屬爭議也非常突出，個別地方甚至引發(fā)糾紛或械斗，造成人員傷亡和重大的財產損失。為依法保護國有農場土地合法權益，促進農村經濟發(fā)展、民族團結和社會穩(wěn)定，特提出以下意見：

一、妥善處理土地權屬爭議，依法確認國有農場土地使用權

地方各級人民政府及有關部門要以黨中央、國務院有關指示精神為指導，從有利于國有農場和農村經濟發(fā)展出發(fā)，本著尊重歷史和現(xiàn)實的原則，依照國家有關土地管理的法律、法規(guī)和政策以及原國家土地管理局1995年發(fā)布的《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》的有關規(guī)定，準確把握政策界限，妥善解決土地權屬爭議，依法、公平、公正、合理地確認國有農場土地使用權。

(一)縣級以上人民政府及有關部門關于組建國有農場的批文和國有農場與周邊農民集體簽定的用地協(xié)議書，原則上應作為確認國有農場的國有土地使用權的依據(jù)。但是，下列情況按以下原則處理：

1.1962年實行勞動、土地、耕畜、農具四固定時將國有農場規(guī)劃設計范圍內的土地固定給農民集體所有且該農民集體使用至今的，應當確認該農民集體的土地所有權。

2.經縣級以上人民政府及有關部門批準，國有農場規(guī)劃設計范圍內的土地劃撥給其他單位并使用至今的，按使用現(xiàn)狀確定國有土地使用權。

3.國有農場所屬單位成建制移交給地方或者從國有農場成建制獨立出來的，根據(jù)移交或批準文件，確認其國有土地使用權。

4.經國有農場主管部門同意，國有農場土地已轉由其他單位使用的，除以承包、租賃、借用方式使用的外，按現(xiàn)狀確認該使用單位的國有土地使用權。

(二)1962年四固定后至1982年《國家建設征用土地條例》發(fā)布前，對國有農場和周邊農民集體相互越界使用至今的土地，由各地按照國家及有關主管部門的政策規(guī)定，結合當?shù)鼐唧w情況處理。各省、自治區(qū)、直轄市制定了相關規(guī)定的，可從其規(guī)定。

(三)實行場社(隊)合并或以場帶社(隊)，后來場社(隊)分開的，原則上按場社(隊)分開時雙方簽定的劃地協(xié)議確定土地所有權和使用權。存在爭議的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。未簽定協(xié)議也未發(fā)生爭議的，按使用現(xiàn)狀確定土地所有權和使用權。

(四)確有書面協(xié)議借用農場土地的，國有土地使用權歸出借方。協(xié)議到期的應予退還，一時不能退還的，雙方簽定繼續(xù)借用協(xié)議。

(五)對土地使用權已確認給國有農場，但現(xiàn)使用者確實一時難以退還的，可與農場協(xié)商，采取承包、租賃或股份合作的方式繼續(xù)使用土地。

(六)對國有農場和農民集體現(xiàn)使用的有爭議的土地，因土地權屬資料不清，無法查證土地權屬來源的，根據(jù)實際使用情況，并經雙方協(xié)商一致后，確認各自的國有土地使用權和集體土地所有權。協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。

(七)對其他單位或個人越界搶占的國有農場土地，其土地使用權無條件確認給國有農場。

(八)新疆生產建設兵團土地確權的具體原則，由國土資源部、農業(yè)部商新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產建設兵團，根據(jù)本意見精神研究確定。

二、加快國有農場土地登記發(fā)證的工作步伐

(一)各地應按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格遵循法定程序和技術要求，加快國有農場土地登記發(fā)證的工作步伐。凡權屬來源清楚、無爭議的土地，要抓緊登記發(fā)證；對有爭議的土地，調處一宗，登記一宗。為減少工作重復，維護土地確權登記結果的統(tǒng)一性，各地應加快開展農村特別是國有農場周邊農村集體土地所有權的登記發(fā)證工作。

(二)國有農場土地權屬登記發(fā)證的費用原則上由農場承擔，由農墾部門在業(yè)務經費中予以安排。為節(jié)省開支，在土地行政主管部門完成權屬調查的基礎上，農場可自行組織或委托具有資質的單位，按照統(tǒng)一的技術要求進行地籍測量。

三、堅決制止非法侵權行為，依法保護國有農場土地使用權

(一)制止非法侵占國有農場土地行為，加強對土地違法行為的監(jiān)督檢查。要依照國家有關法律規(guī)定嚴格控制建設占用國有農場土地，確需占用農場土地搞建設的，要依法辦理審批手續(xù)，并依法給予補償和安置，不得隨意強行劃轉國有農場土地。對少數(shù)侵占國有農場土地的不法分子，要堅決依法查處；對非法占用國有農場土地的，要堅決退還；對破壞國有農場財產、挑起事端的，必須堅決予以打擊；對違反法律規(guī)定程序將國有農場所屬土地確定給其他單位或個人的，除宣布其批準文件和證書無效外，還要按照《中華人民共和國土地管理法》等有關規(guī)定對直接責任人進行嚴肅處理。

(二)加大執(zhí)法力度，保證行政裁決的有效執(zhí)行。要采取行政的、法律的手段，加大執(zhí)法力度，做到政令暢通，對拒不執(zhí)行行政裁決的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

(三)做好宣傳教育，提高依法用地的自覺性。各地應進一步加強對農民的法制教育，提高群眾依法用地的自覺性，維護農場正常的生產經營秩序；國有農場要充分發(fā)揮科技和產業(yè)化示范帶動作用，幫助當?shù)剞r村發(fā)展經濟，共同建設社會主義精神文明。

四、加強領導和管理，切實解決國有農場土地問題

依法保護國有農場土地合法權益，不僅關系到農墾系統(tǒng)自身的發(fā)展，而且對當?shù)氐慕洕l(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。地方各級人民政府和基層組織要高度重視，切實加強領導，把這項工作列入重要議事日程，切實解決國有農場土地問題。土地行政主管部門要加大工作力度，積極履行職責，依法調處土地權屬爭議，切實做好土地確權、登記工作；農墾部門和國有農場要主動配合土地行政主管部門工作，并加強對國有農場土地的使用管理，提高土地使用率和產出率。

請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門和農業(yè)部門于2001年12月底前將本意見的貫徹落實情況向國土資源部和農業(yè)部作出報告。

農場國有土地資源管理規(guī)定第一章總則

第一條為了推動農墾國有農場（以下簡稱農場）轉換機制，提高經濟效益，維護國家、農場和其他有關法人、組織、個人的合法權益，促進農墾經濟和社會的發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本經濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條農場是依法自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束，農工商等業(yè)綜合經營，獨立享有民事權利和承擔民事義務的企業(yè)法人。

第三條農場應當積極創(chuàng)造條件，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。

第四條省農場主管部門依照有關規(guī)定對全省農場的國有資產行使各項管理權利。

第二章農場的權利和義務

第五條農場對其經營的財產依法享有占有、使用、收益和依法處分的權利。

第六條農場有權根據(jù)市場需要和國家產業(yè)政策作出生產經營決策，確定或者調整企業(yè)經營方針。

第七條農場經省人民政府或其授權部門批準享有進出口經營權。有進出口經營權的農場，在獲得進出口配額、許可證等方面，享有與外貿企業(yè)同等的待遇。

第八條農場經政府或者政府有關部門批準，可以用自有資金、實物、土地使用權、工業(yè)產權和非專利技術等與其他企業(yè)或者事業(yè)單位組建成新的企業(yè)法人；可以與外商實行合資經營、合作經營或者向境外投資，在境外開辦企業(yè)；可以跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨地區(qū)組建集團公司；可以轉讓

企業(yè)產權；以及依法從事其他生產經營活動。

第九條農場依法享有人事管理權、勞動用工權、工資和獎金分配權，有權決定本場機構設置和人員編制，以及依法享有法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)應當享有的其他權利。

第十條設立在民族自治縣、民族鄉(xiāng)的農場享受國家和省有關少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)的待遇。

農場的革命老區(qū)村享受所在市、縣自治縣革命老區(qū)村莊的同等待遇。

第十一條農場內部辦的和農場與其他投資者合辦的非國有企業(yè)，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者中外合資、中外合作企業(yè)的待遇。

第十二條農場對經營的國有資產負有保值增值責任。

第十三條農場必須嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，依法納稅。

第十四條農場必須合理開發(fā)并保護和有效利用土地等自然資源，搞好環(huán)境保護和污染防治，提高資源利用率。

第十五條農場生產經營商品必須保證產品質量和服務質量，節(jié)約能源和原材料，努力降低成本，提高勞動生產率和經濟效益。

第十六條農場必須做好勞動安全與勞動保護工作，改善勞動條件，做到安全生產和文明生產。

第十七條農場必須加強對職工的法制教育、科學文化教育和業(yè)務技術培訓，提高職工隊伍的素質，支持和鼓勵職工應用、推廣科學技術，進行科學研究、發(fā)明創(chuàng)造活動。

第十八條農場必須做好計劃生育工作，做好兵役、民兵和保衛(wèi)工作，搞好社會治安綜合治理。

第十九條農場職工因工作需要經組織、人事勞動部門批準調往城鎮(zhèn)的，有關部門對該職工及符合條件隨遷的家屬應當按照有關規(guī)定給予辦理戶口遷移等手續(xù)。

第三章農場的經營管理

第二十條農場應當積極創(chuàng)造條件，按照中華人民共和國公司法》、《海南經濟特區(qū)股份有限公司條例》或者《海南經濟特區(qū)有限責任公司條例》的有關規(guī)定，逐步進行公司制改造。

第二十一條未進行公司制改造的農場，應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定，采取多種形式轉換經營機制，完善內部管理制度。

第二十二條農場應當制定經濟發(fā)展規(guī)劃，調整產品結構和產業(yè)結構，加強橡膠生產基地建設，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)，大力發(fā)展第二、第三產業(yè)。

第二十三條農場實行按勞分配為主的多種分配方式，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實行工資總額與經濟效益掛鉤，正確處理國家、農場、職工三者利益關系。

第二十四條農場應當建立健全自我約束和監(jiān)督機制。

省農場主管部門應當建立農場資產負債和經營損益考核制度，對農場經營及財務狀況進行審計和監(jiān)督。

第二十五條省農場主管部門根據(jù)農場的資產負債、經營損益等情況，決定對農場的經營者給予獎懲。

第二十六條農場依法實行民主管理，農場的經營者應當自覺接受職工的監(jiān)督。

第二十七條墾區(qū)土地由省人民政府授權設立的農墾土地管理機構負責管理。土地使用權的處置依照《海南經濟特區(qū)土地管理條例》和其他有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條任何單位和個人，不得侵占農場的土地和其他資源。土地和其他資源的權屬有爭議的，由縣級以上人民政府會同農場主管部門召集當事人協(xié)商解決。

第四章農場的社區(qū)建設

第二十九條市、縣、自治縣人民政府應當維護農場的社會秩序，幫助農場發(fā)展經濟和其他社會性事業(yè)，并且監(jiān)督其遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

第三十條農場應當加強同所在的市、縣、自治縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各族群眾的團結，打破行業(yè)、地區(qū)和部門的界限，搞好經濟聯(lián)合和科學技術協(xié)作，推廣先進生產技術，互利互惠，共同發(fā)展。

第三十一條農場興辦的學校、醫(yī)院等社會性公共事業(yè)，應當為全社會提供服務；政府有關部門興辦的學校、醫(yī)院等社會性公共事業(yè)，也應當為農場提供服務。

第三十二條農場承擔的本應由政府支出的社會治安、基礎教育、公共衛(wèi)生等費用應當逐步過渡由政府財政承