年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為進(jìn)一步關(guān)心考生提升申論答題水平，我特殊推舉申論熱點(diǎn)解讀“黃河流域橫向生態(tài)愛(ài)護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。盼望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有肯定的關(guān)心。

【熱點(diǎn)背景】

2022年4月，河南、山東兩省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)愛(ài)護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，成為黃河流域首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。時(shí)隔一年，豫魯生態(tài)補(bǔ)償商定兌現(xiàn)，引發(fā)社會(huì)持續(xù)關(guān)注。河南通過(guò)努力改善黃河水質(zhì)，得到了這筆1.26億元來(lái)自下游省份山東的生態(tài)補(bǔ)償?！皩?duì)賭”有輸贏，但流域上下游的“生態(tài)賭約”沒(méi)有輸家，生態(tài)補(bǔ)償是上下游的共贏之舉。

【公考角度解讀】

【提出觀點(diǎn)】

“黃河流域(豫魯段)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立為黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制供應(yīng)了樣本，樹(shù)立了標(biāo)桿?！霸ヴ斢屑s”實(shí)現(xiàn)了黃河流域跨省流域上下游橫向生態(tài)愛(ài)護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的破冰，協(xié)議的順當(dāng)實(shí)施為黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制邁出了重要的第一步，給流域內(nèi)其他省份加快推動(dòng)補(bǔ)償協(xié)議簽訂打了樣板、增加了信念，其統(tǒng)籌協(xié)商、政策框架、聯(lián)防聯(lián)治等實(shí)操流程可為其他省份供應(yīng)借鑒。在“豫魯有約”的啟發(fā)下，黃河流域其他干流河段和重要支流也將加快推動(dòng)建立補(bǔ)償機(jī)制，相關(guān)省份正在樂(lè)觀推動(dòng)補(bǔ)償協(xié)議簽訂的前期磋商，力圖求同存異并取得實(shí)效。

【綜合分析】

流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制簡(jiǎn)單須詳細(xì)問(wèn)題詳細(xì)分析。所謂流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是指通過(guò)流域上下游地方政府之間的協(xié)商談判實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ)，從而協(xié)調(diào)和平衡生態(tài)愛(ài)護(hù)地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)之間的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)生態(tài)愛(ài)護(hù)樂(lè)觀性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?；趪?guó)內(nèi)多地流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，流域生態(tài)補(bǔ)償有三種模式:一是以流域跨界監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償模式;二是基于流域跨界監(jiān)測(cè)斷面超標(biāo)污染物通量計(jì)量的生態(tài)補(bǔ)償模式，也就是以水質(zhì)、水量為補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn);三是基于供應(yīng)生態(tài)環(huán)境服務(wù)效益的投入成本測(cè)算的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模式。對(duì)于水質(zhì)是突出問(wèn)題的流域，一般實(shí)行第一種模式;對(duì)于水質(zhì)和水量?jī)梢蛩貑?wèn)題都比較大的河流，一般采納其次種模式。基于生態(tài)環(huán)境治理投入的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則一般用于水源涵養(yǎng)區(qū)等。

事實(shí)上，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在國(guó)內(nèi)并不鮮見(jiàn)。早在2022年，財(cái)政部等四部門便下發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)愛(ài)護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)看法》，要求到2022年，各省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)愛(ài)護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立，探究開(kāi)展跨多個(gè)省份流域上下游橫向生態(tài)愛(ài)護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。建立省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相對(duì)簡(jiǎn)單。目前，山東、河南和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市均建立了省內(nèi)流域生態(tài)愛(ài)護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。以山東為例，2022年9月，山東省在全國(guó)領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全掩蓋，133個(gè)縣(市、區(qū))301個(gè)跨縣斷面全部簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。相對(duì)來(lái)說(shuō)，建立跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則有肯定難度。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2022年1月，包括魯豫兩省在內(nèi)，全國(guó)已有18個(gè)相關(guān)省份，簽訂了13個(gè)跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。據(jù)了解，河南、山東兩省將連續(xù)深化完善補(bǔ)償體系，確保流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制切實(shí)發(fā)揮正向作用，進(jìn)一步探究、建立、完善縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

【提出對(duì)策】

從全國(guó)來(lái)看，各流域生態(tài)愛(ài)護(hù)治理任務(wù)不同，各地流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膫?cè)重點(diǎn)不盡相同，鼓舞有條件的地區(qū)樂(lè)觀探究創(chuàng)新，推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償成為流域上下游綠色進(jìn)展的重要抓手，不斷提升流域管理水平。

各地實(shí)踐要遵循“愛(ài)護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，因地制宜設(shè)計(jì)補(bǔ)償政策目標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，充分體現(xiàn)新時(shí)期各