《山東省房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》解讀

江軍學山東省建設工程招標投標管理辦公室目錄一、編制背景和意義二、編制依據和原則三、編制組織和歷程四、主要內容和要點五、全文解讀2一、編制背景和意義圍標串標、評標不公、弄虛作假投標等問題，非法干預招標投標活動、少數領導干部插手招標投標問題，特別是中央巡視組反饋意見指出的問題，亟待加以防范解決。2012年，國務院頒布《招標投標法實施條例》，省政府出臺《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》，急需銜接細化。電子招投標廣泛應用，評標辦法不斷豐富、創新，外省市在招投標工作實踐中取得了豐碩成果，值得學習吸收。背景1.新問題2.新法規3.新成果3編制背景和意義是解決招標投標活動中存在的突出問題，維護市場秩序，確保“三公”原則貫徹落實的需要。是以改革創新的精神，掃除評標中的弊端，推動招標投標體制機制不斷發展的需要。意義1234是推動法治建設，依法行政，貫徹執行國家法律法規，確保法律一致性的需要。二、編制依據和原則《中華人民共和國招標投標法》《招標投標法實施條例》《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監督管理的意見》依據1.國家法律2.行政法規3.省政府文件5編制依據和原則

以現行法律法規為依據，不突破上位法，在法的框架內改革。如評標委員會的組建、定標等環節。原則1.合法性2.公開性3.

客觀性6堅決貫徹公開的原則，將公開性擴展到最大，落實到重要環節。如推行電子評標、公示評審相關信息、資信標信息確認。以客觀的標準求得公正，將客觀因素作為評標的主要標準，將主觀因素合理降低，增加關鍵因素隨機抽取環節，提高公正度。編制依據和原則

針對突出問題制定規范條款。防范非法干預招標、圍標串標、低價惡性競爭。（如附件一和附件三中評標基準價可隨機確定、附件四合理區間法隨機抽取投標人編號確定進入評審排名次序、綜合評審采用暗標）原則4.針對性5.操作性6.

適應性7提高評標方法便捷性，易用性本辦法在評標方法上有了較大突破，在原綜合評估法、經評審的最低投標價法的基礎上，增加了合理低價法、合理區間法和評定分離定標法，增加靈活性和選擇性。統攬全省不同市情，統一全省評標辦法。力求評標辦法既客觀公正、科學合理，又寬嚴適度、留有余地，適用全省。（如綜合評估法的適用范圍，技術、信譽、商務標分權重比例，評標方法選用，評審分值。）三、編制組織歷程

2014年初，成立《評標辦法》專門起草小組，制定起草方案。2014年5月，收集、研究外省市近兩年制定的評標辦法，赴外省市進行專題調研，完成《評標辦法》初稿，之后幾易其稿，形成征求意見稿。四個階段1238

2014年7月，面向全省公開征求意見，并召開兩次修訂研討會，逐條研究征求的意見，修改完善內容，形成《評標辦法》會簽稿。2014年11月24日經廳長辦公會研究批準出臺。4四、主要內容和要點

共8章48條5附件第明確了立法目的、法律依據、適用范圍，以及評標原則、評標監督。明確了4種評標方法（綜合評估法、經評審的最低投標價法、合理低價法、合理區間法），規定了評標方法的適用范圍，以及評標標準、招標控制價、評標基準價的設立。主要內容第一章總則第二章評標方法第三章評標委員會9

規定了評標委員會的組建、評標專家的抽取、評標委員會負責人的職責，以及評標問題的處理原則。規定了評標準備、初步評審的內容和程序，提出了投標文件重大偏差、細微偏差的認定情形，對成本價的認定、低價擔保的適用做出了規定。第四章初步評審四、主要內容和要點第規定了詳細評審的程序，以及打分制、合格制評審的適用，分節對技術標、資信標評、商務標的評審內容、方法、要求做出規定。對評標報告的內容、中標候選人的推薦及確定、公示、定標做出規定。主要內容第五章詳細評審第六章評標報告確定中標人第七章電子評標10

明確了電子評標系統的開發、適用，明確了電子評標中否決投標的情形。規定了本辦法附件的適用、解釋及施行時間。第八章附則四、主要內容和要點合理低價法細則；附件2綜合評估法細則；經評審的最低投標價法細則；附件附件1附件311

合理區間法細則；附件4附件4：

評定分離定標法。附件5四、主要內容和要點

增加或修改20余條單項工程合同估算價（或招標控制價）在5000萬以上的施工總承包工程或者500萬以上的專業工程可以采用綜合評估法，其他工程應當采用經評審的最低投標價法、合理低價法、合理區間法。（第七條）招標人應當自中標人確定之日起5日內通過招標公告發布平臺公開評標委員會成員的名單。(第十二條、第四十條)依法招標的國有資金占控股或者主導地位的工程評標委員會中工程造價專家不應少于五分之二。（第十三條）工程所在地評標專家分（子）庫中，所需專業專家數量不足實際需求數量3倍的，招標人應當將抽取范圍擴大至上一級專家庫或者采取異地抽取專家。（第十四條）要點1.改進評標方法的公正、客觀、隨機性

3.完善評標專家組建122.增強評標的公開度四、主要內容和要點評標方法采用經評審的最低投標價法、合理低價法的，以及綜合評估法采用次低價作為評標基準價的，招標人可以在招標文件中規定向中標候選人要求繳納低價施工風險擔保。擔保額度可由招標人按招標控制價與中標人投標報價差值的全額或一定比例確定。（第二十三條）評標細則中的權重設置技術標分值應當不超過20%，資信標分值應當不超過10%，商務標分值權重設置應當不少于70%。（第二十六條）技術標應當采用暗標形式。（第二十八條）除采用綜合評估法評審的工程外，招標人可以要求投標人投標時不提交技術標，由中標人在簽訂合同前向招標人提交。（第三十條）要點4.引入低價風險擔保制

6.完善評標規則135.推動市場價格主導四、主要內容和要點設區市及以上住房城鄉建設主管部門已建立起建筑市場誠信考核機制的，應當將投標人的市場考核、信用評價以及不良行為記錄情況作為評審因素，按照一定的比例或者權重進行量化評審。（第三十三條）為防止非法干預招標、圍標串標、低價惡性競爭等，增加了評標因素的隨機性，如附件一、附件三，評標基準價可隨機確定；附件四合理區間法，隨機抽取投標人編號確定進入評審排名次序。要點7.引入市場誠信機制8.針對問題制定治理措施149.提高適應性和操作性《辦法》有5個附件，分別對綜合評估法、經評審的最低投標價法、合理低價法、合理區間法、評定分離定標法的評審內容、程序作出了詳細規定。（特點）附件1綜合評估法細則綜合評估法特點：（一）主要優點1.評審程序嚴密周全；2.評審要素全面，且量化細微，有深度，科學性和綜合性強；3.評審方式有隨機性和選擇性，擇優性較好；4.中標價總體可控，可防止低于成本價中標風險。15附件1綜合評估法細則（二）主要缺點1.評審人為因素相對較多，評委違規風險高，監管難度大、查處成本較高；2.評審涉及因素多、情況復雜，缺少權威數據，確認難；3.評審費時、費力，評審難度大。16附件2：經評審的最低投標價法細則

經評審的最低投標價法細則特點：（一）主要優點1.評審程序規范，繁簡適中；2.評審要素概括，精煉，；3.評審方式相對簡練；4.價格起主導作用，價格競爭性強，有利于防范串標圍標、操控招標。17附件2：經評審的最低投標價法細則

（二）主要缺點1.低價競爭導致低于成本價中標風險效大，評估確認成本價難以操作；2.商務標評審中的詳細評審方法二，需增補“折算量化標準”，人為操作空間較大。18附件3：合理低價法細則合理低價法特點：評審程序客觀、完整；技術標、資信標為符合性評審，商務標評審有一定隨機性、擇優性，中標價可控在合理低價范圍；適合于無招標控制價的房屋建筑工程、投標人多的項目；要防范評標基準價選用方法一時圍標風險。19附件4、合理區間法細則合理區間法細則特點：評審程序簡明、公開、客觀、隨機；技術標、資信標、商務標均為符合性評審，中標價格可控在合理范圍；適合于有招標標控制價、各類房屋建筑和市政工程項目；有圍標風險。20五、全文解讀山東省住房和城鄉建設廳《山東省房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》魯建發〔2014〕5號2014年11月24日21第一章總則第二條凡山東省行政區域內，依法必須進行施工招標的各類房屋建筑和市政工程（以下簡稱工程）施工評標活動適用本辦法。本辦法所稱評標活動是指確定評標標準和方法，組建評標委員會，對投標人資格審查，對投標文件評審和比較，推薦中標候選人及確定中標人等工程施工評標活動。解讀：定義了評標活動，限定了本辦法約束力的招標活動中的一定范圍。22第一章總則第三條評標活動應當遵循“公平、公正、科學、擇優”的原則。解讀：重申“公平、公正、科學、擇優”的評標原則。評標活動中的一切行為均應遵守該原則。23第一章總則第五條招標人、招標代理機構和招標投標交易場所應當采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。評標委員會成員和參與評標活動的人員不得擅自透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。依照規定須公示、公開的內容應當公示、公開。解讀：強調“依照規定須公示、公開的內容應當公示、公開。”除法定保密事項外，都應盡可能的公開，特別是法定和本辦法規定的公示、公開的事項必須公開。24第六條

評標方法包括綜合評估法、經評審的最低投標價法、合理低價法、合理區間法以及法律、法規規定的其他方法。解讀：本條借鑒了外省經驗,增加了合理低價法，合理區間法。第二章評標方法第七條單項工程合同估算價（或招標控制價）在5000萬以上的施工總承包工程或者500萬以上的專業工程可以采用綜合評估法，其他工程應當采用經評審的最低投標價法、合理低價法、合理區間法。有特殊專業技術要求施工技術復雜的工程需要采用綜合評估法的，應當報經工程所在地住房城鄉建設主管部門備案。解讀：規定不同評標方法的適用范圍。本條規定是強制性的，不得擅自突破。地區性的平衡問題已考慮，可通過選用其他三種方法解決。26第二章評標方法第八條招標人應根據本辦法及有關規定，確定具體的評標標準和方法，并在招標文件中載明評標細則和對投標文件編制的相應要求。投標人應當根據招標文件要求編制投標文件，投標文件一般由投標函、技術標、資信標和商務標組成。解讀：重新劃分投標文件的組成，新增“資信標”。執行中應與辦法一致，以便評分操作中分值與辦法一致。27第二章評標方法第九條國有資金占控股或者主導地位的工程必須采用工程量清單計價方式進行施工招標。招標人應當按照國家現行的工程量清單計價規范及國家、省的有關規定設定并公布招標控制價（最高投標限價）。解讀：強調國有資金占控股工程必須采用工程量清單方式進行施工招標，設定并公布招標控制價。刪去了對招標控制價提出異議的專門規定，使其等同于對招標文件的異議。注意：本辦法每一種評標方法的商務標評審中均有以招標控制價為條件和依據的規則。如：28綜合評估法——評標基準價計算方法一綜合平均法、投標報價合理性評審方法二招標控制價法；經評標審最低投標價法——商務標詳評中方法二量化因素折算價格法內容（3）算術性錯誤及不平衡報價評審；合理低價法——評標基準價確定方法二綜合平均法；合理區間法——商務標評審必須以招標控制價為依據。這對于招標人控制論平衡工程造價有重要的作用，應當保證和優先。29第二章評標方法第十一條評標標準（評標細則）不得出現下列情形：（一）含有明顯的定向指向性，導致限制或者排斥潛在投標人；（二）存在明顯的矛盾、錯誤或者相關事項不明確，將導致評標無法進行；（三）采用量化打分時，標準或者依據不明確，完全依賴評委主觀評分；（四）評標方法含有違反有關法律、法規、規章和本規定的內容。解讀：規定了評分細則不得出現的情形。是對法律法規的細化，是針對我省實際規定的。

30第三章評標委員會第十二條評標委員會由招標人依法組建。評標委員會成員的名單在中標通知書發出前應當保密。招標人應當自中標人確定之日起5日內通過招標公告發布平臺公開評標委員會成員的名單。解讀：提高評標委員會組建的公開度。中標人確定的法定形式是發出中標通知書，公開評標委員會成員名單是為便于業內監督、社會監督。31第三章評標委員會

第十三條評標委員會中招標人的代表應當具備法律、法規和規章規定的評標專家條件，并取得授權委托。無符合條件人選的，應當在評標專家庫中隨機抽取。依法招標的國有資金占控股或者主導地位的工程評標委員會中工程造價專家不應少于五分之二。解讀：明確規定招標人代表應具備的條件，強調造價專家的比重。招標人評標委員會代表資格條件與一般評標專家同等，有利于提高評標質量，且符合法律要求。32第三章評標委員會

第十四條招標人通過山東省建設工程評標專家庫，可以選擇在全省范圍內抽取專家。工程所在地評標專家分（子）庫中，所需專業專家數量不足實際需求數量3倍的，招標人應當將抽取范圍擴大至上一級專家庫或者采取異地抽取專家。

解讀：明確評標專家的抽取范圍、備選專家人數和擴大的范圍，鼓勵異地抽取專家。尤其對縣（區）級子庫專家、稀缺專業專家有針對性。33第三章評標委員會

第十六條評標過程中，評標委員會成員提交評標委員會討論的問題，評標委員會應當按照下列原則及時處理：（一）屬于招標文件明確規定的，按照招標文件執行；（二）屬于對法律、法規、規章和政策規定的理解不一致或不熟悉的，應當提請工程所在地住房城鄉建設主管部門作出解釋；屬于對招標文件存在不同理解的，應當提請招標人作出合理的書面解釋；34第三章評標委員會

（三）屬于投標文件中存在細微偏差的，應當以書面形式要求投標人作出澄清、說明和補正；屬于投標報價中存在算術錯誤的，應當修正結果并以書面形式要求投標人確認；（四）評標委員會成員意見不一致時，按照少數服從多數原則采用記名投票表決方式決定；涉及否決投標人投標的表決，認定票數應當不少于三分之二。解讀：評標委員會討論處理問題原則。給出評標委員會處理常見問題規則，是基于對法律法規的理解細化，針對當前評標實務中出現的常見問題，為便于評標委員會成員理解、掌握規則和統一認識而制定。35第四章初步評審

第二十條評標委員會應當依據相關法律、法規、規章、本辦法和招標文件的規定認定重大偏差和細微偏差，其他未界定為重大偏差的，應視為細微偏差。解讀：明確重大偏差和細微偏差的依據。重大偏差關系重大，它是與實質性問題、否決投標相關聯的，必須界定清楚。36第四章初步評審

第二十一條除法律法規規定情形外，投標文件有下列情況之一的，屬于重大偏差，評標委員會應當作為無效投標予以否決：（一）投標文件提出了不能滿足招標文件要求或者招標人不能接受的工程驗收、計量、價款結算和支付辦法的；（二）投標人技術標不能滿足工程施工需要，或者技術標得分低于招標文件規定合格標準的；（三）投標人資信標中項目管理班子配備不符合招標文件要求的最低標準的；（四）投標報價未按招標文件要求編制的；37第四章初步評審（五）投標報價高于招標文件設定的招標控制價（最高投標限價）的；（六）列入投標價格中的暫列金額、以項為單位設立的暫估價等非競爭性費用金額與招標文件的規定不一致的；（七）規費、稅金以及招標文件明確列出的其他不可競爭費用項目或費率或計算基礎未按國家和山東省有關規定計取的；（八）不符合招標文件中規定的其他實質性要求的。解讀：細化重大偏差的標準。該標準均以招標文件和政府規定為依據，另有基礎性依據法律法規，招標文件和政府規定在未被權力機構否定前應視為合法，并照執行。當事人有異議或投訴有權按照法定程序提出。38第四章初步評審

第二十二條投標人不得以低于成本的報價競標。招標人不得規定最低投標限價。招標人可以在招標文件中載明成本價的核算方式，低于成本價的投標無效，其投標報價不參與評標基準價的計算。在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，應當否決其投標。39第四章初步評審

評標委員會依據相關法律、法規和本辦法及招標文件的規定，對投標報價是否低于成本進行認定。評標委員會認定意見不一致時，采用投票表決方式認定。解讀：明確對報價的成本核算、認定和處理的基本規則。掌握四點：1.投標人以低于成本報價競標違法，并應否決。2.低于成本價的投標無效，其投標報價不參與評標基準價的計算。3.認定投標人報價低于成本價的一般方法。4.評標委員會認定意見不一致時，采用投票表決方式認定。40第四章初步評審

第二十三條評標方法采用經評審的最低投標價法、合理低價法的，以及綜合評估法采用次低價作為評標基準價的，招標人可以在招標文件中規定向中標候選人要求繳納低價施工風險擔保。擔保額度可由招標人按招標控制價與中標人投標報價差值的全額或一定比例確定。解讀：創建低價風險擔保機制。1.低價擔保機制。在必備的配套機制，建議合理運用。2.警示在三種情形下應考慮采用低價擔保。3.擔保額度計算方法，如履約擔保額能覆蓋低價擔保可以替代。41第二十六條綜合評估法的詳細評審可以采用打分制方式對各項評審因素進行評審。評標細則中的權重設置技術標分值應當不超過20%，資信標分值應當不超過10%，商務標分值權重設置應當不少于70%。采用其他評標方法的，技術標評審、資信標評審應當采用合格制方式按照評標細則對各項評審因素進行評審。解讀：規定評標權重，不同評標方法的技術標、資信標應采用不同評審方式。

本條要評標權重上保留了16號文的口徑，增加技術標和資信標評審方式的限制，目的是簡化評標程序，減少人為因素，鼓勵競爭。第五章詳細評審

第二十八條技術標應當采用暗標形式，按下列程序進行：（一）在評標前，由招標人將技術標隨機編號，編號標識于技術標封面上；（二）評委對技術標進行評審，按照編號統計分數；（三）評審完成后，由招標人宣布技術標編號對應的投標人名稱；（四）采用計算機輔助評標的，應當由電子評標系統完成暗標的編號、統計工作。解讀：技術標應當采用暗標形式及程序。注意：暗標作為技術標評審的基本形式，可以規范投標文件編制，在一定程度上防范串標，具體細則的制定應參照《山東省房屋建筑與市政基礎工程施工招標評標暫行辦法》（魯建發[2010]16號）第二十四條，并與《標準招標文件》銜接。43第五章詳細評審

第三十條除采用綜合評估法評審的工程外，招標人可以要求投標人投標時不提交技術標，由中標人在簽訂合同前向招標人提交。解讀：改革技術標評審程序。意在簡化程序，務實求真技術標的評審是完成全部評標活動中不可缺少的重要組成部分，但有鑒于操作中存在“走過場，兩層皮”的現實，以及綜合評估法之外的三種評審方法對技術標評審的要求是符合性審查和合格制評審，完全可以在投標人資格審查條件中作基本的要求來彌補或替代，待簽訂合同前再投標人提交。44第五章詳細評審

第三十一條招標人可以根據工程特點在招標文件中要求投標人擬派項目負責人進行陳述和答辯。陳述和答辯評審一般應當采用書面形式，進行現場答辯的應采用背對背形式。解讀：明確陳述和答辯應當采用書面和背對背形式。1.陳述和答辯的對象是擬派項目負責人；2.陳述和答辯的形式是書面或背對背；3.陳述和答辯的內容是投標文件中含義不明確、不一致、有明顯文字和計算錯誤的，其它需要的內容。但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件實質性內容。45第五章詳細評審

第三十三條評標方法對投標人資信標評審的標準應當符合下列要求：（一）設區市及以上住房城鄉建設主管部門已建立起建筑市場誠信考核機制的，應當將投標人的市場考核、信用評價以及不良行為記錄情況作為評審因素，按照一定的比例或者權重進行量化評審；不良行為記錄是指縣級及以上住房城鄉建設主管部門依法做出行政處罰的行為記錄，以及省級及以上住房城鄉建設主管部門規定的不良行為。46第五章詳細評審

（二）尚未建立誠信考核機制的，招標人可以對投標人或者項目負責人承建過類似工程以及所承建工程獲得設區市及以上質量、安全等獎項進行量化評審，所獲獎項應當是住房城鄉建設主管部門或由住房城鄉建設主管部門設立并授權的社會組織所評選的獎項，并在其主辦網站公示；（三）設置類似工程施工業績的，應提供下列資料之一：已經相關行政主管部門或其授權機構備案的中標通知書（或直接發包證明材料）、施工合同、竣工驗收證明、其主辦網站的公示信息；47第五章詳細評審

（四）類似工程業績或者獎項的要求不得局限于特定行政區域或特定行業；（五）聯合體投標人的社會信譽、獎項、施工業績，按照聯合體協議約定的各成員所占合同工作量的比例，進行加權折算；（六）獎項的有效期一般為3年，國家級的可延長至5年；（七）類似工程是指在規模（面積、造價、層次、跨度）、結構形式、施工工藝、特殊施工技術等方面與招標工程相類似的工程。解讀：增加資信標評審要求，以及評審的依據、標準、要求。目前，誠信體制建設尚不完善，不平衡，為倡導和推進，本條規定：481.在全省推行資信評審，將信用機制引入招標評標。2.原則規定評審因素和不良行為標準；3.評審業績、獎項認定的依據及限制條件；4.聯合體投標人的獎項、業績加權折算比例。第五章詳細評審

第三十四條評標委員會應當根據招標文件設定的方式選取清單分部分項進行評審，選取方式一般是隨機抽取方式或者根據項目特點有重點地選取分部分項，設區市及以上住房城鄉建設主管部門也可以統一規定選取方式。采取隨機抽取分部分項的方式進行評審的，應先由工程造價專家按招標文件規定的比例隨機選取占工程造價權重較大的分部分項，再由全體評委隨機抽取評審項進行評審。采用計算機輔助評標的，所有分部分項全部進行評審。解讀：增加商務標清單分部分項評審選取方式、比例50第五章詳細評審

第三十五條商務標評審的具體方法由招標人根據本辦法規定選擇。評標基準價的計算方法，招標人可以在招標文件中載明，也可以在開標時采用隨機抽取的方式確定。解讀：增加商務標評標基準價計算方法和隨機抽取選擇基準價計算方法對中標價將產生直接的、導向性的影響，對投標人的能否中標有著重大關聯。所以其科學性、公平性必備的要求，其隨機性可達到防范串標、顯示公平的效果。新辦法中共有五種評標基準價計算方法：綜合評估法——四種，其中有招標控制價的一種；合理低價法——一種，必有招標控制價；51第六章評標報告、確定中標人

第三十七條評標報告中應當載明投標人的投標報價，對投標文件所作的任何澄清、說明或補正，對商務偏差的調整，對技術偏差的調整，對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果，招標文件規定的其他內容。解讀：明確評標報告的主要內容。注意：評標報告是評標委員會評標全過程記錄的有效證明文件，主要內容完整齊全，重點內容不可缺少。具體操作要對10版《標準招標文件》中的評標詳細程序調整銜接。52第六章評標報告、確定中標人

第三十九條采用綜合評估法的，評標委員會根據投標人綜合得分，按照由高到低的次序向招標人推薦中標候選人。采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當按照經詳細評審后的投標報價由低到高的次序向招標人推薦中標候選人。采用合理低價法的，評標委員會應當按照經詳細評審后的投標報價在合理范圍內偏離評標基準價由小到大的次序，向招標人推薦中標候選人。53第六章評標報告、確定中標人

采用合理區間法的，評標委員會應當向招標人提交通過詳細評審后合格的投標人名單。招標人按照規定的程序確定中標候選人。解讀：規定四種評標方法推薦中標候選人的規則。四種評標方法推薦中標候選人的規則各不相同，但有一點是相同的，即應當排序。54第六章評標報告、確定中標人

第四十條依法進行招標的工程，招標人一般應在招標投標交易場所和指定媒介公示中標候選人。公示應當包括下列內容：唱標記錄；被否決投標的投標人名稱，以及否決原因和否決依據；投標文件的澄清、說明或補正內容；評標委員會成員對各投標人投標文件的評分；評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序；中標價和中標價中包括的暫估價、暫列金額等。解讀：細化并增加中標候選人公示內容。其中有疑問的是住建部《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見》建市[2012]61號中的內容：55“各地住房城鄉建設主管部門要進一步健全中標候選人公示制度，依法必須進行招標的項目，招標人應當在有形市場公示中標候選人。公示應當包括以下內容：評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序；采用資格預審方式的，資格預審的結果；唱標記錄；投標文件被判定為廢標的投標人名稱、廢標原因及其依據；評標委員會對投標報價給予修正的原因、依據和修正結果；評標委員會成員對各投標人投標文件的評分；中標價和中標價中包括的暫估價、暫列金額等。”1.制定本條有上級政策依據；2.公示中標候選人時要隱去評委真名。56第六章評標報告、確定中標人

第四十一條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程，由招標人依據法律、法規確定中標人。其他依法必須進行招標的工程，招標人可以按照《評定分離定標法細則》（附件五）確定中標人。解讀：改進評標定標機制，堅持國有資金依法必須招標的工程定標原則，嘗試非國有資金招標項目評定分離定標辦法。57第七章電子評標

第四十二條積極推進電子評標，依法必須招標的工程評標所使用的電子評標系統，應當通過省住房城鄉建設主管部門的鑒定。電子評標系統的開發使用，應符合公正、科學、安全、高效、經濟、便捷的原則。解讀：規定“公正、科學、安全、高效、經濟、便捷”的電子評標的原則。積極穩妥推進、萬變不離原則、百折不離目標。58第七章電子評標

第四十五條在評標工作開始后，因停電、網絡故障、電子設備或者電子評標系統故障導致無法繼續進行評標工作時，招標人可以采用招標文件中規定的其他補救措施進行評標，也可以暫停評標工作，待故障解除后繼續評標工作。解讀：規定電子評標緊急情況處理措施。59第八章附則

第四十六條各種評標方法的評標細則（附件一至五）為本辦法組成部分，在全省統一執行。解讀：正文和附件有相同的效力。正文與附件不一致的，應以正文為準。60第八章附則

第四十八條本辦法自2015年2月1日起施行，有效期至2020年1月31日。原《山東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標暫行辦法》（魯建發[2010]16號文）同時廢止。解讀：正式執行前做好銜接準備工作。61

附件1綜合評估法細則綜合評估法程序技術標評審≤20資信標評審≤10商務標評審≥70初步評審詳細評審1.否決封章、裝訂方式不合規的；2.否決實質性內容不響應招標文件的；3否決技術標的施工組織設計方案不滿足規定和要求的；4.否決達不到招標文件中明確規定必須達到的合格標準要求的；5.審查招標文件中規定的其他實質性要求。詳細評審詳細評審初步評審初步評審1.評審要點：（1）～（7）項≦3分；（8）～（13）項≦2分；（11）項≦1分；所缺項0分；缺項3項視為不滿足需要；2.評審規則：（1）最終得分為去一最高最低平均值；（2）裁量權：50%、60%、30%；（3）不符合暗標要求0分。1.否決投標人資格和資質、投標項目負責人資質、證書有效期等不符合相關要求的投標；2.否決授權書、投標保函（投標保證金）、投標函、投標承諾書等實質性不響應招標文件要求的投標；3.否決項目管理班子配備、類似工程施工業績等資信方面不符合招標文件規定的最低標準要求的投標。1.投標人資質（≤1分）2.項目管理班子配備情況（≤2.5分）3.類似工程施工業績（≤1.5分）4.獲得獎項（≤1.5分）5.投標人信用考核（≤3.5分）1.否決投標報價格式或形式不合要求的；2.對投標報價進行核對、比較、篩選;3.對可能低于其個別成本，否決其投標；4.否決更改了清單報價中不得更改內容的投標文件；5.否決其他違反招標文件規定的。1.評標基準價的計算方法1-42.投標報價評審（≥50分）3.投標報價合理性評審（≤20分）（1）評標基準價的計算方法1-2（2）措施費項目報價評審（3）分部分項工程清單報價評審4.推薦中標候選人附件1綜合評估法細則一、技術標評審（≦20分）（一）初步評審符合性評審、一票否決。（二）詳細評審（通過初步評審）評審依據：“招標文件規定的技術標評標標準和方法”。評審要點：1－7必選項，8－14可選項。641.否決技術標封章、裝訂方式不符合招標文件規定或要求的投標；2.否決技術標的工期目標、質量目標、質量保修期等實質性內容沒有響應招標文件規定或要求的投標；3.審查技術標的施工組織設計方案能否滿足工程施工需要，招標文件中對技術方法、措施、標準等作出明確規定和要求的，否決技術標存在重大偏差或沒有實質性響應招標文件的投標；4.審查技術標的各項評審因素，否決達不到招標文件中明確規定技術標評審因素必須達到的合格標準要求的投標；5.審查招標文件中規定的其他實質性要求。（1）總體概述：施工組織總體設想、方案針對性和施工段劃分；（2）施工現場平面布置和臨時設施、臨時道路布置；（3）施工進度計劃和各階段進度的保證措施；（4）各分部分項工程的施工方案和質量保證措施；（5）安全文明施工和環境保護措施；（6）項目管理班子的人員崗位職責、分工；（7）勞動力、機械設備和材料投入計劃；（8）關鍵施工技術、工藝及工程實施的重點、難點和解決方案；

（9）冬雨季施工、已有設施和管線的加固、保護等特殊情況下的施工措施；

（10）綠色建筑、住宅工程質量治理要求；（11）新技術、新產品、新工藝、新材料應用；（12）材料樣品；（13）項目負責人陳述或答辯；（14）其他。附件1綜合評估法細則評審分值：必選項不超過3分；可選項不超過2分；（11）項不超過1分。其他規則：技術標中缺少針對某一項評審要點的內容時，經評標委員會確認后，該項得分為0分。缺少三項及以上評審要點的，評標委員會可以視為其技術標不能滿足工程施工需要。需要項目負責人陳述或答辯的，評標委員會應當根據工程特點和實際情況，制定需要陳述或答辯的內容。陳述或答辯順序采用隨機編號；陳述或答辯應當采用書面形式或背對背形式；陳述或答辯的內容不得泄露任何投標人的信息，否則陳述或答辯不得分。投標文件技術標的最終得分，為所有評委評分中分別去掉最高和最低評分后的算術平均值（保留2位小數，不四舍五入，以下相同）。評委的自由裁量權權重每項不應超過50%，評委對某一技術標的評分不足技術標分值總分的60%，或者與其最終得分相差超過30%的，應當對其評分做出書面說明。投標人的技術標不符合招標文件暗標要求的，其技術標得分為0分。招標文件設定技術標合格標準的，評標委員會應當否決技術標得分低于合格標準的投標人。65附件1綜合評估法細則

二、資信標評審（≦10分、通過技術標評審）（一）初步評審符合性評審，一票否決：資格、資質不符合要求的；授權書、保函、標函、承諾書為響應實質性要求的；項目班子、類似工程不符合要求的。66附件1綜合評估法細則

（二）詳細評審（通過初步評審）評審因素和量化標準：投標人資質（≦1分）項目管理班子配備（≦2.5分）類似工程施工業績（≦1.5分）獲得獎項（≦1.5分）67國家級獎項一般是指魯班獎、國家優質工程金獎（國家工程建設質量獎審定委員會）、中國土木工程詹天佑大獎（中國土木工程學會與詹天佑土木工程科技發展基金會）、全國建筑工程裝飾獎（中國建筑裝飾協會）、中國安裝之星（中國安裝協會）、中國鋼結構金獎（中國建筑金屬結構協會）、全國市政金杯示范工程（中國市政工程協會）、全國AAA級安全文明標準化誠信工地（中國建筑業協會）；國家優質工程銀獎（國家工程建設質量獎審定委員會）按省級計算。省級獎項一般是指省級住房城鄉建設主管部門或由省級住房城鄉建設主管部門設立并授權的社會組織所評選的獎項，如山東省建筑工程質量“泰山杯”獎、山東省優質工程、山東省優質安裝工程（魯安杯）、山東省住宅工程質量通病專項治理示范樣板工程、山東省建筑施工安全文明示范工地、山東省建筑施工安全文明優良工地、山東省建筑施工安全文明小區、山東省施工現場綜合管理樣板工程、山東省市政基礎設施工程安全文明工地、山東省市政金杯示范工程等，省外獲得獎項應當相當于同等水平，并在省級住房城鄉建設主管部門官方網站上公示的；（1）獎項范圍（2）獎項分值（每一等級分值均為最高得分）獲得質量獎項的，國家級≤1分，省級≤0.5分，市級≤0.3分；獲得安全獎項的，國家級≤0.5分，省級≤0.3分，市級≤0.2分；同一工程獲得多項獎項的，應當只計取一次得分。（3）獎項的有效期一般為3年，國家級的可延長至5年。附件1綜合評估法細則5.投標人信用考核（≦3.5分）（1）設區市及以上住房城鄉建設主管部門已建立起建筑市場誠信考核機制的，招標人應當按照主管部門對投標人及項目負責人的市場考核或信用評價情況采用加分制（可按等級制）或者扣分制進行量化評審。（2）采用該項評審的，招標人可以不再要求對投標人1～4項內容（投標人資質等級、項目管理班子人員配備、業績、獎項情況）作為資信標評審因素進行量化評審。（即將1―5項內容納入誠信考核機制評分）68附件1綜合評估法細則

三、商務標評審（≥70%、通過資信標評審）（一）初步評審評審內容：否決投標報價格式和形式不符合要求的；核對、比較、篩選并確認投標報價中的算術性錯誤、錯漏項報價過高過低項、不平衡報價項，要求投標人澄清、說明或補正。否決低于成本的投標。否決更改了清單報價中不得內容的投標。否決違反招標文件規定、未實質性響應招標文件規定的投標。69附件1綜合評估法細則

（二）詳細評審（通過初步評審）評審標準和方法1.投標報價的評標基準價的計算方法（共四種、可開標時隨機抽取一種）方法一、綜合平均法：評標基準價C=投標價算術平均值A×1下浮系數K1×權重比例Q1＋招標控制價B×下浮系數K2×Q270(Q1+Q2=100%,Q1、Q2取值均應≥30%)(K2的取值范圍，建筑工程為90%～100%，裝飾、安裝工程為88%～100%，市政工程為86%～100%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程為88%～100%。由招標人在招標文件中明確)Ｋ１取值范圍為95%～98%評標基準價計算示圖

方法一綜合平均法71＋﹦（投標價算術平均值+招標控制價）的平均值評標基準價下浮２－８.2%投標價算術平均值投標算術平均值×下浮系數１投標算術平均值×下浮系數1×權重1招標控制價×下浮系數2×權重2招標控制價×下浮系數１招標控制價附件1綜合評估法細則方法一特點：投標價和招標控制價可兼顧雙控，權重選擇靈活，基準價下浮選擇幅度較大（約2%－8.2%），在開標時隨機抽取權重和下浮率（K1、Q1），隨機性較強，對串標有較強的預防性，各類工程、工程大小、投標人多少均可適用。72附件1綜合評估法細則方法二、有效范圍平均值法：評標基準價C=A21.確定有效標書的“A1投標報價的算術平均值”；2.根據規定的“評標基準價有效范圍”選擇符合條件的投標人；3.再按照第一步的規則確定評標基準價。73當n＜5時，A1=所有有效標書的投標報價的算術平均值；當5≤n＜7時，A1=所有有效標書的投標報價去掉1個最高價、1個最低價后的算術平均值；當7≤n＜9時，A1=所有有效標書的投標報價去掉1個最高價、2個最低價后的算術平均值；當9≤n＜11時，A1=所有有效標書的投標報價去掉2個最高價、3個最低價后的算術平均值；（以此類推）當n≥17時，A1=所有有效標書的投標報價去掉5個最高價、6個最低價后的算術平均值。房屋建筑總承包工程的評標基準價有效范圍為A1的93％～107%(含93%和107%)，其他工程評標基準價有效范圍為A1的90%～110％（含90％和110％）。評標基準價計算示圖

方法二有效范圍平均法74有效投標人數數報價平均值勤評標基準價有效范圍評標基準價附件1綜合評估法細則方法二特點：投標報價主導評標基準價的浮動（空間15%－21%），且趨向于市場平均價，參與基準價平均的一般在5家投標人；缺少隨機性，串標風險較大；適用于招標范圍廣，投標人較多且無控制價的項目。

75附件1綜合評估法細則方法三、二次平均價法N>5時：評標基準價A2＝所有≤A1的投標報價—1個最低投標報價的算術平均值N≤5時：評標基準價C＝所有投標報價算術平均值A1×下浮系數K76K下浮系數=取值范圍為95%～98%，在招標文件中規定的取值數量應不少于5個；在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定。A1＝所有投標報價去掉1個最高和1個最低價的算術平均值

附件1綜合評估法細則方法三特點：與方法二類同，所不同的是：大多數投標報價均可參與基準價平均（多于方法二），價格向下浮動4%（小于方法二），投標人不超過5家時有隨機性，圍標串標風險大，更適合于利潤空間小，投標人少、無控制價的小項目。77附件1綜合評估法細則方法四、次低投標價法：評標基準C=所有有效標書投標報價中的次低投標價特點：操作簡捷，價格無底線，易造成低價競爭，而導致投標報價低于成本；在設有低價擔保或嚴格的成本價格核算條件下慎選。78附件1綜合評估法細則2.投標報價評審（≥50分）評審標準：投標價等于評標基準價的投標人，其報價得分為滿分；評標價相對評標基準價每偏離1%，扣減一定分值（不低于0.3分，正偏離和負偏離的扣分標準可以不一致）；偏離不足1%的，按照插入法計算得分。分值保留兩位小數。79附件1綜合評估法細則3.投標報價合理性評審（≤20分）（1）評標基準價的計算方法（共2種方法，招標人應當在招標文件中確定一種評標基準價的計算方法。）方法一：平均法評標基準價為各投標報價中相應措施費項目報價或分部分項綜合單價金額的算術平均值。當n≥5時，評標基準價為去掉其中最高價和最低價后的算術平均值。80附件1綜合評估法細則方法二：招標控制價法評標基準價為招標控制價中相應措施費項目總報價或分部分項綜合單價。（2）措施費項目報價評審評審標準：各投標人的措施項目總報價與評標基準價相等的，得滿分。評標價相對評標基準價每偏離1%，扣減一定的分值（不低于0.3分，正偏離和負偏離的扣分標準可以不一致）；偏離不足1%的按照插入法計算得分；減完為止。81附件1綜合評估法細則（3）分部分項工程清單報價評審1）采用電子評標有效投標報價的所有分部分項中，當投標人所報單價與評標基準價差值不超過10%時，得M/N分；當投標人所報單價與評標基準價差值超過10%時，得0分。本項得分等于每個子項綜合單價報價評分之和。82M：分部分項工程量清單報價評審滿分分值N：分部分項工程量清單項目數附件1綜合評估法細則2）無法采用電子評標由評標委員會采用以下方式對不少于10項分部分項工程清單報價進行評審（先定5項，后隨機抽5項）。清單項目報價與分部分項工程清單評標基準價相差超過10%（含10%）的，每項扣M/10分；清單項目綜合單價、綜合單價分析表、主要材料價格明細表相互矛盾的，每項扣M/10分；每項不重復扣分，扣完為止。83附件1綜合評估法細則四、推薦中標候選人（一）評標委員會根據投標人詳細評審后的3項總分由高到低排出名次，并推薦得分最高的前3名依次作為中標候選人。（二）評標委員會在推薦中標候選人時，如2個及以上投標人得分相同時，應依次按照先商務標、再資信標、后技術標得分高低進行排序；3項得分都相同時，招標人可抽簽確定排序。84附件1綜合評估法細則綜合評估法特點：（一）主要優點1.評審程序嚴密周全；2.評審要素全面，且量化細微，有深度，科學性和綜合性強；3.評審方式有隨機性和選擇性，擇優性較好；4.中標價總體可控，可防止低于成本價中標風險。85附件1綜合評估法細則（二）主要缺點1.評審人為因素相對較多，評委違規風險高，監管難度大、查處成本較高；2.評審涉及因素多、情況復雜，缺少權威數據，確認難；3.評審費時、費力，評審難度大。86注意：1.合理設置技術標、資信標、和商務標的權重。技術標主觀分，資信標和商務標一般為客觀分。對于通用標準、技術成熟，或招標人對質量只滿足合格要求的項目，技術標分值應盡量減少；對于大于大型復雜工程，技術要求較高，技術標分值權重可以相對提高。避免因資信標和商務標權重過高，而導致技術標部分的得分差異難以平衡資信標和商務標部分的差異，造成一標獨大左右大局。2.準確設定量化技術標評審要點和評分標準。評審要點應針對項目的技術特性設定具體的評審因素和評審打分要求；技術標評分標準應客觀、權威、公平，且將其量化以利操作，減少評委自由裁量權。附件2：經評審的最低投標價法細則經評審最低投標價法程序技術標評審資信標評審商務標評審初步評審：1.否決技術標實質性內容沒有響應招標文件規定或要求的投標；2.否決技術標存在重大偏差的投標；3.審查招標文件中規定的其他實質性要求。詳細評審：采用合格制法進行符合性評審。對各項評審要點進行評審，并采用記名投票表決方式審定其技術標能否滿足工程施工需要。符合性評審：1.否決投標人資格和資質、投標項目負責人資質不符合要求的；2.否決授權書、投標保函、投標函、投標承諾書等實質性不響應招標文件要求的；3.否決項目管理班子配備、類似工程施工業績等資信方面不符合招標文件規定的基本要求的。初步評審：1.否決投標報價格式或形式不符合規定的；2.對商務標中投標報價進行核對、比較、篩選；3.否決低于其個別成本的投標；4.否決更改了清單報價中不得更改內容的；5.否決沒有實質性響應招標文件規定的。6.對采取不平衡報價，且構成惡意競爭的，可作不利于投標人中標的評判。詳細評審：1.方法一：投標報價直接評審法：方法二：量化因素折算價格法2.評審因素及折算量化標準（1）質量、安全目標；（2）工期目標；（3）算術性錯誤及不平衡報價。3.評標委員會按照投標人折算后的投標報價，由低到高依次排出名次。附件2：經評審的最低投標價法細則

一、技術標評審（合格制）（一）初步評審（符合性審查，一票否決）1.否決技術標的工期目標、質量目標、質量保修期等實質性內容沒有響應招標文件規定或要求的投標；2.否決技術標存在重大偏差或沒有實質性響應招標文件的投標；3.審查招標文件中規定的其他實質性要求。90附件2：經評審的最低投標價法細則

（二）詳細評審（定性審查）技術標詳細評審采用合格制法進行符合性評審。評標委員會對技術標的各項評審要點進行評審，并采用記名投票表決方式審定其技術標能否滿足工程施工需要。合格票數不足三分之二的技術標視為不能滿足工程施工需要，其投標人不得推薦為中標候選人。評審要點參照《綜合評估法細則》中技術標詳細評審要點。91附件2：經評審的最低投標價法細則

二、資信標評審（符合性審查，一票否決）評標委員會按下列內容對投標人資信標進行符合性評審：（一）否決投標人（含聯合體中所有成員）資格和資質、投標項目負責人資質、證書有效期等不符合相關要求的投標；（二）否決授權書、投標保函（投標保證金）、投標函、投標承諾書等實質性不響應招標文件要求的投標；（三）否決項目管理班子配備、類似工程施工業績等資信方面不符合招標文件規定的基本要求的投標。92附件2：經評審的最低投標價法細則

三、商務標評審（一）初步評審（同綜合評估法）1.否決投標報價格式或形式不符合招標文件規定或要求的投標；2.對商務標中投標報價進行核對、比較、篩選，確認投標報價中是否存在算術性錯誤、錯漏項、報價過高過低的項目、不平衡報價的內容，向投標人提出書面澄清、說明或補正要求，根據招標文件中對細微偏差進行補正的方法和標準對投標人所作的書面答復進行分析和確認；93附件2：經評審的最低投標價法細則

4.否決更改了清單報價中不得更改內容的投標文件；5.否決違反招標文件規定、沒有實質性響應招標文件規定（如投標報價超出招標控制價、未按規定計取規費等）的投標；6.投標人采取不平衡報價，且構成惡意競爭的，評標委員會可作不利于投標人中標的評判。（增加項）94附件2：經評審的最低投標價法細則

（二）詳細評審招標人可以根據工程特點，在招標文件中明確投標報價的詳細評審方法。投標報價詳細評審方法分為投標報價直接評審法和量化因素折算價格法。方法一：投標報價直接評審法評標委員會對通過初步評審的投標人，按照投標報價由低到高依次排出名次。95附件2：經評審的最低投標價法細則

方法一投標報價直接評審法特點：簡單易行，商務標初審至關重要，對評標專家素質要求高，中標價一般偏低。96附件2：經評審的最低投標價法細則

方法二：量化因素折算價格法1.招標人可以根據工程特點，在招標文件中設定其他因素及折算量化標準。評標委員會依據量化標準對有效投標報價和其他各項因素進行報價折算，經評審折算后的投標報價即為投標人的評標價。按評標價由低到高依次推薦前3名為中標人。97附件2：經評審的最低投標價法細則

2.評審因素及折算量化標準（1）質量、安全目標可按照投標人承諾達到優質工程、安全文明工地的等級層次以一定比例扣減投標報價，扣減比例應當在招標文件中明確。招標人可設定質量、安全目標保證金，在招標文件中載明保證金交付時間、數額，退還條件、期限等具體辦法，當中標人自身原因未實現其承諾時，質量、安全目標保證金不予退還。98附件2：經評審的最低投標價法細則

（2）工期目標投標人承諾工期目標比招標工期提前竣工，應當嚴格按國家工期定額規定，且在技術標中詳細說明加快工程進度采用的具體措施，經評標委員會認定技術措施合理的，根據提前竣工縮短工期的比例，按投標報價稅前工程造價的一定比例扣減，扣減比例應當在招標文件中明確。99附件2：經評審的最低投標價法細則

（3）算術性錯誤及不平衡報價投標報價因算術性錯誤需要修正的，投標報價主要材料、分部分項的報價超出招標控制價相應單項價格的，可按一定比例增加投標報價，增加比例應當在招標文件中明確。（4）招標人可根據工程特點和相關規定，合理確定上述因素及其調整標準，也可設置其他符合相關規定的評審因素及量化標準。扣減（增加）總額一般不應超過15%。100附件2：經評審的最低投標價法細則

3.評標委員會按照投標人折算后的投標報價，由低到高依次排出名次。方法二量化因素折算價格法特點：評審因素全面、細致，程序復雜，需先制定量化析算細則，評定成果審核難度大。101附件2：經評審的最低投標價法細則

四、推薦中標候選人（一）評標委員會按照投標人的排名依次推薦前3名作為中標候選人。（二）如2個及以上投標人報價（折算后）相同時，由招標人按照評定分離定標法確定排序。102附件2：經評審的最低投標價法細則

經評審的最低投標價法細則特點：（一）主要優點1.評審程序規范，繁簡適中；2.評審要素概括，精煉，；3.評審方式相對簡練；4.價格起主導作用，價格競爭性強，有利于防范串標圍標、操控招標。103附件2：經評審的最低投標價法細則

（二）主要缺點1.低價競爭導致低于成本價中標風險效大，評估確認成本價難以操作；2.商務標評審中的詳細評審方法二，需增補“折算量化標準”，人為操作空間較大。注意：1.謹防低于成本價中標，尤其是采用方法一；2.補充配套措施，如低價風險擔保、控制價、評估低于成本的操作細則。104附件3：合理低價法細則

一、技術標、資信標評審采用合理低價法的技術標、資信標評審按照《經評審的最低投標價法細則》相關內容執行。二、商務標評審（一）初步評審按照《經評審的最低投標價法細則》相關內容執行。105附件3：合理低價法細則

（二）詳細評審1.評標基準價的確定方法一：加權平均法評標基準價C=A投標價算術平均值×K加權系數106當n（有效投標人個數，以下相同）＜7時，A=所有投標價的算術平均值；當7≤n＜10時，A=所有投標報價中去掉1個最高價、1個最低價后的算術平均值；當n≥10時，A=所有投標報價中去掉2個最高價、2個最低價后的算術平均值。K：加權系數。（取值范圍為95%～98%，在開標前由招標人推選的代表隨機抽取確定，其取值應在招標文件中公布且不少于5個。）附件3：合理低價法細則

方法一加權平均法特點：評標基準價合成因素單一，基準價下浮≤4%，有隨機性；適用于無控制價、利潤空間小的項目。107附件3：合理低價法細則

方法二：綜合平均法按照《綜合評估法細則》中投標報價評標基準價計算方法一執行。方法二綜合平均法特點：投標價和招標控制價可雙控，權重選擇靈活，基準價下浮選擇幅度較大（約2%－8.2%），有較大隨機性（開標前只知其K2不知其K1、Q1），對串標有較強的預防性，各類工程、工程大小、投標人多少均可適用。108附件3：合理低價法細則2.投標報價偏離值的確定有效投標報價與評標基準價C的差值（絕對值）為投標報價偏離值。三、推薦中標候選人（一）評標委員會按照投標人的投標報價偏離值由小到大依次推薦前3名作為中標候選人。（二）如2個及以上投標人的投標報價偏離值相同時，由招標人按照評定分離定標法確定排序。109附件3：合理低價法細則合理低價法特點：評審程序客觀、完備；技術標、資信標為符合性評審，商務標評審有一定隨機性、擇優性，中標價可控在合理低價范圍；適合于無招標標控制價、房屋建筑工程、投標人多的項目；要防范評標基準價選用方法一時圍標風險。110附件4：合理區間法細則

一、開評標程序（一）招標人按招標文件規定的時間舉行開標會議；（二）由投標人的法定代表人或其授權代表按照投標文件的遞交順序，隨機抽取投標人編號，并由招標人當場公布；（三）招標人代表根據投標人編號隨機抽取投標人進入評審的排名次序；（四）評標委員會對排名前3位的投標人進行資格審查、技術標、資信標及商務標評審；111附件4、合理區間法細則

（五）3名投標人均通過評審的，評標委員會根據投標報價由低到高依次推薦為中標候選人，評標結束；（六）3名投標人中如出現沒有通過評審的，按照排名先后，由其他投標人依次遞補進入評審，直至評審出符合要求的3名中標候選人，評標結束；（七）經評審，所有投標人中通過評審不足3名的，由招標人重新組織招標。112附件4、合理區間法細則

二、技術標、資信標評審采用合理區間法的技術標、資信標評審按照《經評審的最低投標價法細則》相關規則執行。113附件4、合理區間法細則

三、商務標評審（一）合理區間范圍確定將招標控制價至招標人期望價Q定為合理區間。Q=（1-P）（B-F）+F114Q：招標人期望合理價B：招標控制價F：招標暫列金額和暫估價（無該項內容時F=0）P：下浮比率。房屋建筑工程一般下浮6%～10%，裝修、安裝工程6%～12%，市政工程6%～14%，園林綠化工程6%～16%，其他工程6%～12%。附件4、合理區間法細則（二）投標報價符合性評審評標委員會對投標人投標報價進行符合性評審。投標人投標總價、項目措施費、分部分項單價，均在招標人確定的合理區間范圍內的，屬于合格投標報價；超出合理區間范圍的，屬于不合格投標報價，不予通過評審。115附件4、合理區間法細則合理區間法細則特點：評審程序簡明、公開、客觀、隨機；技術標、資信標、商務標均為符合性評審，中標價格可控在合理范圍；適合于有招標標控制價、各類房屋建筑和市政工程項目；有圍標風險。116附件5：評定分離定標法細則

依法必須公開招標以外的招標工程可以使用評定分離定標法。一、定標委員會的組建定標委員會應由招標人組建，負責確定中標人。其成員為7名及以上單數，由招標人或聯合項目業主單位的在職工作人員組成。定標委員會組成后，