環境立法報告經濟法1341班方俊華中國環境污染現狀溫家寶總理在2006年4月17日全國第六次環境保護大會上指出：必須清醒地看到，中國環境形勢依然十分嚴峻。

盡管我國環境保護取得了積極進展，環境污染和生態破壞加劇的趨勢減緩，部分流域區域污染治理取得初步成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品的污染排放強度有所下降。同時，必須清醒地看到，環境形勢依然十分嚴峻。

雖然“十五”時期我國經濟發展的各項指標大多超額完成，但環境保護的主要指標卻沒有完成。一些長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷產生，一些地區環境污染和生態惡化已經到了相當嚴重的程度，必須引起我們高度警醒。攝于2008年3月24日。河南安陽市范家莊離煉鋼爐只有一墻之隔，村里每天都下“鐵雨”，村民就在這樣污染嚴重的環境下生活。

攝于2005年7月26日，內蒙古拉僧廟發電廠二條“黑色的巨龍”籠罩著村莊。攝于2008年3月25日。河南安陽某鋼鐵廠出來的污水流入安陽河。

攝于2008年4月28日。在黃海海岸線上，無數的污水管道埋在海灘上，甚至延伸進深海。管道附近漂浮著若干條死魚。攝于2009年6月18日，安徽馬鞍山長江岸邊有很多小規模的選鐵廠、塑料加工廠，每天排放大量污水進入長江。

攝于2008年3月18日。河北省涉縣天津鋼鐵廠是重污染企業，企業規模還在不斷擴大，嚴重影響當地居民的生活。看看下面這如原子彈爆炸后的蒼夷景象。攝于2006年4月22日，寧夏石嘴山湖濱工業園區。高大煙囪上排放的粉塵從天而降，當地居民叫苦連天，他們出門就得做好防范措施。攝于2009年5月15日，江蘇泰興化工園區的化工廢料堆放長江堤上，拾破爛者正在廢料堆上尋覓可賣錢的垃圾。攝于2009年6月26日，安徽省某化工園區長江邊上被化工廠污染的土地。

攝于2009年6月25日，江西省某化工園區建在長江邊上，化工廠私自填埋長江堤岸，擴大化工廠規模。攝于2008年4月28日。在黃海海岸線上，無數的污水管道埋在海灘上，甚至延伸進深海。管道附近漂浮著若干條死魚。攝于2009年6月18日，安徽馬鞍山長江岸邊有很多小規模的選鐵廠、塑料加工廠，每天排放大量污水進入長江。

我們為何要透支環境，資源，甚至健康來換取爭取經濟的發展？現狀一：

“十五”期間，主要污染物控制“乏力”，“

十一五“期間COD、SO2等指標開始回落環境現狀分析

十五年來，中國GDP的增長率有起有落。1995-2009，中國GDP平均年增長率超過9%，始終處于高位運行，客觀上給環境造成了巨大的壓力。全國近年廢水及主要污染物排放量項目廢水排放量（億噸）COD排放量（萬噸）年度合計工業生活合計工業生活20004151942211445705740200143320323014046077972002439207232136658478220034602122481333511822200448222126113395108292005524243281141455585920065372392981428541.5

886.7

2007556.8246.6310.21381.8511.1870.720082009571.7589.2241.7330.01320.71277.5457.6863.1數據來源：中國環境統計公報現狀二：結構性污染更加突出產業結構和能源結構沒有改變，結構性環境問題仍將持續存在。

圖5中國第一、二、三產業構成情況注：發達國家的產業結構比例一般是：第一產業1-4%，第二產業～30%，第三產業60-70%我國產業結構存在的問題問題1三次產業及其內部結構仍需改善問題2三次產業間比較勞動生產率差距擴大問題3產業結構的結構能源效益差問題3產業發展模式粗放，污染問題日益突出現狀三：城市化加速，城市生活污染增加表5中國城市人口與COD排放量變化趨勢年份城市人口（億人）城市化率（%）COD排放量（萬噸）19953.5229.0419984.1633.3569520004.5936.2274020014.8037.6679720025.0239.0978320035.2340.5382220045.4341.7683020055.6243.085920065.7743.90886.720096.2246.6現狀四：空氣質量穩中有升，但形勢仍不容樂觀對人體健康的危害依然較重現狀五：農村環境污染嚴重，環保亟待加強1.現代化農業生產造成的各種污染

中國農藥年使用量130萬噸，只有1/3能被作物吸收利用，大部分進入環境。2.小城鎮和農村聚居點的基礎設施和環境管理滯后產生的生活污染城鄉基礎設施普遍缺乏和滯后，阻礙環境質量根本改善在660多個城市中，至今還有150個城市的危險廢物處理完全處于空白狀態，190個城市污水集中處理率為0，160個城市的垃圾處理率也處于空白狀態。3.鄉鎮企業產生的工業污染

城市“退二進三”、“東污西進”，加劇了農村環境污染的局勢4.集約化畜禽養殖業的污染物排放5.城市排污對農村的污染“政府沒有任何權利……政府是為了保障權利而設置的”。———雪萊環境保護法環境保護法的概念

*一些法律規范的總稱

*調整對象是特定的社會關系

*直接目的和最終目的

*調整人們在開發、利用、保護和改善環境的活動中所產生的各種社會關系的法律規范的總稱。目的是協調人類和環境的關系，保護人民健康，保障經濟社會的持續發展。我國環境保護法律、法規體系憲法（第26條）刑法環境保護基本法環境保護單行法環境保護相關法環境保護行政法規環境保護部門規章環境保護地方性法規和地方政府規章環境標準國際環境保護公約

主要環保法介紹《中華人民共和國環境保護法》１９７９年試行，１９８９年１２月２６日通過第1章總則8條第2章監督管理7條第3章保護和改善環境8條第4章防治環境污染和其他公害第5章法律責任第6章與國際條例的關系和生效日期中國環境保護法是新中國成立后的第一部環境方面的立法，對于改善和保護環境起著積極地作用。〈〈中華人民共和國大氣污染防治法〉〉87年9月5日通過，88年6月1日施行，95年8月29日修訂第1章總則第2章大氣污染防治的監督管理第3章防治燃煤產生的大氣污染第4章防治廢氣、粉塵和惡臭污染第5章法律責任第6章附則〈中華人民共和國水污染防治法〉1984年5月11日通過，1984年11月1日施行，1996年5月15日修訂目的適用范圍監督管理體制管理制度和措施防止地表水污染防止地下水污染法律責任環境保護法的結構和內容國家級憲法環保條款環境保護法律其他法律國際環保行政法規環保行政規章地方環保法規地方環保規章地方環境文件地方級縱向結構環境保護法的特點廣泛性綜合性較強的科學技術性世界共同性社會公益性某些規范的科學不確定性環境保護法的目的和任務

*《中華人民共和國環境保護法》（1989）第1條保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展。*環境保護法的實施實施主體

——國家立法機關、國家司法機關、國家檢查機關

——國家行政機關：國務院、環保局、政府、有關部門

——企業事業單位、社會團體、公民個人中國環境保護的總方針經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展、實現經濟效益、社會效益、環境效益的相統一。1983第二次全國環境保護會議環境保護法的基本原則經濟建設與環境保護協調發展的原則預防為主，防治結合的原則污染者付費的原則政府對環境質量負責的原則依靠群眾保護環境的原則環境保護的歷史發展（1）第一階段(1973～1978年)。在1972年斯德哥爾摩的人類環境會議后，使中國比較深刻地了解到環境問題對經濟社會發展的重大影響，意識到中國也存在著嚴重的環境問題，于1973年8在北京召開了第一次全國環境保護會議，標志著中國環境保護事業的開始。提出了“全面規劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環境、造福人民”的32字環境保護方針，要求防止環境污染的設施，必須實施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”原則。這一時期的環境保護工作主要有：①全國重點區域的污染源調查、環境質量評價及污染防治途徑的研究；②以水、氣污染治理和“三廢”綜合利用為重點的環保工作；③制定環境保護規劃和計劃；④逐步形成一些環境管理制度，制定了“三廢”排放標準。（2）第二階段(1979～1992年)。1983年12月，在北京召開的第二次全國環境保護會議確立了控制人口和環境保護是中國現代化建設中的一項基本國策；提出“經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展”的“三同步”和實現“經濟效益、社會效益與環境效益的統一”的“三統一”戰略方針；確定了符合國情的“預防為主、防治結合、綜合治理”、“誰污染誰治理”、“強化環境管理”的三大環境政策。在這一時期，逐步形成和健全了我國環境保護的環保政策和法規體系，于1989年12月26日頒布“中華人民共和國環境保護法”，同期還制定了關于保護海洋、水、大氣、森林、草原、漁業、礦產資源、野生動物等各方面的一系列法規文件。（3）第三階段(1992年以后)。1992年在“里約會議”后，世界已進入可持續發展時代，環境原則已成為經濟活動中的重要原則。主要有商品(各類產品)必須達到國際規定的環境指標的國際貿易中的環境原則；要求經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，推行控制工業污染的清潔生產，實現生態可持續工業生產的工業生產發展的環境原則；實行整個經濟決策的過程中都要考慮生態要求的經濟決策中的環境原則。1996年7月在北京召開了第四次全國環境保護會議，提出“九五”期間全國12種主要污染物(煙塵、粉塵、S02、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業固體廢物)排放總量控制計劃和中國跨世紀綠色工程規劃兩項重大舉措。未來展望基本結論：