一、日本的社會保障體系二戰后，日本構筑了龐大、較為完善的社會保障體系，主要由年金保險、醫療保險、勞災保險雇保險護保險組成這一體系的建立對保障日本經濟社會的穩定發展發揮了重要作用。隨著日本進入少子老齡化社會，政府也在不斷對其社會保障制度進行改革。（一）年金保險體系日本年金保險體系由三層結構組成一為全民皆加入的國民年金第層為按收入比率交納的厚生年金”和共年，第三層企業年金。其中國民年金、厚生年金、共濟年金為國家直接運營的公立年金。據統計，截至年4月，全日本加入公立年金總人數達到7,044萬。日本公立年金制度按投保人的不同具體分為類被保險者指歲至60歲間的自營業者、農民、學生、自由職業者、無職業者；第二類被保險者指企業員工、公務員；第三類被保險者指被第二類被保險者所撫養的配偶。1國民年金根據日本憲法第25條即國家有義務為國民的社會福、保障、公共衛生條件改善而努力之精神，面向全體國民以備養老、傷殘、死亡而設立的公立年金制度，也稱為基礎年金，中央主管部門為厚生勞動省直屬社保險”種類：國民年金按賠付種類可分為老齡基礎年金（養老），障礙基礎年金（傷殘賠付），遺族基礎年金（死亡賠付）。對象：國民年金法規定所有生活在日本的年齡在20-60歲期間的人員必須加入國民年金，故第一、二、三類被保險人以及常駐日本的外國人均為加入對象度定，加入厚生年金和共濟年金的第二類被保險人不需繳納保費。保費：年始，個人繳納部分上調到14,100日/月，此后每年4月上調280日/月，至年達到日/月為止。國家財政也支出相當于個人繳納的額。2厚生年金專為企業員工設置的公立保險制度生年金保險法規定納25年可享受厚生年金，同時要求從業人員達到5人上的企業和自營業者必須加入厚生年金保險。1種類：厚生年金按賠付種類可分為老齡厚生年金（養老）、障礙厚生年金（傷殘賠付）、遺族厚生年金（死亡賠付）。對象：第二類被保險者當中的企業員工。保費：年9月，保費確定為月收入的，因勞資各承擔一半，故個人實際承擔部分為。新調整的厚生年金制度規定，今后保費比率每年上調（勞資各承擔一半），到年終提高收入至的18.30%。截至2007年，加入厚生年金總人數達到萬。3共濟年金針對公務員、學校教職工設立的公立保險制度。種類共濟年金按賠付種類細分退休共濟年金礙濟年金族共濟年金據國家公務員共濟組合法中公員共濟年金組合有個體如議院共濟組合外省共濟組合經產業省共濟組合根據地公務員等共濟組合”，地方公務員共濟組合有個團體，如東京都職員共濟組合、市町村職員共濟組合家）、公立校共濟組合（1家等。對象：公務員、學校教職工。保費：根據加入共濟組合保費不一，一般為總收入的11.168-14.76%（國家財政和個人各承擔一半）。截至2007年，全日本加入共濟年金總人數達到460萬人。4企業年金效益較好的民間企業為了更加豐富員工退休后的生活入各種公立保險制度的基礎上，另給員工增設的養老保險制度。種類：企業年金可分為厚生年金基金（公立厚生年金的補充）、確定支付年金（亦被稱為“日本版）適格退休年金等。保費：企業全額承擔或員工部分承擔。2據企業年金聯合會統計截年月全日本有636個業年金共有484萬加入者。（二）醫療保險體系日本的醫療保險制度按就職情況可分健康保”和國健康保險”1適用對象健康保險的適用對象為工薪階層，而國民健康保險的適用對象為自營業者、退休人員等。年，日本通國民健康法，現了醫療保險的全民參保。據厚生省統計，加入國民健康保險總人數有萬，加入健康保險人數達到萬人。2保費勞資各承擔一半。根據具體保險種類，利率在3.0-9.5%不等。具體公式為保=準月工資等級*險利率。（三）勞災保險體系根據勞動者災害補償保險法工生工傷時向員工本人或其家屬提供經濟補償的公立保險制度法要求所有生產部均為員工加入勞災保險，但公務員營業員工船除外。保費由雇主承擔。根據行業保費為月收入的0.45%-11.8%等。（四）雇用保險根據雇用保險法，以員工的失業，預防失業，改善雇傭條件為目的設立的公立保險制度。法律規定，只要企事業單位雇傭一人以上，必須為員工加入雇用保險。保費分別由個人和企業承擔：個人承擔月收入的，業擔。（五）介護保險體系（護理保險）由于老后無人照顧日益成為日本的社會問題外醫療保險只負責治病不承擔生活無法自理老人的護理費用。為了解決這一問題，日本政府于年開始實施護理保險制度。所有年齡在40歲上者均為保險對象。3保費：根據地方收入情況，由地方政府制定標準。一般為2000-3000日/人月，與醫療保險捆綁一并征收。二、在日中國員工繳納各類社會保險等情況據日本法務省統計，截止006年，在日常駐外國人總人數達到2,084,919，其中，中國大陸人數為560,741名，占在日外國人總數的26.9%，且增較快。目前，由于我國與日本沒有簽署社會保障互免協定，在日中國員工（特別是在日中資企業）繳納雙重社會保險的情況比較普遍。（一）在日中國員工繳納的社會保險種類國民年金保險年交納日元月后年月上調280日元/年達到日/為止。厚生年金保險：繳納月收入的7.3%今后保費比率逐年提升，至2017年達到收入的18.30%后，不再高費率。根據有關規定，雇用人數超過以上的企業必須給員工加入厚生年金健康保險：月收入的3.0-9.5%勞資各承擔一半。護理保險：根據地方保費不同。一般為2000-3000日元/人?月雇用保險：勞資雙方按月收入的一定比率承擔，參見-1。表-企業與個人承擔雇傭保險比例狀況行業分類個人承擔雇主承擔合計一般0.8%1.15%1.95%建筑0.9%1.35%2.25%農業0.9%1.25%2.15%6勞災保險：勞動法規定費用全部由雇主擔。4（二）在日中國員工納稅情況個人住民稅：統一稅率為10%（其中都道府縣居民稅4%、市町村居民稅6%。所得稅：于年1起實施新的所得稅征收方法，參見-。表-所得稅累進比例繳納狀況收入（單位：日元）稅實際繳金額（單位：日元）1000-19490005%97500日以上（三）外國人可退還個人上繳部分的年金，但手續繁瑣日本社會保險廳規定在日本繳納月以上國民年金厚年金保險的外國人在國兩年之內，如提供相應書面材料可申請退還個人上繳部分的年金，但實際退還的極少。究其原因主要有以下幾點：個人對年金退還政策的認知度低，多數人不清楚外國人個人繳納的年金保險可退還；申領制度不健全，官方沒有通知義務。如個人不主動提出申請則不了了之。另外，社會保險廳懂外語的工作人員極少，無法滿足為外國人服務的要求；作為雇用方的公司因不牽扯自身利益，很少給外國員工講解退保相關政策；不少人因丟失年金手冊或手續繁瑣（回國后才能辦理）放棄申請等。來源：國家商務部網站/news/2008-02-28/000003342784.html52008年02月日20:39

國家商務部網站日本社會保障制度研究王

偉社會保障作為一種社會穩定政策通過社會保險公共救助和社會福利等政策分散個人風險進行收入再分配進而達到穩定社會的目的日本社會保障制度形成于20世紀20年代在戰后取得長足發展基本形成綜合性的社會保障體系步入世界發達國家行列但是日本作為亞洲國家在社會保障制度的建立和運行過程中具有不同于其他西方國家的特點在東方文化的背景下實行了重視家庭功能的政策著經濟形勢的變化和社會的發展別是泡沫經濟崩潰以后，日本從70年代末80年代初便開始不斷地對社會保障制度進行改革究日本社會保障制度的經驗和教訓將對我國社會保障制度的完善提供借鑒。《日本社會保障制度研究》一書包括以下幾個內容：一、通過對社會保障的基本概念、功能、體系的考察，探討了日本社會保障的基本理論框架及社會保障制度的位置、作用。二、通過對日本健康保險、醫療保險、養老金保險、國家救助、財源方式等方面的探討，論述了日本社會保障制度的具體內容、實施機制。三、結合日本家庭結構、人口結構、概念意識等社會條件的變化，探討了日本所進行的社會保障制度改革的經濟成因和社會成因，闡述了日本社會保障制度面臨的課題和今后發展的方向。四、通過與歐美發達國家社會保障制度的比較，進一步明確了日本社會保障制度的特點，總結歸納了日本在建立和完善社會保障制度過程中的經驗教訓。《日本社會保障制度研究》一書指出，21世日本人口將進一步老化，老年人的增加和生產人口的減少，必定會對日本的經濟與社會帶來很大的影響，社會保障制度是否比較完善與合理，關系到日本經濟的發展和社會的穩定。今后日本社會保障改革的道路卻是漫長的，年金改革、醫療改革及社會福利改革等還是中長期任務，隨著日本經濟社會情況的發展，日本社會保障改革還將發生新的變化。從日本的改革中看到兩種較為明顯的傾向。一種傾向是，社會保障由以家庭為單位轉向以個人為單位，重視個人的自我決定權。另一種傾向是，強化市場在社會保障領域中的調節作用，引進競爭機制，動員民間搞社會福利。這兩種傾向既是社會發展所致也是社會發展的需要，相信在今后日本社會保障制度改革當中將日益顯著。695010(()年1年7()260((()5(()7054%??530??20006565825月社會保險費被保險者雇

國庫

財政補貼其他公費

資產收益資產收益<>

其他

合計年

．37

4.1

年年年年年年年年年

5098768641

72

20993

6.16.6．O65

2.772.5．O7.5

3.8663.63.9

l00醫療

養老

其他福利

合計占GDP比9年年年年年年年年年年年年

1O．762

0.4．93.92685

0.3O4.87.2．13．O

41％71％13.4517.09．53％14％03％23.5123.72年月年金

醫療

福利

公費

保險費改革前

改革后

改革前

改革后

改革前

改革后

改革前

改革后

改革前

改革后

．O

的103日8年1005年53成成2成年月2年05111212/pub/jscz/zcfg/zxfzdt/200910/t20091010_9845.html日的會障度改走向【】編輯整理:【中國保險網】

(2003327日)13摘要：日本的社會保障制度主要由養老保險、醫療保險、失業保險等構成。由于經濟不景氣日本的社會保障制度面臨很多的困難小泉內閣執政后主張對日本的社會保障制度進行結構性改革。日本的社會保障制度是隨著日本經濟的高速增長而逐步發展起來的20世紀90年代以來，經濟持續低迷、人口老齡化，其社會保障制度存在的基礎發生了變化必須進行改革但原有的改革沒有超越舊有框架始終未取得良好的效果小泉內閣執政后主張對社會保障制度實行結構性改革徹底實現社會保障費用的公平負擔將競爭機制引入社會保障領域等以確立一個能持續發展的社會保障體系。一、日本社會保障制度的構成二戰后，日本出現了許多無家可歸的人，他們居無定所，無依無靠，為幫助其生活，日本開始制定以“救貧扶貧”為中心的社會保障制度，并于年建立了全民保險民養老金制度世紀年代至年代的多年時間里，伴隨著日本經濟的飛速發展其社會保障制度也得到充實完善成為支撐戰后日本經濟發展的重要支柱之一綜合來說日本社會保障制度主要由以下幾方面構成：1、養老保。日本養老保險制度分為兩大部分：一是國民養老保險，投保年數最高為40，最低為年，凡是歲以上、歲以下的公民必須參加，投保年數達到40年的人領取滿額養老金，不足者按加入年限遞減。國民養老保險的被保險者包括三種人：第一種人指農民、學生、個體經營業者，他們的保險金由個人定期到社區交納第二種人指工薪階層保險金從工資中扣除第三種人指工薪階層的配偶保險金由工薪階層支付二是厚生養老保險它是在國民養老保險基礎上的一種附加年金投保對象為工薪階層必須加入厚生養老保險金支付的金額根據個人交納年數交納額度來計算個人之間的差距較大到目前為止保險金計算基數只限于工資凈收入不包括獎金生養老金由政府、企業、個人三方共同負擔，稱為三三三制養老金。日本政府機關的公務員歲退休，退休后領取退休金、退休津貼、退職金。退休金每月支付，最低額為月薪40，最高額為月工資的％，退休者死亡后、其配偶可領取退休金的％。退休補貼每年支付一次工齡在年以上年以下可領取最后月工資額標準的％工齡在20年以上年以下者每月可領取最后有工資標準的120，35以上的，則可領取最后月工資的％。退休金一次性支付，數額為本人月工資乘以工齡除2私營企業退休人員也是55退休，但要到60歲才領養老14保險金，所以退休人員可一次領取個月工資維持5年期間的生活。2、醫療保。日本的醫療保險制度分為兩種：一是國民健康保險，凡農民、自營業者和參加健康保險的退休工薪收入者以及他們的家屬都強制參加是健康保險凡工薪收入者及家屬必須參加健康保險另外還有為船員公務員等特定職業者為對象的各種互保會。兩種保險在被保險者就醫時，開始個人承擔50，后來減少到％，最后發展到醫療費的％，家屬的％由個人負擔，其余由保險機構承擔。日本的醫療保險費由國家、單位、個人共同承擔。支付的內容包括：醫療費、傷病津貼、產假津貼等許多項目。為保證醫療保險的正常運行，日本分別在、兩次立法，由厚生省保險局對兩種保險制度進行監督隨著日本老齡化的發展老人醫療費不斷增加1975為13.4％1985年為％，1999年達到37％，出現收不抵支的情況，日本政府雖采取了提高本人負擔額的措施，但也不能徹底解決問題。3、失業保。日本的失業保險制度是以制定和實施一系列勞動法律為基礎的，其中以1975年開始實施的《雇傭保險法》為代表。日本的全國失業救濟業務由勞動省職業保障局負責管理道府縣勞動部門負責管理地方失業和征收保險費。日本的失業保險由國家強制執行，規定凡是有雇工的單位，不分業種、規模大小，不問雇主、雇員雙方意愿如何，其雇傭保險關系強行成立。日本的失業保險基金的籌措方式不是統一的用于失業等補助的資金來源于雇主雇員和政府資助三個方面而用于預防失業促進再就業的資金則來源于雇主一方這是日本有別于其它國家的獨到之處日本失業保險基金主要用于兩方面開支一是用于失業等補助二是用于預防失業促進再就業等各項事業規定二者不可互相調劑使用專款專用為鼓勵人們就業政府對支付失業津貼期限未滿而提前重新就業者給予補助比如規定支付天數因重新就業那么支付剩余天數在300之間的，可得到120的重新就業補助金，以此鼓勵盡快找到工作。日本享受失業救濟金的條件是：最近12個月內保險六個月且在公立職業保險所登記失業能力工作并愿意工作者隔四周向職業保障所報告一次。二、日本社會保障制度面臨的困境20紀90代以來，日本經濟形勢嚴峻，個人消費疲軟，財政收入緩慢，債務高升。特別是1997年受東南亞金融危機的影響，北海道拓殖銀行、山一證券等大批金融機構倒閉，日元匯率不斷下降，出現嚴重的金融危機。時至今日，日本經濟依然沒有走出低谷。所有這些都對日本的社會保障制度帶來了負面影響。151、經濟低加劇了社會保障的壓力。日本的社會保障制度是隨著經濟的高速增長而逐步發展完善起來的經濟的飛速發展帶來了經濟規模的擴大財政收入的不斷增加而保證了社會保障制度所需要的財源大了勞動力的需求，由于不存在失業問題，這樣失業、就業方面的負擔幾乎沒有。但自20世紀90年代“泡沫經濟”崩潰后，經濟形勢空前低迷，財政收入惡化，難以承受巨額的社會保障支出。同時，經濟低迷、內需不足，導致失業人數大量增加，失業率不斷創出歷史新高失業就業負擔加重這對于歷來把財政收入作為社會保障重要收入來源的日本，壓力是巨大的。2、老年人大量增多，社會保障負擔加重。日本老齡化的速度在全世界是非常少見的1970人口老齡化的比率為1980就到了9.1％特別是進入90代以后日本老年人口比例每2年便上升11990為12.1％年為％，1997年為％。據推測，到2010將達到％，2020年為％。按照這個推測，年后每三個日本人中就有一個老人。人口的老齡化帶來的直接后果是社會保障費用支出的增加其中以養老保險金醫療保險金最為顯著。據統計，社會保障負擔與國民收入的比重年為％，預計到2010年將達到18.5％，到年將達到24％，與1980年的％相比增加2.5倍。3社會保障基金征收難度大日本社會保障基金的交納是強制性的少子性”和“老齡化”的超速發展，個人交納的保險費不斷增加，嚴重挫傷了在職人員的積極性越來越多的人加入到了拒交或滯交保險金的行例中來他們的心態是自己現在承擔的高額社會保障金費用很大一部分用于當代老人費用的支出，由于出生率的下降，年輕人口急劇下降，那么等自己進入老年之后，將老無所養不能成為代際間矛盾的犧牲品不如自己設計自己的老年人生拒交或滯交保險金人數的增加使相當一部人將自己排除在社會保險制度之外社會保險金空洞化的問題已成為政府的一大難題。4會障基金保值增值形勢嚴峻于經濟低迷和金融狀況惡化年以來政府不斷調低存貸款利率最低到達零利率其目的是通過增加利潤清償銀行不良資產但負面結果是影響了社保墓金的保值增值壓縮了社保基金容量的增長直接導致投融資的社保基金收益率下降從20紀80代收益率一般在10以上，到年已下降到％。并且日元的不斷貶值，社會保障基金的實際購買力也持續下降購買力大不如從前直接影響了退休人員的生活需要。16三、日本社會保障制度的改革走向20紀90代以來，日本社會各方面都發生了很大變化，經濟的高速增長不復存在，代之以持續低迷。因此，日本社會保障制度審議會提出，要根據社會的變化來建立新的社會保障制度。可以說，原來的社會保障體系已走到了盡頭，必須進行結構性改革。1、養老金度的改革。年月28日，日本國會眾議院通過了《厚生養老金保險法養老金法生省也制定了《養老金制度改革方案幅度修改了交納、領取養老金方面的政策。這些法律、政策從2000年起分項目、分階段開始實行。第一、增加財政對國民養老金的投入。隨著老年人口的增多，壽命的延長，日本各項保險費用越來越成為企業的沉重負擔別是歷史比較悠久的大企業更不堪重負根據2001519朝日新聞公布的結果日本的幾大老企業如豐田汽車公司、松下電器、新日本制鐵公司等2000年承擔的退休人員的保險費已占全體職工費用的％，包袱沉重，不但極大地影響了企業的發展，而且影響在職職工的勞動欲望為此政府在征收社會福利稅的同時加大對社會保障費用承擔的比例，將企業承擔的％的養老保險率減少到25％，減少的由政府承擔一舉改變了實行很長時間的政府企業個人各自承擔三分之一的三足鼎立制度預計今后社會保障費用政府財政將負擔二分之一其余的二分之一由企業、個人各承擔一半。第二、增開財源。首先，現在的厚生養老金制度計算保險金交納基數時，只以基本工資為準不包括年中年末獎金收入而日本的工資收入一般分為基本工資和獎金兩大部分中一些企業職工的獎金相當于個月的工資從年開始日本將按月工資收取養老保險費改為按年收入收取獎金部分也納入保險金交納的基數之中。其次，設立青年學生保險費補交制度。國民年金法規定，原來沒有收入的20歲以上的青年學生可減免養老金保險費，現在改為必須參加國民養老保險，但許多歲的青年正在求學，就業的人數比較少，這意味著養老金交納的任務落在于父母頭上引起了日本國民的極大不滿拒交現象非常嚴重。為此，日本政府出臺了折中方案，推行緩交政策，允許就業10內補交。17第三、節約開支。首先，推遲支付養老年金的時間。日本現行的養老保險金支付的時間是60歲，以后要逐步把領取養老金的年齡從目前的60歲提高到65歲男性從2013開始女性從年開始分別于年和2030結束過渡期年的時間將會節約大量的社會保障基金其次控制養老金的支付額。日本是全世界有名的長壽國家醫療的發達使日本的健康老人逐年增加雖已進入60歲、歲，但身體仍然健康，繼續工作的老人大有人在。現行規定60歲的老人退休之后就可領取養老金同時停止交納各項保險金退休之后還工作的老人實際上拿到雙份工資引起日本中青年人強烈不滿政府開始解決這個問題具體做法是仍在工作歲到70的老人如其工資收入超過養老保險金，保險金的支付要減少目的就是縮小工作的老人和中青年人之間收入與負擔不平等的差距。20024月開始執行這項新的制度。2、醫療保的改革。隨著老齡化的進展，臥床不起和癡呆老人越來越多，他們生活不能自理切需要人照顧統的依靠家庭來贍養老人已不太可能，老人護理問題已成為日本最大的難題因此政府于年月決定建立護理保險制度，改革醫療保險，并0004開始實施理保險法”規定，年滿40歲以上的人都要加入護理保險，交納保險費，一旦因臥床不起、癡呆等原因需要護理時可得到護理服務提供的服務主要包括居家服務即被保險人大部分時間住在自己家里接受護理、洗浴、居家療養指導、日托管理、康復等項業務；還有設施服務，指被保險人入住到各種福利設施的服務，包括：養護老人之家、療養型病床、老人保健設施等。在費用方面，被保險人接受護理保險服務，自己負擔全部費用的十分之一其余十分之九由護理保險負擔護理保險費一半是被保險人交納的保險費，一半是公費負擔，公費負擔的部分，由國家50％，都到府縣和市町村各出％。護理保險制度的建立，被日本稱為社會保障改革的第一步它不但減輕家庭負擔而且為日本產業提供了巨大的商機形成老年人護理產業它標志著日本社會保險模式由政府主導型向社會主導型轉變當然也有不足之處比如護理標準不明確不同地區保障費相差較大基礎建設還有待于加強等。3、失業保的改革。在日本社會保險制度迅速發展并日趨完善的過程中，失業保險制度也在不斷地改革與調整前已從事后救濟色彩極濃的被動型應急措施發展成為事前預防功能很強的以促進重新就業為核心的主動型雇傭保險制度。第一注重開發人力資源日本失業保險制度的每一次調整與改革都是把建立職業培訓機構加強職業培訓指導開發人力資源作為預防失業和促進就業18的重要舉措。尤其近些年來，日本特別重視培訓，提高職工技能。法律規定對給職工帶薪教育培訓休假及進行企業內外培訓的雇主加以資助對比較困難的企業為鼓勵企業支持員工培訓國家也給予補助日本特別重視對中高年白領階層失業者的援助，規定失業者可以在職介所許可的前提下，自由選擇培訓學校，報銷學費日本企業也非常重視利用多種形式進行智力投資和能力開發不斷更新職工知識結構，提高其技術水平。日本的大公司一般都設有專門的教育機構，越來越多的日本企業開辦企業內的短期大學對市場的激烈變化日本企業一般不會炒員工魷魚，而是積極培訓他們，達到轉行的效果。第二、充分就業，促進就業。充分就業是日本社會穩定和發展的重要因素。由于經濟不景氣失業人數增多政府特別重視這個問題都把實現充分就業作為主要的政策目標為實現這個目的日本實行促進就業補助政策即重新就業補助、就業準備補助。對很難被企業連續雇傭的60一64歲的高齡者給予補助，被同一業主連續雇傭時，支付“高齡連續雇傭補助費因撫育子女、護理家中病人而中止工作者，可領取其工資25％的補助。由于采取行之有效的政策，日本促進就業政策取得了積極作用，在世紀八、九十年代，失業率在很長時期內一直維持在2一3％以內，比同期的美國、歐洲等國家失業率大大降低。作者：大連海事大學人文學院祁峰劉海軍來源經濟縱橫》年第10期日本的社會保障制度在第二次世界大戰,經過四五十年的發展,已較為完善,從發展來看政、經濟和文化因素對社會保障制度的發展產生了重要影響。一、政治因素對現代社會保障制度的影響首先政政黨重視是日本社會保障發展的重要原其府黨把現代社會保障制度的建立和發展作為自己的政治主,提它們在民眾中的支持率本是后起的資本主義國家現社會保障制度的建立和發展晚其他發達資本主義國,這統治集團有較大的外部壓力。同時由于內部勞動者的強烈要,迫使政府把發展現代社會保障制度作為己的政治主張,以吸引民眾的支持。自民黨戰后日本執政時間最長的,其的政治綱領中就有謀求實現福利國家的規定這為年后日本福利國家的快速發展起到了不可忽視的作用。自民黨執政時期是日本現代社會保障制度發展的重要時期。與此同民眾也19把政府黨否努力搞好社會障作為評判執政黨政績的一個重要內容就成了社會保障發展的不可逆性。當社會出現危機,日政府總是從發展社會保障方面來緩解矛消除危機。如年于經濟危機本的鋼鐵、造船等傳統行業進行了大規模的裁員和結構調整這使日本的失業率增加本府為此制定區就業開發促進法并實施了30萬人就業開發項、產、地區、老年就業項等積極的就業政表了政府在危時的主導作用相20世80年代以后,由日本經濟發展減緩以及日政府積極發展政治大”的戰略目日本政府減少了社會保障的開社保障的發展到制約。其次工和工會組織的斗爭促進了日本現代社會保障制度的發展。日本工運動促進現代社會保障制度建立的歷史可追溯到世紀年代年,日爆發經濟危機,為此日本友愛會關西勞動同盟會發表要求政府保護失業者的宣言年,大阪失業者大會也通過《們期待失業保險制度確立宣言工組織要求制定失業保險制度成為當時日本工人運動的主要內容。第一次世界大戰時,日開始全面發展重化工,產工人以戰前年萬人迅速增加到1918年的248②這工會組織日本勞動總同盟友愛會的產生創造了條件1919年友愛會提出了包括勞動保險法在內的政治主張。可工會組織為日本初期社會保險的建立和發展起了促進作用。二戰日國內失者驟然增加失大軍包括軍工廠關閉后流到社會的大批工人隊解散后大量復員的軍人回國的原駐外軍人、商人以及他們的家屬等。在這種情況各要求制定《失業保險》及建立失業保險制度的呼聲高漲,呼最高的是工方面人運動最終促進了日本政府建立健全現代社會保障制度。再次民運動的發展也促進了現代社會保障制度的建立健全日本來民運動促進現代社會保障制度發展的重要時期是二戰后的民主改革時期領當局策劃的戰后民主改革是日本現代社會保障制度建立健全的重要時期。這表現:(1)占當局督促日本政府盡快建立平等的現代社會保障制度年12月在占領當局的指令下日政府通過了《生活貧困者緊急生活援助綱要》。占領當局還要求日本政府根據公共救助三原(無20差別和平等、明確國家的責任、保障最低生活水),積制定有關的法律和制度1946年占軍總司令部在一份報告中建議日本政府研究建立失業保險的問題(2)占當局要求日本政府取消具有軍國主義思想的優惠傷殘軍人的作法年政府通過《殘疾者福利法》就是在占領當局的督促下把原來對待傷殘軍人的政策擴大為所有的殘疾者占領當局積極倡導社會福利事業的國家化日本的社會福利事業是委托給民間的社會事業資助團體運營的1946占領當局在給日本政府的文書中明確提出“公私責任分離的原”。這樣日本新憲法確定了財政方面公私分離的原,從使舊的社會事業法名存實亡。二、經濟因素對現代社會保障制度的影響首先現社會保障制度形成和發展的前提條件是傳統的自給自足的農業社受到沖擊工業社會得到發展著工業社會的發出現了許多需要會保障的使立現代社會保障制度成為必要由工社會創造了更多的財,使立現代社會保障制度成為可能本最早的現代社會保障制—健康保險制度就是在第一次世界大戰后,日完成從農業國向工業國的轉變而出現的。其次經發展水平影響著現代社會保障制度的發展。從955年開始的日本經濟的高速增長持續20年,這日本歷史上未曾過的～1975年本的的年增長率達10%上,經規模擴大到原來的倍①日本在世紀中期經濟的高速增了國庫和個人的收,為代社會保障制度快速展提供了充裕的物質基礎以這一時期增加國庫支出來強化現代社會保障制,成政府社會保障的基本政策70年代中后期,由于石油危機的影,使本經濟進入低速增長,政府財政陷入困境持大的福開支只有發行國債來彌補社會保障支這日本成世界對國債依賴比率最高的國家入年代后為省開日本政府不得不調整社會保障制度:把會保障的負擔從中央政府轉向地方政府及險;降社會保障的支付水平,使向更低的方向平均化。21再次經發展導致產業結構和就業結構的變,這影響著現代社會保障制度的發展。經濟發展導致人口從農村流向城,并從事第一產業、第二產業的人逐漸減從第三產業的人增多。日本年第產業人是46712萬人第產業萬第三產業64614萬;年依次為:1萬922萬39218萬年次為:萬1萬308613萬②年鎮人口曾高達3900萬(全國總人口的44%),1980年減少到2800萬(占全國總人口的;同期城市人口則從5萬(占56%猛增到8900人(占76%)。這種變,帶了以家庭勞動為核心的第一產業從世紀年代開始衰,家制度的生活基礎遭破,家規模變,單生活的老人增多。同時,隨機械化、技術化的發不應社會人增多。這些問題的存在也就促使日本政府加強完善現代社會保障制度。三、傳統文化觀念對社會保障制度的影響首先傳思想文化對戰后日本現代社會保障制度的發展起著不可忽視的作。對于日本國民來,傳思想文化的主流是儒家思。美國學者賴肖爾曾:今天,幾沒有一個人認為自己是孔