PAGE26-促教育均衡發展辦人民滿意教育——樂昌市申報“國家義務教育發展基本均衡縣”自評報告樂昌市人民政府2015年5月促教育均衡發展辦人民滿意教育——樂昌市申報“國家義務教育發展基本均衡縣”自評報告近年來，我市始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，全面落實科學發展觀，努力促進教育事業統籌發展、均衡發展、協調發展和可持續發展。在強基礎、謀發展、提質量、創特色的總體工作思路下，緊緊圍繞“辦好人民滿意教育”和“均衡發展”的總體要求，解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，開拓創新，各項工作取得新的全面發展。現將申報全國義務教育發展基本均衡縣自評情況報告如下：一、樂昌市經濟社會和義務教育發展現狀樂昌古稱趙佗城，位于廣東北部，毗鄰湖南，素有“廣東北大門”之稱，是廣東省21個扶貧開發重點縣之一。公元508年建縣，因縣內有樂石、昌山而得名樂昌，至今已有1500多年歷史。全市面積2421平方公里，常住人口51.68萬，其中農業人口29.03萬；轄17個鎮（街），195個行政村。境內有京廣鐵路、武廣高鐵、京港澳高速公路、107國道、樂廣高速公路、省道248線等交通大動脈，武江河縱貫南北。2014年，人均國內生產總值25479元，人均地方財政收入1486元，農民年人均純收入10436元，城鎮居民人均可支配收入18758元。樂昌人杰地靈，底蘊深厚。近代以來孕育了中共一大代表陳公博，長沙會戰“三戰三捷”的抗日名將薛岳。樂昌花鼓戲、九峰山歌、三溪青蛙獅已列入廣東省非物質文化遺產保護項目。樂昌環境優越，氣候獨特，資源豐饒，是“廣東省林業生態縣（市）”、“廣東省旅游強縣（市）”，有“中國觀賞石之鄉”、“馬蹄之鄉”的稱號。境內有樂昌峽水利樞紐；沿溪山白毛尖茶、北鄉馬蹄、張溪香芋獲中國地理標志認證農產品；銻、鎢、鉛、鋅等礦種儲量為全省前列;AAAA級旅游勝地金雞嶺、古佛巖。樂昌文化源遠流長，崇文重教蔚然成風。廊田鎮有隋朝建的“積厚流芳”門樓和始建于明代的“科第名家”門樓、“奕世簪纓”門樓、“文魁閣”。宋朝興建的文峰塔見證了樂昌開科舉之盛世，僅宋代科舉中進士就有20多人、舉人近百人。聞名遐邇的慶云戶昌山村，明清時期建有觀音閣書院、云峰書院、龍門第私塾、華峰書室。清末民初，樂昌教育盛事不勝枚舉，秀水鎮建有紫陽書院和紫氣書院，梅花鎮建有西山橋私塾。民國17年（1928年）創辦了樂昌縣立中學。1941年，因戰亂，國立中山大學、嶺南大學農學院、省立仲凱農業職業學校等一大批省內名校紛紛遷至樂昌。從此，崇尚科學、尊重知識的風氣吹遍樂昌大地。近年來，隨著政治經濟、社會文化事業的持續健康全面發展，我市教育事業也取得了長足的進步。堅持以創建廣東省教育強縣為載體，以均衡發展為主題，加大教育投入，拓展優質教育資源，扶持農村教育發展，創建標準化學校，推進校園文化建設，整體提升全市教育科學發展水平，于2013年12月順利通過“廣東省教育強縣”、“廣東省義務教育發展基本均衡縣”的評估驗收。全市現有義務教育學校98所，其中完全小學31所，九年一貫制學校11所，初級中學12所（含1所民辦學校），完全中學1所，特殊教育學校1所，小學教學點42個。全市義務教育學校都已創建成廣東省義務教育標準化學校。全市義務教育學校在校小學生32689人，793個教學班；初中生15028人，335個教學班。全市義務教育在職教職工3470人，其中：小學教職工1995人，專任教師1904人，初中教職工1475人，專任教師1343人。小學專任教師學歷達標率100%，初中專任教師學歷達標率100%。二、市人民政府推進義務教育均衡發展工作(一)義務教育學校辦學基本標準情況近年來，我市按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）、《廣東省義務教育學校辦學基本標準督導評估體系》和《廣東省縣域義務教育均衡發展督導評估方案》要求，切實加大投入，積極改善辦學條件，加強督導檢查。2015年初，通過組織專項督導檢查，對全市義務教育學校達到省定辦學基本標準情況進行逐校逐項自查，全市義務教育階段小學42所，綜合自評達標42所，達標率100%；初中23所，綜合自評達標23所，達標率100%，均達到省定辦學基本標準。(二)義務教育學校校際間差異情況根據教育部《辦法》和粵府教督〔2015〕3號文，我市縣域內義務教育校際間綜合差異系數為：小學0.36240、初中0.35009，符合規定要求。(三)市人民政府推進義務教育均衡發展工作情況1.切實保障入學機會公正平等一是將進城務工人員隨遷子女入學納入經濟社會發展、教育發展規劃和財政保障體系。我市高度重視進城務工人員隨遷子女入學問題，將其納入到《樂昌市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（樂府〔2011〕58號）、《樂昌市教育事業“十二五”發展規劃》（樂教字〔2011〕117號）和財政保障體系。市教育局每年印發《關于做好義務教育階段學校招生工作的通知》和《關于做好樂昌市高中階段學校招生工作的通知》，明確規定進城務工人員隨遷子女與本地戶籍考生同等待遇。市財政局嚴格按照《轉發廣東省物價局關于貫徹落實省政府辦公廳關于做好進城務工人員隨遷子女義務教育有關工作部署的通知》（樂價字〔2012〕5號）精神，落實隨遷子女教育經費，按戶籍地義務教育學生同等待遇予以保障。2012-2014年，全市進城務工人員隨遷子女分別有1936人、2403人、2588人，已入學1936人、2403人、2588人，入學率均達到100%。二是重視對留守兒童的關愛教育。我市制定了《關于進一步加強我市義務教育階段農村留守兒童關愛和教育工作意見》（樂府辦[2013]103號）、《樂昌市中小學加強留守兒童關愛和教育工作實施方案》（樂教字[2013]126號）等文件，市教育局、市婦聯、市共青團、市總工會、市關工委、各鎮人民政府、中小學校等部門多方聯動，共同開展留守兒童關愛教育。全市建立了留守兒童名冊，切實加強跟蹤教育和管理；中小學積極開設留守兒童教育研究，創新教育方式，梅花中學、樂昌五中等學校的課題研究成果豐碩。政府發放義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助金，優先考慮資助留守兒童；市關工委，優先幫助生活困難留守兒童；社會各界及熱心人士上門服務，優先幫助和關心留守兒童。2012-2014年，樂昌市小學留守兒童分別有977人、8170人、9481人，初中留守少年分別有254人、4118人、2780人，100%得到關愛。三是“三殘”兒童少年的入學率基本達到普通兒童少年水平。我市非常重視特殊兒童的教育問題，把殘疾兒童教育納入我市教育體系中，作為義務教育重要組成部分。成立了樂昌市“三殘”兒童少年教育隨班就讀指導中心（樂教字〔2012〕137號），制定了《樂昌市加強隨班就讀工作管理實施意見》（樂教字〔2012〕138號），切實落實了三類殘疾兒童少年在義務教育中小學校隨班就讀的措施和管理。2013年，我市新建了一所特殊教育學校--樂昌市啟智學校，并安排專項指標招聘了特教教師、校醫和生活指導教師，殘疾兒童少年的入學情況有了較大改善。市教育局在招生工作中，做到適齡“三殘”兒童少年的招生與普通中小學同時進行，適合隨班就讀的安排就近中小學校入學，不適合隨班就讀的安排送到特殊教育學校就讀。2012-2014年，我市適齡三類殘疾兒童少年分別有112人、101人、109人，已入學96人、92人、99人，入學率85.7%、91.1%、90.8%。四是公辦優質普通高中招生名額分配到縣域內初中學校的比例逐年提高。我市已于2008年普及了高中階段教育，每年出臺《關于做好樂昌市高中階段學校招生工作的通知》，堅持落實“指標到校”要求。樂昌一中是一所國家示范性普通高中，學校每年招生名額918人，市教育局每年將不低于30%（省規定）的招生指標，按縣域內初中在校生數和素質教育實施情況，直接分配到初中（含民辦）學校，由學校推薦畢業生直接入讀樂昌一中。2012-2014年，市教育局分配入讀樂昌一中的學生名額分別為275人、275人、275人，實際推薦錄取人數為275人、275人、280人，錄取人數占招生名額分別達30%、30%、31%。五是嚴格執行義務教育學校學生免試就近入學政策，沒有違規提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，沒有將各種學科競賽、特長評級與學校招生錄取相掛鉤現象。我市認真貫徹《義務教育法》和廣東省教育廳《關于進一步規范義務教育辦學行為推進素質教育的若干意見》精神，印發了《關于轉發教育部關于進一步做好小學升初中免試就近入學工作的實施意見的通知》（樂教字〔2014〕33號），繪制了《樂昌市樂城城區初中招生地域劃分平面圖》，明確規定鎮戶籍學生就近入讀鎮公辦中小學，縣城戶籍學生實行劃片就近免試入學，外來務工人員隨遷子女由市教育局調劑就近安排，適齡兒童少年免試就近入學得到保障。2．建立均衡發展保障機制一是建立了義務教育均衡發展責任、監督和問責機制。我市市委、市政府高度重視教育，充分認識到教育在推動經濟社會發展中的基礎性、先導性和全局性作用，堅持把義務教育均衡發展納入重要議事日程和社會發展總體規劃。成立了以市長為組長、分管教育工作副市長為常務副組長、有關職能部門和鎮主要領導為成員的樂昌市創建義務教育發展基本均衡縣工作領導小組，制定印發了《關于推進樂昌市義務教育均衡發展的實施意見》（樂府辦〔2011〕25號）、《樂昌市義務教育均衡發展實施方案》（樂府辦〔2011〕27號）、《樂昌市申報“全國義務教育發展基本均衡縣”評估認定工作實施方案》（樂府辦〔2014〕65號），建立了推進義務教育均衡發展的責任、監督和問責機制，明確了市直相關部門、各鎮人民政府和中小學校在推進義務教育均衡發展過程中的職責任務和具體做法，并納入各鎮年度績效考核內容之一，全力推進義務教育均衡發展。2014年7月，市教育局發出了《關于做好樂昌市申報“全國義務教育發展基本均衡縣”評估認定工作的通知》（樂教字〔2014〕74號），進一步提升中小學校基本辦學條件，優化師資配置，規范辦學行為，縮小城鄉、學校之間的差距，創設良好的均衡教育環境，為申報全國義務教育發展基本均衡縣進一步夯實基礎。為實現對義務教育的常態化督導，2013年9月，印發了《關于成立樂昌市人民政府教育督導委員會的通知》（樂府辦〔2013〕113號）、《關于聘任首屆樂昌市人民政府兼職督學及特約教育督導員的通知》（樂府教督委〔2013〕1號）、《關于印發我市督學責任區劃分及督學（特約教育督導員）分組的通知》（樂府教督〔2013〕6號）等文件，通過選拔，聘任了兼職督學及特約教育督導員38人，并遵照分片管理、督導的原則，將全市中小學校劃分為6個督學責任區，兼職督學及特約督導員定期到責任區，開展以規范辦學行為、教師紀律、教育管理、教育質量、教育經費、義務教育發展的監督、問責機制等為主要內容的經常性督導和專項督導工作，有效地促進了中小學校的辦學水平。二是實行義務教育經費單列制度。我市認真落實“以縣為主”教育管理體制，嚴格執行《廣東省財政廳廣東省教育廳關于中小學校預算管理辦法（試行）》和《廣東省財政廳廣東省教育廳關于義務教育學校公用經費支出管理辦法》（粵財教〔2014〕83號）的規定，義務教育經費在政府財政預算中單列，及時足額撥付義務教育經費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資依時足額發放。三是義務教育預算內財政撥款增長比例高于財政經常性收入增長比例。2012-2014年，我市地方財政經常性收入分別為：508870千元、579990千元、683870千元，增長率分別為：20.42%、13.98%、17.91%。同期，義務教育預算內財政撥款分別為：272368千元、310495千元、390290千元，增長率分別為：30.40%、14.00%、27.17%。三年來，義務教育預算內財政撥款增長比例分別高于地方財政經常性收入增長比例9.98%、0.02%、9.26%。四是小學生均預算內教育事業費、公用經費增長率達標。2012-2014年，我市小學生均預算內教育事業費分別為：4940.79元、5476.30元、6804.37元，增長率分別為：43.16%、10.84%、24.25%。小學生均預算內公用經費分別為：1246.16元、1302.02元、1517.68元，增長率分別為：45.83%、4.48%、16.56%。三年來，均達到每年正增長的規定標準。五是初中生均預算內教育事業費、公用經費增長率達標。2012-2014年，我市初中生均預算內教育事業費分別為：6285.56元、7448.42元、8125.30元，增長率分別為：46.62%、18.50%、9.09%。初中生均預算內公用經費分別為：1673.27元、1810.23元、2159.19元，增長率分別為：42.28%、8.19%、19.28%。三年來，均達到每年正增長的規定標準。六是全力推進學校標準化建設，制定并有效實施薄弱學校改造規劃，財政性教育經費向薄弱學校傾斜。我市按照標準化學校建設全覆蓋的要求，先后制定了《樂昌市學校布局調整規劃》（樂府辦〔2011〕131號）及《樂昌市2013-2015年農村義務教育學校布局專項規劃》，大力實施標準化學校建設和薄弱學校改造工程，加快完善校園校舍、功能場室、設施設備、運動場地等硬件建設。三年來，全市完成新建、改建、維修校舍項目350個，投入資金共2.5億元。至2014年，全市義務教育中小學校舍總面積達386297平方米，生均達8平方米；田徑運動場54個，其中塑膠運動場30個，籃球場114個；實驗室86間，其中小學科學教室42間；計算機室63間，計算機6412臺；音樂教室54間，美術教室54間；有教學儀器設備4404萬元，生均923元；圖書1364967冊，生均29冊。依據《關于認定南雄市全安中學等306所學校為“廣東省義務教育標準化學校”的通知》（韶市教〔2014〕89號）和《關于認定廣東韶關實驗中學（初中部）等25所學校為“廣東省義務教育標準化學校”的通知》（韶市教〔2014〕158號）精神，我市縣域內54所完全小學、初級中學、九年一貫制學校，經韶關市教育局認定為“廣東省義務教育標準化學校”標準化學校，達標率為100%。我市嚴格執行中央、省的規定，按標準核撥中小學公用經費，并堅持向薄弱學校傾斜，切實保障農村地區的學校經費。近三年，市財政落實省和國家關于100人以下小學公用經費按照100人標準撥付的規定，給大源鎮橋頭小學，按照100人標準，分別撥付了57540元、80500元、95084元。七是農村稅費改革轉移支付資金用于義務教育達到省級規定。2012-2014年，我市農村稅費改革轉移支付資金均為1914萬元，2012-2014年市財政下達的轉移支付資金分別為796萬元、796萬元、800萬元，分別占41.59%、41.59%、41.80%，均高于省37.83%的規定。八是義務教育階段特殊教育學校（班）生均公用經費得到保障。2012年，我市財政撥付義務教育隨班就讀三殘類學生7人公用經費38500元，課本費1050元；2013年，撥付特殊教育學校學生43人公用經費319500元，課本費6450元；2014年，撥付特殊教育學校學生57人公用經費及課本費569500元。2012-2014年，學生生均公用經費為5650元、7580元、9991元，均達到省的標準要求。3．打造配置合理、高素質、專業化的教師隊伍一是教師工資福利待遇實行“兩相當”，全面實施義務教育教師績效工資制度。我市嚴格執行《廣東省解決中小學教師工資福利待遇工作方案》（粵府辦〔2008〕58號）規定，認真落實中小學教師工資發放、增長機制，確保與公務員同步增長，并按時足額發放教師工資。市財政局設立了“教師工資資金專戶”，委托銀行每月統發，未出現拖欠教師工資的現象。2012-2014年，教師月平均工資分別為：3147元、3569元、4337元，同期公務員月平均工資分別為：2994元、3439元、4289元，中小學教師工資福利待遇平均水平分別高于公務員平均水平153元、130元、48元。三年來，教師工資福利待遇平均水平均略高于同期公務員工資水平。2013年，我市全面落實了省山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼政策，2014年人均每月為700元，有2500多名農村學校教師享受這一政策，促進了農村中小學教師安教樂教，穩定了農村中小學教師隊伍。2010年,我市全面實施了義務教育績效工資制度，先后印發了《樂昌市義務教育學校績效工資實施辦法》（樂人發〔2010〕12號）、《關于貫徹<樂昌市義務教育學校績效工資實施辦法>的指導性意見（試行）》（樂教聯〔2010〕4號）、《樂昌市義務教育學校校長績效考核辦法（試行）》（樂教聯〔2010〕5號）、《關于做好2011年義務教育學校獎勵性績效工資考核分配工作的通知》（樂教字〔2011〕65號）、《關于進一步做好義務教育學校績效工資發放的通知》（樂教字〔2012〕49號）、《關于進一步規范義務教育學校績效工資發放的通知》（樂教字〔2013〕4號）等文件，各中小學按照文件規定，周密制定績效考核和績效工資實施方案，按照“公開、公平、公正”的原則開展績效考核和績效工資分配。自實施績效工資制度以來，每年都做到按時足額發放。二是學科教師配備合理，專任教師任教專業對口比例高。我市高度重視缺編專任教師的招聘、培養和調配工作，制定印發了《樂昌市事業單位人才引進工作實施意見》（樂辦發〔2014〕16號）、《樂昌市教育局中小學校機構編制管理和教師工作調動實施辦法》（樂教字〔2012〕19號），堅持依照學校辦學規模、教師自然減員以及專業教師配備的實際，每年都面向社會公開招聘中小學教師。2012—2014年，全市共公告招聘中小學教師322名，中小學專任教師得到有效補充。同時，市教育局加強對較為緊缺的信息技術、英語、體育、美術、音樂、科學等專業教師實行轉崗培訓，基本保障學科教師專業化。2014年，全市小學按師生比應配備專任教師1403人，實際配備1904名，其中：品德與生活教師71人、語文教師699人、數學教師552人、英語教師172人、體育教師116人、科學教師62人、音樂教師78人、美術教師76人、藝術教師7人、信息技術教師46人、勞動實踐教師12人，其他教師13人；初中應配備專任教師830人，實際配備1343名，其中：政治教師100人、語文教師217人、數學教師214人、英語教師200人、物理教師95人、化學教師66人、生物教師61人、地理教師64人、歷史教師80人、體育教師92人、音樂教師32人、美術教師39人、信息技術教師11人、勞動技術教師6人，其他教師66人。中小學專任教師配備數量均超過按師生比標準的配備數量，基本滿足學科教學需要。目前，我市專任教師專業與任教學科對口比小學達97%，對口比例較高；初中為92%，還有待提高。三是加強教師培訓，財政預算教師年培訓經費占教師年度工資總額的比例達到1.5%以上。我市制定印發了《樂昌市關于建設高素質專業化教師隊伍的意見》（樂府〔2012〕30號）、《樂昌市“十二五”人才發展規劃》（樂辦發〔2012〕58號）、《樂昌市教育局開展師德建設活動實施方案》（樂教字〔2013〕16號）、《樂昌市中小學教師專業知識水平考核實施辦法》（樂教字〔2013〕32號）、《關于開展2014年樂昌市中小學（幼兒園）教師教學基本功大賽活動的通知》（樂教字〔2014〕65號），根據文件精神，積極開展教師培訓，培訓經費列入市財政預算，保證了中小學教師培訓的需要。2012-2014年，我市組織各級各類教師培訓分別達14250人次、27276人次、25733人次，有效促進教師隊伍的專業成長，提升教師素質，著力強化均衡發展人才保障。

2012-2014年，全市教師年度工資總額分別為：18932萬元、21612萬元、26297萬元，財政預算教師年培訓經費分別為：300萬元、350萬元、400萬元，占教師年度工資總額的比例分別為：1.58%、1.62%、1.52%，均達到1.5%以上的標準。四是建立并有效實施縣域內義務教育學校校長和教師定期交流制度。我市按照省、市有關文件要求，先后制定印發了《樂昌市中小學校長管理辦法》（樂教字〔2012〕121號）、《樂昌市義務教育學校教師校長交流工作實施辦法》（樂教字〔2014〕189號）、《樂昌市教育局開展學校結對幫扶支教工作實施辦法》（樂教字〔2012〕44號）、《樂昌市首批基礎教育名校長名教師開展教學教研活動實施方案》（樂教字〔2014〕28號）等文件，通過采取教育局指導交流、學校推薦交流、個人申請交流、換崗輪崗、支教送教、競爭上崗、跟崗培訓學習等方式，以及組織開展“千校扶千校”、“城鄉中小學校互助共同體”、“學校結對幫扶支教”、“名校長名教師送教下鄉開展教學教研”等活動，開展義務教育中小學校長和教師的交流，提升了教師隊伍的整體素質，有效縮小了城鄉之間的差距，有力提升了農村或薄弱學校管理水平，促進城鄉義務教育的均衡發展。2012-2014年，全市中小學校長分別為117人、120人、132人，交流了14人、8人、9人，交流比例分別占12.0%、6.7%，6.8%；中小學專任教師分別為3217人、3313人、3247人，交流了138人、240人、285人，交流比例分別占4.3%、7.2%、8.8%。五是師生比高于省定標準。我市堅持義務教育學校教職員編制管理與基礎教育發展相適應和城鄉教育均衡發展的原則，嚴格按照省定標準核定義務教育學校教職員編制。2012--2014年，我市小學生分別為32879人、33086人、32698人，配備專任教師分別為1815名、1924名、1904名，師生比為1：18.1、1:17.2、1：17.2；初中學生分別為17005人、15928人、15028人，配備專任教師分別為1402名、1371名、1343名，師生比為1：12.1、1：11.6、1：12.1。三年來，我市中小學專任教師配備人數均高于省標準。六是縣級以上學科帶頭人和骨干教師校際間均衡配置。我市非常重視學科帶頭人、骨干教師的培養工作。從2005年起，我市共選拔培養了四批學科帶頭人，鎮中心完全小學現有學科帶頭人125人，占專任教師1717人的7.28%；初中現有學科帶頭人145人，占專任教師1343人的10.80%。2012年評選了樂昌市首批基礎教育名校長7名、名教師23名。同時，市教育局逐年選拔和培養了小學骨干教師201人，占專任教師數的11.71%；初中骨干教師177人，占專任教師數的13.18%。目前，鎮中心完全小學28所，21所配置了學科帶頭人占75%，19所配置了較多的骨干教師占68%；初級中學23所，18所配置了學科帶頭人占78%，20所配置較多的骨干教師占87%。為充分發揮學科帶頭人、骨干教師的引領輻射作用，市教育局制定了《樂昌市教育局基礎教育名校長名教師培養實施方案》（樂教字〔2012〕93號）、《樂昌市學科帶頭人管理辦法》（樂教字〔2012〕131號），進一步強化名教師、學科帶頭人、骨干教師管理。義務教育學校名教師、學科帶頭人和骨干教師的均衡配置，有效促進了城鄉義務教育均衡發展。4．切實推動教育質量與管理水平的提升一是嚴格執行省、市教育部門規定的課程教學計劃，開齊、開足國家課程。全市中小學校嚴格執行《廣東省義務教育課程（實驗）計劃表》和貫徹落實《教育部關于印發切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規定的通知》（教體藝〔2011〕2號）精神，開齊課程，開足課時，不斷深化課堂教學改革，努力提升學生能力和綜合素質。同時，積極開展陽光體育、大課間活動，保證學生每天一小時校園體育鍛煉。二是不存在重點學校、重點班，公辦義務教育擇校現象得到有效遏制。我市嚴格執行《廣東省教育廳關于規范義務教育辦學行為六項規定》和國家、省市有關規定，印發了《樂昌市義務教育學校招生工作的通知》，全市義務教育學校均實行相對就近入學和常態編班，區域范圍內沒有以任何名義和形式舉辦重點學校、重點班，學校均衡發展程度逐年提高，公辦義務教育學校沒有擇校現象。三是切實規范中小學辦學行為，學生課業負擔有效減輕。我市嚴格執行《教育部辦公廳關于開展義務教育階段學校“減負萬里行”活動的通知》（教基一廳函〔2013〕13號）文件精神和省市有關規定，制定了《樂昌市中小學教師日常行為規范》（樂教字〔2013〕33號），切實規范中小學辦學行為，明確要求教師做到作業設計精心，作業布置適中，作業難易適度，作業批改講評及時，切實減輕學生學業負擔，嚴禁占用學生法定休息時間集體補課，嚴禁向學生推銷任何商品或強迫學生購買未經批準的學習資料。多年來，全市中小學校沒有出現利用節假日集體補課或變相補課的情況，落實減輕學生課業負擔政策成效明顯。四是適齡兒童少年入學率達標。我市認真貫徹落實《義務教育法》，實行教育局干部掛點聯系學校、鎮村干部掛校掛村包干動員入學制度；各中小學采取領導包片、年級組長包年級、班主任包班、科任教師包學生的“四包”責任制，抓實“防流控輟”工作，依法確保縣域內適齡兒童少年接受義務教育。2012-2014年，我市小學適齡兒童毛入學率分別是：106.4%、106.0%、103.7%；初中適齡少年毛入學率分別是：138.5%、126.0%、127.9%。五是九年義務教育鞏固率達93%以上。我市高度重視“防流控輟”工作，以“一個也不能少”為工作目標，切實落實控輟保學責任。市政府及時發出《關于做好全市義務教育階段學校防流控輟工作的緊急通知》，并把“防流控輟”工作作為鎮（街）績效考核內容之一。政府各職能部門、各鎮人民政府認真履行教育工作職責，積極保障義務教育工作的順利實施。市教育局堅持和完善義務教育就近入學制度、規范辦學行為，保證學生“進得來，留得住”，不斷提高義務教育鞏固率。2012-2014年，我市小學教育鞏固率分別是：99.80%、99.85%、100%；初中教育鞏固率分別是：95.50%、97.00%、98.90%，均達到省的標準。六是小學、初中學生《國家學生體質健康標準》合格率達95%。我市十分重視學生體質健康，制定印發了《關于切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的通知》（樂教字〔2011〕96號）、《關于開展樂昌市陽光體育長跑活動的通知》（樂教字〔2014〕17號）、《樂昌市中小學校學生發展均衡指導意見》（樂教字〔2014〕22號）、《關于舉辦樂昌市第十九屆中小學生運動會的通知》（樂教字〔2014〕23號）、《關于開展2013學年度義務教育階段學生健康體檢工作的通知》（樂教字〔2014〕26號）、《關于2014年<國家學生體質健康標準（2014年修訂）>測試和上報工作的通知》（樂教字〔2014〕123號）等文件，扎實推進學校體育工作，建立完善學生體質健康檔案、落實學生體質健康測試、組織開展冬季中長跑活動，不斷提高學生健康體魄。2012-2014年，全市小學生《國家學生體質健康標準》合格率分別為：95%、95%、95%；初中生合格率分別為：95.1%、96%、96%。三年來，均達到國家學生體質健康標準。三、工作特色與亮點(一)領導重視，推動教育均衡發展保障有力。一是深入調研，專題研究。市委、市政府堅持把教育工作納入工作議事日程，放在重中之重位置。市主要領導經常深入教育局機關和基層學校進行調研，現場辦公，聽取匯報。市四套班子積極參與教育改革發展專題調研。2013年市政協組織開展了基礎教育發展專題調研；2014年市人大又組織開展了學前教育發展工作調研，為推動我市教育發展出謀劃策。市紀委切實履行監督責任，在推進教育創強工作中，經常深入創強鎮檢查指導，主動履行監督責任。二是出臺政策。近年來，制定印發了《樂昌市教育改革和發展規劃綱要（2012-2020）》（樂發〔2012〕8號）、《樂昌市人民政府關于建設高素質專業化教師隊伍的實施意見》（樂府〔2012〕30號）、《樂昌市基礎教育名校長名教師評選管理辦法》（樂府辦〔2012〕83號）、《樂昌市教育人才專項資金獎勵辦法》（樂府辦〔2005〕138號）等文件，積極推進教育均衡發展。（二）傾力投入，促進城鄉教育均衡發展。2013年4月，我市被省重新確定為扶貧開發重點縣。在財力非常困難的情況下，我市堅持“再窮不能窮教育，再苦也不能苦孩子”的理念，傾力投入，全力改善城鄉辦學條件。自2009年起，我市累計投入教育創強建設資金3.5億元，2015年，又規劃投入2億元，全面完成省教育強鎮建設。同時，為加強教育信息化建設，投入資金6963萬元，添置教學平臺626個，電腦4623臺，電腦室51間、錄播（直播）互動課室7間，全面升級校園內網，到2015年底，全市義務教育學校（含教學點）將全面實現“校校通”、“班班通”和“人人通”，辦學條件將進一步優化，更加均衡。(三)注重激勵，激發工作熱情。我市建立和完善了行之有效的激勵機制。一是設立表彰基金。自2005年起，市財政每年撥出100萬元，用于獎勵具有特殊貢獻的中小學教師；二是設立教科研專項獎勵金。自2013年起，每年撥出中小學教科研獎勵金50萬元；三是出臺高考、中考獎勵方案，對每年高考、中考成績突出的學校給予獎勵；四是設立學歷提高獎勵金。對提高學歷層次的教師憑畢業證書一次性獎勵500元；五是全面解決中小學教師聘任難題。市政府決定從2015年4月起，市財政每年投入100多萬元，對全市取得各級各類職稱的教師實行全員聘用，并兌現相應職級的工資待遇，切實解決教師的后顧之憂；六是實行教學質量與鎮（街）績效考核掛鉤。我市落實屬地管理機制，將學校教育教學質量與鎮（街）績效考核掛鉤，充分調動當地鎮（街）參與和加強教育管理的積極性。(四)齊抓共管，為教育均衡發展保駕護航。我市把校園安全納入平安樂昌建設總體規劃，嚴格實行安全管理責任制和責任追究制。將學生交通安全、防溺水安全作為學校安全的重點，制定專項整治方案；堅持以市政府牽頭，組織公安、教育、交通、安監、消防、公路、食藥監等部門，開展學校安全工作大檢查，全力整治校園周邊環境，確保校園平安。目前，全市配備校園安保人員202名、視頻監控攝像頭669個，配備防護器械150套，全市中小學、幼兒園“三防”覆蓋率達到100%。市教育局在全市學校實行“五個一”的安全管理措施，即：每天向學生家長發出一條安全知識短信；每天上午、下午最后一節課教師進行一分鐘安全提醒；每月進行一次安全隱患排查及疏散演練；每季度印發一份安全專刊；每校一本安全工作臺賬，定期召開安全工作研究會。“五個一”措施的實行，確保了校園安全穩定，學生意外傷害事故逐年減少。(五)創新機制，為教育均衡發展提供人才支撐。一是打破人才選拔常規，選好帶頭人。2013年4月，我市市委市政府在全市范圍內采取公開遴選競爭性選拔方式，選拔了新一任教育局局長。10月，市教育局又以公開選拔方式，選拔了農村中小學副校長6人，充實到學校管理崗位；二是打破校長評價常規，提升教師參與度。中小學校長年終考核評價采用全校教師評分量化考核的方式，讓教師對學校管理者作出公平、客觀的評價，推動學校管理上水平。(六)創新模式，切實解決農村學生上學放學難。針對農村學生上學、放學交通困難的問題，我市采取由市政府補貼、市公交公司延長公交線路的方式，切實解決學生上學難問題，開創了農村中小學生上下學公交化運行和管理的模式。目前，長來鎮、廊田鎮分別新設5條、3條公交線路，樂城街道調整1條線路，較好地解決了農村學校布局調整后部分學生“上學難、交通難”的問題。（七）打造特色，推動德育創新。一是推