《鄉鎮行政管理》作業１一、名詞解釋分權制:分權制是指上級行政機關或行政首長給予下級充足的自主權,下級可以獨立進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。管理層次:管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。3、行政領導責任:行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。４、人事行政機關:人事行政機關是指根據人事管理職責,按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業務的組織機構。二、單項選擇題１．在西方,最早提出行政概念的是（D)。A、瓦特B、史坦因Ｃ、馬克思Ｄ、亞里士多德2．著名的管理學家,被稱為“科學管理之父”的是(Ｂ)Ａ.韋伯B．泰勒Ｃ.法約爾D．古立克３.２0世紀３0年代,古立克把管理職能概括為(Ａ）。A、計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算B、領導、決策、組織、指揮、協調、人事、預算C、計劃、領導、人事、指揮、組織、報告、預算D、計劃、領導、人事、溝通、協調、組織、預算４.政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是(C）。A、前資本主義時期B、自由資本主義時期C、壟斷資本主義時期D、當代資本主義時期５.法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(C）。A、內閣制Ｂ、總統制C、半總統制Ｄ、委員會制6．忠于政府，維護政府的聲譽,忠于職守是（B）的核心內容。A、社會公德B、行政道德C、職業道德Ｄ、社會行為規范７．組織文化涉及組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等，其中(Ａ)是組織文化的核心。Ａ、組織觀念B、價值觀C、道德感情D、法律意識８.內閣制,起源于18世紀的（A)國,后來為許多西方國家所采用。Ａ、英國B、美國C、日本Ｄ、加拿大９．美國的文官委員會、日本的人事院等機構屬于(B）類型。A、部內制Ｂ、部外制C、折中制D、黨統一領導制１0.職位分類最早產生與19世紀的（C）國,后被許多國家所效仿。A、中Ｂ、美C、英Ｄ、法三、多項選擇題１．下列屬于文化環境要素的是（BCＤE）。A法律制度B、意識形態C、道德倫理Ｄ、價值觀念E、教育2．著名經濟學家薩繆爾在《經濟學》(第十六版）中,認為政府的經濟職能重要有(AＢＤE)。A、執行國際經濟政策B、通過宏觀經濟政策穩定經濟C、保證社會公平分派的職能D、提高經濟效率E、改善收入分派3.下列實行總統制的國家有(AＤ)。Ａ、墨西哥Ｂ、德國C、新加坡D、埃及E、丹麥４.非營利組織在提供公共服務中的作用表現在(ＡＢCDE）。A、在制度建設方面有提倡作用B、監督市場C、監督政府D、中介作用E、維護良好的社會價值5．我國公務員調配的基本形式是（ABD)A．調任B.轉任C．輪換D．掛職鍛煉E．借用四、簡答題1、試述公共行政環境的特殊性重要表現在哪些方面。參考答案：（1)復雜性。公共行政環境是多種多樣的，是多層次、多結構的，是非常復雜的。同時,這些公共行政環境要素不是孤立的，它們往往是互相交織一起，互為因果,政治的、經濟的、文化的和各種環境要素交織在一起,有時很難把這些環境當作是單一的要素,甚至也很難分清公共行政環境的類型。假如把公共行政環境的多結構性和多層次性加上人為的因素,就使公共行政環境的就更加復雜，更加難以擬定。結識了公共行政環境的復雜性特點,才干結識公共行政管理的復雜性和艱巨性。(2)約束性。公共行政只能在公共行政環境所提供的空間和各種條件下進行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環境的約束。（3)特殊性。公共行政環境的特殊性一方面表現在各種公共行政環境之間的差異性上。另一方面,這種多特殊性還表現在一個國家的不同地區的公共行政環境的差別。(4）不穩定性。假如公共行政環境的變化幅度比較小,比較穩定的，是漸變的，可以稱之為穩態環境；假如公共行政環境的變化幅度比較大，可以稱之為動態環境。動態環境的特點就是它的不擬定性。一般來講公共行政環境是比較穩定的。但是,公共行政環境有時也是不穩定的。公共行政環境的不穩定性可以分解為兩個維度:復雜限度和變化限度以及不可預測的突變性特點。２、簡述民主集中制地方政府體制的特點。參考答案:中國地方政府是以民主集中制為原則的政府形式。它以馬列主義、毛澤東思想的組織理論為指導思想，總結了我黨革命根據地時期政權建設的歷史經驗,吸取了其他社會主義國家政權建設的經驗教訓,結合我國的歷史傳統，形成了具有中國特色的地方政府體制。其特點如下：（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執行機關,下級政府是上級政府的執行機關。統一受中央政府的領導。各級行政機關之間有明確的上下級的從屬關系。中央政府沒有設主管地方政府的部門。依照有關法律規定，地方政府的職能部門必須受中央政府的職能部門的領導和指導，也是上下級關系。（2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產生,是各級人民代表大會的執行機關。地方政府必須執行同級人民代表大會制定的決定和行政規章。地方各級人民代表大會和常委會有權撤消同級地方政府違反憲法和有關法律的政策和決定。(3)各省、直轄市有一定的自主權，自治區有自治權，香港特別行政區和澳門特別行政區有高度自治權。（４)各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產黨委員會的領導，執行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的重要領導成員是黨的常委會成員。五、論述題1、我國在市場經濟條件下，政府的經濟職能重要有哪些?參考答案：從我國的實際情況出發,在市場經濟條件下,政府的經濟職能有：(1）規范和穩定市場秩序，保證自由競爭的職能;（２)對經濟進行宏觀調控的職能，保證國民經濟平衡發展的職能；(3)直接生產和提供公共物品,填補市場的局限性的職能;(4）管理國有資產的職能。2、試述公共組織的作用。參考答案:（1)政府是國家各種公共事務的組織者與管理者;（2）政府是人民生命財產的保護者,是社會秩序的維護者;（3）政府是國家主權和領土完整的捍衛者；（4)政府是國民經濟發展的政策制定者與協調者;（５)政府是社會公平的提供者。《鄉鎮行政管理》課程形成性考核冊習題答案《鄉鎮行政管理》作業2一、名詞解釋1、財政支出:財政支出,也稱為公共支出或政府支出,是指政府為履行其職能,將籌集與集中的資金,進行有計劃的社會再分派的過程。2、行政訴訟:就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。3、標桿管理：是指公共組織通過瞄準競爭的高目的，不斷超越自己,超越標桿,追求卓越,成為強中之強組織創新和流程再造的過程。4、公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價標準,對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。二、單項選擇題１.行政評估準備階段，評估工作的第一步是（Ｄ）。A、擬定評估對象B、選擇評估標準Ｃ、明確評估目的D、培訓工作人員２.行政決策體制的核心(D)。Ａ、專家征詢系統B、公民磋商與參與系統C、信息支持系統D、領導決策系統3．非執政黨和非國家機關對行政行為的監督稱為（A)。Ａ、社會監督B、事前監督C、事中監督D、法制監督４.稅收制度的核心內容是（C）。Ａ、稅率B、納稅人Ｃ、稅法Ｄ、稅種５.據考,“法治”一詞是古希臘人（C）最早提出的。Ａ、亞里士多德Ｂ、梭倫Ｃ、畢達斯Ｄ、柏拉圖6.目的管理方法是（Ｄ）于２0世紀５0年代,應用系統論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。A、菲德勒B、西蒙Ｃ、伍德沃德Ｄ、德魯克７.國家預算中占主導地位的是(Ｄ)。A、市級預算Ｂ、縣級預算C、省級預算D、中央預算8．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱（B)。A、網上溝通Ｂ、橫向溝通Ｃ、無反饋溝通Ｄ、縱向溝通9.為了實現目的而制定的方案,稱為（Ｃ）,這是構思和設計的重要方案。A、應變方案B、臨時方案C、積極方按D、追蹤方案10．《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（C)。A、2023年1月1日B、2023年5月1日Ｃ、2023年1０月1日Ｄ、2０23年1月1日三、多項選擇題1.工作控制是對具體執行工作的各方面的控制,它涉及(ABＣDE）。Ａ、質量控制B、標準控制C、成本控制D、程序控制E、計劃控制2.我國行政監察機關的輔助職權涉及(ACＥ）。Ａ、對監督事項涉及的單位和個人的查詢權B、建議權C、對違反行政紀律取得的財物的處置權D、行政處分權E、查處違法違紀案件時的請求協助權3．在我國，根據國家職能的區別，將財政支出區分為（ABＣDE)。A、國防費B、行政管理費C、經濟建設費D、社會文教費E、其他支出4.按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為（AＢE）。A．地方計劃B.中央計劃C.國防計劃Ｄ．基層計劃．Ｅ.資源計劃5.下列屬于行政費用測量法的方法有（ABE)。A、單位費用測量法B、計件費用測量法C、行政職能測量法Ｄ、標準比較法E、人均費用測量法四、簡答題1、行政決策程序應當涉及哪些環節?參考答案:行政決策程序應當涉及如下環節:（1)結識問題,界定問題,找出差距；(2)擬定決策目的;(3）擬定決策標準，擬定每個標準的權重；(4)擬定決策方案。擬定方案分兩個階段：粗擬階段和精心設計階段。決策方案一般有四種：積極方案、臨時方案、追蹤方案和應變方案。(5）分析方案。（6)選擇方案。(7)實行決策方案,完善決策。(８)評估決策。2、社會監督的有效性具有的兩個前提是什么?參考答案:一是公共行政的透明度，即政務公開;二是社會監督必須與國家權力體系的監督相結合。五、論述題１、試述行政協調的作用重要體現在哪些方面。參考答案:（1)行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突,從而達成齊心合力、團結一致的目的。(２）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效運用人力、物力、財力和時間等行政資源,精簡和優化辦事程序和環節,提高行政效率。(３）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念,并從整體和全局立場出發,充足結識本職工作的意義,努力完畢本職工作,從而有助于公共行政管理活動的有序進行。（4)行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力,單獨的行動成為合作的行動,從而產生整體的“合力”。2、對于行政改革的對策,結合教材,談談你的見解?參考答案:（１)政治保障是進行行政改革的前提。（2）加強宣傳，制造行政改革輿論。（3)制定切實可行的行政改革政策。①制定政策要從實際出發，實事求是,要進行廣泛進一步的調查研究,占有第一手資料;②行政改革政策應當以大多數人的利益不受損失為原則;③公眾參與制定政策；④制定政策一定要充足考慮和運用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。(4）制定進行行政改革的法令和政策,使行政改革有法律保證和強制力。(5）恰本地選擇行政改革的突破點,恰本地選擇發動改革的時機。（6)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。作業３參考一、機構設立鄉鎮均設有黨委、人大、政府三大領導機構。同時，鄉鎮均設有大體相同的黨群部門和政府機構及企事業單位。鄉鎮一級設立的機構重要有:①黨群機構:黨委辦公室(有的鄉鎮把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室)、紀檢監察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯;②政府機構：政府辦公室(或黨政辦公室）、派出所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室;③司法機構:人民法庭、司法所（或司法助理)；④下屬企事業單位:計生服務站、農業服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產監督管理站、林業站、衛生院、中學、中心校、郵電所等；二、管理情況:在政府機構及政府所屬企事業單位中,郵電所、工商所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業站、派出所、煙草站、安全生產監督管理站屬于垂直管理單位,即人事權及財權都由上級業務主管部門管理，是上級業務主管部門的派出機構。鄉鎮政府直接管理的有政府辦、農業服務中心、計生辦、計生服務站、文化服務中心、社會事務辦、財政所、糧管所、衛生院、中學、中心校等單位。作為上連縣、下連村的中間政權組織，鄉鎮重要是鄉鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區域內的行政工作。同時，對村民委員會實行指導：農村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織，因此,鄉鎮人民政府與村的關系應為指導關系，但事實上幾乎都是領導關系。這種行政運營模式，有的專家稱之為“鄉政村治”體制運營模式。?三、鄉鎮行政管理體制存在的重要弊端及其因素?現行的鄉鎮行政管理體制為我國農村的發展做出了重要奉獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實行,我國現行鄉鎮行政管理也存在著許多弊端,這些弊端嚴重的影響了我國鄉鎮職能的發展,阻礙了我國新農村建設工程的實行。我國現行鄉鎮行政管理體制存在的重要弊端:１、政府職能龐雜、錯位《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定，鄉鎮人代會有l3項職權、鄉鎮政府有7項職權，但實際貫徹并非如此。一是鄉鎮職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經濟、文化、社會無所不包,收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。２、鄉鎮職能錯位政企不分，既是財產所有者代表、又是HYPERＬINK""公司經營者代表和社會管理者代表,直接參與微觀經營。有的在發展經濟中職能越位,強制農民進行經濟結構調整。有的代替農民決策去辦公司、發展經濟。二是鄉鎮機構設立重疊。機構設立的不合理,必然導致職能錯位;責任分工的不合理,必然導致職能錯位、越位或不到位,甚至產生違法行政行為。三是由于權責不一致，弱化了鄉鎮應有的職能。鄉鎮在職能職責方面存在的一些問題,表現在鄉鎮，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責權一致的原則,通過行政命令和資源配置權，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉鎮,使鄉鎮疲于應對若干的“一票否決制”,弱化了應有的社會管理和公共服務職能。?3、權力與責任不對等，行政運作方式不適應發展的需要?一是存在權小責大的矛盾。鄉鎮政府具有的七項職能中，鄉鎮政府重要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面,稅務、國土機構工作地點在鄉鎮，財物和業務管理權則屬于上級業務主管部門。而他們承擔的業務工作,有相稱一部分卻是由鄉鎮政府來幫助完畢的。鄉鎮政府承擔的責任沒有減小,反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉鎮管理不了，有責無權。一些部門為了自身利益出現損害農民群眾利益的事,農民找政府,鄉鎮政府除了做點解釋工作外主線無能為力。二是鄉鎮在對上負責與對下負責之間處在兩難境地。對下,由于鄉鎮財政十分困難,鄉鎮政府該為農民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉鎮政府的信任,他們看見鄉鎮干部就戲稱為“催糧、催款”,因而政府在群眾中的威信不高。對上,上級政府每年下達給鄉鎮各種任務，并且實行目的考核,鄉鎮干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，天天應付每種事務喘但是氣來。三是農民生產經營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難以解決。傳統的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權力導向型管理為特性的。在市場經濟條件下，這種傳統的行政管理運營方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協調、可連續發展，行政運營成本高，市場機制得不到有效發揮,一些鄉鎮政府不按市場經濟HYPＥRLINＫ""規律辦事，直接插手鄉鎮公司和農民的生產經營具體事務，干涉鄉鎮公司和農民的生產經營自主權,明顯違反了經濟規律、市場規律和管理原則----－-------－-----------－-一、應當充足結識鄉鎮基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。根據我國《憲法》第三十條的規定，“鄉鎮”是國家行政體系中的最低一級地方行政建制，是介于縣、村之間的中間層次,具體體現了政府與農民之間的分權關系。正如法國著名政治學家托克維爾所指出的,“鄉鎮是自然界中只要有人類集聚就能自行組織起來的惟一聯合體。我國著名的社會活動家費孝通先生就提出了，“鄉土中國要重建，必須有一個前提,那就是有一個為人民服務的政府。”“20世紀的百年史反復證明了這樣一個道理:誰抓住了農民,誰就抓住了中國；誰丟掉了農民，誰就丟掉了中國！”。

根據西方政治學中的公共治理理論,實行地方基層政府的“善治”，是建立現代鄉村社會公共秩序的制度保障。從世界范圍看,“鄉鎮”作為國家依法設立的一種地方行政建制,已成為當今西方發達國家管理農村行政事務和為基層民眾提供公共產品服務的通行做法。另一方面也充足體現了地方基層政府設立的極大靈活性和變通性。可見，西方發達國家“地方基層行政單位的設立,一般都是從便于行政和便于居民參與本地管理出發,綜合考慮了歷史、地理、民族諸因素，根據一個基層行政單位能否有效管理的地區、人口而擬定的。”過大,又將導致政令不通，行政效率低下。所以,保持鄉鎮建制規模的適度性，是實現鄉村有效治理和滿足農民對公共品需求的制度基礎。”

二、堅持黨對農村工作的領導核心地位，不斷加強和改善黨的領導方式。

數年來，我國農村政治體制改革特別是鄉鎮政府體制改革碰到的最棘手問題是如何解決黨政關系。黨的農村基層組織是黨在農村所有工作和戰斗力的基礎,是農村各種組織和各項工作的領導核心。建設有中國特色社會主義新農村，關鍵在于加強和改善黨的領導,充足發揮鄉(鎮)黨委和村黨支部的領導核心作用，建設一支高素質的農村基層干部隊伍。也就是說,鄉鎮黨委是農村各種組織的領導核心，是作好農村各項工作的“前沿指揮部”，與鄉鎮其他各種組織是領導與被領導的關系，這一點是決不能模糊。同樣，實行村民自治,擴大農村基層民主，也要在黨的統一領導下有環節、有秩序地進行，充足發揮鄉鎮黨委和村黨支部的領導核心作用。

當務之急是進一步加強和鞏固黨對農村工作的領導核心地位,不斷改善鄉村基層黨組織的領導方式和工作方法，重塑鄉鎮一級的“政府形象”,使之逐漸形成一種整合的、協調互動的社會政治力量,共同為建設社會主義新農村而奮斗。

三、建立城鄉統一的公共財政制度和公共服務體系，建設精干高效的鄉鎮基層政府。

鄉鎮政府改革更多的是涉及整個國民收入再分派和財政制度、戶籍制度、農村義務教育和公共產品供應體制等深層次矛盾和制度性障礙。因此，我國下一步的鄉鎮政府改革重點是，建立城鄉統一的公共財政制度和現代農村公共服務體制及運營機制,而不能規定縣鄉財政“自求平衡”。同時,要按照在合理區分公益性和經營性職能的基礎上,整合現有的鄉鎮事業站所,強化公益性事業單位的公共服務功能，其經費重要由縣級財政保障;