對于真正的美國主流精英人士來說，他們的國家最值得為之驕傲的不是其龐大的物質財富、領先世界的科技和教育、無與倫比的軍事力量，而是創造這一切的機制。這種機制用通俗的話來講就是治國之道。第8課美國聯邦政府的建立

課標要求:

說出美國1787年憲法的主要內容和聯邦制的權力結構，比較美國總統制和英國君主立憲制的異同。13道寬條象征美國獨立前的13個殖民地，50個五角星象征美國現在的50個州，紅色象征強大和勇氣,白色象征純潔，藍色象征警惕、堅忍不拔和正義。

此漫畫用分節的蛇諷喻1754年北美殖民地的不團結,以“團結或者死亡”為標語,敦促殖民地人民團結起來抗擊英國殖民統治。1775，來克星頓槍聲1776.7.4大陸會議通過《獨立宣言》1783，英國承認美國獨立1781，約克鎮英軍投降1775，第二屆大陸會議1777薩拉托加戰役123456美國獨立戰爭1776年英屬北美13個殖民地宣布獨立，建立美利堅合眾國。實行邦聯制。美國建國之初，面臨的問題政治：經濟：軍事安全：邦聯政府幾乎無權，各州權力很大,階級矛盾尖銳。無力維護本國工業和商人利益，巨額債務無力償還。（無錢）無力維持常備軍，內憂外患。

有人寫信給華盛頓．認為美國也應該像其他國家一樣設一個國王，并鼓勵他當美國國王，但這一提議遭到華盛頓的嚴詞拒絕。他說：“我們的國家一定要徹底實行共和政體，如果不能遵循這一原則，試圖采用其他政體，就是叛逆。”“如果人人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統治人，就不需要對政府有外來的或內在的控制了。”

——“憲法之父”麥迪遜1787年憲法制定的必要性和緊迫邦聯制中央政府軟弱無能聯邦制

強化中央權力如何避免專制政體？如何處理中央和地方？概念解讀：

邦聯——為進行相互貿易或其他的共同目的而組成的一種松散的國家聯合，各成員擁有獨立的內政外交權力，沒有全國統一的憲法、軍隊與財政，政府集中行使的權力極為有限。聯邦制國家邦聯制國家組成單位州、邦主權國家本質主權國家國家聯盟國家元首有無權力關系中央權高于地方權國家權利高于邦聯權利聯邦制與邦聯制的不同問題：聯邦制與邦聯制最本質的區別是什么？哪個更適合美國的發展？理論來源理論來源：歐洲啟蒙思想的精華為其奠定了思想基礎。為防止對權力的濫用,就必須用權力約束權力,建立一種能彼此調節配合并相互制約的制度。——孟德斯鳩《論法的精神》一、美國民主共和制建立的背景1.前提：美國擺脫了英國殖民統治，成立了美利堅合眾國。2.必要性：邦聯制的弊端，要求美國建立強有力的中央政府，改革政治體制。3.理論來源：歐洲啟蒙思想的精華為其奠定了思想基礎。

既要用一個中央集權的政府把13個州緊密地統一起來，又要確保共和制，如何做到？假如你是美國開國元勛，你會采取什么方法解決問題？出謀獻策一、美國民主共和制建立的背景——獨立之初美國的形勢二、美國民主共和制的建立——《1787年憲法》的制定1.憲法的頒布

1787年，北美各州代表在費城召開制憲會議，通過一部聯邦憲法，習慣上稱為美國1787年憲法，奠定了美國政治制度的法律基礎。第一條：憲法所規定的立法權，全屬合眾國的國會……未經國會同意，各州不得在和平時期保持軍隊和軍艦；未經國會同意，各州不得和另外一州或國締結任何協定或契約。第四條：任何一州，未經國會同意，不得對進出口貨物征收任何進口稅或關稅。立法權軍事權外交權征稅權中央集權問題1：聯邦政府有哪些權力？問題2：地方各州有哪些權力？各州可以在不違背憲法的前提下制定地方法律，有一定的自治權，以發揮地方的積極性，避免過度集權的弊端。

地方分權聯邦政府各州政府政治經濟外交軍事（一定的自治權）中央集權地方分權聯邦權力高于各州權力中央與地方權力的劃分（1)聯邦制體制：憲法規定美國是一個聯邦制國家。（2)確立三權分立的體制：憲法把國家權力分為立法、司法、行政三部分。（3）分權與制衡原則：總統和國會之間、國會本身兩院之間、司法與其它部門之間均構成制衡。2.憲法的主要內容總統（行政）聯邦政府國會（立法）聯邦法院（司法）

參議院眾議院副總統、內閣、總統辦公廳聯邦最高法院聯邦巡回法院聯邦地區法院參議員由各州議會選舉產生，每州兩名任期6年，每兩年改選三分之一。眾議員由各州按照人口比例選出，任期兩年。由選民間接選舉產生，每屆任期四年。總統是國家元首、政府首腦和軍隊總司令。最高法院大法官共有九名，由總統提名，參議院批準，除非犯罪，終身任職。總統（行政權）國會（立法權）聯邦法院（司法權）法院可宣布法律不合憲法，可以解釋一切法律和條約總統任命的法官須經國會確認②可否決國會的法律③三分之二復議權總統任命大法官聯邦法院可宣布總統法令違憲，審查行政行為，行使最高審判權分權與制衡三權分立①可以彈劾總統。3.美國1787年憲法體現的原則第一部比較完備的資產階級憲法①突出“分權與制衡“的原則，體現民主性，為美國打下了良好的制度基礎a.聯邦制——中央集權與各州自治相結合b.總統制——使聯邦行政權保持強有力地位c.共和制——防止獨裁，保障民主②推動了資本主義經濟發展③鞏固了國家的獨立④為其他國家提供了示范?積極作用4.對美國1787年憲法的評價4.對美國1787年憲法的評價?局限性①時代局限性:留奴隸制、種族歧視、性別歧視（沒有真正解決人權問題,在印第安人、黑人問題上種族歧視明顯，婦女地位低下；沒有廢除黑人奴隸制。）②階級局限性:明確將財產作為劃分權力的標準。

1789年美國聯邦政府建立。建立標志：①美國舉行第一次總統選舉，華盛頓當選美國第一任總統任期兩屆；②第一屆國會選舉產生，美國聯邦制共和政體開始確立。

開國元勛華盛頓、《獨立宣言》的起草者杰佛遜、奠定20世紀美國之基礎的西奧多.羅斯福和解放黑奴的領導者林肯。5.聯邦制共和政體的確立一、美國民主共和制建立的背景——獨立之初美國的形勢二、美國民主共和制的建立——《1787年憲法》的制定三、美國民主共和制的完善和發展——兩黨制的形成與發展驢——民主黨代表南方奴隸制種植園主的利益象——共和黨代表北方資產階級的利益驢象之爭”

1.兩黨制的形成①初步形成：19世紀20年代末到30年代初②最終形成：19世紀50年代中期③1860年共和黨開始執政，此后兩黨交替執政的局面一直持續至今。不僅控制了國會，也左右著總統選舉和地方選舉。

2.兩黨制的作用

3.兩黨制的特點兩黨對壘，交替執政，成為美國共和政體的一大特色。

4.兩黨制的本質都代表資產階級的利益。具體政策有別，根本立場一致。第二次世界大戰期間，英國首相丘吉爾對美國總統羅斯福說：“總統先生，人們關心的是你在何種程度上不經國會批準而能采取行動，而你不必為內閣所困繞。而另外一方面，我從不為議會所困繞，但我事事都得與我的內閣商量并獲得內閣的支持。”探究：美國和英國政治體制的異同？拓展探究項目

美國總統共和制

英國君主立憲制相同點資產階級民主制國家元首元首的產生方式元首有無任期元首的實權政府首腦國家政權中心國會議會政府與議會的關系制約平衡內閣對議會負責總統

國王總攬軍政大權無實權,統而不治任期4年終身制總統首相不同點經濟基礎國家性質中央政權分配原則資本主義經濟資產階級專政分權與制衡選舉世襲政治制度記者采訪1、國會議員怎么產生的？任期多長？2、請問參議院議長，你在政府部門還擔任什么職務？3、請問你們主要擁有哪些權力？4、一位在職的聯邦調查局局長能否同時擔任美國國會議員？5、如果總統先生違法,你們有權處置嗎?美國國會擔任副總統一職立法、征稅、征兵、調整貿易、調動民兵、宣戰。不能，憲法規定在職的美國聯邦政府官員不得成為國會議員。參議長：由各州議會選出，任期六年。眾議長：選民直接選出，任期兩年。眾議院可對違法的總統提出彈劾并交由參議院審理。1、根據憲法規定，你是通過什么方式當選總統的呢？身兼幾職？2、作為國家元首、政府首腦和軍隊的總司令，你曾于2003年對伊拉克發動戰爭，你擁有這樣的權力嗎？3、請問鮑威爾作為美國國務卿是總統任命的嗎？4、根據憲法美國總統、副總統及所有文職官員如果犯有“背叛、行賄、受賄或犯有其他罪行和惡行”將會受到審判。請問前總統鬧出萊溫斯基丑聞，是由什么機構來處置的？由選民間選舉產生；身兼國家元首、政府首腦、軍隊總司令三職。總統無權對外發動戰爭，只有國會擁有宣戰權。是的，總統有權任命并直接領導政府高級官員，但需征得國會同意。由眾議院提出彈劾，交參議院審理，并由最高法院首席大法官主持審判。布什〔小〕2001－20095、美國聯邦法院大法官由總統提名任命，如果總統認為該大法官不合格（該法官無犯罪記錄），是否可以下令解除該法官職務。6、有人說，美國總統是“無冕之王”，你同意這種說法嗎？為什么？不可以，除非大法官犯罪，終身任職。不同意這種說法。美國總統權力雖然顯赫，但受多重限制。如本人由選舉產生；總統任命的官員和與外國締結的條約必須得到參議院的同意；國會可對總統提出彈劾；大法官可審判總統等，所以美國總統不是“無冕之王”5、美國聯邦法院大法官由總統提名任命，如果總統認為該大法官不合格（該法官無犯罪記錄），是否可以下令解除該法官職務。6、有人說，美國總統是“無冕之王”，你同意這種說法嗎？為什么？布什〔小〕2001－2009聯邦法院首席大法官1、請問你是怎么當上大法官的？2、請問美國聯邦法院首席大法官主要擁有哪些權力？3、請問聯邦法院是否有權審查行政和立法行為？由總統提名任命，并經過參議院同意。對美國憲法、聯邦法律及條約范圍內的一切案件都可以行使最高審判權，甚至還擁有解釋一切法律及條約的權力。聯邦法院有權審查行政和立法行為。憲法規定政府各部門的權力是彼此制約和平衡的，以防權力過度集中導致專權出現。克林頓怎么了?情景演練：1994年葆拉·科爾賓·瓊斯起訴克林頓對其進行“性騷擾”，并指控白宮前實習員：莫妮卡·萊溫斯基曾與克林頓有染，克林頓均予以否認，瓊斯敗訴。但1998年8月17日，克林頓向全國發表電視講話，承認他和萊溫斯基有“不適當”的關系，并承認他和萊溫斯基的關系是錯誤的。不過他強調自己“在任何時候都沒有要求任何人撒謊、隱藏和銷毀證據或做任何其他違法的事情”。1、面對這個問題，聯邦法院能做什么？宣布總統違憲，予以調查，向國會遞交調查報告2、國會面對聯邦法院提交的報告會怎么做？彈劾情景材料：1、不想這么快下臺的克林頓該怎樣應對？1998年10月19日，眾議院舉行全體會議，以簡單多數通過了以“作偽證”和“妨礙司法”為罪名的對克林頓的彈劾議案否決國會的議案2、不愿善罷甘休的國會還能做什么呢？參議院再次投票表決1999年2月12日，參議院在對克林頓總統彈劾案的最終表決中，以45票贊成對55票反對否決了對克林頓的第一項彈劾條款，即指控他在緋聞案中“作偽證”。以50票贊成對50票反對否決了他“妨礙司法”的第二項彈劾條款。兩項表決都沒有達到憲法規定的對克林頓定罪和免職的票數。走進高考1．（2010·遼寧、湖南、寧夏文綜29）圖四是英國1782年的一幅漫畫。此漫畫反映了（）A．英國國際地位下降B．英美關系親近友好C．英國承認美國獨立D．英國愿與美國和解1．D此題如果單純從畫面去考慮，倒是很容易選擇：雙方把武器放下相互擁抱：流浪的女兒（左）箭頭朝下，雙臂緊握武器，仍具有防衛意識；“不列顛娜”（右）把盾牌放下，箭頭向上，主動伸出雙臂擁抱“美利堅”。如此畫意不是很明顯嗎？Ｃ對于部分學生可能有一定的干擾，問題出在對漫畫所反映的內容的歷史背景知識沒有牢固掌握，關于美國獨立的戰爭的過程，新課程教材無論是人教和岳麓版，在時間和內容上都很模糊。所以此題實際上只涉及初中歷史知識。美國獨立戰爭：1775（6）—1783，1783年英國正式承認美國獨立，由此可以排除C。A、B容易排除。當然漫畫實際上反映的是1782年美英簽訂《巴黎和約》，兩國正式結束戰爭狀態。2．（2010·海南單科10）1792年《美利堅合眾國憲法》第十條修正案規定：“憲法未授予合眾國、也未禁止各州行使的權利曾由各州或其人民保留之。”該憲法修正案確立的新體制是（）A．代議制 B．分權制C．共和制 D．聯邦制2．D代議制，分權制，共和制的出現都早于美國憲法的頒布，美國憲法修正案確立的新體制為聯邦制，中央集權與地方分權相結合。1．（2009年天津文綜9）1787年憲法使獨立后的美國從邦聯發展成為聯邦制共和政體，其重要作用是（）①結束了松散狀態，維護了國家統一②滿足了人民群眾多權益的要求③確立了美國的責任內閣制④促進了美國資本主義的發展A．①④B．①②C．②③D．③④解析：A美國1787年憲法確立的是總統制，最初也沒有規定人民的基本權利。但是它從邦聯發展成為聯邦制共和政體，加強了中央政府的權力，不僅有利于維護國家統一，也促進了美國資本主義的發展。2．（2009年上海單科10）近代以來許多國家實行了三權分立的政治體制，“三權”是指（）A．立法權、行政權、監察權B．立法權、行政權、司法權C．行政權、司法權、考試權D．監察權、考試權、行政權解析：B從《論法的精神》到美國1787年憲法，主要體現的是立法權、行政權、司法權三權的分立。3．（2009年全國文綜一21）1787年費城會議制定的《美利堅合眾國憲法》規定：合眾國不得授予貴族爵位。反映了美國憲法的主要原則是（）A．民主主義B．平等主義C．自由主義D．共和主義解析：D“不授予貴族爵位”反映了否定封建等級制度和世襲特權，體現共和主義的原則。4．（2009年全國文綜二17）美國歷史學家弗格森在《美國革命是（1763—1790）》中寫道：“1776年革命派認為自由是保護個人權利，反對政府暴政的侵犯。1787年聯邦派所要保持的自由，按他們的理解，則是反對群眾暴政的侵犯。”根據他的看法，創立美國聯邦政府（）A.背離了革命的原則B.強化了全國性政府的權力C.忽視了對個人自由的保護D.維護了商人和農場主的利益解析：B1787年憲法頒布的制定主要是因為獨立后建立的邦聯制政府，嚴重松散，不能保護資產階級及種植園主的利益，因此制定1787年憲法的主要目的是加強中央集權，建立一個強強有力的中央政府。5．（2008年廣東文基32）下列憲法中，首次規定司法權與行政權、立法權分離的是（）A．英國《權利法案》

B．德意志帝國憲法C．美國1787年憲法

D．法蘭西第三共和國憲法解析：C英國《權利法案》僅僅是限制了王權，并未對三權分立進行規定，

德意志帝國憲法頒布于1871年，

法蘭西第三共和國憲法頒布于1875年，因此最早規定司法權與行政權、立法權分離的是美國1787年憲法。6.（2007江蘇，17）清朝福建巡撫徐繼畬之語“提三尺劍，開疆萬里，乃不僭位號，不傳子孫，而創為推舉之法，幾乎天下為公”的刻石，被鑲嵌在某開國者的紀念碑上。此開國者是（）A.拿破侖 B.華盛頓 C.伊達爾哥 D.俾斯麥解析：B依據材料內容可知，徐繼畬所說的開國者開創了用選舉產生國家領導人的方式。符合這一要求的開國者只有美國的主要締造者華盛頓。7.（2007廣東歷史單科，18）有學者指出：“那些為17世紀的大部分歐洲人難于理解和在當時的大不列顛尚未獲得全勝的原則(自由與平等)，已在新英格蘭(英國在北美的殖民地)的法律上得到了全部承認，并被訂于法律的條款之內。”對這句話的正確理解是（）A．17世紀的新英格蘭已是一個法制國家B．17世紀的英國還處于封建勢力的統治之下C．美國的民主政治早在17世紀就開始孕育D．歐洲在17世紀時并未受到文藝復興的影響解析：C正確解讀材料，材料的含義是：17世紀，“自由與平等”觀念在歐洲和英國人還難以理解的時候，新英格蘭（北美殖民地，也就是美國的前身）已經寫進法律條款中了。意思再明顯不過了，美國的民主政治早在17世紀就開始孕育。8．（2009年山東文綜34）現在幾乎達到國家蒙受恥辱的最后階段了。……我們所經歷的禍患并非來自局部的或細小的缺點，而是來自這個建筑物結構上的基本錯誤，除了改變建筑物的首要原則和更換棟梁以外，是無法修理的。——漢密爾頓《聯邦黨人文集當前的邦聯不足以維持聯邦》（1）結合美國建國初期的史實，說明材料中的“建筑物”是指什么，“結構上的基本錯誤”又是指什么。“建筑物”：邦聯體制。“結構上的基本錯誤”：當時美國只是一個松散的聯盟，沒有建立起強有力的全國性政府。（2）美國是如何糾正“結構上的基本錯誤”的？在政治上有何重大意義？糾正錯誤：制訂《1787年憲法》，確立聯邦制。意義：維護了美國國家統一和社會穩定。9.（2008年上海春季33）制度創新在大國崛起的過程中起了很大的作用，不少國家在崛起的過程中建立了新的制度。但是，由于是各國國情的差別，新體制之間也存在差異。根據下面的材料，比較美國和英國政治體制的異同點。美國：國會是立法機構；總統既是國家元首，又是政府首腦，擁有國家元首的實權，有權組織政府；政府不對議會負責；聯邦法院擁有司法權。英國：議會是立法機構；國家元首由國王擔任，并無實權；政府由議會產生，政府大臣包括首相，都必須是議會成員，政府對議會負責；法官由大法官和首相推薦，行政任命，行使司法權。相同點：____________________________

相異點：____________________________答案要點相同點：分權、制衡。相異點：（1）美國總統是擁有實權的國家元首，英國國王是沒有實權的國家元首。（2）美國政府不對議會負責，英國政府必須對議會負責。你所知道的美國總統還有哪些，你最欣賞其中的哪一位？為什么？請查閱資料，為他寫一個小傳。課外活動：美利堅合眾國的締造者，美國國父——華盛頓美國第三任總統，《獨立宣言》起草者之一——杰弗遜美國最偉大的總統之一——林肯美國歷史上惟一四屆連任的總統——羅斯福

新華社電：2008年9月25日，美國總統布什（后排中）在白宮舉行的商討金融危機對策的會議上發表講話。美國總統布什、兩黨總統候選人以及國會兩黨重要議員參加。美國救市方案出臺經過1、新華網華盛頓電：美國政府9月20日向國會提交了一項總額7000億美元的金融救援計劃……2、國際在線報道：1