關(guān)于青海省廁所革命存在的問(wèn)題及對(duì)策研究青海省政府發(fā)展研究中心推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局的高度作出的重大決策?？倳?shū)記專門(mén)作出重要指示，“十四五”時(shí)期要繼續(xù)把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作，將農(nóng)村廁所革命提升到新的戰(zhàn)略高度，為深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。新階段要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感責(zé)任感，只要我們堅(jiān)持不懈一年接著一年扎實(shí)抓下去，就一定能夠解決好農(nóng)村廁所問(wèn)題短板，消除這個(gè)影響農(nóng)民生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村文明程度的突出難點(diǎn)。一、當(dāng)前我省廁所革命現(xiàn)狀我省農(nóng)村改廁工作從2004年開(kāi)始，截至2017年，省衛(wèi)生健康委牽頭累計(jì)改造農(nóng)村戶廁66.48萬(wàn)座；2018年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《青海省廁所革命三年行動(dòng)方案》，省發(fā)展改革委牽頭啟動(dòng)“廁所革命”，三年累計(jì)改造農(nóng)村戶廁19.51萬(wàn)座。盡管因?yàn)榄h(huán)境整治拆除、年久失修減少了一些，但從發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康三個(gè)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查情況看，截至2020年末，全省基本達(dá)到衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村戶廁為48.4萬(wàn)座，普及率達(dá)到54.4%，其中，6個(gè)一類縣無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到93.9%，8個(gè)二類縣衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85.5%，31個(gè)三類縣衛(wèi)生廁所普及率為37.9%?？傮w上看，我省農(nóng)村廁所革命政府支持力度大、各地各部門(mén)推進(jìn)有力、成效比較明顯，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)牧民文明生活觀念的提升，這一影響農(nóng)牧民生活品質(zhì)的突出短板正在加快解決。二、存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，省委省政府高度重視農(nóng)村廁所革命工作，結(jié)合我省實(shí)際，因地制宜、循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)原則，取得了顯著成績(jī)。但是，與黨中央國(guó)務(wù)院的要求和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)，以及全省農(nóng)牧民群眾的美好期盼相比，仍然存在一些困難和問(wèn)題。（一）對(duì)“革命”的認(rèn)識(shí)還有待提高。廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展水平和文明程度，關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)。廁所革命不僅是改善日常生活必備的衛(wèi)生設(shè)施，更是人民群眾衛(wèi)生習(xí)慣與生活方式的一場(chǎng)變革。但目前各地各相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不夠到位，工作推進(jìn)簡(jiǎn)單化，實(shí)施內(nèi)容單一化，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重進(jìn)度缺成效。如：農(nóng)村戶廁改造多數(shù)還是將原來(lái)的旱廁重新維修，沒(méi)有改變?cè)械娜鐜?xí)慣等生活方式，未達(dá)到革命的目的。又如，有些實(shí)施了水廁的地區(qū)，對(duì)于后期統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污與農(nóng)村生活污水集中治理、農(nóng)村廁所糞污就地就近資源化利用等工作都未進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)廁所革命理解不深、工作不細(xì)、抓的不實(shí)，與因地制宜的要求有差距。再如:一些地區(qū)農(nóng)村改廁模式選擇與農(nóng)牧民意愿有偏差，對(duì)農(nóng)牧民的需求摸得不夠準(zhǔn)，群眾喜歡水廁，也有條件建設(shè)水廁，但因圖簡(jiǎn)單方便一旱了之。（二）對(duì)“層級(jí)”的貫同還有待加強(qiáng)。農(nóng)村廁所改造項(xiàng)目公益性強(qiáng)，社會(huì)資本參與積極性不高，加之各地財(cái)力有限、配套不足，主要靠中央和省級(jí)財(cái)政投入，資金投入渠道單一、缺口較大。中央和省級(jí)資金理應(yīng)是要發(fā)揮引導(dǎo)作用，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)，先建后補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)助，但在實(shí)際工作中廁所革命的資金投入完全依靠省級(jí)財(cái)政，這在一定程度上影響了市、縣級(jí)的主觀能動(dòng)性，加之前幾年又有工作考核指標(biāo)，基層就本著給多少錢(qián)干多少事，盡力完成任務(wù)即可，不愿再去爭(zhēng)取本級(jí)資金進(jìn)行工作加持。同時(shí)，省級(jí)力量有限，雖采取各種辦法對(duì)基層進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)，但農(nóng)村戶廁工作點(diǎn)多、面廣、量大，想要完全顧及實(shí)不可能。（三）對(duì)“技術(shù)”的探索還有待精確。我省地處高寒，農(nóng)村廁所革命起步晚、經(jīng)驗(yàn)積累不夠，本地生產(chǎn)企業(yè)較少，照搬東部城市改廁模式、引進(jìn)的內(nèi)地技術(shù)產(chǎn)品，由于缺乏適宜干旱、寒冷地區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)施工的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對(duì)性、適用性不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量控制難，技術(shù)推廣隱患大，部分設(shè)施農(nóng)牧民反映不好用、不滿意。加之，農(nóng)村廁所革命的負(fù)責(zé)部門(mén)較多，相關(guān)職能調(diào)整到新部門(mén)后特別是縣級(jí)多數(shù)沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，缺少工程建設(shè)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)價(jià)、施工監(jiān)管方面的人才，省級(jí)技術(shù)指導(dǎo)面寬點(diǎn)多，力量有限，難度過(guò)大。（四）對(duì)“布局”的規(guī)劃還有待細(xì)化。我省多數(shù)村莊編制了村莊規(guī)劃，但規(guī)劃目標(biāo)大而全、不實(shí)用，建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)項(xiàng)目缺少銜接，有什么項(xiàng)目就實(shí)施什么項(xiàng)目，顧此失彼，今年建明年拆，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。農(nóng)村衛(wèi)生廁所因缺乏污水管網(wǎng)，旱廁占比偏高。推進(jìn)過(guò)程缺乏優(yōu)先銜接，廁所改造、污水設(shè)施建設(shè)等存在“兩張皮”的現(xiàn)象。布局規(guī)劃不合理，呈現(xiàn)出“兩頭強(qiáng)、中間弱”，易地搬遷村、城市近郊村、鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村旅游村基礎(chǔ)條件較好的，打造了一批示范村、亮點(diǎn)村，而多數(shù)村莊建設(shè)較為散亂，廁所改造不到位的現(xiàn)象依然普遍。（五）對(duì)“認(rèn)同”的觀念還有待宣傳。政府大包大攬、農(nóng)民參與不夠的實(shí)施機(jī)制，是農(nóng)村改廁不斷出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)非常重要原因。有些地區(qū)不管老百姓愿不愿意，強(qiáng)行推進(jìn)改廁，農(nóng)牧民既不出錢(qián)也不投勞，其結(jié)果就是政府干農(nóng)民看，改得好就用，改的不好就當(dāng)擺設(shè)，對(duì)改廁不關(guān)心不參與完全成為局外人，改廁后不滿意就反映問(wèn)題。由于財(cái)政資金的引導(dǎo)作用不能充分體現(xiàn)，政府一攬子把資金全給足了，群眾不愿自籌，甚至投工投勞比例也不高，建了水廁后又怕運(yùn)行花錢(qián)，參與積極性不高，群眾的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。如：有的地區(qū)廁所閑置率較高，究其原因，要么舍不得用，要么不愿意用，群眾的主體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。三、幾點(diǎn)對(duì)策建議“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年,中央明確農(nóng)村廁所革命工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，用兩個(gè)五年建設(shè)、一個(gè)五年鞏固。（一）處理好數(shù)量與質(zhì)量、進(jìn)度與時(shí)效的矛盾問(wèn)題，思想上要有清醒的認(rèn)識(shí)。全國(guó)農(nóng)村廁所革命把握的總進(jìn)度就是用兩個(gè)五年規(guī)劃期，基本完成改廁任務(wù)，不是百分之百，再用五年時(shí)間來(lái)鞏固提升，到2035年保證高質(zhì)量完成任務(wù)。農(nóng)村改廁不是在短期內(nèi)打全面收官的攻堅(jiān)戰(zhàn)，這與脫貧攻堅(jiān)不同，也不要求不落一戶、不落一村。各地要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾意愿，堅(jiān)持實(shí)事求是，自下而上科學(xué)確定“十四五”農(nóng)村戶廁改造目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。省級(jí)原則上不定指標(biāo)、不下任務(wù)，按照政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，摸準(zhǔn)群眾需求，確定年度改廁規(guī)模。群眾有需求、改廁條件成熟的要積極推進(jìn)，不能消極懈怠不作為，對(duì)條件不成熟或農(nóng)牧民群眾改廁意愿不高的地區(qū)，要做好改廁試點(diǎn)推廣，改變?nèi)罕姷牟涣忌盍?xí)慣。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等規(guī)劃，以縣域?yàn)閱挝痪幹妻r(nóng)村廁所革命專項(xiàng)實(shí)施方案和技術(shù)方案，合理確定改廁優(yōu)先序，明確年度任務(wù)、資金安排、保障措施等。（二）充分發(fā)揮基層組織的主觀能動(dòng)性，逐步改變一頭強(qiáng)一頭弱的失衡現(xiàn)象。各級(jí)黨委和政府都要增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感使命感，迎難而上積極主動(dòng)作為，扎實(shí)有力向前推進(jìn)，不能因?yàn)楣ぷ麟y度大容易出問(wèn)題，就消極應(yīng)對(duì)，更不能以上級(jí)沒(méi)有下指標(biāo)和尊重農(nóng)民意愿為名而止步不前。認(rèn)真落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把農(nóng)村廁所革命作為黨政一把手工程，健全省負(fù)總責(zé)、市州協(xié)調(diào)、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。各市州負(fù)責(zé)上下協(xié)同、指導(dǎo)落實(shí)?？h（市、區(qū)、行委）強(qiáng)化主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施和運(yùn)行管理等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好具體實(shí)施工作。完善工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，統(tǒng)籌整合各類資源，形成工作合力。積極發(fā)揮村級(jí)組織的橋梁紐帶和黨員干部的模范帶頭作用，通過(guò)聯(lián)系群眾、百姓議事等活動(dòng)，推動(dòng)廁所革命理念和各項(xiàng)工作落地落實(shí)。（三）明確籌資比例，進(jìn)一步完善投入機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境整治公益性強(qiáng)，社會(huì)資本參與積極性不高，加之各地財(cái)力有限、配套不足，主要靠中央和省級(jí)財(cái)政投入，資金投入渠道單一、缺口較大。各級(jí)財(cái)政尤其是市縣級(jí)要切實(shí)加大資金籌措力度，重點(diǎn)支持廁所改造、后續(xù)管護(hù)維修、糞污無(wú)害化處理和資源化利用等。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，引導(dǎo)群眾自愿改廁、積極參與，主動(dòng)自籌，自籌比例各地視情確定，但政府不能大包大攬過(guò)度承諾，片面追求農(nóng)牧戶“零費(fèi)用”改廁。探索建立多渠道投融資機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與廁所建設(shè)和運(yùn)維管理。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用。群眾主體作用發(fā)揮不夠，政府干、群眾看的現(xiàn)象比較突出，