安全管理安全管理課程構架基本理念法律基礎體系基礎事故應急安全管理內涵一，安全管理基本理念1，安全與管理概述安全safety——“無為則安，無損則全”。安全就是平安，就是不出事故；安全就是幸福，安全就是快樂；安全又是一種責任，是企業效益的前提。危險dangerous——可能造成人、財產、環境損失的能量、行為或物的不安全狀態事故accident——一項正常進行的活動中斷，并有時造成人身傷亡或設備損毀的意外事件。安全管理的目標——預防事故和減少事故損失保護人命安全保護財產安全保護環境安全近年來我國事故死亡人數統計李毅中數“安全賬”2004年安全事故造成的直接經濟損失高達２５００億元，約占全國ＧＤＰ的２個百分點，這還不算間接的經濟損失。“全國人民辛辛苦苦，才讓ＧＤＰ上升了８、９個百分點，結果安全事故一發生，２個百分點就沒了！”為什么在中國會發生如此多的事故？全民的安全意識，領導者的安全管理理念無法跟上社會主義經濟快速發展的步伐正如7.23動車事故后一位記者所感嘆的——中國，你能不能放慢發展的腳步，不要將人的靈魂拋在身后安全管理的五種關系:1.安全與危險并存

2.安全與生產的統一

3.安全與質量的包涵

4.安全與速度互保

5.安全與效益的兼顧安全與危險并存安全與危險在同一事物的運動中是相互對立的，相互依賴而存在的。因為有危險，才要進行安全管理，以防止事故發生。安全與危險并非是等量并存、平靜相處。隨著事物的運動變化，安全與危險每時每刻都在變化著，進行著此消彼長的斗爭。事物的狀態將向斗爭的勝方傾斜。在事物的運動中，都不會存在絕對的安全或危險。安全與生產的統一生產是人類社會存在和發展的基礎。如果生產中人、物、環境都處于危險狀態，則生產無法順利進行。安全是生產的客觀要求，自然，當生產完全停止，安全也就失去意義。生產有了安全保障，才能持續、穩定發展。安全與質量的包涵安全第一，質量第一，兩個第一并不矛盾。安全第一是從保護生產因素的角度提出的，而質量第一則是從關心產品成果的角度而強調的。安全為質量服務，質量需要安全保證。生產過程丟掉哪一頭，都要陷于失控狀態。安全與效益的兼顧安全技術措施的實施，定會改善勞動條件，調動職工的積極性，煥發勞動熱性，帶來經濟效益，足以使原來的投入得以補償。從這個意義上說，安全與效益完全是一致的，安全促進了效益的增長。在安全管理中，投入要適度、適當，精打細算，統籌安排。既要保證安全生產，又要經濟合理，還要考慮力所能及。單純為了省錢而忽視安全生產，或單純追求不惜資金的盲目高標準，都不可取。安全與速度互保生產的蠻干、亂干，在僥幸中求得的快，缺乏真實與可靠，一旦釀成不幸，非但無速度可言，反而會延誤時間。速度應以安全做保障，安全就是速度。我們應追求安全加速度，避免安全減速度。安全與速度成正比例關系。一味強調速度，置安全于不顧的做法、是極其有害的。當速度與安全發生矛盾時，暫時減緩速度，保證安全才是正確的做法。

2，事故成因理論海因里希因果連鎖論

——

1、遺傳及社會環境(M)。

2、人的缺點(P)。

3、人的不安全行為和物的不安全狀態(H)。

4、事故(D)。

5、傷害(A)。1，管理/控制缺失2，工作因素和個人因素3，人的不安全行為和物的不安全狀態4，同物質或能量的接觸5，傷害、財產損失或其他損失3，事故防控理論控制層次消除危險——物質或是工作實踐減少（使用頻率）或是替代（比如從粉末到小球）隔離——用箱子來搬運生物有害溶劑控制——工程控制：安全工作系統PPE——安全帽、靴子、手套等程序——執行規章，安全信號，IITS，訓練程序杜邦公司在沉淪中崛起后得出一個結論：安全是公司的核心利益，安全管理是公司事業的一個組成部分，安全具有壓倒一切的優先權。二，安全與管理的法律基礎231979年11月25日，渤海二號在拖航途中翻沉。平臺上74名職工，死亡72人。1，安全生產法當時國務院對“渤海二號”事件定下的“結論”是：石油部某些領導不按客觀規律辦事，不尊重科學，不重視安全生產，不重視職工意見和歷史教訓造成的才上任不到兩年的石油部部長宋振明被免去部長職務，主管石油工作的國務院副總理、中國石油工業的主要組織者和領導者康世恩被記大過處分。他是國務院分管石油部的副總理,受記大過處分，也開了國家副總理的先河。“渤海二號”的“直接責任者”馬驥祥,1978年10月底出任石油部海洋石油勘探局局長，被判了幾年徒刑。重慶開縣川東鉆探公司

“12·23”

井噴特大事故（1）死亡243人，其中當地村民241人，現場工人2人，遇難家庭190戶。數十萬畜禽死亡。2142人住院治療、65000人被緊急疏散安置。（2）賠償金額共計3300萬元。（3）直接經濟損失6432.31萬元。（4）川東鉆探公司副經理吳華等6人判3至6年徒刑。（5）四川石油管理局局長陳應權等28人行政處分。（6）中國石油天然氣集團總經理馬富才引咎辭職。這是我國石油行業史上類似事故傷亡人數最多的一次。2004年9月4日重慶市檢查機關定性為“特別重大責任事故”罪。重慶開縣川東鉆探公司

“12·23”

井噴特大事故2002年11月1日起施行第十七條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（六）及時、如實報告生產安全事故。第十九條礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。第二十條生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職第二十一條生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。第二十三條生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。第三十八條生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。第四十二條生產經營單位發生重大生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。第四十六條從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。第四十七條從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。第四十八條因生產安全事故受到損害的從業人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。第四十九條從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。第五十一條從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。第六十四條任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。第八十條生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。第八十一條生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責的，導致發生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。2，職業病防治法２００２年５月１日起施行第二條本法適用于中華人民共和國領域內的職業病防治活動。本法所稱職業病，是指企業、事業單位和個體經濟組織（以下統稱用人單位）的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病第四條勞動者依法享有職業衛生保護的權利。用人單位應當為勞動者創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業衛生保護。第二十條用人單位必須采用有效的職業病防護設施，并為勞動者提供個人使用的職業病防護用品。用人單位為勞動者個人提供的職業病防護用品必須符合防治職業病的要求；不符合要求的，不得使用。第二十二條產生職業病危害的用人單位，應當在醒目位置設置公告欄，公布有關職業病防治的規章制度、操作規程、職業病危害事故應急救援措施和工作場所職業病危害因素檢測結果。對產生嚴重職業病危害的作業崗位，應當在其醒目位置，設置警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明產生職業病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容。第二十四條用人單位應當實施由專人負責的職業病危害因素日常監測。定期對工作場所進行職業病危害因素檢測、評價。發現工作場所職業病危害因素不符合國家職業衛生標準和衛生要求時，用人單位應當立即采取相應治理措施，仍然達不到國家職業衛生標準和衛生要求的，必須停止存在職業病危害因素的作業；職業病危害因素經治理后，符合國家職業衛生標準和衛生要求的，方可重新作業。第三十條用人單位與勞動者訂立勞動合同（含聘用合同，下同）時，應當將工作過程中可能產生的職業病危害及其后果、職業病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。第三十二條對從事接觸職業病危害的作業的勞動者，用人單位應當組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并將檢查結果如實告知勞動者。用人單位不得安排未經上崗前職業健康檢查的勞動者從事接觸職業病危害的作業；不得安排有職業禁忌的勞動者從事其所禁忌的作業；對在職業健康檢查中發現有與所從事的職業相關的健康損害的勞動者，應當調離原工作崗位，并妥善安置；對未進行離崗前職業健康檢查的勞動者不得解除或者終止與其訂立的勞動合同。第三十五條用人單位不得安排未成年工從事接觸職業病危害的作業；不得安排孕期、哺乳期的女職工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業。第六十四條用人單位違反本法規定，有下列行為之一的，由衛生行政部門責令限期改正，給予警告，可以并處二萬元以上五萬元以下的罰款：（一）未按照規定及時、如實向衛生行政部門申報產生職業病危害的項目的；（二）未實施由專人負責的職業病危害因素日常監測，或者監測系統不能正常監測的；（三）訂立或者變更勞動合同時，未告知勞動者職業病危害真實情況的；（四）未按照規定組織職業健康檢查、建立職業健康監護檔案或者未將檢查結果如實告知勞動者的。第六十六條向用人單位提供可能產生職業病危害的設備、材料，未按照規定提供中文說明書或者設置警示標識和中文警示說明的，由衛生行政部門責令限期改正，給予警告，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。第六十七條用人單位和醫療衛生機構未按照規定報告職業病、疑似職業病的，由衛生行政部門責令限期改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款；弄虛作假的，并處二萬元以上五萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以依法給予降級或者撤職的處分。第七十一條用人單位違反本法規定，造成重大職業病危害事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。3,刑法中國現行《刑法》134條規定，工廠、礦山、林場、建筑企業或者其他企業、事業單位的職工，由于不服管理、違反規章制度，或者強令工人違章冒險作業，因而發生的重大傷亡事故或者造成嚴重后果的，對直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役情節特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。——重大責任事故罪

三，安全與管理的體系基礎1，管理體系構架與要素持續改進檢查與糾正措施監督量測并評估績效規劃制定計劃以達到政策之承諾PLANDOCHECKACTION管理評審審查及改善安全健康管理體系，以持續改進整體績效方針政策以聲明形式確定對安全健康管理的承諾實施與運作組織資源、建立機制以有效施行并達到政策及目標一，政策、方針健康和安全政策應該影響所有的組織活動，包括人、設備、材料的選擇，采取的工作方法，怎樣設計和提供物品和服務。所以，一個好的健康和安全政策的聲明應該包含組織的目的（不可以測得的）和目標（可以測得的）。目的是建立一種機構以實現健康安全管理，而目標是每年將被審核和進行必要改進的。它是一個有關企業政策、組織、實施、監控的文字聲明展示給員工和其他人，并聲明危害已經被識別和風險被評估、消除或控制。二，組織管理企業的組織機構和人員構架各類機構和人員的責任人員的選擇與培訓

HSE管理文件交流三，促進積極的健康安全文化文化是綜合的領域，因為它是對人的行為和其影響力的理解，但是它常常被通俗的描述成“我們圍繞它來做事的方法”。由HSE管理將其定義為：

“一個組織的安全文化是個人和群體價值、態度、感知、能力和行為模式的產物。這決定了組織的健康安全管理的承諾和熟練程度。”管理承諾是影響安全文化的關鍵。雇員對于管理層面向安全，生產和諸如計劃、紀律等問題的態度和行為的理解，是形成安全氛圍的一般途徑。不同層次的管理者在不同的途徑影響健康和安全——如果高級執行官被工人所疏遠，方針政策就可能沒什么影響。在小的和中等的公司里高級執行者很可能是在操作層級同樣影響健康和安全。在大型公司中，現場高級管理者可能是健康安全的主要影響者。健康安全文化和安全執行的相互關系傳統上試圖解決技術問題、個人失誤和工作地點的安全。然而，一系列的重大事故，如核反應堆事故在蘇聯的Chernobyl、倫敦地鐵的火災、北海PiperAlpha平臺的爆炸，都突出了組織政策和程序對事故的影響。在PiperAlpha調查期間，LordCullen說到：“創造共同的被理解和接受的安全氛圍或安全文化應作為安全管理的第一個優先考慮的關鍵點。”

零事故零傷害零損失健康安全環保文化主導行為，行為主導態度，態度決定結果，結果反映文明。杜邦公司的高層管理者對其公司的安全管理承諾是：

致力于使工人在工作和非工作期間獲得最大程度的安全與健康；致力于使客戶安全地銷售和使用我們的產品。

四，風險評估危險：能潛在導致傷害，包括疾病和受傷、財產損失、設備、生產或是環境等損失、產量損失或是債務等，（比如觸電）風險：導致傷害發生的可能性和其結果的嚴重程度風險評估目標降低危險物質造成傷害的可能性和嚴重程度降低被識別風險的經濟后果執行風險評估的法律要求

為什么預防事故人的傷害：疼痛、家人痛苦、朋友痛苦。所有文化都對抗對人的傷害。法律：不執行國家的健康安全法律，導致事故、犯罪。一旦犯罪，將被罰款或是賠償，或是被判刑。經濟：事故產生直接和間接損失。在英國每年有160萬起事故，220萬人遭受疾病痛苦。30萬工作日損失，工業損失7個億。估計，所有對員工的損失價值在400-900億之間，5%-10%貿易毛利潤。社會的所有損失在10-15億之間每年。記住任何臨近事件可能導致個人傷害或（和）財產損失。例如：走在郊區時，一個人注意到一個石頭劃過空中。石頭是非故意的途經那里，可能是汽車輪胎彈起來的。一旦在空中運行，其下落會受到時間和距離的因素的影響，或是運氣。接下來的假設會告訴我們結果：石頭擊中了行人的頭。結果——很嚴重，甚至死亡的傷害石頭擊中了行人的手。結果——小的傷害石頭砸中了財物。結果——財產損失石頭劃過行人落在了地上沒有造成損害。結果——沒有可見的傷害或是損失。

這就是為什么控制臨近事故是重要的，它可能導致潛在的個人傷害或是（和）損失。五，控制措施1，避免危險和風險——如高空作業、在地上清潔玻璃以避免墜落的風險。2，估計不可避免的風險——制定適合的充分的評估，以允許什么優先做。3，控制危險源——如修補地上的洞比圈定禁止區域要好4，修改個人工作——考慮人機工程學，通過設計、組織等工作方法；選擇工作設備或是設計工作區域；減少單調的工作，通過工作設計或是工人輪換實現。5，修改技術程序——通過升級和獲得新的工作發展途徑來減少和降低維護和風險。用現代更安靜的設備替換老的噪聲設備。6，通過危險更少的工具替代——用電池動力工具替代用電源的工具，用水溶劑替代化學溶劑。7，給出預防措施的優先權——通過封閉途徑來隔離工人和危害與風險要勝過使用PPE；通過使用防墜落網要勝過使用安全帶。8，提供適當的信息、指示，培訓——工人需要理解他們需要做什么來保護自己

9，PPE是最后的手段——當所有的減低風險的途徑都無法充分降低風險時使用PPE.六，監控、回顧和評審正面的監控方法：

1，健康與安全審核

2，健康與安全調查

3，健康與安全檢查

4，職業病調查

5，危險可操作性研究

6，環境與健康監控

7，現場監督對工人的直接觀察負面的監控技術

1，事故數據

2，險情的發生

3，疾病統計

4，工人的抱怨

5，法律行為

6，工人的要求沒有任何一種監控技術是絕對可靠的，因此我們應該借助正面的和負面的監控技術來實現有效的監控。回顧與評審1，收集體系執行情況的信息：內部信息，外部信息2，事故、事件數據：意義在于統計不希望發生的事件；了解風險評估和控制措施失敗的原因3，評審：使管理者得出企業遵守法律的情況；健康安全管理成功與失敗的情況；得出促進體系完善與健康發展的方法戴明環管理評審Action

實施與運作Do規劃Plan糾正措施

Check持續改進ContinualImprovement2，體系的運行杜邦安全文化告訴我們：通過行為人的行為體現對人的尊重，就是人性化管理，體現以人為本。四，安全與管理的內涵要達到安全管理的最終目的——防止事故發生，最終的管理重點還是要著眼于工作現場的安全管理，因為企業本身的生產活動就是一個個現場組成。安全與事故，安全與效益，安全與質量都來自于現場。安全管理真正意義上的內涵——

現場的風險識別和防范怎樣來理解風險？請看下面的一組圖片接下來會發生什么？構成現場的因素——

人：作業者，訪問者……

機：設備，工具……

物：有毒有害物，可燃物……

環：工作場地，周邊環境，天氣……

程序：工作程序，作業許可……物的不安全狀態人的不安全行為有害作業環境安全管理缺陷

因此，進行危害識別就是要找出——安全管理目的的實現最終依賴于——現場班組長和他的團隊他們是法律、體系、行業規范、現場工作的最直接的執行者，也是安全生產的直接享受者和生產事故的直接責任者

工作場所從來都沒有絕對的安全，決定傷害事故是否發生的是處于工作場所中員工的行為!杜邦公司50年來的事故調查分析和統計結果表明：

所有發生的傷害事故百分之四主要原因源自物的不安全狀態，百分之九十六主要來自人的不安全行為。員工的安全行為處于

①

自然本能反應階段；

②

依賴嚴格的監督；

③

獨立自主管理；

④

互助團隊管理。

只有當一個企業安全文化建設處于過程中的第四階段時,才有可能實現零傷害、零事故的目標。

五，事故應急雖然我們做了太多安全管理工作，事故仍然可能發生，因為我們無法從根本上消除危險。然而有效的事故應急卻能使得事故的損失大大的減少。有效的事故應急能將事故損失降低到無應急的6%（一）基本任務：1、立即組織營救，撤離或保護其他人員；2、迅速控制事態，防止事態擴展；3、消除危害后果，做好現場恢復；4、查清事故原因，評估危害程度。（二）特點：突發性、復雜性、猝變性。（三）對策1、迅速：迅速準確地傳遞信息、召集力量、協調資源、統一指揮，開展救援活動；2、準確：正確預測事故的發展趨勢，準確地對應急救援行動和戰術進行決策；3、有效：應急救援行動的有效性取決于應急準備的充分性；

應急管理過程（四個層次）事故應急管理包括預防、準備、響應和恢復四個階段。響應準備預防恢復階段工作內容預防階段：為預防、控制和消除事故對人類生命財產長期危害所采取的行動（無論事故是否發生，企業和社會都處于風險之中）風險辯識、評價與控制安全規劃安全研究安全法規、標準制定危險源監測監控事故災害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段：事故發生之前采取的各種行動，目的是提高事故發生時的應急行動能力制定應急救援方針與原則應急救援工作機制編制應急救援預案應急救援物資、裝備籌備應急救援培訓、演習簽定應急互助協議應急救援信息庫等階段工作內容響應階段：事故即將發生前、發生期間和發生后立即