2023年2月4日第七章

數字化城市管理本章內容一、“數字化城市管理”概述二、“數字化城市管理”技術體系和實施步驟三、“數字化城市管理”試點案例一、“數字化城市管理”概述1.1概念1.2傳統管理模式存在的問題1.3作用和意義1.4“數字化城市管理”的解決途徑“數字化城市管理”概述——1.1概念

“數字化城市管理”是集管理學理論、計算機技術、寬帶網絡、移動通訊、全球定位系統、地理信息系統等多種現代技術手段一體，對現代城市進行科學、有效管理的方法。它不僅可以提供城市管理統一的基礎信息平臺，實現城市管理相關信息的實時輸入、顯示、處理、分析和輸出，而且可以滿足城市管理相關政府職能部門辦公和專業應用需求，實現各部門之間信息共享、交流和合作，減少資源浪費，極大地提高城市管理效率。“數字化城市管理”概述——1.2傳統管理模式傳統城市管理模式存在的問題及原因分析一、被動表現：很難第一時間發現問題，發現問題手段主要靠群眾舉報、信訪，媒體曝光，領導檢查等，發現方式比較落后。原因：沒有/沒有運用先進的技術手段來支持。二、分散表現：處理問題時要么沒人管，要么多頭管，結果是問題得不到有效處理。原因：缺乏集中、統一的管理；管理部門職責不明確；條塊分割，管理脫節。

“數字化城市管理”概述——1.2傳統管理模式三、粗放表現：無法定量搞清楚發現多少問題、發現問題效率如何、問題處置情況、處理效率等。原因：缺乏科學、合理和有效的監督與評價機制/體系。四、短期行為表現：就事論事，搞突擊式、運動式的管理。使問題屢禁不止、越管越多。原因：沒有建立起一整套科學的、合理的、長效的管理機制。

因此，傳統城市管理模式已經逐漸不能適應現代城市對管理提出的要求，并制約了城市發展進程。“數字化城市管理”概述——1.3作用和意義“數字化城市管理”的作用和意義建立城市管理長效機制，對城市事件做出快速的響應和處理；實現城市管理資源的共享，減少流程環節，明確責權利，提高辦事效率；提高政府服務公眾的質量和水平，為城市發展及建設和諧社會服務；“數字化城市管理”概述——1.4“數字化城市管理”的解決途徑信息化是當今世界科技、經濟和社會發展的大趨勢，信息化水平高低已成為衡量一個國家和地區競爭力和現代化程度的重要標志。國家“十一五”規劃綱要中指出:“以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化，帶動整個國民經濟和社會信息化”。

因此，信息化技術的運用是實現現代城市管理長遠發展的基本立足點和戰略制高點，也是改善城市管理執法方式和提升執法水平的必要手段。

“數字化城市管理”解決途徑二、“數字化城市管理”技術體系和實施步驟

2.1組織架構新模式

2.2業務流程2.3子系統組成

2.4系統性能要求

2.5實施步驟組織架構新模式指揮軸監督軸監督中心市/區政府指揮中心城市管理專業部門城市管理監督員實現“監督與管理分離”技術體系——2.1組織架構新模式信息收集現場結果反饋案卷建立核查結案與綜合評價任務派遣處理反饋任務處理相關專業部門街鄉處理反饋公眾舉報城市管理監督員城市管理指揮中心城市管理監督中心基本業務流程技術體系——2.2業務流程監管數據無線采集子系統呼叫中心受理子系統協同工作子系統地理編碼子系統大屏幕監督指揮子系統綜合評價子系統構建與維護子系統基礎數據資源管理子系統數據交換子系統統一消息平臺技術體系——2.3子系統組成①無線數據采集子系統－－城管通

是監督員采集城市管理中的事件/部件問題的工具是監督員接收監督中心任務、執行任務、回復任務的工具監督員與監督中心進行日常工作聯系的工具

無線數據采集子系統的框架和功能嚴格按照建設部《城市市政綜合監管信息系統技術規范》中的“監管數據無線采集子系統”的要求建設。問題上報無線數據采集子系統任務管理歷史記錄數據同步今日提醒系統幫助系統設置快速通道系統登錄打卡下班核實任務管理核查任務管理業務數據同步GIS數據同步②呼叫中心受理子系統供監督中心使用接收監督員上報和公眾舉報的城市管理問題建立城市管理問題案卷并發送至協同工作子系統向監督員發送核實、核查等工作任務③協同工作子系統供監督中心、指揮中心、專業部門和各級領導使用將任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案等環節關聯起來，實現監督中心、指揮中心、專業部門之間信息同步、協同工作和協同督辦；提供城市管理各類信息資源共享共用工具；提供部件在線更新工具。④地理編碼子系統

遵循建設部標準《CJ/T213-2005城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》《CJ/T214-2005城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》《CJ/T106-2005城市市政綜合監管信息系統技術規范》對“地理編碼子系統”的要求實現資源信息與地理位置坐標的關聯，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性通過對自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，自動和標準地址庫匹配，確定出精確的地理坐標地名數據管理地址數據管理地址模型管理地址匹配查詢地址內插計算⑤大屏幕監督指揮子系統

整合各類基礎信息和業務信息，實現基于電子地圖的城市管理監督指揮功能，通過大屏幕對城市管理問題位置、業務辦理過程、監督員在崗情況、綜合評價等信息進行實時監控⑥綜合評價子系統案件評價人員評價部門考核區域評價公眾評價

根據城市監管工作過程、責任主體、工作績效等評價模型，對區域、部門、崗位、案件進行綜合統計、計算評估，得出相應的評價分值，生成可視化的評價結果。人員評價功能部門評價功能區域評價功能

對呼叫中心、指揮中心各崗位和監督員進行崗位評價，按年進行各崗位評價分值，生成評價結果，并直觀顯示。對專業部門和各級責任主體，按月統計各部門的評價分值，生成評價結果，并直觀顯示。以單元網格.社區、街道.行政區等區域為劃分標準，按不同周期統計各單元區域的評價分值，生成評價結果，并在地圖中直觀顯示。評價監督體制職能部門考核監督員考核多角度多層次的案件分析⑦構建與維護子系統用戶管理權限控制參數設置系統日志

具備快速適應能力，在機構人員、工作流程、工作表單、地圖等管理內容發生變化時，系統管理員無須編程，可通過構建與維護子系統進行相應的調整，保證系統的正常運行。

⑧基礎數據資源管理子系統使用基礎信息資源管理子系統進行空間數據管理和維護；實現對空間數據資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數據的顯示、查詢、編輯和統計功能進行配置。

⑨數據交換子系統

實現與市級城市監管信息系統以及區共享信息平臺等系統進行數據交換，交換信息可包括城市管理問題信息、業務辦理信息、綜合評價信息、共享的業務信息、共享分析信息等。

⑩統一消息平臺

打破終端和媒介的壁壘，讓使用者可以在任何時間、任何地點使用不同的技術、媒介和終端與任何人進行通信。整體系統性能1234GIS查詢性能查詢和定位時間平均不超過4秒部門間信息傳遞性能部門之間傳遞信息時間平均3.5秒文件上報性能不帶其他多媒體文件上報問題時間小于5秒；帶1張640*480的相片，上報問題時間小于15秒任務發送性能任務發送平均4秒技術體系——2.4系統性能要求技術體系——2.5實施步驟應用系統總體規劃：三個階段城管一體化三、“數字化城市管理”試點案例3.1建設部推廣3.2其他城市動態3.3系統運行和資料圖片試點案例——3.1建設部推廣2005年建設部第一批試點城市/區，包括：

深圳市、成都市、杭州市、揚州市、煙臺市和北京朝陽區、武漢漢江區、上海長寧區、上海盧灣區、南京鼓樓區。2006年建設部第二批試點城市/區包括：

天津河西區、大港區，重慶高新區，河北石家莊市和邯鄲市、山西長治市和晉城市，山東即墨市，江蘇常州市和無錫市，浙江嘉興市、臺州市和諸暨市、河南鄭州市、廣西南寧市、云南昆明市和安寧市。試點案例——3.2其他城市動態

許多城市/區根據自身發展情況和需求也開展了“數字城管”相關工作，主要有：

北京：海淀區、宣武區、豐臺區和石景山區；江蘇：南京市建鄴區、浦口區、玄武區、秦淮區、蘇州市等；廣東省江門市蓬江區；浙江省舟山市；試點案例——3.3系統運行和資料圖片試點案例——3.3系統運行和資料圖片試點案例——3.3系統運行和資料圖片利用GPS定位技術信息采集員位置監控