草原執法文書制作農業部草原監理中心衛琳一、草原執法文書概述二、草原執法文書制作要求三、文書制作的常見問題一、草原執法文書概述（一）草原執法文書概念

草原行政主管部門和草原監督管理機構在執法過程中，針對特定對象依法制作的具有法律效力或法律意義的文書的總稱。執法主體行使執法權

（二）理解要點：

制作主體：特定的執法主體（行政主管部門/授權機構）

適用范圍：行政處罰、行政強制等具體行政行為，與執法行為同步

體裁格式：規范性、特定性

文書性質：法律文書（法律效力/法律意義）草原法：第七章56條

……設立草原監督管理機構，負責草原法律法規執行情況的監督檢查，對違反草原法律、法規的行為進行查處。草原法：第八章法律責任

……由草原行政主管部門責令……，并處

……罰款。

青海：

青海省實施《中華人民共和國草原法》辦法第61條—第64條的規定行政部門+監理機構（三）草原執法文書的作用

實施法律的必要手段

執法活動的記載和憑證

執法監督的重要依據（四）草原執法文書特點

合法性：制作程序合法/文書內容符合法律規定

真實性：講求客觀，不能杜撰、偽造

規范性：結構固定/事項固定/用語固定

約束性：一經制作完畢并送達當事人，非經法定程序不得變更或撤銷

一般程序立案調查取證審查責令改正重大案件集體討論事先告知聽證作出處罰決定送達執行結案（五）草原執法文書的種類

2012年9月，農業部關于印發<農業行政執法文書制作規范>和農業行政執法基本文書格式的通知（農政發〔2012〕3號），修訂后的執法文書共26個。

1.當場處罰決定書2.行政處罰立案審批表3.詢問筆錄4.現場檢查（勘驗）筆錄5.抽樣取證憑證6.產品確認通知書7.證據登記保存清單8.登記保存物品處理通知書9.查封（扣押）決定書

{查封（扣押）財物清單}10.查封（扣押）現場筆錄11.解除查封（扣押）決定書{查封（扣押）財物清單}12.案件處理意見書13.責令改正通知書14.行政處罰事先告知書（適用一般案件）15.行政處罰事先告知書（適用聽證案）16.行政處罰聽證會通知書17.聽證筆錄18.行政處罰聽證會報告書19.行政處罰決定審批表

20.行政處罰決定書21.送達回證22.罰沒物品處理記錄23.行政處罰結案報告24.履行行政處罰決定催告書25.強制執行申請書26.案件移送函

（六）分類

1、按用途分為內部文書和外部文書

2、按形式分為填寫式﹑筆錄式和敘述式文書

送達回證等有敘有議，如行政處罰決定書詢問筆錄、現場檢查(勘驗)筆錄、聽證筆錄草原行政處罰立案審批表、詢問筆錄、現場檢查（勘驗）筆錄、草原違法案件處理意見書、聽證筆錄、草原行政處罰聽證會報告書、送達回證、罰沒物品處理記錄、草原行政處罰結案報告

內部文書（11個）：在執法機關內部使用，記錄內部工作流程，規范執法工作運轉程序的文書。

行政處罰立案審批表、詢問筆錄、現場檢查（勘驗）筆錄、查封（扣押）現場筆錄、案件處理意見書、聽證筆錄、行政處罰聽證會報告書、行政處罰決定審批表、送達回證、罰沒物品處理清單、行政處罰結案報告。外部文書（15個）：對外使用，對執法機關和行政相對人均具有法律效力的文書。需要加蓋公章。當場處罰決定書、抽樣取證憑證、產品確認通知書、證據登記保存清單、登記保存物品處理通知書、查封（扣押）決定書、解除查封（扣押）決定書、責令改正通知書、行政處罰事先告知書（2）、行政處罰聽證會通知書、行政處罰決定書、履行行政處罰決定催告書、強制執行申請書、案件移送函。二、草原執法文書制作方法

（一）總體要求格式統一：基本文書格式26種，可以補充內容完整：必備項目齊全完整，正文內容客觀真實表述清楚：文理結構有邏輯，層次分明用語規范：法言法語

二、草原執法文書制作方法

（二）基本要求文書：用黑色筆或藍黑色筆填寫,可以打印。欄目填寫

：逐項填寫，無需填寫用斜線劃去。編號、時間、價格、數量用阿拉伯數字。語言、符號：公文語體，標點符號正確。意見填寫：意見表述明確，無歧義。簽收：設簽收欄的，由當事人直接簽收，或由其成年親屬代簽，注明與當事人關系。無簽收欄，用送達回證。用章：“騎年蓋月”。

（三）具體文書的制作1.當場處罰決定書注意填寫“農業執法機關全稱”填寫“身份證號”

適用條件：違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰（三）具體文書的制作1.當場處罰決定書“農業執法機關全稱”草原監理機構實施處罰權限依照地方性法規的規定目前青海地方性法規：青海省實施《中華人民共和國草原法》辦法、果洛藏族自治州草原管理條例、海北藏族自治州畜牧業基礎設施管護條例、海北藏族自治州草原防火條例。但是，不是所有的案件類型草原監理機構都有執法主體資格，具體要看法規條文的規定。

（三）具體文書的制作1.當場處罰決定書案號：行政區劃簡稱+執法機關簡稱+執法類別+簡罰+年份+序號果草監（草原）簡罰〔2014〕12號（三）具體文書的制作1.當場處罰決定書當事人：根據情況確定“個人”或者“單位”，二者不能同時填寫未填寫項用斜線劃去當事人名稱前后應一致（三）具體文書的制作1.當場處罰決定書個人：姓名為身份證或戶口薄的姓名住址為常住住址或居住住址年齡為公歷周歲（三）具體文書的制作1.當場處罰決定書單位：名稱、法定代表人、地址等與工商登記注冊信息一致（三）具體文書的制作1.當場處罰決定書違法事實：時間、地點、違法行為的情節、性質、手段及危害后果。（三）具體文書的制作1.當場處罰決定書

違法事實：經查明，當事人于2014年5月12日在果洛州××村草原上放牧綿羊80只，超過其核定載畜量20只，我單位責令當事人于2014年7月12日前限期改正，經復查，當事人仍超載放牧綿羊5只，情況屬實。（三）具體文書的制作1.當場處罰決定書處罰依據及內容：所依據的法律、法規的全稱并具體到條、款、項、目；處罰內容應當具體、明確、清楚。（三）具體文書的制作1.當場處罰決定書當事人違反了《果洛藏族自治州草原管理條例》第二十六條的規定。依照該條例第四十六條“違反本條例第四十六條規定在草原載畜量核定期間超載放牧的，由縣級人民政府草原行政主管部門或草原監督管理機構責令限期改正，逾期未改正的，按照下列規定進行處罰（一）超載不足30%的，每只超載羊單位處以10元的罰款”之規定，對張××按照每個羊單位罰款10元的標準，共處以50元罰款。（三）具體文書的制作1.當場處罰決定書告知事項2.當事人必須在收到處罰決定書之日起15日內持本決定書到果洛州農業銀行繳納罰款。.......（三）具體文書的制作1.當場處罰決定書當場收繳罰款必須向當事人出具罰款收據。罰款的執行以下兩種情況下可以當場收繳罰款：適用簡易程序當場作出處罰決定，有以下情形之一的：依法給予20元以下的罰款；不當場收繳事后難以執行的。當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的。（三）具體文書的制作1.當場處罰決定書執法機關印章可事先由機關蓋好2.行政處罰立案審批表9種文書需要編寫案號。當場處罰決定書、行政立案審批表、查封（扣押）決定書、解除查封（扣押）決定書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、履行行政處罰決定催告書、強制執行申請書、案件移送函（三）具體文書的制作2.行政處罰立案審批表（三）具體文書的制作案號：行政區劃簡稱+執法機關簡稱+執法類別+行為種類簡稱（如立、封（扣）、解封（扣）、告、罰、催、申請、移）+年份+序號以青海省果洛州2014年一起非法采挖草原野生植物案為例子：果草監（草原）立[2014]第001號牧/草監六角括號〔〕1，刪掉“第00”果牧/草監（草原）立〔2014〕1號2.行政處罰立案審批表（三）具體文書的制作案件來源：檢查發現、群眾舉報或投訴、上級交辦、有關部門移送、媒體曝光、違法行為人交待等。2.行政處罰立案審批表（三）具體文書的制作案由：涉嫌+違法行為定性+案如：涉嫌非法開墾草原案案由和案名區別，案名加上對象案名：如：張三非法開墾草原案立案和調查取證階段文書“案由”加“涉嫌”2.行政處罰立案審批表（三）具體文書的制作“簡要案情”中要包括“簡要案情”和“受案人意見”。例：2014年5月23日，群眾舉報查×正在非法開墾草原。草原執法人員立即赴實地進行查處。經初步了解，查×在紹×村確有非法開墾草原行為。查×承認是自己私自開墾。查×私自開墾草原的行為，違反了《中華人民共和國草原法》第46條規定，建議立案查處。2.行政處罰立案審批表（三）具體文書的制作“法制機構意見”為新增內容。

注意“執法機構、法制機構、執法機關”填寫（三）具體文書的制作2.行政處罰立案審批表3.詢問筆錄（三）具體文書的制作“詢問時間”必須填寫到“分”，結束時間也必須填。3.詢問筆錄（三）具體文書的制作詢問時，應有兩名以上執法人員在場，并做到一個被詢問人一份筆錄3.詢問筆錄（三）具體文書的制作“一頭一尾”開頭表明身份有固定格式，一般不容易出錯。尾部被詢問人應“以上筆錄經我看過（或向我宣讀過），與我所說相符。”容易遺漏。注意“執法人員簽名或蓋章”3.詢問筆錄筆錄紙不夠，可另附紙，但應注意，每頁都要注明頁碼和總頁碼，且都要有當事人簽名。記錄有遺漏或差錯，可補充或修改，由當事人在改動處簽章或摁指印。（三）具體文書的制作詢問人提出的問題，如被詢問人不回答或者拒絕回答的，應當寫明被詢問人的態度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號標記。4.現場檢查（勘驗）筆錄

（三）具體文書的制作注意“執法人員簽名或蓋章”4.現場檢查（勘驗）筆錄

（三）具體文書的制作“當事人簽名或蓋章：（見證人簽名或蓋章：）”筆錄類文書如果當事人拒絕簽字蓋章或拒不到場，執法人員應在筆錄中注明，并可以邀請在場的其他人員簽字。4.現場檢查（勘驗）筆錄

（三）具體文書的制作“現場檢查（勘驗）圖”新文書中沒有這頁，但是草原執法中需要經常用到，所以我們就加了這張圖。圖上要標明位置、四至界限、形狀等信息5.抽樣取證憑證

（三）具體文書的制作6.產品確認通知書7.證據登記保存清單

8.登記保存物品處理通知書7日內對被登記保存的物品作出處理決定并告知當事人處理物品應與證據登記保存物品一致。（三）具體文書的制作7.證據登記保存清單

8.登記保存物品處理通知書（三）具體文書的制作登記保存物品有5種處理情況：（1）需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交有關部門檢驗或者鑒定；（2）對依法應予沒收的物品，依照法定程序處理；（3）對依法應當由有關部門處理的，移交有關部門；（4）為防止損害公共利益，需要銷毀或者無害化處理的，依法進行處理；（5）不需要繼續登記保存的，解除登記保存。（三）具體文書的制作7.證據登記保存清單

《阿壩藏族羌族自治州實施<四川省〈中華人民共和國草原法〉實施辦法>的變通規定》：第23條有下列行為之一的，由草原監督管理機構責令停止違法行為，限期恢復草原植被，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處2萬元以下的罰款；給草原承包經營者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任：......（二）未經批準或者未按照規定的時間、區域或者采挖方式擅自在草原上進行采土、采砂、采石等作業活動的；......四川省阿壩州李某非法在草原上采砂案處罰機關：阿壩州草原監理站7.證據登記保存清單

（三）具體文書的制作四川省阿壩州李某非法在草原上采砂案8.登記保存物品處理通知書（三）具體文書的制作“沒收采挖后的砂石，填回原處”→不能寫“沒收”，改為“將采挖的砂石回填8.登記保存物品處理通知書（三）具體文書的制作“暫期扣押采挖工具兩臺”，表述錯誤，按照《行政強制法》的規定，“扣押”屬于一種強制措施，法律沒有授權，草原部門無權“暫扣”。9.查封（扣押）決定書（三）具體文書的制作10.查封（扣押）現場筆錄11.解除查封（扣押）現場決定書3種都是新增文書9.查封（扣押）決定書（三）具體文書的制作10.查封（扣押）現場筆錄11.解除查封（扣押）現場決定書

查封扣押：必須有法律、法規的明確授權（就該事項明確授權）目前，只有《黑龍江省草原條例》第46條和第49條規定的情況能用到9、10、11三種文書。第四十六條違反本條例規定對正在使用機械和設備開墾和破壞草原的，縣以上草原行政主管部門可以暫扣其使用機械和設備......12.案件處理意見書（三）具體文書的制作案由：違法行為定性+案如：非法開墾草原案不加“涉嫌”12.案件處理意見書（三）具體文書的制作12.案件處理意見書（三）具體文書的制作12.案件處理意見書（三）具體文書的制作12.案件處理意見書（三）具體文書的制作重大、復雜或者爭議較大的案件，應當注明經執法機關負責人集體討論。立即停止違法行為

限期恢復草原植被責令改正通知書是指農業執法機關依據有關法律、法規的規定，責令違法行為人立即或在一定期限內糾正違法行為的文書。行政處罰決定具有懲戒性立即停止違法行為、限期恢復植被的決定是糾錯的一種行政決定。類似“恢復原狀”不具備懲戒性，不是處罰決定。行政處罰決定（三）具體文書的制作13.責令整改通知書13.責令整改通知書（三）具體文書的制作“□立即/□于

年

月

日之前”必須選擇一項。如選擇“立即”，“執法機關”印章可事先蓋好。13.責令整改通知書（三）具體文書的制作法律法規規定責令改正為行政處罰前置條件的，應當在責令改正通知書中注明：“逾期不改正的，本機關將依照

之規定依法處理。（三）具體文書的制作14.行政處罰事先告知書（適用一般案件）15.行政處罰事先告知書（適用聽證案件）事先告知書按照是否符合聽證條件分為兩個文書（三）具體文書的制作14.行政處罰事先告知書（適用一般案件）15.行政處罰事先告知書（適用聽證案件）聽證程序的適用范圍：1）責令停產停業；2）吊銷許可證或者執照；3）較大數額的罰款（個人3000元，單位30000元）。（三）具體文書的制作14.行政處罰事先告知書（適用一般案件）15.行政處罰事先告知書（適用聽證案件）告知當事人以下事項：擬給予處罰的內容及事實、理由和依據；告知當事人3日內有陳述和申辯的權利。符合聽證條件的，告知當事人可要求組織聽證。（三）具體文書的制作14.行政處罰事先告知書（適用一般案件）15.行政處罰事先告知書（適用聽證案件）“三日”表明：按程序，事先告知書作出3日后才可作出“行政處罰決定審批表”，（原來“行政處罰決定書”）16.行政處罰聽證會通知書（三）具體文書的制作17.聽證筆錄18.行政處罰聽證會報告書19.行政處罰決定審批表“陳訴申辯或聽證情況”：應如實寫明當事人陳訴申辯意見或聽證情況。（三）具體文書的制作19.行政處罰決定審批表（三）具體文書的制作“處理意見”：由執法人員提出維持或變更行政處罰事先告知書所擬作處罰決定的處理意見。20.行政處罰決定書要寫明：案件來源，立案情況，違法事實，證據列舉及說明（三）具體文書的制作應打印制作20.行政處罰決定書（三）具體文書的制作注意“事先告知情況”的內容20.行政處罰決定書（三）具體文書的制作注意“自由裁量說明”的內容《草原法》及配套法規規定“一倍以上五倍以下"等多種罰款標準，執法機關可根據自由裁量權確定符合實際的罰款數額20.行政處罰決定書（三）具體文書的制作要求注明“法條原文”2010年5月23日，有群眾舉報當事人非法開墾草原。經旗草原執法人員實地調查，開墾地點在×鎮×嘎查。經勘驗，你開墾草原5畝。經進一步核實，開墾草原確系你本人所為。你對自己的行為供認不諱。上述事實清楚，證據充分，應予認定。“你、你本人”應為“當事人”經初步調查了解情況，5月25日，旗草原監督管理決定以“涉嫌非法開墾草原案”立案查處。增加“事先告知情況”：告知當事人可在收到草原行政處罰事先告知書三日內向本機關陳訴和申辯，當事人未陳訴申辯。增加“自由裁量說明”：《草原法》第66條規定，......沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款......。本案罰款2000元，在此闡述確定罰款2000元的理由。“法條原文”《草原法》第六十六條非法開墾草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據職權責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。告知復議部門：復議部門必須為2個。執法主體為“草原行政主管部門”，復議部門為：上一級草原行政主管部門或者本級人民政府

執法主體為“草原監督管理機構”復議部門為：設立該草原監督管理機構的草原行政主管部門或本級人民政府

告知訴訟部門：依據《行政訴訟法》確定評查的案卷，均為“本級人民法院”21.送達回證“送達文書及文號”中新增“文號”，個別需送達當事人的外部文書無案號，只寫送達文書名即可。新增“送達地點”“送達方式”（三）具體文書的制作21.送達回證（三）具體文書的制作“送達方式”：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達6種。21.送達回證（三）具體文書的制作需要交付當事人的外部文書，無簽收欄的，用送達回證。22.罰沒物品處理記錄新增“執法機構負責人簽名”（三）具體文書的制作例：“非法采集野生植物”草原執法人員責令當事人立即停止違法行為，沒收非法采挖的20公斤甘草和2公斤發菜，并處以500元罰款。“罰沒物品處理記錄”20公斤甘草拍賣，拍賣款上繳國庫；2公斤發菜銷毀。23.行政處罰結案報告

（三）具體文書的制作“處罰決定及執行情況”，處罰決定的每項的執行情況都要寫清楚，不要漏項。如某項處罰決定未執行，說明下履行行政處罰催告書及申請強制執行情況。24.履行行政處罰決定催告書（新增文書）

（三）具體文書的制作《行政強制法》第35條行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。......應當寫明當事人姓名（或名稱）、送達行政處罰決定書情況、履行義務的方式及金額等，并加蓋執法機關印章。履行行政處罰決定催告書催告期：十日申請法院強制執行，必須經過催告程序25.強制執行申請書（三）具體文書的制作經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關有權進行強制執行的，可以強制執行；如無權進行強制執行，可以申請人民法院強制執行，這時需要制作這個文書，文書格式變化大，由填寫式變為敘述式。在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執行決定。《行政強制法》第39條規定了終止執行的情況。26.案件移送函（三）具體文書的制作格式變化大：填寫式變為敘述式。補充文書（三）具體文書的制作

（四）立卷歸檔1.案件文書的組卷2.案卷的封面、目錄和備考表3.卷內材料的排列4.其他要求

（四）立卷歸檔3.卷內材料的排列（1）案卷封面；（2）卷內目錄；（3）行政處罰決定書；（4）立案審批表；（5）當事人身份證明（新增的）；（6）詢問筆錄、現場檢查（勘驗）筆錄、抽樣取證憑證、證據登記保存清單、登記物品處理通知書、查封（扣押）決定書、解除查封（扣押）決定書、鑒定意見等文書；（7）檢驗報告、銷售單據、許可證等有關證據材料；（8）案件處理意見書、行政處罰事先告知書等；

（四）立卷歸檔3.卷內材料的排列（9）行政處罰聽證會通知書、聽證筆錄、行政處罰聽證會報告書等聽證文書；（10）行政處罰決定審批表；（11）送達回證等回執證明文件；（12）執行的票據等材料；（13）罰沒物品處理記錄等；（14）履行行政處罰決定催告書、強制執行申請書、案件移送函等；（15）行政處罰結案報告；（16）備考表。三、草原執法案卷常見問題（一）執法主體及相對人的問題

執法主體錯誤

執法主體前后不一致

當事人表述錯誤

處罰機關：某縣草原監理中心應為“××縣農業和畜牧業管理局”例：吉林省某縣非法開墾草原案草原行政處罰決定書《吉林省草原管理條例》第39條有下列違反本條例行為的，由縣級以上草原主管部門按下列規定處罰：......（四）違反第二十五條規定的，責令其停止開墾，恢復植被；情節嚴重的，每開墾一畝處五十元以上一百元以下的罰款。......**縣草原監理站**縣畜牧水務局例：青海省某縣未經批準在草原上采砂案“草原違法行為處理通知書”（即行政處罰事先告知書）和“草原行政處罰決定書”

（二）事實認定和證據方面的問題

證據欠缺：當事人身份證/營業執照復印件；

證據本身沒有證明力。

例“非法收購甘草”，當事人為個人“劉某”，收購證收購單位為“某生態園”。當事人提供的收購證不能他的收購行為合法。（三）法律適用問題

適用法律不正確

缺少條款或未明確到條款

禁則罰則混用

違法所得認定新疆野生植物保護條例第二十一條新疆野生植物保護條例第二十九條規章第27條處罰客體是采集和出售行為例：新疆某縣“無證收購甘草案”“破壞草原植