《公路水運工程安全生產監督管理辦法》政策解讀

中鐵十八局集團有限公司廈門xx項目經理部2017年7月23日簡介

2017年6月交通運輸部頒布了《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2017年第25號）（以下簡稱《辦法》），并于2017年8月1日起施行。為便于大家更好地理解該《辦法》的相關內容，切實做好貫徹實施工作，現就《辦法》修訂的背景、工作過程及主要內容解讀如下;一、修訂的背景

現行的《辦法》是2007年出臺的，對加強公路水運工程安全生產管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全起到了重要作用。但是，隨著安全生產形勢日益嚴峻，國家對安全生產工作越來越重視，制修訂一大批法律法規，出臺了一系列規范性文件，對安全生產提出了更高的監管要求，特別是2016年12月印發的《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，對安全生產改革發展進行了全面部署。同時，“十三五”期公路水運工程建設依然量大且面廣線長，工程安全監督管理出現一些新情況、新問題，安全生產事故還處于易發多發的高峰期，特別是重特大事故尚未有效遏制，亟待進一步總結經驗教訓，不斷完善行業施工安全監督管理機制。現行《辦法》與最新的法律法規、政策要求等方面存在一些不適用、不明確和不完善等情況，已經不能很好地適應上位法規定和新形勢下安全生產工作需要，有必要進行全面修訂。二、修訂的內容

現行《辦法》章節結構（共五章、44個條款），新《辦法》章節結構略有調整，共六章、59個條款，包括第一章總則，共10個條款，第二章安全生產條件，共16個條款，第三章安全生產責任，共17個條款，第四章監督管理，共10個條款，第五章罰則，共4個條款，第六章附則2個條款。其中，第五章為新增章節，根據法律法規等規定，將行業具備操作條件的行政處罰事項明晰化，便于各地執行；第四章改名為監督管理，其他章節名稱未修改。《辦法》章節名稱與新《安全生產法》保持一致性。三、內容解讀

與現行《辦法》相比，新《辦法》修訂的主要內容可歸納為“一界定、一規范、五完善”，具體如下：

第一，界定公路水運工程安全生產的主體責任和監管責任。《辦法》根據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等上位法，全面規定了建設、勘察、設計、施工、監理、試驗檢測、安全服務等單位在公路水運工程建設過程中的安全生產責任，并要求各單位應當建立健全安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。同時《辦法》要求交通運輸主管部門應當加強對公路水運工程安全生產行為和下級交通運輸主管部門履行安全生產監督管理職責情況的監督檢查，并明確了檢查監督的計劃編制要求、檢查內容、可采取的措施及處理手段等。三、內容解讀

第二，規范公路水運工程施工安全生產條件。《辦法》明確要求從業單位應當具備法律、法規、規章和工程建設強制性標準規定的安全生產條件；并在上位法規定基礎上，結合公路水運工程實際，從安全生產管理人員配備、特種作業人員、施工機械設備和機具、資金投入、施工現場管理、工程保險等環節全面規定了從業單位應當達到的條件，并通過招標文件、設計文件、施工合同、專項施工方案、現場安裝驗收等關鍵載體、重點環節等進一步促進安全生產條件的落地，實現安全生產鏈條閉合管理。第二章安全生產條件除了保留的原有條款外，其他新增或修改的條款內容按照有法有據的要求進行了補充。在“專職安全管理人員”的配備上，《辦法》在現行規定的基礎上，結合公路水運工程實際進行了微調，要求施工單位根據工程施工作業特點、安全風險以及施工組織難度，按照年度施工產值配備專職安全生產管理人員，不足5000萬元的至少配備1名；5000萬元以上不足2億元的按每5000萬元不少于1名的比例配備；2億元以上的不少于5名，且按專業配備專職安全生產管理人員。三、內容解讀第三，完善公路水運工程施工安全風險管控與事故隱患排查治理雙重預防機制。這是根據十八屆三中全會公報精神以及國務院安委辦推進風險管控隱患治理雙重預防機制的意見，力求抓小抓早，從源頭上防范安全事故。《辦法》一方面強化風險意識，將風險預控貫穿施工安全生產全過程各環節，規定公路水運工程應當按規定開展風險評估，設計單位依據風險評估結論完善設計方案，施工單位應當對風險等級較高的分部分項工程編制專項施工方案、綜合應急預案、施工專項應急預案和現場處置防范等，首次將安全風險評估與專項施工方案、應急預案和現場處置方案等有機銜接，建立交通運輸行業施工安全風險管控體系；另一方面堅持隱患就是事故的觀念，落實事故隱患排查登記、治理銷號、掛牌督辦和違法違規信息公開等相關制度，使之成為常態化措施要求。《辦法》同時規定交通運輸主管部門對監督檢查過程中發現的安全問題或者事故隱患應當作出相應處理，力求把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故前面，倒逼企業落實隱患排查治理的主體責任。三、內容解讀第四，完善安全生產違法違規信息記錄制度。這是根據國家信用體系建設新形勢作出的新規定，充分發揮信用管理在預防和治理安全生產違法違規行為中的作用。《辦法》規定交通運輸主管部門應當建立公路水運工程從業單位和從業人員安全生產違法違規行為信息庫，對五類違法行為實行相應的安全生產信用記錄，實行安全生產失信黑名單制度，并及時將相關信息納入交通運輸和相關統一信用信息共享平臺，依法向社會公開。三、內容解讀第五，完善行業安全監管責任追究制度。一是進一步界定安全生產監管職責，突出行業主管部門履職情況的層級督查以及項目安全生產行為的監督檢查，強化督查工作的計劃性和程序性，明確督查內容、可采取的措施及處理手段，進一步規范行業施工安全監管行為。可采取的手段上增加了提前24小時以書面方式通知有關單位，采取停止供電、停止供應民用爆炸品等強制性措施。二是強調要綜合運用法治和信息化等手段，加強監督執法技術裝備建設，實現依法、嚴格、精準、高效執法。三是根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》“依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單、盡職照單免責、失職照單追責”的規定精神，并參照國家安監總局與住建部相關部門規章等規范性文件的具體做法，增加了“盡職免責”的條款，規定交通運輸主管部門在進行安全生產責任追究時，被問責部門及其工作人員按照法律、法規、規章和標準規定的方式、程序、計劃已經履行安全生產監督職責，但因從業單位及其從業人員拒不執行從而導致安全生產責任事故等六種情形，被問責部門及其工作人員可不承擔責任，這也是貫徹落實《交通運輸部辦公廳關于印發<公路水路行業安全生產監督管理工作責任規范導則>的通知》（交辦安監[2017]59號）的具體要求。考慮到紀檢部門、上級機關等外部追究交通運輸部門責任時的免責情形，部門規章無權作出規定，《辦法》僅規定了在交通運輸部門內部追究責任時的盡職免責情形。三、內容解讀第六，完善施工現場安全生產重點危險環節的管理制度。結合典型案件，堅持問題導向，進一步強化高風險環節和部位的施工安全技術管理和現場監管、特種設備安全管理、火工品現場管理、大型臨時設施設備管理等的具體措施要求。三、內容解讀第七，完善從業人員安全培訓考核制度。依法督促企業落實從業人員安全培訓要求，加強特種作業人員和專職施工安全管理人員崗前培訓、操作考試以及安全技術交底。四、實施計劃

計劃從五個方面層層夯實，確保新《辦法》起到預期效果。第一是加強《辦法》宣貫。辦法自2017年8月日起施行。各地交通運輸主管部門、從業單位要有計劃組織對《辦法》的宣貫學習，明確各自職責、責任義務和相關的行為規范，確保《辦法》落實。四、實施計劃第二是建立安全應急標準體系。國家和行業制定相關法律法規和規章，可規定通過技術標準等適當方式以保證其具體實施。2017年1月16日交通運輸部辦公廳發布《交通運輸安全應急標準體系（2016年）》，這是在現有交通運輸各專業標準化技術體系的基礎上，按照交通運輸行業安全應急職責分工和重點領域劃分，對交通運輸安全應急標準進行重新梳理構架，形成交通運輸安全應急標準體系。納入體系的安全應急標準界定為直接為保障保護人身和財產安全、公共安全和環境安全制定的標準，分為基礎標準、管理標準、技術標準、方法標準和產品標準。其中，工程建設安全應急領域包括施工作業場所的安全標準、施工作業、施工工藝的安全標準、施工設備、設施、機具和安全防護用品以及應急搶險施救的專用設施等的產品安全標準等。“十三五”時期是交通運輸安全應急標準體系建設的重要的窗口期，各級交通運輸主管部門應當結合本地區實際，制訂本地區公路水運工程安全應急標準體系，聯合地方質量技術監督部門制修訂公路水運工程安全應急地方標準。四、實施計劃第三是完善信用評價和信用信息管理系統。黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產關系到人民群眾生命財產安全，誠信守法是對從業單位的最低要求。反而，安全生產非法違法、違規、違章是從業單位缺乏誠信的最直接表現，有必要引入信用機制對安全生產重大違法行為予以公開和懲戒。各級交通運輸主管部門應加快推進公路水運工程安全生產信用評價機制和信用信息管理系統的建設，完善功能，并實現與部級統一信用信息共享平臺的互聯互通，加強信用信息資源共享。四、實施計劃

第四是研究制定嚴重危及安全生產的落后工藝、設備和材料的淘汰目錄。危及生產安全的工藝、設備分為兩個等級，一是嚴重危及生產安全的工藝、設備，是指不符合生產安全要求，極有可能導致生產安全事故發生，致使人民群眾生命和財產安全遭受重大損失的工藝、設備和材料，對這類工藝、設備和材料，國家實行淘汰制度。二是其他危及生產安全的工藝、設備，是與嚴重危及生產安全的工藝、設備等相比較，危險性較低，有的工藝、設備在生產經營單位及其從業而人員履行了適當的注意義務或者附加了必要的防護條件后，可以盡量避免事故的發生。對于已經公布的嚴重危及施工安全的工藝、設備和材料，建設單位和施工單位都應當嚴格遵守和執行，不得繼續使用此類工藝和設備，也不得轉讓他人使用。省級交通運輸主管部門與同級安全生產監管部門，在認真分析研究的基礎上，確定哪些是嚴重危及施工安全的工藝、設備和材料，并且以明示的方法予以公布。交通部正在與國家安全生產監督管理總局會商、聯合制定部級層面的淘汰