民主管理:共創幸福生活一、基層民主自治進程回眸

1981年，在廣西合寨村，村民掛出一塊寫著“村民委員會”字樣的木牌，開始了村民自治的實踐。合寨村被稱為中國實行村民自治的“第一村”。

1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，明確規定村民委員會是我國農村基層社會的群眾自治組織，指出了農村社會管理的基本方向。

1987年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》獲得通過，村民自治進入了法治化，制度化的階段。

1989年12月，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》獲得通過，居民委員會被確定為城市居民自治組織。

1990年1月，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》開始實行。

1998年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實施，極大地推動了村民自治的進程。中國村民自治第一村探究與共享

在我國，農村、城市，實行基層民主自治的機構是什么？從“上述村民道德評議會”的活動看，村民是如何通過基層民主自治機構行使民主管理權利的？我國發展基層民主有什么重大意義？基層民主中公民參與政治生活的重要形式二、最廣泛的民主實踐城市居民自治－－1990年《中華人民共和國城市居民委員會組織法》農村村民自治－－1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》

（1）村民委員會的性質：

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務的機構。1、村民自治注意：①村委會是村民的自治組織，不是國家基層政權組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關。②村委會干部不是國家公務員。③村委會與鄉鎮政府不是領導與被領導關系而是指導關系。④《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。村民委員會的干部從何而來？村民如何對公共事務和公益事業的決策與管理？村民如何規范自己和村干部的行為，管理日常事務？怎么監督村干部的行為和村民委員會的工作？村民選舉：直接投票選舉村干部，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑村民決策：通過村民會議按少數服從多數的原則村民管理：村民自治章程或村民民約村民監督：村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作（2）村民自治的內容村民會議：是由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。

結合P24－25材料：

請你說說在這三個鏡頭中，村民是通過哪些方式參與本村事務管理的。假如你的家在農村，你能說說你們那里的村民是如何管理自己的村務的嗎？查閱《中華人民共和國村民委員會組織法》，了解村務公開的范圍。

查閱《中華人民共和國村民委員會組織法》，了解村務公開的范圍。第二十二條村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監督：（一）本法第十九條規定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；（二）國家計劃生育政策的落實方案；（三）救災救濟款物的發放情況；（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。

第十九條涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：（一）鄉統籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；（二）本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；（三）從村集體經濟所得收益的使用；（四）村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；（五）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；（六）村民的承包經營方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

華西村為何一年更比一年好、年年實現新跨越？關鍵的一條就是華西村在發展的道路上始終做到堅持發揚民主，通過民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推動發展。華西發展之路，就是管理民主之路。

華西村第二代領軍人物吳協恩就是體現民主的一個最大明證：在中共華西村第六屆代表大會上，眾望所歸的吳協恩通過民主選舉的方式全票當選為新一屆村黨委書記。不僅如此，在華西村，從村長到廠長，都由村民直接參與投票選舉。選舉的民主

華西的事情，不是哪個說了就算，而是要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全體村民大會，每天都開關鍵人碰頭會。村民們說：“因為我們的會是‘分析會’，‘決策會’。在一般情況下，會議主要任務有兩條：一是提出問題；二是集中大家的智慧解決這些問題，效率很高。華西村黨委副書記瞿全興說：“我們幾乎每天晚上開會，討論怎樣才能使華西科學發展、又快又好地發展，這不像一些國家的議會嗎？我們大家聚在一起，我講、你講、他也講，然后定決策，這不是民主嗎？其實，會議不在多少，關鍵是能否產生效益，發揮作用。”決策的民主

在華西村黨委領導下，村民委員會根據國家憲法和有關法律，結合華西村的實際，經過幾上幾下民主討論，多次修訂，制定了《華西村村規民約》。《華西村村規民約》規定了提倡什么，反對什么，應該怎么做，不應該怎么做。甚至細化到獎勵養貓，愛護鳥類和花草樹木之類的小事。由村民大會和職工大會通過，以決議形式固定下來，從而把一個分散的人凝聚成一個和諧團結的群體，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我約束。所以在華西村不是吳仁寶說了算，而是法律和民主說了算。管理的民主

在華西村，“陽光村務”的影子隨處可見。新書記吳協恩坦言：“華西村的賬，從1961年到現在的45年，都可以公開給世人看。“在“華西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產情況和收入待遇等一一上墻公示，村務公開、村委會定期報告工作，讓人心服口服。監督的民主

在某社區，十幾戶居民合用一塊水表，每月的水費由居民輪流挨家挨戶收取，再交到自來水公司。有的居民向居民委員會提出，收費是自來水公司應該做的事情，群眾的義務就是交費，代收水費不合理。要解決代收水費的問題，就得取消總水表，每家重新安裝一塊水表。居民委員會通過各種渠道向上級反映此事，市政府決定進行一戶一表改造。該社區的居民成為第一批受益者。思考：在整個解決問題的過程中誰起了關鍵性的作用?（1）居民委員會的性質：是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的的民主管理機構，是城市居民的自治組織。2、城市居民自治（2）居民委員會的作用：探究：城市居民委員會是一個什么樣的機構？它有哪些作用？城市居民是怎樣行使民主權利實行城市居民自治的？居委會干部深入社區慰問貧困居民維護居民合法權益管理居民的公共事務和公益事業調解居民糾紛協助社區治安反映居民意見、要求和建議等（2）居民委員會的作用：（3）城市居民自治的內容及意義

自治形式自治內容

意義居委會干部居民選選舉社區大事居民定決策日常事務居民管管理各項工作居民監督監督調動了居民參與社區建設的積極性、提高了居民參與政治生活的能力村民委員會居民委員會不同點相同點農村基層民主自治機構城市基層民主自治機構是社會主義民主最為廣泛的實踐是基層公民參與政治生活的重要形式是基層民主自治的機構，不是國家機關內容相似：民主選舉、決策、管理和監督比較：村民委員會與居民委員會的異同三、共建祥和文明社區

（1）

發展基層民主，保障人民享有更多切實的民主權利，是發展社會主義民主政治的重要內容。（2）實行民主管理，保證人民群眾依法直接行使權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主最有效的途徑。（3）擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主的基礎性工作。1、明確實行農村村民自治和城市居民自治意義三、共建祥和文明社區

2、應自覺參與民主管理嘗試學習體驗增強具體要求知識整合民主管理最廣泛的民主實踐共建祥和文明社區村民自治居民自治性質內容性質內容作用實行基層民主自治的意義青年學生應積極參與民主管理意義根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會的干部產生辦法是（）A.村民間接投票選舉產生B.村民直接投票選舉產生C.鄉鎮領導機關任命D.任命和選舉相結合產生B城市居民委員會是（）A.社會居民糾紛調解組織B.維護社區治安組織C.城市居民的自治組織D.城市社會福利和慈善機構C（多）村務公開在《村民自治章程》中是十分重要的一條，這是因為村務公開（）A.有利于增加村務決策的透明度B.有利于加強國家機關的反腐倡廉工作C.有利于發展民主，進行村務監督D.是村民參與民主管理的重要途徑AC（多）在村民自治的實踐中，廣大村民創造了很多形式來監督村干部和村民委員會的工作，下列哪些形式能起到這種作用（）A.村務公開B.重大事項社會聽證C.民主評議村干部D.村委