劉一居民區消防安全管理的問題及對策研究目錄內容摘要 4Abstract 5文獻綜述 6二、國內外研究現狀 7三、現狀描述 8（一）我國當前的居民區建設現狀及其消防安全現狀 81.居民區建設現狀 82.消防安全現狀 8（二）別國或其他地區目前先進消防管理模式及經驗 91.美國和日本 92.北京地區和臺灣地區 10（三）劉一居民區目前的居民情況、房屋路線布局情況 101.小區居民情況 102.房屋路線情況 10（四）劉一居民區安全管理現狀和消防體系建設情況 11四、消防安全中存在的問題及隱患 11（一）消防管理制度建設不夠全面且執行力不足 11（二）小區居民消防意識不強，安全教育缺失 12（三）居民年齡和素質差別大，應急能力水平不統一 12（四）部分設備存儲、使用、維護不當及可燃性物料的引入 13（五）消防安全信息和事故信息不暢通 14五、排除劉一居民區消防隱患的改進對策 15（一）完善消防管理制度，加強組織隊伍建設，明確責任劃分 151．推進消防防范的“網格化“管理[9] 152．加強消防隊伍建設 16（二）加強安全教育力度，提高居民的安全知識素養 161.廣泛開展消防安全教育 162.認真組織消防安全培訓 16（三）針對不同人群，采取不同改進措施 16（四）加大投入，注重設施建設與設備使用 161．完善消防基礎設施建設與管理 162．開展家庭安全用電和小區安全用電的培訓與講座 17（五）強化信息化管理 171.建設小區事故與消防事項的“數據庫” 172.引進消防管理信息系統 18六、總結與深化 18參考文獻 19致謝 20

內容摘要本文主要是以廣泛了解國內外消防情況為基礎來研究我國居民區消防的特點、存在的問題及改進方案,以上海市劉一居民區為主要研究對象，深入研究我國居民小區建設及其特點，關注居民區消防體系建設，分析劉一小區的各個功能區布局及其內部路線，綜合利用調查問卷等形勢，深入分析其消防設施、消防制度、消防安全意識觀念的建設現狀。運用訪談法以及調查法分析其與一般小區共有的特點和自身的獨特之處，分析該小區在消防體系建設中存在的問題，產生火災的原因及隱患，進行分類總結。然后針對劉一居民區自身的特點和分析存在的問題及隱患結合其他地方的先進經驗提出有效的建議或改進方案，如健全消防管理制度、加強基礎設施建設、加強安全教育等。最后，力求將本文的研究過程及研究結果泛化，總結當前國內居民區消防體系建設存在的問題及特點，并列出改進方案，以求將研究應用進實踐生活，深刻理解火災的危險，知曉火災發生的原因，加強消防體系建設，保障人們的生命財產安全。關鍵詞：劉一居民區消防安全原因改進措施

AbstractThispapermainlystudiesthecharacteristics,problemsandimprovementplansoffirefightinginresidentialareasinChinabasedonawideunderstandingoffirefightingsituationathomeandabroad.TakingLiuyiresidentialareainShanghaiasthemainresearchobject,thispaperdeeplystudiestheconstructionandcharacteristicsofresidentialareasinChina,paysattentiontotheconstructionoffirefightingsysteminresidentialareas,analysesthelayoutandinternalroutesofeachfunctionalareainLiuyiresidentialarea,andmakescomprehensiveutilizationandadjustment.Questionnairesandothersituations,in-depthanalysisofitsfirefacilities,firesystem,firesafetyawarenessoftheconstructionstatusquo.Bymeansofinterviewsandsurveys,thispaperanalysesthecommoncharacteristicsanduniquefeaturesofthecommunityanditsown,analysestheproblemsexistingintheconstructionofthefirecontrolsystem,causesandhiddendangersofthefire,andmakesaclassificationandsummary.Then,accordingtothecharacteristicsofLiuyiresidentialareaandtheanalysisofexistingproblemsandhiddendangers,combinedwiththeadvancedexperienceofotherplaces,putforwardeffectivesuggestionsorimprovementprograms,suchasimprovingfirecontrolmanagementsystem,strengtheninginfrastructureconstruction,strengtheningsafetyeducation,etc.Finally,thispapertriestogeneralizetheresearchprocessandresults,summarizetheexistingproblemsandcharacteristicsofthecurrentdomesticresidentialfiresystemconstruction,andlisttheimprovementprograms,inordertoapplytheresearchtopracticallife,deeplyunderstandthedangeroffire,knowthecausesoffire,strengthenthefiresystemconstruction,andensurethesafetyofpeople'slivesandproperty.Keywords:Liuyiresidentialarea;firesafety;reasons;improvementmeasures

文獻綜述國內學者廖城在《城鎮火災風險分析及消防安全管理對策研究》一文中通過對城鎮火災情況的分析，認為城鎮存在的共性問題主要是消防安全責任制落實不到位、消防宣傳教育跟不上、消防隊伍建設不足、消防裝備建設較為落后這四大問題；提出典型城鎮“構建三大體系，打造五大工程，夯實四個基礎”的通用消防安全管理對策，針對較高以上風險等級城鎮消防安全管理提出專門對策，結合火災發生場所以及發生原因提出分類管控對策。葉松成在《溫州市甌海區社區消防安全管理研究》一文中，研究了當前國內社區消防建設存在的問題，結合網格化管理、公共管理理論等國內外先進的理論知識和經驗對社區消防建設存在的問題提出了一系列的改善措施。國內學者丁大雷在《大型城市綜合社區消防安全管理及對策措施》一文中，以某大型城市綜合社區為對象，綜合文獻檢索法、調查分析法、訪談法、個案研究法和定性、半定量分析法開展研究。繪制火災危險度分布圖，判斷該社區消防安全管理狀況，分析產生該社區消防安全管理缺陷的原因；提出加強安全管理制度、消防安全網格化、安全設備管理系統化、微型消防站建設、消防安全宣傳培訓的對策措施，提升消防安全管理水平。辛晶等人在《近十年中國火災時空分布特征及成因分析》深入分析闡述了近十年中國的火災時空分布特征級成因，為進一步做居民區消防體系研究準備了數據基礎。王芳在《居民區電動車火災成因及防范措施》一文中深入闡述了居民區電動車火災的相關問題，認為居民區電動車存在亂停亂放、充電設施不合理不止等的問題，并針對性地提出了一系列的措施。國內學者張鵬在《我國消防管理存在的問題研究及對策》一文中通過文獻資料法、比較研究法和調查研究法等多種研究方法，對消防法律法規體系、城鎮公共消防設施建設、消防監督執法現狀、消防中介服務組織、公民消防安全意識等消防管理工作的主要方面進行了深入研究，總結了存在的問題和薄弱環節，分析了問題產生的原因，提出了科學合理的措施和解決辦法。Michael.J.Karter.Jr在撰寫的《FireLossInTheUnitedStatesDuring2009》一文中進行的全面細致地總結和分析了美國在經濟快速發展地同時火災地嚴峻形勢，通過火災各向數據描述出消防管理的重要性。劉一居民區消防安全管理的問題及對策研究一、引言隨著“一帶一路”工程和改革開放的進一步推進，全國經濟得到迅速發展，人民生活得到顯著提高，而火災則對人們生命財產安全帶來巨大的破壞，在這種情況下，做好消防問題分析和安全防范工作就顯得尤為重要，同時一個區域消防工作的好壞也體現了該地區的綜合發展能力和緊急事故處理能力。盡管國家在消防安全方面予以很大的重視，大型火災數量在減少，但縱觀統計數據，我國面臨的火災形勢仍然十分嚴峻，每年都會因為火災造成巨大的生命和財產損失。據公安部消防局統計[1]，2017年共接報火災28.1萬起（不含森林、草原、軍隊、礦井地下部分及鐵路、港航系統火災），死亡人數高達1390人，受傷人數達881人，其中較大火災65起，重大火災6起，圖1.1為各個區域火災傷亡人數的比例。可以明顯看出農村鄉鎮和城市的火災傷亡人數在所有火災傷亡占了很大的比重。圖1.1各區域火災傷亡情況本文的研究目的主要是：首先，了解當前國內的火災發生情況和國內目前的消防體系建設狀況，深入研究分析引起火災的原因，并對其進行分類，找出關鍵原因。其次，分析劉一居民區的各個功能區布局及其內部路線，找出其與一般小區共有的特點和自身的獨特之處，深入分析其消防設施、消防制度、消防安全意識觀念的建設情況，分析產生火災的原因及隱患，進行分類總結，并最終給出改進方案。最后，將本文的研究過程及研究結果泛化，總結當前國內居民區消防體系建設存在的問題及特點，并列出改進方案，加強消防體系建設，保障人們的生命財產安全。二、國內外研究現狀國內研究現狀：為了有效地降低火災帶來的損失，保護人們的生命財產安全，國內有很多機構和學者在消防安全防范方面做出了很多研究，主要觀點及研究如下：國內學者廖城[2]對我國某市進行城鎮火災事故統計分析及消防安全管理問題調研分析，對該市進行火災風險分級研究，通過分析火災發生風險因素、各區域火災發生風險的高低和消防力量的分布，為城鎮消防安全管理提出對策。葉松成[3]以濕州市臨海區為研究對象，提出創新消防安全管理模式，以社會治理“一張網”為基礎，結合網格化管理、組團式服務的核心思想，構建新型社區消防安全管理體系。王輝、袁克霞[4]總結了目前居民區物業消防安全管理現狀，認為其中存在著物業服務企業消防管理的職責不明確、火災隱患整改缺乏執行力、從業人員缺乏專業技能，消防安全管理水平不高、隱患整改資金無法保障等問題，并針對系列問題提出了相應的改進措施。曹紅[5]以山地小區室外消防為研究對象，對消防供水系統進行研究，并對水源及水量水壓的安全性及可靠性進行分析研究，并最終對建筑布局進行了優化，給出了相對優化的消防體系建設方案。國外研究現狀：針對于居民區消防安全問題，許多國外學者也給出了自己的研究及觀點，主要如下：LouisT.egging,RichardJ.Barney(1979)認為消防安全治理需要從源頭上出發，做好消防整體的土地規劃布局，為消防安全管理奠定基礎。JamesB.Davis認為應從消防法治、消防經費、消防基礎設施、消防宣傳培訓和政府應急機制等方面入手加強社區的消防安全管理。Karter,MichaelJ.(2014)就居民區防火計劃進行了研究，通過系列研究提出了相應的改進措施。三、現狀描述（一）我國當前的居民區建設現狀及其消防安全現狀1.居民區建設現狀我國城鎮化建設不斷推進，城市規模在不斷擴大，全國很多地方也由原來的農村小生產經營模式轉向城鎮化承包經營的模式，人們的居住方式也逐步由農村院落向城鎮化小區建設轉型，這大大增加了農村土地的利用效率，同時也是人員居住地更加集中。據不完全統計，中國現有居民區數量達30多萬，僅上海就達12000個居民區，并且隨著新建小區規模的擴大和小區樓層的不斷升高，居民區容納的居民數量仍然呈上升趨勢。2.消防安全現狀近年來，居民火災一直呈現高發態勢，其火災起數、人員傷亡數量等火災指標在全部火災總數中占據相當高的比例[1]。2017年火災情況如表3.1和圖3.1所示。表3.12017年各類區域火災狀況表（注：“\”表示官方未公布準確數據信息）占比如下圖：圖3.12017年火災情況上圖數據均是2017年度全國范圍內的統計數據，縱觀近幾年，火災仍然頻發，據統計[2]，從2011年到2016年平均每年因火災造成的損失達10億元以上，具體數值如表3.2。表3.22011年至2016年火災年均損失（二）別國或其他地區目前先進消防管理模式及經驗1.美國和日本美國的應急救援的體系由三個層次組成：聯邦政府層———國土安全部及派出機構（10個區域分局）；州政府層———州應急管理機構；地方政府層———地方政府應急管理中心，三個層次互相之間并無隸屬關系，只對本級政府負責，其機構的的負責人任命也由本級政府行政長官任命，同時美國還存在民間應急救援組織[7]。日本消防業務主要以警防（滅火救助）、防災（火災、地震及城市救災等知識宣傳教育）、預防和急救為主的四個主要職能。其消防人員分為職員、團員和志愿者，志愿者沒有固定的薪資報酬，一般為自己區域服務，自治性和參與性相對較強。2.北京地區和臺灣地區臺灣地區很重視居民區的消防安全管理，將政府定位為預防管理，不直接實施對社會單位的火災預防工作，由單位自行開展消防安全管理，其主要包括明確政府部門和相關主管部門的責任，強化消防安全的宣傳教育工作，開展消防專業人才培養。北京市消防安全方面處于全國領先的水平，東城區是國內實行消防安全網格化管理最早的地方。其主要包括明確部門責任，引導社會力量進入消防管理工作，加強消防安全宣傳工作的力度；夯實消防安全“網格化”管理模式。（三）劉一居民區目前的居民情況、房屋路線布局情況1.小區居民情況瑞冬小區共計房屋2200戶，小區居民多為上海本市人口，而且很大一部分為上海市其他地區喬遷過來的居民，人口相對比較密集，居民年齡差別大，而且有相當數量的老人和小孩，據調查統計，小區內百歲以上的老人有5人以上，八十歲以上的老人則達20人以上。2.房屋路線情況該小區位于上海市長寧北新涇，由上海新長寧（集團）有限公司,長寧集團建成，距離水源較遠，消防給水有一定難度，占地面積達6000平方米，建筑面積達14000平方米，小區有西門、東南門和南門三個主要的出入口，東西方向有1條主干線，6條輔路，南北方向有5條輔路，如圖3.2所示。小區房齡比較長，樓棟之間新舊差別較大，建筑物整體耐火程度較低，而且在交通方面，小區內的道路破壞嚴重，而且由于小區無地下車庫，家用小轎車的停放占用了大面積的道路，停車較為緊張。圖3.2小區地圖圖3.3小區房屋圖（四）劉一居民區安全管理現狀和消防體系建設情況目前小區物業部門的安全管理模式包括24小時保安巡邏系統和小區閉路電視，樓內每層安置有兩個消防栓和四個滅火器，但是消防設備大多已經年久失修。樓內有大量煤氣罐，而且小區內外的電線設備等管理不當，存在老化和線路雜亂的問題，樓內走廊相對較狹窄，也存在用戶在走廊堆放放貨物的現象。小區內有一部分房屋是出租屋，存在大量的“三合一”、“多合一”的現象。圖3.4為劉一小區附近的消防站點布局情況。圖3.4消防站點布局圖四、消防安全中存在的問題及隱患（一）消防管理制度建設不夠全面且執行力不足小區物業關于消防安全的制度不夠完善，制度過于抽象缺乏具體的獎懲手段，而且關于消防管理的體制和隊伍建設存在以下問題：（1）小區內缺乏專業的消防科普人員[8]。小區物業部門注重形象管理，很大程度上缺乏消防安全管理。在整個小區物業的安全管理體系中并沒有專業的消防人員或專業的外聘人員做消防指導和消防知識普及。（2）小區內沒有設置專門的消防隊伍。劉一小區位于上海市長寧區，小區內部人員密集，而且小區四周交通發達，人流量相對較多，但是小區內并沒有設置自己的消防隊伍，消防這一方面的工作同屬安全管理部門。（3）安保隊伍建設缺乏保障機制和激勵機制。各級對于消防安全的重視程度還不夠，對于消防人才的培養缺乏關注，小區的安保隊伍薪資相對較低，而且其薪酬、晉升等并未與個人業績掛鉤，激勵制度缺乏，導致安保人員工作積極性不高，甚至存在擅離職守的情況，進一步導致物業人員對于消防安保的研究和工作不夠關注。（4）依法監管落實不夠。物業部門存在監管實施不到位的情況，一方面本身缺乏對消防安全的監管以及對火災隱患的排查，另一方面，物業部門也存在著大量的以會議貫徹會議，文件貫徹文件的問題，未能把相關的文件措施落實到具體的小區管理中去。（二）小區居民消防意識不強，安全教育缺失經過問卷調查的形式，對小區居民整體的消防意識素養做了不完全統計，多數50歲以上的居民并沒意識到所住小區存在較大的安全隱患，30%的居民表示不清楚樓區內消防設施的準確位置，90%的居民表示并沒有系統培訓過消防安全方面的知識和技能。消防宣傳工作不到位。第一方面，在基層物業部門存在著措施落實不到位的情況，具體原因則主要是由“不懂”、“不問”、“不做”三個主要部分組成，這很大程度上源于國家的消防安全政策和文件下達不到位，宣傳工作不能下達到基層居民區。第二方面是宣傳工作的覆蓋面不夠廣，在很多情況下，消防安全宣傳工作由少數的物業人員參與，而占更大比例的小區居民則很少了解到相關的消防宣傳政策。第三方面是宣傳工作缺乏創新，宣傳過程不夠新穎，目前采取的主要宣傳方式還主要是通過小區展報和小區居委會會議兩種方式，小區居民對于這兩種宣傳方式早已缺失新鮮感，因此這兩種宣傳方式并沒有帶來太大的關注量。（三）居民年齡和素質差別大，應急能力水平不統一劉一居民區大多為喬遷人口，而且有相當數量的六十歲以上人口，約有10%的外租人口，其余為年輕人口（25歲-45歲，白天大多在外工作），這種人口分布導致了小區居民的受教育程度、安全意識水平、應急能力水平等存在較大的差異，給消防安全培訓、緊急事故處理等工作帶來了很大的挑戰，主要表現在以下幾個方面：（1）在消防安全培訓方面，由于小區居民受教育程度的差異和自身的安全素養的差別，導致不能兼顧每個小區居民進行安全培訓，并且往往是老人和小孩的安全培訓缺失，但是這部分人群有恰好是弱勢群體。（2）在貫徹落實政策方面，這種不均衡給上級政策的貫徹落實造成障礙。因為有相當部分的人群并沒有意識到消防安全管理的重要性。（3）在應對緊急遇險方面，由于小區有相當數量的老人和小孩，導致整體逃生速度變慢，容易錯過最佳逃生時機。（四）部分設備存儲、使用、維護不當及可燃性物料的引入劉一小區的消防設施包括滅火器、室外消防栓系統、室外消防栓系統、消防水泵、消防通道。但是大部分消防設備年久失修，維護不當，存在相當數量的設備已發生故障，無法使用，而且居民樓內外的消防通道也存在亂堆亂放的情況，如圖4.1-4.4所示。圖4.1滅火器欠壓圖4.2滅火箱受損圖4.3水管受損圖4.4樓內樓梯通道堵塞同時，小區內部并沒有地下車庫和大面積的固定訂車為，私家車亂停亂放嚴重，一方面嚴重妨礙了居民的日常通行，另一方面，亂停亂放很大程度上造成了消防逃生通道的堵塞，見圖4.5。圖4.5小區內部通道圖4.6樓區電線小區內大部分為常住人口，基本每家每戶都安裝有煤氣罐，并且各樓區一樓的儲物間都放置有油、木制品等易燃物品，而且部分樓區電路老化，帶有巨大的安全隱患，如圖4.6所示。（五）消防安全信息和事故信息不暢通據調查，該小區物業并沒有安裝有消防管理信息系統，無法實現消防體系的信息化建設與管理，這主要造成了三大阻礙：一是預防無針對性。由于缺乏火災的歷史數據，不能深入了解該居民區及其附近地區引起火災的特有原因，很難做到針對性的采取預防措施；二是信息傳達不及時、不準確、不到位。由于沒有完善的信息管理系統，導致延誤災情信息的傳達，甚至存在部分個體接受不到信息的情況；三是災情發生時不易及時做出準確的判斷，采取有效的措施。由于缺乏充分的歷史數據可供查詢，在發生災情時，無歷史參考，增加分析、判斷和處理災情的難度。五、排除劉一居民區消防隱患的改進對策（一）完善消防管理制度，加強組織隊伍建設，明確責任劃分1．推進消防防范的“網格化“管理[9]消防安全的“網格化”管理是將劉一居民區進一步劃分為不同的功能區，分區進行責任落實和管理。如下圖5.1所示。圖5.1小區區分劃分網格一方面，各個區域有一個總安全負責人，2-3名安全總管，分管轄區內的安全工作，同時，建立以物業管理人員、出租屋主、出租屋居民為主力的消防樓長，實行―“一人一棟、逐層定人”，最大限度延伸消防安全管理觸角。另一方面，建立網格化的監督檢查管理體制，由相關部門制定完善的檢查考核文件，由物業安保人員每日進行檢查記錄消防設備及消防通道等的狀態、有無違規使用電器等，由安全主管每周匯總并例行檢查樓層消防體系建設狀況，做歸納整理。相關的文件示例如下圖5.2所示：圖5.2檢查記錄文件示例2．加強消防隊伍建設關于劉一居民區的消防隊五建設，主要在以下兩個方面展開：第一，配合小區消防的網格化管理制度，做好人員落實、考核和獎懲工作，安保人員應及時發現并保留安全隱患或違規消防行為的材料，能自行處理的可自行處理，但仍需留存材料，否則及時上報；對于工作績效顯著者，予以獎勵，對于工作不力、隱瞞不報者可施加懲罰。第二，建立小區內部的消防應急隊伍和志愿者隊伍，小區內部可建設消防安全協會，形成小區專有的消防應急隊伍，同時大力鼓勵和招募小區年輕人士成為小區消防的志愿者隊伍，以居委會和物業部門為平臺，建立小區消防自治體系。（二）加強安全教育力度，提高居民的安全知識素養1.廣泛開展消防安全教育按照“警示教育激發風險意識、風險意識激發安全需求、安全需求激發學習動力”的思路，從培育社會主體生命價值和安全意識的源頭入手，推進消防宣傳教育工作。2.認真組織消防安全培訓物業部門及居委會應每季度外聘專業人士分批對小區居民進行消防安全知識和技能的培訓，并在此期間組織小區居民進行消防逃生演練或者組織設計還原火災發生時濃煙四起、黑暗、恐怖的環境，讓小區居民親身感受，提高居民的消防安全意識和應急能力。（三）針對不同人群，采取不同改進措施因為小區有相當部分的老年人口，該人群安全意識相對淡薄，逃生能力相對較低，所以在發生災情時，該部分人群往往會拖延整體逃生時間，所以該部分人群與年輕人可分類采取措施。一方面，可以單獨對老年人進行安全教育培訓，增加培訓次數，培訓體系更加完整，以求提高老年人的消防安全意識和災時逃生能力；另一方面，可以對居住地域進行部分調整，通過協調將老年人口較多的家庭向小區外沿和逃生通道比較暢通的區域集中，在發生火災時，可大大降低救援難度。（四）加大投入，注重設施建設與設備使用1．完善消防基礎設施建設與管理消防基礎設施建設與管理是消防安全工作的基礎，目前小區內的消防基礎設施建設與管理的狀況遠不達標，滅火器等設備存在年久失修的問題?？梢园凑詹襟E進行著手：第一，全面調查小區內部的消防設施建設狀況?？砷_展為期一周的小區消防調研活動，全面了解小區內部的各個消防器材、消防通道的目前狀況，形成較為詳細的現狀調查報告。第二，深入分析目前小區的消防設施需求與目前狀況之間的差異，重點分析差異存在的原因，列出差量需求清單，進行采購或申請消防器材。第三，將新安置的消防器材進行建檔，實行轄區安全主管責任制，嚴格做好消防器材的使用和維護工作。2．開展家庭安全用電和小區安全用電的培訓與講座根據實地考察所得，如圖5.3所示，小區內部存在大量的電動車，電動車亂停、亂充電現象嚴重，同時每個居民家中也安置有大量的家用電氣