政府采購(gòu)：案例分析某省舉辦大型扶貧物資采購(gòu)，總金額500萬(wàn)元。因?yàn)闀r(shí)間緊急，若采用公開(kāi)招標(biāo)的方式無(wú)法滿足采購(gòu)需求，因此采購(gòu)中心接到任務(wù)后，考慮到該批貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且現(xiàn)貨貨源充足，經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)研究，決定采用詢價(jià)采購(gòu)的方式，并迅速成立了項(xiàng)目小組。經(jīng)過(guò)采購(gòu)中心經(jīng)辦同志的努力，他們?cè)诤藢?shí)了項(xiàng)目需求后，以最快的速度發(fā)出了詢價(jià)單，詢價(jià)單中明確規(guī)定最低價(jià)成交。5天后，采購(gòu)大會(huì)如約舉行，除了有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)外，紀(jì)檢、監(jiān)察以及采購(gòu)辦均派人參加了大會(huì)，并進(jìn)行全程監(jiān)督。在采購(gòu)過(guò)程中，根據(jù)會(huì)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)要求，采購(gòu)中心組織的專家組先與每位供應(yīng)商進(jìn)行了談判，同時(shí)還要求他們對(duì)自己在詢價(jià)單上的報(bào)價(jià)做出了相應(yīng)的調(diào)整。報(bào)價(jià)結(jié)束后，根據(jù)各供應(yīng)商二次報(bào)價(jià)的情況及各單位的資質(zhì)情況，專家組進(jìn)行了綜合評(píng)分，并根據(jù)得分的高低向領(lǐng)導(dǎo)小組推舉本次采購(gòu)各個(gè)分包的項(xiàng)目中標(biāo)候選人，圓滿完成了采購(gòu)任務(wù)。請(qǐng)問(wèn)：該采購(gòu)中心的采購(gòu)做法是否規(guī)范、合法？案例11、《政府采購(gòu)法》第二十六、二十七條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。因特殊情況需要采用其他采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。本案例由于時(shí)間問(wèn)題，且“該批貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，且現(xiàn)貨貨源充足”，因此選擇詢價(jià)方式應(yīng)該是正確的。但關(guān)鍵是，應(yīng)該采取公開(kāi)招標(biāo)的方式而沒(méi)有采用，有沒(méi)有得到政府采購(gòu)監(jiān)管部門的審批？本案例該方式只是得到采購(gòu)中心領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審批。因此，在沒(méi)有得到政府采購(gòu)監(jiān)管部門審批的情況下就直接進(jìn)行詢價(jià)采購(gòu)的行為明顯是一種違法采購(gòu)行為，根據(jù)采購(gòu)法第七十一條的規(guī)定，采購(gòu)中心應(yīng)受到相應(yīng)的處理。2、根據(jù)政府采購(gòu)法第四十條規(guī)定，在詢價(jià)中詢價(jià)小組應(yīng)要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，同時(shí)應(yīng)根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交供應(yīng)商。而本案例不僅讓供應(yīng)商“二次報(bào)價(jià)”，且違背“低價(jià)成交”的原則，通過(guò)綜合評(píng)分的方式最后確定成交供應(yīng)商。此做法更像是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，說(shuō)明了采購(gòu)中心在操作行為上的不規(guī)范與不合法。3、本案例之所以出現(xiàn)上述情況是因?yàn)椤皶?huì)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的要求”。這實(shí)際上是一種在有法可依的情況下的隨意行為，沒(méi)有體現(xiàn)出政府采購(gòu)行為的嚴(yán)肅性。某競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，共有3家供應(yīng)商參加。談判過(guò)程中，談判采購(gòu)小組經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，原先采購(gòu)文件中提出的技術(shù)要求有較大的偏差，為此經(jīng)與采購(gòu)人代表現(xiàn)場(chǎng)商議，談判采購(gòu)小組當(dāng)場(chǎng)將技術(shù)要求做了相應(yīng)的調(diào)整。隨后，談判小組經(jīng)過(guò)比較，覺(jué)得3個(gè)參加談判的供應(yīng)商中，A和B的第一次報(bào)價(jià)較合理，C的價(jià)格偏高，因此認(rèn)定C的成交希望不大，決定將其排除。于是，談判小組口頭通知了AB兩家供應(yīng)商關(guān)于技術(shù)要求的相應(yīng)調(diào)整，并請(qǐng)他們重新報(bào)價(jià)，最終根據(jù)在滿足配置、服務(wù)的前提下價(jià)格最低的原則，確定B供應(yīng)商成交，并當(dāng)場(chǎng)宣布了采購(gòu)結(jié)果。請(qǐng)問(wèn)：該采購(gòu)中心的采購(gòu)做法有無(wú)不妥？若C認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，應(yīng)采取怎樣的做法？案例2《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定，談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

談判小組的做法在三個(gè)方面均不符合采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定：1、談判小組調(diào)整相關(guān)技術(shù)要求后，沒(méi)有根據(jù)法律規(guī)定通知包含C供應(yīng)商在內(nèi)的所有參與談判的供應(yīng)商；2、未采用書面的形式通知供應(yīng)商；3、由于沒(méi)有通知C，最終的二次報(bào)價(jià)，實(shí)際上只是兩家供應(yīng)商參加，不符合“不少于三家”的有關(guān)規(guī)定。由于在談判過(guò)程中，談判小組僅憑主觀推斷就認(rèn)定C沒(méi)有成交希望，從而人為的剝奪了C在技術(shù)調(diào)整后參加二次報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，對(duì)C供應(yīng)商的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重?fù)p害。根據(jù)政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，C供應(yīng)商如果認(rèn)為合法權(quán)益收到損害，可在知道受害之日起七個(gè)工作日內(nèi)向政府采購(gòu)中心提出書面質(zhì)疑，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)，并書面通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及上一秘密。質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。某單位組織某設(shè)備采購(gòu)，采購(gòu)前，根據(jù)前一段時(shí)間系統(tǒng)內(nèi)對(duì)該設(shè)備的使用情況，覺(jué)得某廠生產(chǎn)的某型設(shè)備性能和質(zhì)量均能滿足使用要求，且價(jià)格較為適中，因此在采購(gòu)預(yù)算下達(dá)后，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)層集體研究決定，本次采購(gòu)依然指定購(gòu)買該型設(shè)備。為此，該單位向某集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出了書面委托，并向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供了有關(guān)該產(chǎn)品的四家代理商名單，隨后在該機(jī)構(gòu)的組織下，向該四家代理商發(fā)出了招標(biāo)邀請(qǐng)，并在10日內(nèi)舉行了邀請(qǐng)招標(biāo)請(qǐng)問(wèn)：對(duì)該項(xiàng)目的采購(gòu)實(shí)施情況，您有何看法？案例3《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條、第二十一條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。本案例是一起典型的采購(gòu)人在委托采購(gòu)中指定品牌型號(hào)的案例。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在接受委托后，竟然完全屈從于采購(gòu)人的不合理要求，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)采購(gòu)方式審批的情況下，簡(jiǎn)單的向采購(gòu)人推薦的四家代理商發(fā)出了招標(biāo)邀請(qǐng)，并在10日內(nèi)進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)，這是一種嚴(yán)重違法、違規(guī)采購(gòu)的行為。不但指定品牌采購(gòu)違法，而且整個(gè)招標(biāo)過(guò)程也違法。既沒(méi)有向政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)批非公開(kāi)招標(biāo)方式，也沒(méi)有依法按照規(guī)定的程序選擇供應(yīng)商，雖然有四家供應(yīng)商參加，但供應(yīng)商產(chǎn)生的程序不合法。此外，還沒(méi)有按照《政府采購(gòu)法》第三十五條“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日”的規(guī)定，在發(fā)出邀請(qǐng)10日內(nèi)就舉行了邀請(qǐng)招標(biāo)。由于該項(xiàng)目采購(gòu)涉嫌嚴(yán)重違法采購(gòu)，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定，應(yīng)該責(zé)令招標(biāo)采購(gòu)單位（采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱）限期改正，給予警告，同時(shí)可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。根據(jù)第七十一條規(guī)定，上述違法行為且影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)按照下列情況分別處理：(一)未確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的，終止招標(biāo)活動(dòng)，依法重新招標(biāo)；(二)中標(biāo)候選供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷合同，從中標(biāo)候選供應(yīng)商中按順序另行確定中標(biāo)供應(yīng)商；(三)采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，給采購(gòu)人、投標(biāo)人造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

某市政工程公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算100萬(wàn)元，評(píng)標(biāo)方法為專家評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，開(kāi)標(biāo)當(dāng)日共有3家供應(yīng)商前來(lái)投標(biāo)。供應(yīng)商標(biāo)價(jià)依次為98萬(wàn)元、95萬(wàn)元、89萬(wàn)元。因工程在即，采購(gòu)人對(duì)報(bào)價(jià)較滿意的同時(shí)又擔(dān)心可能廢標(biāo)。進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)后，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要求專家嚴(yán)格按評(píng)審程序進(jìn)行，尤其要注意審查供應(yīng)商是否對(duì)招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做出響應(yīng)。采購(gòu)人擔(dān)心的事還是發(fā)生了，評(píng)審專家在對(duì)報(bào)價(jià)89萬(wàn)元的供應(yīng)商投標(biāo)文件進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，招標(biāo)文件規(guī)定“甲供材－木門80樘，單價(jià)800元，投標(biāo)人不得下浮”，而該供應(yīng)商卻“大膽的”降為300元，僅此一項(xiàng)投標(biāo)總價(jià)就少了4萬(wàn)元。

案例4

鑒于這種情況，有人提出應(yīng)做無(wú)效投標(biāo)處理，有人認(rèn)為可以忽略，有人認(rèn)為可讓該供應(yīng)商重新承諾。采購(gòu)人認(rèn)為廢標(biāo)后再招標(biāo)時(shí)間來(lái)不及，主張讓供應(yīng)商通過(guò)重新承諾彌補(bǔ)錯(cuò)誤，如該供應(yīng)商同意承諾按招標(biāo)文件執(zhí)行且投標(biāo)總價(jià)不變，可確定其為中標(biāo)供應(yīng)商。供應(yīng)商承認(rèn)自己有錯(cuò)并表示愿意重新承諾，承諾內(nèi)容為“我公司承諾一旦中標(biāo)，將完全遵照招標(biāo)文件規(guī)定的全部?jī)?nèi)容簽署合同并履行，特別的對(duì)甲供材部分完全按招標(biāo)文件執(zhí)行，投標(biāo)總價(jià)89萬(wàn)元不變”。

請(qǐng)問(wèn)：開(kāi)價(jià)超低，可事后承諾遵守嗎？

供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的修正不能更改其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。由此產(chǎn)生的合格投標(biāo)數(shù)量不足3家，應(yīng)予以廢標(biāo)；

評(píng)審專家的行為明顯瀆職，讓采購(gòu)人主導(dǎo)了評(píng)審結(jié)果，造成了違規(guī)操作；允許以“事后承諾”替代投標(biāo)文件來(lái)相應(yīng)招標(biāo)，將引起供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。案例中89萬(wàn)元的供應(yīng)商急于中標(biāo)而沒(méi)有細(xì)算帳，很可能承諾后又反悔。而且，如果供應(yīng)商投標(biāo)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤就以“事后承諾”替代，那么，另兩家供應(yīng)商也應(yīng)有“承諾”的權(quán)利，如此豈不亂套？

某省級(jí)單位委托采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采購(gòu)預(yù)算300萬(wàn)元。該項(xiàng)目采用資格后審制度，項(xiàng)目特定的資格要求未在招標(biāo)公告中載明，招標(biāo)文件資格證明文件部分僅列明了要求提供的資格證明文件名稱。此外招標(biāo)文件還列入了簡(jiǎn)單評(píng)分分值：系統(tǒng)完善性20分、系統(tǒng)優(yōu)越性10分、投標(biāo)報(bào)價(jià)30分、售后服務(wù)15分、其他25分。而在開(kāi)標(biāo)后評(píng)委會(huì)使用的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中“其他部分”卻注明：在滿足其他資格條件的前提下（包含注冊(cè)資金必須在500萬(wàn)元以上），本省供應(yīng)商可加5分，在省級(jí)單位有過(guò)成功案例的省內(nèi)供應(yīng)商可以再加5分。請(qǐng)問(wèn)：如何評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的上述做法？

案例5某省級(jí)單位委托采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)1、《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。本案例根據(jù)項(xiàng)目的特殊情況規(guī)定注冊(cè)資金必須在500萬(wàn)元以上是可以的，但是它不應(yīng)該在事后的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中列明，而應(yīng)該在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中列明，否則對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，就是一種信息不對(duì)稱、不公平。此外，本案例中“其他部分”注明：在滿足其他資格條件的前提下，本省供應(yīng)商可加5分，在省級(jí)單位有過(guò)成功案例的省內(nèi)供應(yīng)商可以再加5分，這實(shí)際上事對(duì)其他外省潛在投標(biāo)人的歧視，無(wú)法體現(xiàn)政府采購(gòu)“公開(kāi)、公平、公正”的原則。

2、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第第十八條規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件包括投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并列明實(shí)質(zhì)性要求和條件等內(nèi)容。

本案例中，招標(biāo)文件僅列入了簡(jiǎn)單的評(píng)分分值，而沒(méi)有完整的評(píng)分辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這是一種明顯的違規(guī)行為。這樣讓投標(biāo)人事先無(wú)法根據(jù)招標(biāo)文件中評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)去理解采購(gòu)人的采購(gòu)需求和導(dǎo)向，也無(wú)法確定自己的投標(biāo)策略，而處于盲目投標(biāo)的狀態(tài)。由于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有在文件中公布，而只是在開(kāi)標(biāo)時(shí)直接使用，會(huì)造成信息的不對(duì)稱和暗箱操作。

案例6政府采購(gòu)中心代理醫(yī)院招標(biāo)某縣政府采購(gòu)中心代理一醫(yī)院招標(biāo)。招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間為某日10:30（北京時(shí)間），投標(biāo)人必須在投標(biāo)截止時(shí)間之前將投標(biāo)文件遞交至該縣醫(yī)院綜合樓509室，超過(guò)投標(biāo)截止時(shí)間的投標(biāo)文件將被拒絕接收。當(dāng)日在該醫(yī)院會(huì)議室開(kāi)標(biāo)。10:30，主持人按時(shí)宣布開(kāi)標(biāo)。然而，主持人話音剛落，一個(gè)投標(biāo)人舉著投標(biāo)文件氣喘吁吁沖進(jìn)來(lái)，后面還跟著該醫(yī)院的保安。此時(shí)，時(shí)針已指向10:31。盡管投標(biāo)人一再解釋，是因?yàn)楸０驳淖钄r和盤查，才延誤了到場(chǎng)時(shí)間，該保安也承認(rèn)是自己的責(zé)任，但采購(gòu)中心還是依法拒收投標(biāo)文件。無(wú)奈該投標(biāo)人離開(kāi)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，直接去監(jiān)管部門投訴。請(qǐng)回答：（1）開(kāi)標(biāo)應(yīng)遵循怎樣的原則和方法？（2）遲到的投標(biāo)書是否應(yīng)該拒收？（3）投標(biāo)人能否勝訴？為什么？開(kāi)標(biāo)應(yīng)遵守以下原則和方法：（1）開(kāi)標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的日期、地點(diǎn)和程序進(jìn)行。（2）開(kāi)標(biāo)形式