第13課當代中國的民族政策1.民族區域自治制度的建立2.民族區域自治制度的發展3.民族區域自治制度的完善課程標準：知道當代中國民族區域自治制度的概況；了解當代中國民族區域自治制度的歷史意義。民族區域自治制度

是指在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權的制度。民族區域自治制度是我國的基本政治制度之一，是建設中國特色社會主義政治的重要內容。民族區域自治制度就是在統一的祖國大家庭里，在國家的統一領導下，以少數民族聚居的地區為基礎，建立相應的自治機關，設立自治機關，行使自治權，自主地管理本民族、本地區的內部事務，行使當家做主的權利。概念解析一.民族區域自治制度的建立1.背景我國歷史演進的這個特點，造就了我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局。——習近平總書記在2014年中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上的講話，2014年09月29日（1）中國是統一多民族國家，在歷史發展過程中，形成了多元一體格局；帶手銬腳鐐勞作的西藏農奴被剝下的人皮（2）民族問題的重要性，關乎國家長治久安和各民族的前途命運。一.民族區域自治制度的建立1.背景由于歷史上的原因，各民族在漫長的歷史發展過程中的興衰、分合、流徙，以及源遠流長的支系繁雜、社會發展程度懸殊......加以在舊中國統治者對國內各少數民族采取歧視否認態度，長期存在著民族壓迫制度，因而中國許多少數民族是長期埋沒無聞的。

—施聯朱《民族研究文集》一.民族區域自治制度的建立1.背景（3）中國共產黨歷來重視民族問題。中國共產黨......自誕生之日起就主張民族平等，各民族在平等的基礎上聯合起來，進行反帝反封建的革命，于革命勝利后建立各民族自由聯合的國家。新政協籌備期間，黨中央和毛澤東就即將成立的新國家的民族制度......的問題征求一些同志的意見。李維漢經過調查研究，向黨中央和毛澤東提出，應實行民族區域自治制度。理由是：第一......我國少數民族只占全國總人口的6%，并呈現出“大分散、小聚居”的狀態，漢族與少數民族之間往往相互雜居或交錯聚居。第二......我國則是各民族在共產黨領導下平等聯合進行革命，到平等聯合建立統一的人民共和國，沒有經過民族分離。基于此，李維漢建議實行民族區域自治。

——黃鑄《民族區域自治的由來》馬克思和恩格斯在民族問題上提出了民族平等和民族團結的原則。指出“被壓迫民族具有民族獨立和民族自決的權力。”——《馬克思恩格斯選集》第18卷列寧強調“實行民族和平的辦法只有一個，那就是實行徹底的民主主義。保證一切民族和語言的完全平等，取消任何民族特權，不得侵犯少數民族權利，實行廣泛的區域自治和完全的地方自治。”——《列寧選集》第22卷，第139頁（4）馬克思、列寧主義關于民族區域自治和地方自治等理論，為我黨探索適合我國國情的民族區域自治制度奠定了重要的理論基礎。一.民族區域自治制度的建立1.背景1941年陜甘寧邊區政府頒布《陜甘寧邊區施政綱領》規定：依據民族平等原則，“建立蒙、回民族的自治區”。1945年中共中央提出“對內蒙的基本方針在目前是實行民族區域自治”一.民族區域自治制度的建立1.背景1947年5月1日內蒙古地區成為內蒙古自治區；建國后成為第一個省級自治區（5）抗戰和解放戰爭時期，中共對民族問題的探索和實踐經驗；1949年《中國人民政治會議共同綱領》規定“中華人民共和國境內各民族一律平等，實行團結互助。”一.民族區域自治制度的建立1.背景1954年《憲法》規定：“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分；各自治機關都是在國家統一領導下的一級地方政權機關，依法行使規定的自治權。”（7）社會主義民主政治的需要，保障少數民族當家作主（6）法律依據；一.民族區域自治制度的建立1.背景（7）社會主義民主政治的需要，保障少數民族當家作主（6）法律依據；（5）抗戰和解放戰爭時期，中共對民族問題的探索和實踐經驗；（4）馬克思、列寧主義關于民族區域自治和地方自治等理論，為我黨探索適合我國國情的民族區域自治制度奠定了重要的理論基礎。（3）中國共產黨歷來重視民族問題。（2）民族問題的重要性，關乎國家長治久安和各民族的前途命運。（1）中國是統一多民族國家，在歷史發展過程中，形成了多元一體格局；2.建立新疆1955.10西藏1965.09寧夏1958.10內蒙古1947.05廣西1958.03一.民族區域自治制度的建立1.發展（1）1984年，《中華人民共和國民族區域自治法》正式頒布實施，標志著民族區域自治制度從此被納入法制軌道；

1979年起重新開始民族自治地方的建立和調整工作。1984年，第六屆全國人大第二次會議制定了第一部《民族區域自治法》。這部法律吸取了過去《民族區域自治實施綱要》的有益成份，總結了建國以來實行民族區域自治的經驗和教訓，在1982年憲法關于民族區域自治的新規定的基礎上，建立了比較完整、比較定型的民族區域自治制度。到1996年底，全國共建立5個自治區、30個自治州（內蒙古地區稱盟）、221個自治縣（內蒙古地區稱旗）。——白鋼《中國政治制度史》二.民族區域自治制度的發展1.發展（2）1990年，中共中央提出“三個離不開”，深刻闡述了中國各民族休戚相關、命運與共的血肉關系；二.民族區域自治制度的發展

我們偉大的中華民族是由56個民族構成的，在我們祖國的大家庭里，各民族之間的關系是社會主義的新型民族關系，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開。——江澤民視察新疆時的講話，1990年9月江澤民同志視察新疆時與各族干部群眾一起聯歡（1）1984年，《中華人民共和國民族區域自治法》正式頒布實施，標志著民族區域自治制度從此被納入法制軌道；1.發展（2）1990年，中共中央提出“三個離不開”，深刻闡述了中國各民族休戚相關、命運與共的血肉關系；二.民族區域自治制度的發展（1）1984年，《中華人民共和國民族區域自治法》正式頒布實施，標志著民族區域自治制度從此被納入法制軌道；（3）1997年，中共十五大明確把民族區域自治制度確立為建設有中國特色社會主義政治的基本政治制度之一，民族區域自治制度在政治生活中的地位日益提高。建設有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產黨領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治。這就要堅持和完善工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政；堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度以及民族區域自治制度；發展民主，健全法制，建設社會主義法治國家。實現社會安定，政府廉潔高效，全國各族人民團結和睦，生動活潑的政治局面。

——1997年江澤民同志在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告2.優勢維護國家的集中統一，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，打牢中華民族共同體思想基礎，實現民族地區經濟社會事業加快發展。少數民族人大代表敦煌至格爾木鐵路二.民族區域自治制度的發展涼山懸崖村1.中共十八大以來（2012年）兩個共同：二.民族區域自治制度的完善（中共十八大以來）五個認同：不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨和中國特色社會主義的認同。堅持各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題；2.中共十九大以來（2017年）（1）深化民族團結進步教育，加強各民族交往交流交融；（2）鑄牢中華民族共同體意識被寫入新修訂的《中國共產黨章程》，是習近平新時代中國特色社會主義思想在民族工作領域的具體體現；（3）黨和國家努力創造各族人民共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各族人民在中華民族大家庭中手足相親，守望相助，實現中華民族一家親、同心共筑中國夢的偉大目標。第四條中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。國家根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展。各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。《中華人民共和國憲法》（2018年修訂版）民族平等民族團結共同繁榮發展國家統一根據材料，歸納概括民族區域自治制度的基本原則。實踐證明：成就巨大，匯集邊疆2020年，全區實現地區生產總值13797.58億元，按可比價格計算，比上年增長3.4%。全區城鎮居民人均可支配收入34838元，比上年增長0.5%；農村居民人均可支配收入14056元，增長7.1%。全區現行標準下306.49萬農村貧困人口全部脫貧，3666個貧困村全部退出，35個貧困縣全部摘帽。——摘編自新疆維吾爾自治區統計局《2020年維吾爾自治區國民經濟運行情況》

黨的十八大以來，自治區堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，帶領全區各族人民自力更生、艱苦奮斗，開展了多層次、全方位的持續性脫貧攻堅，截止目前，西藏62.8萬貧困人口全部脫貧，74個縣（區）全部摘帽，全區各族人民向著全面建成小康社會的宏偉目標奮勇前進。比較民族區域自治制度和港澳特別行政區，二者有何不同？體現了什么執政理念？項目民族自治區特別行政區不同點目的制度權限范圍相同點穩定社會，解決民族問題祖國和平統一社會主義制度資本主義制度一定的自治權擁有除外交、國防外的高度自治權5個民族自治區港、澳、臺都是中華人民共和國的地方行政區域，是中央和地方的關系，都要接受中共的統一領導。實事求是，與時俱進二.民族區域自治制度的完善第四條中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。——《中華人民共和國憲法》三.民族區域自治制度的完善威脅國家統一民族團結的因素仍