農業政策熱點培訓1312〔三〕農村土地制度存在的主要問題1.農地產權有待進一步明晰〔1〕集體土地主體不清第一，“集體〞是哪一級“集體〞有矛盾。第二，“集體〞是哪個集體不明晰.第三，“集體〞是哪個時期〔時點〕的“集體〞不明晰。第四，由誰來代表集體不明確。第五，農村土地所有權沒有相應的法律形式-----土地所有權證書?！?〕農村土地產權殘缺即有關法律中對農村土地產權內容的界定很不完好，農民集體不能充分行使土地的權利?！?〕土地所有權主體與成員之間的權益關系不清。22021/2/24〔三〕農村土地制度存在的主要問題2.農民土地承包經營權不穩定，缺乏保障〔1〕土地的頻繁調整〔即行政性統一調地〕?！?〕農民的經營自主權缺乏保障。表現為隨意解除土地承包合同、強迫農民種這種那，進犯農民合法權益的現象經常發生。其原因有二：一是制度根源。二是缺乏法律保護?！?〕農民缺乏抵押土地使用權以獲取銀行貸款的權利。因為農村土地金融制度還未建立起來。32021/2/24〔三〕農村土地制度存在的主要問題3.科學高效的農村土地流轉制度遠未建立起來〔1〕農村土地所有權流轉不標準。①造成浪費；②補償費低。〔2〕適應市場經濟開展要求的土地使用權流轉制度未建立起來①土地使用權流轉市場未建立起來。即市場發育不健全、不完善，包括主體、客體及場所都未形成或者完善起來，特別是中介組織未發育起來。耕地、建立用地、宅基地②土地使用權流轉形式單一且不標準?？陬^協議、無償。③沒有配套的法律法規體系。42021/2/24〔四〕農村土地制度改革與完善總目的是建立合適社會主義市場經濟開展要求的社會主義農村土地制度。所謂“適應社會主義市場經濟的要求〞主要包含如下涵義：第一，產權明晰。第二，可以確立農業消費者的市場主體地位。第三，市場機制成為土地資源配置和再配置的根本手段。52021/2/24〔四〕農村土地制度改革與完善1.農村土地產權制度的改革與完善〔1〕明確土地產權主體及其權利與義務實行新型土地股份合作制①作價折股。②股權設置。一般只設個人股，不設集體股。③產權界定。按現有人口數量界定給個人。獲得以下權利：一是貨幣化了的土地所有權。二是轉讓權。三是土地股份的繼承權和抵押權。四是分紅權。④組織管理。成立土地股份合作社，行使土地運營與管理權利。⑤資產運營。由土地股份合作社統一負責對土地所有權和使用權等產權進展運營。62021/2/24〔四〕農村土地制度改革與完善〔2〕根據一定規那么對集體成員的邊界予以確認①以簽約時期的人口為準；②以簽約時期的人口為根底，根據現行的人口和戶籍政策，對集體成員的邊界作大致的限定。我不贊成第二種方法。因為：第一，不符合市場經濟的要求〔無償獲得土地〕。第二，造成過分依賴土地。72021/2/24〔四〕農村土地制度改革與完善2.農地經營制度的改革與完善農村土地經營制度的改革與完善，就是按照社會主義市場經濟的要求，長久穩定與完善雙層經營體制，進一步擴大農戶的經營自主權，使其成為真正獨立的商品消費者，從總體上形成以農戶經營為主體的多元化的土地經營制度。⑴采取措施，穩定與完善現行的土地承包關系⑵進一步完善農戶土地使用權。農戶土地使用權的內容包括：A、排他性占有權。B、開發權。C、收益權。D、轉讓權。E、租賃權。F、繼承權。G、抵押權。82021/2/24〔四〕農村土地制度改革與完善⑶進一步落實農戶經營自主權A、做好基層干部的教育工作，進步尊重農民經營自主權的自覺性。B、轉變鄉鎮政府和村組織的職能，將以行政手段為主的直接收理方式，向以經濟手段為主的間接收理方式轉變，多為農民效勞，搞好根底設施建立。⑷搞好統一經營，充分發揮統一經營的作用一是充實統一經營的內容；二是加強效勞組織的經營管理。92021/2/24〔四〕農村土地制度改革與完善〔5〕因地制宜地開展農業中的其他經營形式租賃經營股份經營股份合作經營集體農場農業專業隊102021/2/24〔四〕農村土地制度改革與完善3.農村土地流轉制度的改革與完善就是要改變現行的方案式統一調地的方法，代之以市場化的土地流轉方式，即建立起完善高效的土地流轉市場。農地市場不應是單一市場，而應是由農地所有權市場、使用權市場及金融市場等互相聯絡的市場組成的完好配套的市場體系?！?〕農村土地所有權市場①建立合理的流動關系。一是農村集體與國家之間的流動關系，即農地的國有化。二是集體與集體之間的流動關系。三是實行新型土地股份合作制的合作經濟組織的社員之間及與其他個人之間的土地股權的交易關系。112021/2/24〔四〕農村土地制度改革與完善②標準政府征地行為一是進一步完善政府農地征用申請與審批制度，確保征用的農地真正用于“公共目的〞。二是合理確定農地征用時的“轉用價格〞〔補償費〕。首先是農地本身的價值，其次是由于供求關系的影響而形成的市場價格。三是加強監視與管理，防止農地征用后閑置現象的發生。122021/2/24

〔四〕農村土地制度改革與完善〔2〕農村土地承包經營權〔使用權〕流轉市場第一，因地制宜，形式多樣。轉包；出租；互換；轉讓；入股；反租倒包；托管。第二，擴大流轉范圍。除耕地、林地外，還包括農村建立用地、宅基地等。小產權房？目前不行！第三，建立土地流轉的中介效勞組織。第四，建立契約關系，實行有償流轉。第五，健全配套的法律法規體系，加強監視管理工作。132021/2/24〔四〕農村土地制度改革與完善〔3〕農地金融市場是指土地產權所有者以其擁有的土地所有權或使用權作為抵押獲取貸款的關系總和。以土地產權作為抵押獲取貸款，既是農民獲得信貸資金的一種手段，也是土地產權流轉的一種實現形式。目前我國農業開展面臨的一大難題是資金非常短缺，因此應允許農民以土地所有權〔股權〕和土地使用權作抵押獲取貸款?？山梃b國外成功的經歷，組建全國性土地銀行或成立土地抵押合作社，也可在中國農業銀行內設置分支機構負責土地抵押貸款業務。142021/2/24二、農民專業合作社的開展與完善〔一〕開展農民專業合作社的重要意義農民專業合作社是在農村家庭承包經營根底上，同類農產品的消費經營者或者同類農業消費經營效勞的提供者、利用者，自愿結合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要效勞對象，提供農業消費資料的購置，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業消費經營有關的技術、信息等效勞。152021/2/24〔一〕開展農民專業合作社的重要意義1.它是新農村建立的主要微觀載體之一農戶、集體經濟組織、農民專業合作社2.它是解決農業開展深層次矛盾的有效途徑小規模與大市場、比較利益低3.它是農民增收的迫切需要降低本錢、規模效益、應用先進技術4.它是培養新型農民、進步其社會地位的重要手段對農民進展培訓是合作社的原那么之一通過培訓進步農民的科技文化素質、合作思想、法制觀念。進步組織化程度、經濟社會\政治地位。162021/2/24〔二〕農民專業合作社創立與開展的歷程1.創立階段。產生于20世紀90年代初“從昔陽到鳳陽，從鳳陽到萊陽〞2.初步開展階段。90年代末--21世紀初有了較大開展3.開展與完善階段。07年開場全國：作社年68萬家，占全國農戶總數的18%。山東：.12約6.7萬家登記總數和出資總額均居全國首位。從總體看，我省農民專業合作社已全面進入了依法標準、加快開展的新階段，呈現出指導重視、形式多樣、領域拓展、作用增強等顯著特點。

172021/2/24〔三〕合作社開展中存在的主要問題1.經營程度較低〔1〕合作社經營規模小，開展不平衡，帶動才能弱?！?〕不注重標準化與品牌化〔3〕在經營自己的產品時，沒有很好地按經濟規律辦事，少收或不收代辦費，或不按質論價?！?〕市場營銷不科學，決策失誤多?！?〕對外經營拓展不夠。2.內部運行機制不夠健全、完善〔1〕組織機構不夠健全。一是機構不健全，職責不明確；二是人員裝備不合理，出現人浮于事的現象。182021/2/24

〔三〕合作社開展中存在的主要問題〔2〕管理機制不完善。一是管理規章制度不健全或較健全，但執行不得力；二是內部無責任制。〔3〕利益分配機制不夠合理。一是過多強調分配，沒有留足公積金、風險基金等；二是有的地方過多地實行按股分紅，少按交易額返還，“合作〞屬性淡化?！?〕監視約束機制不得力。一是社會監視不力；二是內部監視不力。特別是財務管理混亂。3.財務管理較為混亂〔1〕財會隊伍業務素質不高〔2〕賬務處理混亂〔3〕財務不公開，監視約束不夠到位192021/2/24〔三〕合作社開展中存在的主要問題4.效勞不到位〔1〕沒有更好地為社員提供產前、產中、產后的各項效勞，特別是在產品銷售和技術效勞方面很不夠?！?〕有的在效勞中收取費用過高，群眾有意見。5.對社員培訓不夠，社員素質有待進步〔1〕根本無培訓，理解情況少〔2〕文化程度低〔3〕合作、誠信思想淡化202021/2/24〔三〕合作社開展中存在的主要問題6.合作的外部環境不夠優化〔1〕政府引導、支持力度不夠。

〔2〕農村社會主義市場經濟體制還未完善起來，沒有為合作社的經營管理提供以一個寬松、公平、競爭、有序的宏觀經濟環境。

〔3〕缺乏保護。7.有時農民難以真正當家作主〔1〕推行上存在著強迫命令，“拉郎配〞的情況?！?〕在決策上不民主，存在著少數人說了算的情況?！?〕在分配上農民的合法權益有時受到損害。212021/2/24〔四〕合作社的開展與完善1.認清形勢，加快開展〔1〕政府推動與農民自愿相結合，調動兩個積極性?！?〕典型示范，帶動開展?！?〕因地制宜，形式多樣?！?〕搞好根本設施建立，改善條件。包括辦公室及其辦公設備、倉庫、大棚等?！?〕吸納更多農民參加合作社，擴大經營規模，進步效益2.進一步完善內部運行機制，確保合作社的安康開展〔1〕組織管理機制的完善-----三會222021/2/24〔四〕合作社的開展與完善〔2〕利益分配機制的完善

一是合理提取公積金一般來說提取的適宜比例為：公積金為稅后利潤的15-20%。二是合理分配各種基金扣除后的利潤〔3〕監視機制的完善要建立健全社會監視與內部監視相結合的監視機制.實行社務公開、財務公開，加強監視、檢查發現問題及時處理3.實在加強財務管理232021/2/24〔四〕合作社的開展與完善4.抓好自我效勞，增強凝聚力〔1〕當前為社員效勞的重點一是為社員提供代加工、代儲存、代銷售等效勞；二是提供消費資料方面的效勞；三是提供技術、資金、市場信息、人才培訓等方面的效勞。

〔2〕為社員效勞時應注意按經濟規律辦事。5.搞好經營活動，不斷進步經濟效益〔1〕樹立正確的經營思想.質量、信譽第一，時間觀念等〔2〕確定合理的經營戰略與策略.〔3〕千方百計籌集更多資金〔4〕拓展經營領域，獲取更多利潤

242021/2/24〔四〕合作社的開展與完善6.大力推進人力資源開發與科技進步，走科教興社之路〔1〕搞好人力資源開發。含義：一是對人力資源的充分開掘和合理利用二是對人力資源的引進與培養。三是大力抓好培訓〔2〕大力推進科技進步一是采用先進科學技術；二是實行標準化消費；三是施行品牌戰略。

252021/2/24〔四〕合作社的開展與完善7.提倡結合和結合，不斷壯大合作社提倡建立結合社。包括橫向結合和縱向結合。

把合作社與農業產業化有機結合起來。

8.加大政府對合作社的支持與保護力度，優化外部環境

正確引導。

政策扶持。效勞與條件支持。

法律保護。262021/2/24三、農業勞動力轉移及城鎮化〔一〕農業勞動力轉移的規律⒈隨著國民經濟的開展，農業勞動力會逐步向非農產業或城市轉移，農業勞動力占整個社會勞動力的比重逐步下降。⑴人均GDP在300美元以下，農業勞動力占社會勞動力的比重緩慢下降，農業勞動力占社會勞動力的比重在三分之二以上。⑵人均GDP300—1000美元，農業勞動力占的比重為三分之二至50%。⑶人均GDP1000—2500美元，農業勞動力占的比重為50%至三分之一。⑷人均GDP2500—5000美元，比重為三分之一至非常之一。(5)人均GDP5000美元以上，比重為10%以下。272021/2/24〔一〕農業勞動力轉移的規律⒉農業勞動力向非農產業轉移速度的快慢，從根本上講取決于農業相對非農產業勞動消費率的差距，即假如差距擴大，轉移的拉力就強，轉移的速度就快；反之，假如差距縮小，轉移的拉力就會減弱，轉移速度就慢。⒊農業勞動力向非農業轉移呈現出兩個階段的變化趨勢：第一階段：農業勞動力絕對數量增加，相比照重〔占總勞力的比重〕下降。第二階段：農業勞動力的絕對數量與相比照重同時下降?？偟内厔菔牵合嚷?--后快---再慢---趨于穩定282021/2/24〔二〕我國農業勞動力轉移的特點改革開放之前我國農業剩余勞動力轉移量甚少，改革開放之后轉移速度加快，但總體仍有剩余。l⒈從轉移地域看，初以就地轉移與農村內部轉移為主，具有較強的封閉性，后是內外結合。l⒉從轉移產業看，初以工業、建筑部門為主，現呈多元化趨勢。l⒊開場呈現家庭化和長期化l⒋從轉移方式看，以兼業型為主。5.從不同區域看，農業剩余勞動力轉移存在著嚴重的不平衡性。292021/2/24〔三〕我國農業勞動力轉移面臨的困難1.農業剩余勞動力基數大2.農業勞動力素質低3.鄉鎮企業吸納勞動力的才能減弱4.城市化程度嚴重滯后，農民進城務工、經商與城鎮待業人數眾多的矛盾突出5.農業剩余勞動力的轉移存在相當程度的盲目性，城鄉一體化的勞動力市場尚未形成信息搜集與發布、中介組織發育、就業效勞體系、法律法規

302021/2/24〔四〕加快我國農業勞動力轉移的措施1.繼續扶持與引導鄉鎮企業與個體私營經濟的開展，進步其就業容量①國家在政策上應給予鄉鎮企業和個體私營經濟更多的支持，為其開展創造一個公平競爭環境。②引導農村工業走勞動密集與技術密集相結合的路子。③大力開展農村第三產業。2.抓好城鎮建立，加快農業勞動力向城市轉移的步伐〔1〕搞好城市規劃，本著適當開展大城市，積極開展中等城市，大力開展小城市的原那么，搞好城市布局。〔2〕大力抓好小城鎮建立312021/2/24〔四〕加快我國農業勞動力轉移的措施①小城鎮建立不能遍地開花，要重點放在縣城和中心鎮。②搞好根底設施建立。③引導鄉鎮企業與小城鎮建立相結合。④建立合理、有效的融資機制。一是吸引鄉鎮企業向小城鎮聚集，使小城鎮形成企業群，以增加稅收；二是上級政府應增加稅收返還和轉移支付，用于小城鎮的根底設施建立；三是依托當地資源優勢吸引外資和中心城市的資金流入；四是采取集資入股的方法，發動社會閑散資金創辦鎮上的公用事業。〔3〕改革戶籍管理制度，給進城農民以市民待遇〔4〕改革農村土地產權制度，降低農村居民的進城本錢322021/2/24〔四〕加快我國農業勞動力轉移的措施3.積極開拓國際勞務市場4.盡快建立城鄉一體的、競爭有序的勞動力市場①大力開展勞動力市場，逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化的就業效勞體系。目前應特別注意大力開展連接勞動力供求雙方的、多種形式的中介效勞組織，盡快建立勞動力市場信息網絡體系。②進一步完善和標準政府對勞動力市場的5.加強教育與職業培訓，進步農民素質與技能6.積極推進農村社會保障體系建立，為農業勞動力轉移解除后顧之憂。332021/2/24四、現代農業與農業現代化的開展〔一〕現代農業的含義與特點1.現代農業的含義現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的消費資料和現代經營管理方法的社會化農業，大體上指第二次世界大戰以后經濟興隆國家的農業，屬于農業開展的最新階段。2.特點〔1〕農業運行市場化①農業調節機制的市場化。價格、供求、競爭.②農產品和消費要素的市場化③建立起完善的農產品市場體系342021/2/24〔一〕現代農業的含義與特點〔2〕資源配置日趨合理化資源配置合理化，就是農業消費要素在社會化消費的根底上進展合理配置，使有限的消費要素投入獲得盡可能大的產出效果。①農業勞動消費率大幅度進步②農業消費中的社會分工日益深化③農業產業構造日趨合理。種植業比重下降，而畜牧業、林業、漁業所占比重上升。④農業產業的組織方式發生了根本變化。形成了各種類型的產、供、銷結合，農、科、貿結合，農工商一體化的結合組織和企業集團，農業的產業鏈條延伸，農業開場一體化經營和企業化管理，使資源配置在產業鏈上實現整體優化。352021/2/24〔一〕現代農業的含義與特點〔3〕農業開展可持續化①合理利用資源，保護生態環境，并把資源的利用與環境保護同當代人及其子孫后代的生存與開展嚴密結合起來；②選用適應農業生態規律的農業技術，使農業的產出與增長建立在資源與環境改善的根底上，使消費者以可持續方式利用農業資源，形成良性循環；生物、節水③將農業的開展同農村經濟與社會的開展結合起來。不僅要消費出足夠的農產品，滿足人類對農產品的需求，還要努力增加農民收入，消除農村貧困，實現農村綜合開展。362021/2/24

〔4〕組織管理逐步科學化①科學地組織消費力，以一定的消耗獲得最大的經濟效果。節約本錢②適應消費力開展的要求，調整消費關系，改革農業經濟管理體制和農業運行機制。③采用現代化的管理手段和科學的管理方法，以進步決策程度和消費管理的效率。〔一〕現代農業的含義與特點372021/2/24〔二〕農業現代化的相關理論知識1、農業現代化的根本內涵農業現代化是指，用現代工業裝備農業，用現代科技改造農業，用現代管理方法管理農業，從而使農業由傳統農業向現代農業轉變的過程。2、農業現代化的主要內容〔1〕消費條件現代化。即用現代工業來武裝農業，實現機械化、水利化、電氣化、化學化?！?〕消費技術現代化。即用現代科學技術武裝農業，在農業消費上廣泛采用現代生物技術、化學技術、耕作與栽培技術以及飼養技術等。382021/2/242、農業現代化的主要內容〔3〕經營管理現代化。即用科學方法管理農業。包括管理方法與手段現代化等?！?〕農民素質現代化。即培養一代新型農民，使之有較高的文化科技素質、思想道德素質和經營管理素質〔5〕資源環境優良化。即用可持續開展的思想指導農業。392021/2/24〔二〕農業現代化的相關理論知識3.農業現代化的主要標志〔1〕“三化〞：機械化科學化社會化〔2〕“六高〞：

農業勞動消費率高

土地消費率高

農產品商品率高

農民收入程度高

農民素質高

農業生態效益高4.農業現代化指標體系402021/2/24序號指標名稱計算單位現代化數值權重備注01人均GDP元400000.201995年上中等收入國家人均GNP4260美元02非農業產業在GDP中的比重℅≥900.101995年上中等收入國家為91℅03第一產業從業人數占全部勞動力比重℅≤300.1004農業勞動生產率元/人.年400000.0505農機化綜合作業率℅≥800.1006科技對農業增長貢獻率℅≥600.1007農業社會服務人數占全部農業勞動力比重℅＞200.1008農村城鎮人口比重℅＞600.101995年上中等收入國家為73℅，09農業勞力平均受教育年限年＞100.0510農村人口人均年收入元/人.年200000.10412021/2/24〔三〕我國現代農業開展的制約因素1.農村勞動力供給嚴重過剩，人地矛盾非常突出2.農業現代化所需要的巨額資金難以籌措，農業投入缺乏一是農民增加對農業投資的難度加大。一是農民增加對農業投資的積極性較低；二是農民增收難度加大。二是國家對農業的投資不夠。三是至于農村集體與社會對農業的投資也不會有太大作為。因為大都是空殼村，無經濟實力。3.工業不夠興隆，難為農業提供大量優質廉價的農業消費資料4.農民素質不高，嚴重制約農化的開展一是思想相對保守；二是文化素質低；三是科技程度低。422021/2/24〔三〕我國現代農業開展的制約因素5.科學研究特別是科技推廣力度不夠，科技沒有發揮應有的作用〔1〕在科研上，一是投入不夠，二是體制不順，造成根底研究不夠，重大打破少，農業教育、科研、推廣之間條塊分割，分工不順，各自為戰，未形成合力?！?〕科研隊伍不穩定，特別是科技推廣的力度不夠，科研成果轉化率低。總體程度低；科技奉獻率僅為50%多點；農業勞動消費率很低。432021/2/24〔三〕我國現代農業開展的制約因素6.農業根底設施薄弱，生態環境日益惡化

〔1〕水利、道路、電力等農業根底設施薄弱

〔2〕水土流失、污染、自然災害、沙漠化等嚴重。

〔3〕土地拋荒、破壞嚴重、地力下降

7.農村社會主義市場經濟體制不完善

〔1〕市場體系不健全

〔2〕土地制度不合理產權不清，流轉、金融制度未很好建立起來

〔3〕微觀組織發育不夠合作社、產業化組織442021/2/24〔四〕加快我國現代農業開展的對策總的說來，我們要走中國式的農化道路。1.轉變思想，更新觀念A.要跳出農業抓農業。B.要把農業當作現代根底產業、戰略產業來抓。2.深化農村改革，盡快建立起完善的農村社會主義市場體制A.改革與完善農村土地制度。B.深化農產品流通體制改革，完善農產品市場體系。C.加快涉農法制建立。452021/2/24〔四〕加快我國現代農業開展的對策3.盡快建立健全農業科技創新體系，走科教興農之路〔1〕改革農業教育、科研與推廣體系，盡快建立健全農業科技創新體系第一，要借鑒國外經歷，充分發揮農業院校的龍頭帶動作用，高校走教育、科技與推廣一體化的開展道路。第二，各科研單位應正確定位，科學分工，推廣部門親密配合。建立與穩定一支精干高效的科技攻關隊伍。第三，充分發揮涉農企業的作用。〔2〕搞好農業科學研究與技術推廣?！?〕實在做好農業教育與培訓工作。一是大力普及農村文化教育。二是加強農業技術培訓工作。三是大力開展高等教育。462021/2/24〔四〕加快我國現代農業開展的對策4.保護和管理好農業自然資源，走農業可持續開展之路〔1〕消除影響農業可持續開展的制度障礙〔2〕正確選擇可持續農業技術〔3〕加強農業水利根本建立。一是加強對江、河、湖泊的治理；二是防治污染；三是搞好南水北調工程，開展節水農業、解決缺水問題?！?〕開發與保護好林業資源。一是開展植樹造林運動。二是保護好森林資源，嚴禁亂砍濫伐。三是搞好退耕還林、還草。472021/2/24〔四〕加快我國現代農業開展的對策5.進一步開展鄉鎮企業和小城鎮，走農村工業化、城市化帶動農業現代化開展之路6.大力開展農民專業合作社和農業產業化經營，進步農民組織化程度(1)全面規劃，合理布局(2)加大扶持與保護力度(3)因地制宜地選擇適宜的農業產業化工程(4)加強龍頭企業建立，帶動產業化經營〔5〕建好農產品消費基地，夯實農業產業化根底?！?〕建立科學合理的運行機制，確保農業產業化的順利開展組織機制：嚴密好；利益調節機制：建立風險保障機制；約束機制7.建立健全政府對農業的宏觀支持保護體系482021/2/24五、農業保護政策〔一〕農業保護政策的含義與判別標準指在國民經濟運行過程中，政府為確保農業發揮根底作用，使農業的開展與國民經濟其他產業的開展相適應，以便實現整個國民經濟持續、協調、快速開展而采取的一系列保護與支持農業的政策措施的總和。農業保護政策主要由兩方面的政策組成：1.為保護本國農業免受國際市場的沖擊而采取的一系列貿易保護政策；2.為促進農業和其他產業協調開展而采取的一系列直接和間接支持農業的措施。492021/2/24〔一〕農業保護政策的判別標準1.經濟構造主義觀點美國學者西蒙.庫茲涅茨等的研究說明，到20世紀30年代前期，美國政府采取現代的農業保護政策時，美國經濟開展所表現出來的根本特征是：農業在國內消費總值中的份額已經到12%以下，農業就業人數在社會總就業人數中的份額降至25%以下，工業與農業的產值份額比例已升至80%：20%左右。城市人口在總人口中的份額已經超過50%，人均GDP按1967年的美元價格計算已超過1800美元502021/2/24〔一〕農業保護政策的判別標準日本從20世紀50年代后期至60年代初期開場加大了對農業的保護力度，當時日本經濟開展表現出以下根本特征：農業在國內消費總值中所占的比重降至13%左右。農業就業人數占社會就業人數的比重已降至30%左右。工業與農業的產值份額比例已升至76%：24%左右。城市人口在總人口中的份額已經到達63%，人均實際國內消費總值按1986年的美元價格計算已到達2600美元。按照這種構造主義的研究方法，國內學者通過對英國、法國、德國、日本、韓國和中國臺灣等地的研究也得出大致一樣的結論。512021/2/24

2.農業比較優勢大小的觀點澳大利亞學者基姆?安德森提出，判別農業政策轉向的最根本標準是農業比較優勢的大小，也就是說，一個國家的農業保護程度的上下決定于該國的農業比較優勢的大?。晦r業比較優勢越大，其農業的保護程度就越低；反之，農業比較優勢越小，農業保護程度就越高，即農業比較優勢程度與農業保護程度之間存在負相關關系。農業比較優勢的變化：〔1〕與農戶的經營規模大小有關，即農戶的經營規模越小，農業的比較優勢也就越小?！?〕與一個國家的經濟開展速度有關，即一個國家的經濟開展速度越快，農業的比較優勢下降的也就越快。522021/2/24〔二〕農業保護政策的開展與演變1.傳統農業保護政策的開展〔1〕第一階段：18世紀末至20世紀初，英、法、德、美等國的農業政策主要是通過立法設定較高的農產品進口關稅，來保護本國農業和農民的利益?！?〕第二階段：20世紀初至第二次世界大戰前，在維持對農產品高關稅政策的根底上，有些國家開場制定并施行國內農業支持政策?！?〕第三階段：第二次世界大戰之后至20世紀80年代，二戰后，工業和其他非農產業部門很快進入了高速開展階段，而農業和農村開展滯緩。為改變之一場面，各國先后制定了保護和支持農業開展的法律，并根據這些法律采取了一系列促進農業開展的政策。532021/2/242.傳統農業保護政策所造成的問題〔1〕農業保護政策作用的互相抵消和貿易摩擦加劇?！?〕農業保護政策的效率損失嚴重。對農民的支持是以犧牲本國消費者和納稅人的利益為代價的。農業保護政策的施行不僅給農產品的消費者和納稅人造成重大損失，而且由于資源的錯誤配置，還給國民經濟造成了部分損失?！?〕農產品貿易流向的扭曲，國際市場價格的疲軟與波動?！?〕興隆國家的農業保護政策嚴重損害了開展中國家的利益。542021/2/24〔三〕現代農業保護政策的

改革方向與根本趨勢1.農業保護政策主要目的的重要程度發生了重大變化。以價格保護為核心的農業保護政策體系雖然在進步農產品供給方面效果非常顯著，但在農產品自給以后所帶來的最大問題是供給過剩，為理解決農產品供給過剩問題不僅政府要增加財政支出，而且還必須采取限產措施，因此傳統的農業保護政策在進步農民收入方面所起的作用非常有限。2.農業保護政策措施實現了從“黃箱〞到“綠箱〞的轉變。3.農產品貿易自由化在加速，非關稅貿易壁壘更為森嚴。552021/2/24〔四〕我國農業保護政策的內容

逐步形成了：支持農業消費開展資金、農業技術與效勞資金、農業資源生態保護資金和農業防災減災資金等四類財政支農資金投入方式,并獲得了顯著成效。1.農作物良種補貼2.糧食直補3.農業消費資料綜合補貼4.農機購置補貼562021/2/24〔四〕我國農業保護政策的內容5.支持進步農業技術與效勞程度。農民培訓經費、基層農業技術推廣體系建立試點補助、測土配方施肥補助、土壤有機質提升補助、農業〔包括旱作農業〕技術推廣經費和農業科技成果轉化資金等專項。6.農村勞動力轉移培訓7.加強農業公共效勞才能建立。在全國范圍內普及鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共效勞機構。8.支持農業資源和生態保護572021/2/24〔五〕我國農業保護政策存在的問題1.農業補貼缺乏長期支持目的財政對農業補貼沒有一個長期性部門政策目的,根本上是在特定環境下短期宏觀穩定政策的一個組成部分。隨意性大,造成農業支持與消費的不連接、不統一,補貼效益較低,補貼的整體效果不理想。2.農業補貼總體程度偏低按照WTO口徑計算,我國農業支持總量約占農業總產值的9%左右,而興隆國家的約為30%~50%。582021/2/24〔五〕我國農業保護政策存在的問題3.農業補貼構造不合理主要表如今:一是財政農業支出70%左右用于人員供養及行政開支,而用于建立性的支出比重不高;二是水利建立比重較大,直接用于農業教育、農業技術推廣及農業根底建立等一般農業效勞補貼方面的比重較少;三是由于直接補貼政策落實本錢高,我國以間接支持為主,對農民的直接收入支持有限。592021/2/24〔四〕我國農業保護政策存在的問題4.農業補貼法制不完善,有效監管缺乏多集中在農業法等國家法律中,有關農業補貼法律條款的內容表述一般都比較原那么或過于導向性,提倡性語言較多,現實可操作性差。法律制度體系建構不完善,部分領域存在立法空白,有關實體方面的標準和程序方面的規定還有很多欠缺等問題。農業財政支出實行分塊管理缺乏有效的監管,在宏觀上表現為國家缺乏對補貼資金到位狀況的監視保障,國家財政對農業的補貼和投入往往有1/3不能及時到位或根本不能到位,被短期或長期移作他用,補貼資金流失嚴重。在微觀上表現為政府財政缺乏對農業補貼立項預算、審核和效益跟蹤管理。602021/2/24〔六〕我國農業保護