水利部水資源司顏勇2015年7月大力推進水生態文明建設2一、生態文明的內涵和要求二、水生態文明建設的背景和意義三、水生態文明建設的總體框架和主要內容四、水生態文明建設的工作基礎五、水生態文明建設的近期進展31、生態文明的內涵

生態：是自然界的存在狀態；文明：是人類社會進步狀態；生態文明：則是人類文明中反映人類進步與自然存在和諧程度的狀態。生態文明與物質文明、精神文明、政治文明等一樣，都是歷史范疇，伴隨人類文明的發展，由低級向高級不斷演進。4

2、生態文明的演進原始文明農業文明工業文明生態文明5原始社會

人類只能被動地依賴自然、順從自然。人與自然維持著以人對自然的完全被動服從為特征的天人合一的共存關系。6農業社會人類主動利用自然、開發資源的能力增強。人與自然維持著以局部性、階段性不和諧但整體相對平衡為特征的融洽關系。7工業社會人類利用自然、改造自然的能力空前增加，創造了前所未有的物質財富。人與自然的矛盾越來越尖銳，人與自然的關系全面緊張，變得很不和諧。8

聯合國會議人類環境宣言

《21世紀議程》2002約翰內斯堡執行計劃

理論著作1962蕾切爾、卡遜的《寂靜的春天》1972羅馬俱樂部《增長的極限》

生態文明理論發展9199420022003提出絕不能走“先污染、后治理”的老路。確定環境保護為基本國策首次提出把可持續發展戰略納入經濟社會發展長遠規劃。

黨的十六大提出“走新型工業化道路”推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。黨的十六屆三中全會提出科學發展觀，強調“統籌人與自然的和諧發展”。黨的十七大把“建設生態文明”作為實現全面建設小康社會的五大目標之一，并首次將人與自然和諧，建設資源節約型、環境友好型社會寫入黨章。2007上世紀80年代2012黨的十八大把“生態文明建設”納入中國特色社會主義事業的“五位一體”總體布局，系統闡述了加強生態文明的總體要求、重點任務和正確路徑。我國生態文明理念提出的進程2013黨的十八屆三中全會提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度。103、生態文明的核心

生態文明的核心—正確處理人與自然的關系。人類絕不是可以任意支配自然的“主宰”人類也絕不是只能被動適應自然的“奴仆”人類是自然的一部分，人類活動不能超過自然界容許的限度，要獲取有度，既要利用又要保護。集中體現在“五個一”：樹立一種全新理念：必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。堅持一個方針：堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。明確一項要求：把生態文明建設融入經濟建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。3、推進生態文明建設的總體要求建立一套制度：把加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制。實現一個目標：努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，走向社會主義生態文明新時代。建設生態文明1、以把握自然規律、尊重自然為前提，以人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生為宗旨；2、以資源環境承載能力為基礎；3、以建立可持續的空間格局、產業結構、生產方式、消費模式以及增強可持續發展能力為著眼點；4、以建設資源節約型、環境友好型社會為本質特征。144、生態文明的實質

生態文明的實質是，人類社會與自然界和諧共處、良性互動、持續發展，要以資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展、人與自然和諧為目標，建設生產發展、生活富裕、生態良好的文明社會。一、生態文明的內涵和要求二、水生態文明建設的背景和意義三、水生態文明建設的總體框架和主要內容四、水生態文明建設的工作基礎五、水生態文明建設的近期進展中國共產黨十八大報告提出大力建設生態文明。

水是生態環境的控制性要素，水生態文明是生態文明的核心組成部分，加快推進水生態文明建設，是建設美麗中國的資源環境基礎，是生態文明的水利載體。173、水生態文明建設的內涵水生態文明建設是以區域水資源和水環境承載能力為約束，以維持河湖健康和水生態系統良性循環為目標，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、強化水資源節約保護、實施水生態綜合治理、加強涉水制度建設，來實現水資源可持續利用，促進人水和諧。184、水生態文明建設的重要意義水生態文明建設是解決水問題，實現水資源可持續利用的必由之路。水生態文明建設是調整經濟結構，促進轉型升級的迫切需要。水生態文明建設是推進生態文明建設，實現中國夢的重要內容。水生態文明建設建設是保障民生，改善民生、服務民生的基本要求。19一、生態文明的內涵和要求二、水生態文明建設的背景和意義三、水生態文明建設的總體框架和主要內容四、水生態文明建設的工作基礎五、水生態文明建設的近期進展以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大關于生態文明建設戰略部署，把生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，堅持節約優先、保護優先和自然恢復為主的方針，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、加強水資源節約保護、實施水生態綜合治理、加強制度建設等措施，大力推進水生態文明建設，完善水生態保護格局，實現水資源可持續利用，提高生態文明水平。1、水生態文明建設的指導思想21堅持人水和諧，科學發展堅持保護為主，防治結合堅持統籌兼顧，合理安排堅持因地制宜，以點帶面2、水生態文明建設的基本原則22最嚴格水資源管理制度有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立；建設節水型社會，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強；3、水生態文明建設的建設目標水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標；生態脆弱和地區水生態得到有效修復；水資源管理與保護體制基本理順；水生態文明理念深入人心。24水功能區限制納污紅線水功能區限制納污制度責任與考核制度用水總量控制制度用水效率控制制度三條紅線四項制度用水效率控制紅線水資源開發利用控制紅線

以實行最嚴格水資源管理制度為核心內容，著力加強制度建設與行為約束。4、水生態文明建設的核心內容25以江河湖庫水系連通為主要途徑，著力優化水資源配置珠江壓咸補淡南水北調工程武漢河湖連通河北山西向北京調水26以水資源保護、水生態修復為重點領域，著力改善水資源、水環境、水生態狀況。深圳福田河無錫蠡湖27以拓展城市水利工作為重點方向，著力推動節約集約利用水資源。污水處理節水灌溉生活節水28以提高水意識、傳承水文化為重要措施，著力營造有利于水生態文明建設的社會氛圍。29一、生態文明的內涵和要求二、水生態文明建設的背景和意義三、水生態文明建設的總體框架和主要內容四、水生態文明建設的工作基礎五、水生態文明建設的近期進展1、最嚴格水資源管理制度的實施國務院出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，印發《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》。按照國務院意見要求，逐級分解紅線指標，目前已覆蓋全部省級、地市級行政區和77%的縣級行政區。選擇12個流域、省（直轄市）、市和縣級市作為我部加快實施最嚴格水資源管理制度試點，先行先試。啟動國家水資源監控能力建設項目，計劃用三年時間基本建成重要取用水戶、省界斷面和水功能區三大監控體系、三級信息平臺。31七大流域綜合規劃水資源保護規劃全國地下水利用與保護規劃印發關于推進江河湖庫水系連通工作的指導意見啟動53條重要跨省江河水量分配工作322011年12月28日，《全國重要江河湖泊水功能區劃》獲國務院批復，共涉及河流1027條，4493個水功能區，為嚴格水功能區監督管理提供了重要依據。飲用水源區農業用水區工業用水區漁業用水區景觀娛樂用水區過渡區排污控制區保護區保留區開發利用區緩沖區一級區劃二級區劃3、全國重要江河湖泊水功能區劃334、強化節約用水管理深入推動節水型社會建設加速推進高效節水灌溉36.1%

m334

對黃河、塔里木河、黑河、石羊河、敦煌等生態脆弱河湖實施綜合治理。“引江濟太”、扎龍濕地、南四湖、白洋淀、衡水湖等湖泊和濕地實施統一調度和生態補水，改善河湖下游生態環境，維護了生態脆弱地區的水生態安全。5、河湖綜合治理、生態補水與水資源科學調度石羊河下游的青土湖重現生機黑河水連續8年進入東居延海修復后的烏梁素海35印發實施《全國城市飲用水水源地安全保障規劃2008~2020年》飲用水水源地達標建設——建成“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”的重要飲用水水源地安全保障體系飲用水水源地標示天津于橋水源地36

著力推進規劃和項目建設布局水資源論證工作。嚴格執行建設項目水資源論證工作。嚴格規范取水許可審批管理。37全國水生態系統保護與修復試點分布圖

8、水生態系統保護與修復與重要河湖健康評估河湖健康評估

2004年，選擇全國有代表性、有影響的地區先期開展水生態系統保護與修復的試點。

2010年開始，組織各流域機構啟動了全國重要河湖健康評估試點工作。對我國重要江河湖庫健康狀況“定期體檢”。389、水土保持、中小河流治理與綠色小水電水土流失初步治理面積近120萬Km2，建成生態清潔型小流域301個。2012年，選擇154個縣，集中連片開展農村河道綜合整治。繼續實施小水電代燃料項目、農村水電電氣化建設、增效擴容技術改造等綠色小水電工程。國家級水利風景區達658個省級水利風景區近3000余個形成了獨具魅力的水利風景區群落10、水文化與水景觀40一、生態文明的內涵和要求二、水生態文明建設的背景和意義三、水生態文明建設的總體框架和主要內容四、水生態文明建設的工作基礎五、水生態文明建設的近期進展2013年伊始，水利部印發《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》，提出了水生態文明建設的重要意義、指導思想、原則和目標，對水利系統加快推進水生態文明建設進行了全面部署。印發指導性文件，明確工作要求1、近期進展42注重典型引路，開展試點建設。

在以往工作基礎上，選擇一批基礎條件較好、代表性和典型性較強的城市，啟動了水生態文明城市建設試點工作。105個水生態文明城市試點無錫水生態修復試點4346個一期試點城市均成立了政府主要領導負責，水利牽頭、各有關部門參加的水生態文明建設領導小組，把水生態文明建設工作納入政府工作重點。整合地方各部門、各行業相關資源，“統一規劃、全面布局、綜合考慮、分工實施”的水生態文明建設格局初步形成。

以水利為基礎，充分發揮水利部門在水生態文明建設中的牽頭作用44許昌等城市市委書記親自部署、督辦，市長親自掛帥，統領水生態文明建設工作。濟南市成立了一把手市長為組長，主管水利、城建、環保三位副市長為副組長的領導小組，2013年投入資金105.6億元，實施126項涉水工程。

45蘇州市統籌水利、環保、城建等方面的資金，積極吸引社會融資，三年計劃投入1000多億元用于六類十大項水系整治和水生態修復工程。46以需求為導向，著力解決人民群眾最緊迫、最關注的水問題

銀川、張掖、西寧等城市針對資源型缺水問題，突出了節水和水土流失治理。47無錫、廣州等城市針對困擾多年的水環境問題，大力實施調水引流、河涌治理，綜合運用截污導流、生態凈化、污水深度處理、河湖連通等措施提高水動力和水環境容量等措施解決水問題，全力消除黑臭水體。48無錫黑臭河道項目治理前后對比廣州河涌治理前后對比徐州市制定了“水更清”行動計劃，實施采煤塌陷區整治，增加濕地、湖泊，形成了“九河繞城、七湖潤彭”的新格局，城市水生態環境實現了“由灰變綠”的靚麗轉身。徐州采煤塌陷區整治50

寧波結合近年來突出的城市防洪問題，著力加大排澇工作力度。北京密云縣圍繞首都飲水安全，加強水源地保護和生態清潔小流域建設。邢臺市落實國務院批復的南水北調地下水壓采總體方案，開展農業休耕試點，減少農業灌溉用水。寧波北京密云51堅持以水定需，量水而行，完善城市水生態空間功能定位和建設格局，嚴格水資源、水環境剛性約束。注重各種自然生態要素統籌，注重水的資源功能、環境功能、生態功能相協調，注重城市鄉村、地上地下、上下游、左右岸的協同保護。充分運用水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等多種措施，大力推進河湖水系連通，開展系統治理。以水系為脈絡，構建系統完整、空間均衡的現代城市生態格局52

哈爾濱市遵循“以松花江為綱、以水定城、以水興城”的理念，構建“一江兩岸，一主兩翼、南北雙廊、多點共生”的水生態文明城市建設格局。

53蘇州以“山-河-湖-城”為紐帶，通過濕地恢復和保護、河道自然形態保護、自然和生態護坡建設、綠色生態城區建設、水土流失綜合治理等多種措施，系統構建了水生態保護與修復體系。54鄭州確立了“用好丹江水、用活黃河水、留住天上水、多用再生水、保護地下水、治理洪澇水、倡導節約水”為重點的用水格局。55落實最嚴格水資源管理制度，明確將“三條紅線”指標作為試點建設約束性指標，納入政府績效考核體系。進一步推進涉水事務一體化管理；進一步促進水資源管理制度創新，將水權制度建設、水價機制、生態補償制度等涉水改革任務納入試點建設內容；進一步強化河湖管理、水資源綜合執法等機制創新。以制度為先導，帶動最嚴格水資源管理制度落實和水資源管理體制機制創新56揚州市創新性的提出了“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”的“五可”水生態文明建設理念，得到國務院和部領導的充分肯定。許昌市建立了人大、政協、紀檢監察、財政、審計等部門參與的監督機制，形成了分工協作、配合有序、推進有力的良好工作局面。濟南、無錫、湖州等試點城市大力推行“河長制”，落實河湖管理責任。57經過試點的探索，水生態文明建設模式初步形成：華北地區：針對水資源開發利用過度、水生態破壞嚴重的狀況，突出修復為主、防治并舉、集約節約發展的思路，重點實施節水、產業結構調整、地下水超采治理等措施；西北干旱半干旱區：針對資源性缺水和水土流失嚴重等問題，把嚴控用水總量、全面建設節水型社會、強化水土流失綜合治理作為優先任務；58長江中下游、珠三角等經濟發達地區：針對水污染嚴重，局部生態退化的問題，運用控源截污、調水引流、水系連通等綜合措施，提高水資源、水環境承載能力；東北、西南及江河源頭等生態相對良好地區：突出水資源保護與水源涵養，積極探索水生態補償機制，保障生態安全。59水利部將按照習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，以實現水資源可持續利用，促進人水和諧為目標，扎實推進水生態文明建設各項工作。要把水生態文明建設與最嚴格水資源管理制度實施、江河湖庫水系連通、中小河流治理、高效節水灌溉、水土流失治理、農村水電以及水利風景區建設等工作有機結合起來，整體布局，有機銜接，協調推進。2、下步工作重點60

“節水優先”是新時期治水工作必須始終遵循的根本方針，節水型社會建設對于“節水優先”思路的實踐起到了很好的示范先導。節水優先就是要從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置，像抓節能減排一樣抓好節水，深入開展節水型社會建設，大力推進農業節水、工業節水、生活節水，著力提高水資源的利用效率和效益。61

“空間均衡”是新時期治水工作必須始終堅守的重大原則，最嚴格水資源管理的核心理念，諸如水資源有限、承載力約束、需水管理、以水定發展等，是與“空間均衡”的原則一脈相承的。空間均衡就是要以總量思維來考量水資源支撐能力，在流域和區域產業布局和城鎮化建設中，作出水資源總量制度安排，如推進建立規劃水資源論證制度，重大項目布局規劃、行業專項規劃、城市總體規劃、區域經濟發展規劃均應進行水資源論證，以水定需、量水而行、因水制宜，使水資源和水環境承載能力成為經濟社會發展的剛性約束。62

“系統治理”是新時期治水工作必須始終堅持的思想方法，水生態文明建設可視為“系統治理”的具體反映和實踐載體。系統治理就是要理統籌山水林田湖各要素，把治水與治山、治林、治田有機結合起來，從涵養水源、修復生態入手，統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村、工程和非工程措施，協調解決水災害防治、水資源短缺、水污染治理、水生態保護問題。63

“兩手發力”是新時期治水工作必須始終把握的基本要求，是從水的公共產品屬性出發，充分發揮政府作用和市場機制，提高水治理能力的重要保障。兩手發力就是要深化水治理體制機制創新，既要使市場在水資源配置中發揮好作用，也要更好發揮政府在保障水安全方面的統籌規劃、政策引導、制度保障作用。64水資源管理方面：最嚴格的源頭保護制度、用途管制、損害賠償制度、責任追究制度，健全水節約集約使用制度，強化節水等市場準入標準，建立健全長效機制制度體系建設水資源保護方面：劃定生態保護紅線，建立資源環境承載能力監測預警機制，對水資源超載區域實行限制性措施水生態修復方面：調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現河湖休養生息；完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度水價改革方面：加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。推進水價改革。水權交易方面：健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，對水流等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、責權明確、監督有效的自然資源資產產權制度。推行水權交易制度，培育水市場。全面落實最嚴格水資源管理制度堅持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落實最嚴格水資源管理制度。加強源頭控制，進一步落實水資源論證、取水許可、水功能區管理等制度；強化需求管理，嚴格限制一些地方無序調水與取用水，從嚴控制高耗水項目；嚴格監督問責，推動建立國家水資源督查制度。68大力推進節水型社會建設牢固樹立節水、潔水觀念，切實把節水貫穿于經濟社會發展和群