江蘇新海發電有限公司

安全管理情況

馬士松

2012年3月

一、電力生產技術及原理三、新海電廠安全管理情況二、電力行業安全生產監管四、安全生產標準化工作開展情況一、電力生產技術及原理所謂發電是指利用發電動力裝置將水能、化石燃料（煤、油、天然氣）的熱能、核能以及太陽能、風能、地熱能、海洋能等轉換為電能的生產過程。發電動力裝置按能源的種類分為火電動力裝量、水電動力裝置、核電動力裝置及其他能源發電動力裝置。火電動力裝置由電廠鍋爐、汽輪機和發電機（慣稱三大主機）及其輔助裝置組成。水電動力裝置由水輪發電機組、調速器、油壓裝置及其他輔助裝置組成。核電動力裝置由核反應堆、蒸氣發生器、汽輪發電機組及其他附屬設備組成。33火力發電火力發電一般是指利用石油、煤炭和天然氣等燃料燃燒時產生的熱能來加熱水，使水變成高溫、高壓水蒸氣，然后再由水蒸氣帶動汽輪發電機來發電的方式的總稱。以煤、石油或天然氣作為燃料的發電廠統稱為火電廠。

3火力發電廠主要設備系統

火力發電站的主要設備系統包括：燃料供給系統、給水系統、蒸汽系統、冷卻系統、電氣系統及其他輔助處理設備。3二、電力行業安全生產監管（一）電力工業管理體制改革進程我國從建國開始，就對電力工業發展十分重視。1993年4月，八屆人大一次會議決定撤銷能源部，重新成立電力工業部。

1997年1月，為了貫徹中央關于政企分開的原則，由電力部改制而來的國家電力公司的掛牌成立，標志著第二輪電力體制改革的開始。1998年3月，電力部正式被撤銷，原電力部管電的職責移交給國家經貿委電力司。

33

2002年3月，國務院正式批準了《電力體制改革方案》。4月11日，國家計委公布電力體制改革方案內容。2002年3月15日，電力體制改革工作小組成立。

2002年10月15日，國家計委上報的《關于發電資產重組劃分的請示》獲得國務院領導批復。同時，國家電力監管委員會宣布成立。33

2002年12月29日，中國電力新組建(改組)的11家公司正式宣告掛牌。包括：兩大電網公司———國家電網公司、中國南方電網有限公司。五大發電集團———中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司。四大輔業集團———中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司。333一、綜合監管：國家安全生產監督管理總局二、行業監管：國家電力監管委員會三、其它：防汛、核電建設安全及核安全監管（二）電力安全生產監管三、新海電廠安全生產管理（一）組織體系（二）制度體系（三）兩票三制（四）二十五項反措（五）雙措（六）季節性安全檢查（七）安全例行工作（八）安全記錄與激勵班組（一）安全生產管理組織體系安全生產委員會安全生產主管部門安委辦專業部門車間（分場）。。。。。安全生產保證體系安全第一責任人分管領導生產技術部領導責任單位負責人班組長安全生產監督體系安全第一責任人分管領導安監部專職安全管理人員責任單位專職安全員班組兼職安全員（二）安全生產制度體系工作規定監督規定安全規程獎懲規定事故調規綜合預案專項應急預案安全生產獎懲制度安全生產責任制安全教育培訓制度危險源控制規定安全例會管理辦法事故調查處理辦法隱患排查治理制度

《安全生產工作規定》是安全生產管理的綱領性文件，對安全生產目標、安全生產管理體系建設、安全生產責任制落實、規程制度制定與修訂、安全設施和勞動保護管理、特種作業管理、安全教育培訓、安全例行工作、安全檢查與安全活動開展、等各方面提出了總體要求。3安全生產目標三級控制公司控制重傷和事故，不發生人身死亡、重大設備損壞事故；分公司（部）控制輕傷和障礙，不發生重傷和事故；班組控制未遂和異常，不發生輕傷和障礙。333安全指標控制值分解

《安全生產監督規定》對安全監督職責、安全監督機構、安全監督人員、安全監督工作等方面做出了具體規定，是安全監督管理必須遵循的制度規定。3安全監督管理重點項目

《安全生產獎懲規定》對年度安全生產表彰（獎勵）以及事故處罰等做出了具體規定，是實施安全生產考核和獎懲必須遵循的制度規定。3

《電業安全工作規程》是為了確保人身安全和設備安全，在生產過程中必須嚴格遵守的行為規范，是長期的電力生產實踐用血的代價換來的，具有強制執行性。過去是企業標準，現在是國家標準。分“熱力與機械部分”、“發電廠和變電站電氣部”。3

《事故調查與處理管理規定》對電力生產安全事故（障礙）定義和級別、事故（障礙)歸屬、事故(障礙)調查、統計報告、安全考核、應急管理等做出了明確規定。本規程用于公司內部安全管理，其事故定義、調查程序、統計結果、考核等項目符合上級規定要求。3應急預案應急預案編制應急預案演練計劃預案演練方式確定預案演練工作組織預案演練評價總結

《綜合應急預案》是為了規范突發事件應急救援管理，及時有效實施應急處置與救援，預防和控制次生災害的發生，保障員工和公眾生命安全，最大程度地減少財產損失、環境破壞和社會影響制定的。包括：應急救援組織體系、應急預案體系、應急管理體系建設，突發事件的應急處置、救援和恢復重建等。3

所謂“兩票”是指檢修工作票和運行操作票，“三制”是指交接班制、設備巡回檢查制、設備定期試驗倒換制。“兩票三制”是保證安全生產的重要組織措施，是防止各類人身安全和誤操作事故的有效手段。是電力企業安全生產最根本的保障，也是企業獲得良好的經濟效益，安全文明生產最為可靠的重要保障。

（三）“兩票三制”管理33

據有關數據統計，在電力行業中，80%的事故都是因違反安全操作規程造成的，在這80%背后，是多少員工的鮮血和生命，它是員工的代價更是企業的沉重。它不僅證明了員工對安全生產的渴求、也證明了企業對安全生產的需求。“兩票三制”就是員工用鮮血和生命寫成的，痛定思痛，“兩票三制”也更是用慘痛的教訓換來的安全保障。“兩票三制”包含著對安全生產科學管理的使命感，也包含著員工對安全生產居安思危的責任感，它是企業安全生產最根本的保障。

3331.工作票管理1.1工作票的管理要求（1）在生產現場進行安裝、檢修、試驗、調試、檢查、測量、施工等工作時必須辦理工作票。（2）搶修工作時間白天超過4小時，夜間超過8小時后，應填用工作票，履行工作票許可手續。事故搶修應設專責監護人，專責監護人不直接參加作業，只對作業組人員安全負責。33（3）工作票簽發人、工作負責人、工作許可人每年應進行一次資格考試，經安監部審核，副總經理或總工程師批準后方可擔任，并以公司文件形式發布，在工作票管理系統中設置相應權限。（4）在同一張工作票中，工作票簽發人、工作負責人、工作許可人三者不得互相兼任。工作負責人只能手持一張工作票，若需辦理另外一張工作票時，應將正在執行的工作票交回值班人員。331.2工作票的填寫工作票由工作票簽發人或工作負責人填寫，填寫內容包括：工作內容、計劃時間、工作班成員、安全措施等。工作票審核正確無誤后由工作票簽發人簽發。31.3工作票的接收值班負責人接到工作票后，對照系統運行狀態審查所列安全措施是否正確、全面，是否符合現場條件，如有疑問應向工作票簽發人詢問清楚。若工作票填寫不符合要求或安全措施有誤，應將工作票返回工作票簽發人，重新簽發工作票。31.4工作許可工作許可人負責布置工作票中的安全措施。所有的安全措施完成后，工作許可人和工作負責人共同到現場，確認現場實際布置與工作票所列安全措施相符。雙方認為能滿足安全工作的要求后，分別在工作票上簽字并填上開工時間，方可進入檢修工作實施環節。3331.5工作監護辦理完工作許可手續后，工作負責人攜帶工作票帶領工作班成員進入檢修工作現場，并詳細交待工作任務、安全措施、注意事項、鄰近運行設備和帶電設備、檢修工期等，確認工作班成員對工作任務、安全措施、帶電部位、注意事項等不再有疑問，方可開工。工作負責人(監護人)必須始終在工作現場，對工作班人員的工作認真監護，及時糾正違反《安規》的行為。

331.6工作負責人變更檢修工作票可以變更一次工作負責人。若需要變更工作負責人，應由原工作簽發人通知工作許可人，工作票簽發人在紙質工作票和電子工作票上簽字后，新工作負責人得到工作許可人簽字后方允許開始工作。331.7檢修設備試運需要試運檢修設備由工作聯系人簽字確認后，工作負責人在試運前應將全體工作人員撤至安全地帶，然后將所持工作票交回值班人員。值班人員確認檢修人員已撤離現場，且試運不影響其它作業班安全的情況下，組織人員進行設備、系統恢復的操作，進行試運。331.8工作票延期若檢修工作票在批準期限內不能完工，可以延長工作期限，但延期手續只能辦理一次，如需再次延期，應重新辦理工作票。工作負責人確認工作任務不能按批準期限完成時，應在批準期限內，由工作負責人向工作許可人和值長說明延期理由，并辦理延期手續。影響機組出力的設備檢修延期應通過值長報調度機構批準。331.9工作票終結檢修工作完成后，工作負責人應全面檢查并組織清掃、整理施工現場，必須做到工完、料凈、場地清，工作人員撤離現場。

經工作聯系人簽字確認，工作負責人應向運行人員交待檢修工作情況、設備變更情況、存在問題以及運行人員應注意的事項，并在檢修交待記錄簿上交待清楚。然后工作負責人會同工作許可人共同到現場檢查驗收。確認無問題時，分別在紙質工作票和電子工作票上簽字，工作票方告終結。3332.操作票管理2.1操作票的管理要求（1）重要、復雜電氣系統和高壓設備的倒閘操作、熱機主要熱力系統以及復雜的操作必須使用操作票。（2）操作票執行人中對設備、系統較為熟悉者為監護人，特別重要和復雜的操作，由熟練的值班員操作，值班負責人或值長監護。（3）監護人和操作人應對完成操作任務的正確性負責，并由監護人負主要責任。333（4）電氣倒閘操作要嚴格執行“電氣操作五制”，即：操作票審批制；模擬預演核對制；唱票復誦監護制；順序操作記號制；操作完畢復查制。32.2操作命令下達（1）值班負責人下達操作任務命令必須使用調度術語及完整的設備名稱和編號，聲音洪亮、清晰。（2）操作監護人和操作人接受任務必須復誦，在值班負責人確認正確后，方可進行正式操作前的準備工作。（3）值班負責人接到值長的操作命令后，向操作監護人和操作人下達操作執行命令。

3332.3操作票填寫（1）操作票應由操作人選擇自動生成標準票或根據操作任務、設備系統的運行方式和運行狀態填寫。在填寫操作任務時，應使用設備雙重名稱（即設備名稱和編號），還應填上設備系統運用狀態轉換情況，如：由“ΧΧ狀態”轉換為“ΧΧ狀態。（2）一份操作票只能填寫一個操作任務，一個設備的停止和投運必須分別填寫操作票，每一條操作項目只能填寫一個操作步驟。332.4操作票的審查和核對（1）操作票填寫結束，根據流程按操作人、監護人、值班負責人、值長逐級審核。如果審核中發現有錯誤應返回操作人重新填寫。（2）操作前，操作人、監護人應在符合現場實際的模擬圖上進行模擬預演并劃“√”確認，以確保操作項目和順序的正確。模擬預演亦應認真執行唱票、復誦制。（3）操作票經模擬預演確認無誤后，監護人應向值班負責人報告并做好操作準備，等候值班負責人下達操作命令。3332.5操作票的執行（1）值班負責人發出開始操作命令應準確、清晰，使用規范的操作術語。操作人、監護人接受操作指令時，必須復誦指令，得到發令人許可后，方可進行操作，并將接令時間記入操作票開始時間欄內。（2）操作中必須嚴格按操作票所列項目的順序依次進行操作，嚴禁跳項、倒項、添項、漏項，也不準穿插口頭命令，已操作完成項要明確標記（劃“√”）。332.6匯報、記錄操作完畢后，應再次對操作過的設備、系統應進行全面檢查，然后由監護人在操作票上記載完成操作的時間，并向發令人匯報操作任務完成情況，在操作票右上角蓋“已執行”章，然后放在“已執行”操作票夾內。執行完的操作票由監護人將完成情況回填到計算機操作票管理系統中。332.7操作票的保存已執行、未執行、作廢的操作票應妥善存放，不得遺失，紙質操作票必須與計算機系統中的電子票內容相一致。

3關于交接班制關于設備巡回檢查制關于設備定期試驗倒換制交接班制目的：保證安全、經濟運行，杜絕因交接班時交接不清而造成的設備運行異常。保證公用工器具的順利交接和維護。保證公共衛生區的衛生清潔程度。具體要求：接班工作須在接班前20分鐘進入車間（現場）后開始，接班工作以“接清”為準則，并嚴格按步驟進行。檢查接班人員到達崗位后，按本崗位分工和要求，了解運行曲線，當前運行方式、技術要求及技術措施等情況，查閱各種記錄、報表，清點交接班工具、用品，驗收交接班衛生區，對所管轄的設備進行全面詳細檢查，如發現當班未發現或登記的設備缺陷或異常，工具不齊，衛生不合格，要及時向當班班長提出，不得擅自進行任何操作。班前會接班班長在接班整點前5分鐘必須組織全班人員列隊召開會議，聽取交班班長講述運行情況，交待系統變更情況，檢修情況和隔離情況，特別是本班設備運行出現的異常問題、缺陷，傳達上級命令、通知等，提醒接班人員需要注意的問題。當面接清

1、接班人員無特殊情況須準點接班，一切問題應當面向交班者詢問清楚。在解決了所有疑問后履行簽字手續。

2、交班人員要提前做好交班準備，交班工作以“交清”為準則，做到“準備齊全、交待清楚、班后會總結”。準備齊全交班人員須在接班人員進入車間前，按崗位分工和交班要求，詳細檢查設備運行情況、安全措施、異常情況記錄，填寫詳實的運行記錄和運行報表，清點交接班工具，搞好設備和工作場所的清潔衛生，為向接班者全面、清楚地交待工作做好準備。交待清楚交班時，交班人員應仔細、耐心地向接班人員敘述運行情況，交待注意事項，并有義務根據接班者的要求進行解釋和示范操作，交班人員要做到“四不走”，即“運行情況不交清不走，事故不處理好不走，整潔衛生不搞好不走，接班人員未到不走”。班后會總結交班班長須在交班后召集全班人員召開班后碰頭會，分析本班異常運行原因和處理經過，提出今后的預防措施，布置其它工作，并詳細填寫班后會議記錄。巡回檢查制度基本原則

1、運行與檢修人員應在不同的時間內對設備進行全面或有重點、有目的、有分工地巡視和認真仔細、徹底無誤的檢查，及時了解和掌握設備運行情況，發現和消除隱患，確保設備正常安全運行。

2、運行值班人員必須嚴格遵守專業巡回檢查的有關規定，要按時間、路線、項目對設備進行巡回檢查，做到不放過一個疑點，不漏掉一個隱患，凡檢查過的設備，不要因檢查不到、不細而發生事故。運行人員對所管轄的設備的檢查一般分為：

1、交接班檢查；

2、班中定期檢查；

3、重大操作前、后的檢查。設備定期試驗及切換制度基本原則

1、對設備進行定期試驗與切換運行，是及早發現設備隱患，使備用設備處于良好備用狀態的可靠保證。

2、定期試驗（測量）與切換工作，應按照各專業運行規程的“定期工作表”的規定時間進行。

3、在試驗或切換操作過程中，若機組發生故障，應暫停該項工作。

4、對有可能產生停爐停機事件的試驗，相關專業專職必須參加，并給予指導。“二十五項”反措是指原國家電力公司組織編制的《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》。包括：防止火災、電氣誤操作、大容量鍋爐承壓部件爆漏、鍋爐爐膛爆炸、制粉系統爆炸和煤塵爆炸、汽包缺水和滿水、汽輪機超速和軸系斷裂、汽輪機大軸彎曲、軸瓦燒損、發電機損壞、分散控制系統失靈、熱控和繼電保護拒動、系統穩定性破壞、大型變壓器損壞和互感器爆炸、開關設備事故、接地網事故、污閃事故、人身傷亡、全廠停電、重大環境污染、垮壩、水淹廠房及廠房坍塌、倒桿塔和斷線、樞紐變電所全停等25個方面事故的具體措施。（四）“二十五項”反措3

1.反事故措施計劃由分管生產工作的領導組織，以生產技術部門為主編寫，各有關部門參加制定。反事故措施計劃依據上級頒發的反事故技術措施、需要消除的重大缺陷、提高設備可靠性的技術改進措施以及本單位事故防范對策進行編制。反事故措施計劃納入本單位年度檢修、技術改造計劃。33

2.安全技術勞動保護措施計劃由分管生產工作的領導組織，以安監部為主，人力資源和其它有關部門參加制定。安全技術勞動保護措施計劃依據國家、行業及相關的標準，從改善勞動條件、防止人身傷亡事故、預防職業病等方面進行編制。安全評估提出的安全對策措施或改進意見也要作為制定各類反事故措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃的重要依據。33根據生產實際和安全生產的要求，每年定期組織制定年度反事故措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃。安監部負責監督反事故措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃的實施，對存在的問題應及時向分管領導匯報。責任單位（分場、車間）負責人負責定期檢查反事故措施計劃、安全技術勞動保護措施計劃的實施情況，并保證反事故措施計劃、安全技術勞動保護措施計劃的落實。（五）“雙措”管理331.春季安全檢查主要內容（1）依照有關規程規定和實際需要，安排停機檢查、檢修情況；（2）春季電氣預防性試驗情況；（3）預防雷害事故、接地網事故、污閃事故措施落實情況；（4）各類分電箱、端子箱、控制箱、機構箱防雨、防潮措施落實情況；（5）有關繼電保護和安全自動裝置各項反事故措施的落實情況。（6）有關轉動機械、換熱器工作情況（六）季節性安全檢查2.夏季安全檢查（迎峰度夏、防汛）主要內容（1）電氣一次設備測溫設施配置，主要設備溫度實測記錄；（2）設備冷卻系統、廠房通風設施完好情況；（3）防汛安全檢查及度汛措施落實情況；（4）防暑降溫措施落實情況。3.秋季安全檢查主要內容（1）防火災、防小動物、防交通事故、防人身事故等方面的安全檢查及措施落實情況；（2）水毀工程、度汛設備設施檢查、維護及缺陷消除情況；（3）供熱設備試驗、檢查、維護及缺陷消除情況。4.冬季安全檢查主要內容（1）生產場所門窗封閉情況，屋外各種汽、水、油管道閥門及水塔防凍措施落實情況；（2）設備設施、儀器儀表采取的防凍措施；（3）室外電氣開關設備操作機構防凍措施落實情況；（4）冬季儲煤及凍煤接卸工作安排與落實情況。1.班前會、工前會和班后會

1.1班前會：接班(開工)前，班(組)長結合當班運行方式和工作任務，作好危險點分析，布置安全措施，交代作業中的注意事項。

1.2工前會：每日檢修作業活動開工前，工作負責人召集作業班成員，詳細交代作業程序、危險點、安全注意事項。

1.3班后會：班(組)長總結講評當班工作和安全情況，表揚好人好事，批評忽視安全、違章作業等不良現象，并做好記錄。（七）安全例行工作

3332.安全日活動

2.1班(組)每周或每個輪值進行一次安全日活動，活動由班長或副班長主持,。內容應切合當前安全生產的聯系實際，有針對性，并做好記錄。

2.2車間（分場、部）領導至少每月參加一次班（組）安全活動并檢查活動情況，三級單位主要負責人和安全監督管理部門負責人至少每月參加一次班（組）安全活動。333.安全分析會每月召開一次安全分析會，綜合分析安全生產趨勢，及時總結事故教訓及安全生產管理上存在的薄弱環節，研究采取預防事故的對策。會議由安全第一責任人主持，有關部門負責人及安全監督管理人員參加。334.安全監督及安全網例會每月召開安全網例會，每月不少于一次，安全監督部門負責人主持，安全網成員參加。35.安全簡報定期或不定期編發安全簡報、通報、快報，分析事故規律，吸取事故教訓。每月至少編發一期安全簡報。33“百日安全記錄”：連續安全生產100天為一個記錄，一般按一年取得的記錄個數統計。每取得一個百日安全記錄，便給予一定物資獎勵。“長周期安全生產記錄”：實現安全生產的連續總天數，發生事故便終止記錄，重新開始統計。長周期安全生產記錄體現了一個電廠的安全生產總體水平。一般每1000天進行一次獎勵，天數越高獎勵越重。（八）安全記錄及安全激勵33

2010年被評為連云港安全生產標準化化一級企業。

2011年8月，電監會和國家安監總局聯合印發《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》（電監安全[2011]23號）。四、安全生產標準化工作開展情況電力安全