Word-4-加強校園食品安全監管的調研與思考強化校內食品平安監管是流通領域食品平安監管工作的一個重要組成部分。據對新聞媒體報道數據的統計以及向社會藏匿的食品衛生監測報告分析，目前我國70%以上的突發公共衛生大事發生在小學，80%以上的小學突發大事為傳染病流行大事，說明校內食品平安風險很大。

校內食品經營情況分析

從經營方式看，各地中學校校的校內內普遍設有規模不等的食品經營部，校方以相關場地對外租賃，租金收益用于改善小學設施和教職工福利。因為食品經營部的租金收益關系到小學切身利益，不少小學對租金分外關注，而對食品經營部的管理不太關懷，至于食品經營者的素養、食品平安責任的執行、涉及市場主體資歷的證照等事項，更是很少過問。同時，因為食品經營部的租賃期限大多定為一年，食品經營者更換頻繁，無照經營或租借證照經營的現象普遍存在。

從進貨渠道看，為減輕高額租金帶來的壓力，實現利潤最大化，校內食品經營者往往從不正規的渠道進貨。為了在色、香、味上增強對同學的誘惑力，經營者進貨時普遍強調食品及包裝的外觀，導致校內食品添加劑超標使用狀況比較嚴峻。

從經營環境看，校內食品經營者所租賃的房屋條件較差，普通為附屬用房，面積普遍較小。同時，房屋內部設施簡陋，僅有一兩個簡易柜臺，擺放的食品普通有200多個品種，食品外包裝上常常積滿灰塵。不少的校內食品經營者從事自制食品銷售活動，加工的都是散裝、裸裝食品，防蠅、防塵設施很難達到《食品平安法》和《散裝食品衛生管理規范》相關規定的要求，食品平安情況令人擔憂。

從監管角度看，校內食品經營者普遍素養不高，食品平安意識不強。盡管工商機關常常檢查進貨查驗、索證索票以及清理庫存食品、下架過期食品等狀況，明確食品經營者的第一責任，但校內食品經營者對相關制度不能落實到位。一旦浮現異樣狀況，很難對問題食品舉行溯源追本。其它，一些小學以庇護同學消費平安名義，規定本校同學必需在本校校內內的食品經營部消費，在一定程度上將校方與校內食品經營者聯結為一個利益共同體。假如發生了食品平安問題，校方又以簽訂了租賃協議為由，稱相關責任應由經營者擔當。校內食品經營者則認為，在小學從事食品經營，付出的租金要遠高于其他地方，要提升食品質量就必需降低租金標準，而且租金已交，自己銷售什么，校方無權干涉。這種互相推諉責任的現象普遍存在，增強了校內食品平安監管難度。同時，對校內食品平安負有職責的部門較多，涉及教導、衛生、工商、物價等部門，難免存在職權交錯或者互相推諉責任的問題。

建立校內食品平安綜合監管機制的3個要點

江蘇省南通市通州工商局樂觀探究建立校內食品平安綜合監管機制，實現了校內食品平安監管由工商機關“單打獨斗”局面對政府牽頭、部門聯動、群眾參加的社會綜合治理格局改變。其中，該局以轄區17所中學校校為試點單位，全面推動校內食品放心工程，完美校內食品經營部競標招租管理制度，采取校內食品連鎖經營和統一配送貨物，建立食品平安保險機制，收到了十分好的效果。

筆者認為，建立校內食品平安綜合監管機制應抓住3個要點。

一是懇切問計，民主商議。強化校內食品平安綜合監管，離不開校方、校內食品經營者、同學家長的支持，更離不開教導行政主管部門的支持。因此，工商機關應主動、懇切地舉行交流，廣泛了解狀況，舉行民主商議，找到解決問題的關鍵方法，形成任務全都、整體聯動、合作共贏的校內食品平安綜合監管新格局。

二是探究采納新的方式。在實踐中，通州工商局利用與教導行政主管部門以及校方、校內食品經營者充分交流商議，終于促成了17所參加試點工作的中學校校統一行動，將校內食品經營部的經營權整體“打包”，再由地方政府的招投標管理中心負責藏匿招標，由資質優、條件好、信譽好的企業實施連鎖經營。

三是注重調動各方面的樂觀性，明確職責，形成監管合力。為了建立校內食品平安“雙保險”制度，建議由政府食品平安監管工作辦公室牽頭，規定負責校內食品連鎖經營的中標企業必需交納一定數額的履約保證金，并在簽訂合同前全額交入財政專戶，以有效約束中標企業的食品經營行為；規定負責校內食品連鎖經營的中標企業在經營期內為經營區域的在校同學免費辦理食品平安意外保險。同時，相關職能部門也要強化合作，樂觀履行各自的職責，形成監管合力。其中，教導局負責統一校方思想，在教導系統形成重視和推動食品平安的良好氛圍，并催促校方檢查校內食品經營者落實食品平安自律制度的狀況；衛生局負責檢查小學食品經營部的衛生狀況，強化小學食品經營部的衛生管理；工商局負責審查校內食品經營者的市場主體資歷