年浙江公務員考試《申論》真題套卷（B卷）2022年浙江公務員申論試題（B卷）

一、留意事項

1.申論考試是對報考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執行力量、提出和解決問題力量、文字表達力量的測試。

2.參考時限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認真閱讀“給定資料”，根據后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5.全部題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

嚴禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

2022年6月22日，在卡塔爾多哈進行的第38屆世界遺產大會宣布，中國大水道入選世界文化遺產名錄，成為我國第46個世界遺產項目。作為一個大跨度整體聯線型文化遺產項目，中國大水道是指我國自春秋時期開鑿邗溝以來，先后在隋唐宋時期以洛陽為中心的南北大水道、元明清時期以北京為中心的京杭大水道及其延長段浙東水道的總稱，是世界上開鑿時間最早、規模最大、線路最長、連續時間最久的人工水道。

中國大水道北至北京、南抵杭州、東達寧波、西到洛陽，流經6個省、2個直轄市共35座城市，主線總長3200千米，流經市域面積31萬多平方千米。大水道與海河、黃河、淮河、長江、錢塘江等五大水系相交匯，串聯起中國歷史上的七大古都，連接了陸上與海上的絲綢之路。《中國大水道申遺文本》這樣評價大水道的價值：“它實現了在廣闊國土范圍內南北資源和物產的大跨度調配，溝通了國家的政治中心與經濟中心，促進了不同地域間的經濟、文化溝通，在國家統一、政權穩定、經濟富強、文化溝通和科技進展等方面發揮了不行替代的作用。”

大水道轉變了中國的地理環境，形成了一個南北東西全方位的大水網。大水道的原始功能是運輸，而貨的運輸與人的流淌，直接帶動了水道沿岸經濟的進展、文化的富強和城市的崛起。如唐代繁華的都城長安，是水道西部的終極，南北均歸于此；水道重鎮濟寧，是全國南北物資溝通的集散地；江北揚州，城池之大、貨物之多、生活之繁華、交通之發達，當時堪稱天下第一；名城蘇州，處于江南水道的中心位置，航運繁忙；大水道的起運點杭州，是當時全國最富庶的郡縣之一。

材料2

隨著申遺的勝利，中國大水道迎來了新的進展契機。2022年2月，習近平總書記在北京通州視察時強調，要深化挖掘以大水道為核心的歷史文化資源，愛護大水道是沿線全部地區的共同責任；同年5月，習近平總書記又進一步作出了“大水道是祖先留給我們的珍貴遺產，是流淌的文化，要統籌愛護好、傳承好、利用好”的重要指示。

2022年4月，浙江省委書記車俊在調研我省大水道文化愛護傳承利用工作時強調，要仔細貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅決扛起浙江擔當，細心愛護大水道遺產，有效傳承大水道文化，合理利用大水道資源，把大水道浙江段建設成千年古韻、江南絲路、通江達海、運濟天下的水鄉文化經典呈現區、水道文化精品展現帶和水生態文化精彩示范段，努力在全國大水道文化帶建設中走在前列。

材料3

在歷史脈絡中，“水道”名稱的由來與變化，是不同歷史節點所勾連的歷史進程的反映。從典籍記載來看，早期水道多稱溝或渠，如邗溝、靈渠等，自然?河道則稱水，如黃河就被稱為“河水”。盡管水道歷史悠久，濫觴于靈渠、邗溝，甚或更早，但水道名稱的產生以及“專稱”的確定卻是中古以后的事情。漢代“漕渠”名稱消失，特指漢武帝時在關中開鑿的西起長安、東通黃河的水利工程。《說文》曰：“漕，水轉谷也。”即通過水路轉運糧食。至隋唐時期，具有漕運功能的人工河多被稱為漕渠，又因該時期“河”字已不再是黃河的專稱，所以“漕河”一詞也消失了，用來指稱漕水道流。如唐杜佑《通典》記：“天寶二年，左常侍兼陜州刺史韋堅開漕河，自苑西引渭水，因古渠至華陰入渭，引永豐倉及三門倉米以給京師，名曰‘廣運潭’。”宋代“漕河”名稱廣泛使用，但同時“水道”一詞開頭消失，《四庫全書》所列宋代文獻中有94種使用了“水道”的名稱。“大水道”的概念也首次在南宋江南水道段消失，據南宋《淳祐臨安志》載，“下塘河，南自天宗水門接鹽橋水道，余杭水門，二水合于北郭稅務司前，……一由東北上塘過東倉新橋入大水道，至長安閘入秀州，曰水道”。這里所說的大水道指的是江南水道。可見，這一時期，水道已然成為一個特出名詞，指稱某段人工河，但前須加地名指代。值得留意的是，從文獻所記錄的名稱分布來看，“水道”一詞多消失在江淮和江南區域，包括龜山水道、揚楚水道、浙西水道等商業運輸、貿易富強的河段。

元明清時期“水道”開頭指稱南北貫穿的京杭大水道。元代已有“水道二千余里，漕公私物貨，為利甚大”的說法，但使用并不廣泛，相反“運糧河”一詞在北方區域多用來指稱漕水道流。明代正史文獻雖亦稱水道，但一些專書、地方志仍多用漕河之名。《明史·河渠志》《清史稿·河渠志》中，都列“水道”專篇，指北至北京、南至杭州的水道，但兩者又有不同。前者列水道篇，但稱“漕河”，且將水道每一段河道都加上漕字，使之有“白漕、衛漕、閘漕、河漕、湖漕、江漕、浙漕之別”；后者則直接稱水道：“水道自京師歷直沽、山東，下達揚子江口，南北二千余里，又自京口抵杭州，首尾八百余里，通謂之水道。”雍正四年官方正式設置北水道的管理機構后，多使用通惠河、北水道、南水道和江南水道等說法。近世以來，民間則往往將其稱為“京杭水道”或“大水道”。2022年水道申遺過程中，又將隋唐、浙東兩段水道與京杭水道合稱為“中國大水道”。

材料4

《中國水道文化史》一書中寫道：“中華民族的文化是多元一體的文化，隨著水道的南北大貫穿和快速開發，水道區域的社會經濟達到了前所未有的興盛與富強，這不僅為水道區域文化的進展供應了雄厚的物質基礎，而且也促進了南北文化、東西文化的溝通和中外文化的大溝通，使各種地域文化和外來文化相互接觸、融會、整合，形成獨具特色的水道文化。”從這個意義上說，大水道最本質的功能是溝通，大水道文化最根本的特征是溝通，是在溝通和溝通中形成的包涵開放的精神底蘊。

對中國來說，大水道是活態的文化遺產，它不僅是一條人工開鑿的水道，更是文化線路和中國民族大融合的見證。從隋唐到元明清到近現代，“大一統”始終是中國政治經濟格局的主流，這多少有賴于大水道的文化融合作用。大水道在實現物資交換和人員溝通的同時，大大削去了地域文化的不平衡，弱化了大疆域、多民族的文化沖突。以大水道為軸，就南北向而言，燕趙文化、齊魯文化、吳楚文化、越文化得以兼容并包；就東西向而言，巴蜀文化、湖湘文化、中原文化、三秦文化及三晉文化等得以相互融合。

大水道很大程度上消弭了區域地理環境和經濟進展水公平的不同造成的文化差異，通過文學藝術的傳播增進了溝通。典型的例子就是“國粹”京劇的形成。乾隆年間，四大徽班進京，嘉慶、道光年間又同來自湖北的漢調藝人合作，漸漸接受昆曲、秦腔的部分劇目、曲調和表演方法，并汲取了一些民間曲調、北京土語，漸漸進展形成這一獨特劇種。后來京劇的傳播又遠遠超出了北京一城一地，在大水道沿線都有著廣泛而深化的影響。

大水道兩岸人們的生活習俗、行為規范、思維方式、價值觀念也在溝通和碰撞中相互影響，潛移默化地相互轉變。康熙時期組織編纂《全唐詩》，沿水道兩岸搜集資料，編好后走水道到杭州印刷，印好后再運回北京；滄州人紀曉嵐前往福建汀州任主考官，他就把河北的風土人情、奇聞異事講給閩人聽。正是在這樣的南北融合、東西交匯的過程中，大水道沿線乃至更廣闊范圍內的全體中國人磨合出了相通的倫理道德和情感性格等。

材料5

浙江是大水道世界文化遺產的重點區域。大水道浙江段的河道長度、遺產點段數量、遺產區面積等都在“中國大水道”世界文化遺產中占有較大的比重，共有11個河段280多千米河道，13處遺產點和18個遺產要素列入世界遺產名錄。同時，大水道沿線的杭州水道元宵燈會、寧波媽祖信仰、湖州含山軋蠶花、嘉興三塔踏白船、紹興背纖號子，以及湖筆制作、黃酒釀造等傳統技藝也得到了持續性傳承，非物質文化遺產源遠流長。

大水道浙江段流經杭州、嘉興、湖州、紹興、寧波5市的20多個區縣，沿線與水道的建設、交通、商業、生產活動親密相關且歷史風貌和傳統格局保存完好的水道城鎮有22個，水道村落有3處。這些城鎮、村落不僅保存了與水道親密相關的城鄉歷史文化聚落，如城墻、城門、歷史街區、建筑群落等，而且愛護傳承了寶貴的水道文化，其中多個已納入歷史文化名城名鎮名村愛護范圍，以保證其真實性、完整性的連續。

浙江省早在2022年就啟動了大水道浙江段的遺產資源調查和愛護規劃編制工作，為水道文化帶建設打下了基礎。為了加強大水道世界文化遺產愛護，出臺了全國首部水道愛護條例《杭州市大水道世界文化遺產愛護條例》，為水道文化帶建設供應制度保障。成立中國大水道文化帶建設浙江城市協作體，探究建立沿線城市共建共享大水道文化的體制機制。自2022年起，每年在杭州舉辦中國大水道國際論壇，推動中國大水道文化遺產可持續進展。

在水道環境風貌的愛護和整治方面，浙江嚴格管控大水道沿線各市、縣的城鎮建設項目，樂觀開展水道沿線城鎮、鄉村航道兩側的環境綜合整治工作，努力呈現水道兩岸原有的歷史環境風貌。結合“五水共治”工程的推動，水道沿線地方政府仔細落實愛護管理責任實行了截污納管、工業污染整治、農村農業污染防治、河道綜合整治等措施，水道水質全面改善，生態建設成效顯著。

2022年，杭州市第十二次黨代會提出，要打響東方文化特色品牌，堅持愛護第一、應保盡保，實施城市記憶工程，同時要發揮水道、西湖“雙世遺”綜合帶動效應，沿河沿湖高端商務帶要以金融服務、高端商務、商貿旅游、文化創意、現代物流等產業為特色，建成高端服務業集聚進展帶。

材料6

水道興，則城市興。大水道流域居住著中國近八分之一的人口，大水道始終在滋養著兩岸城市走向將來，而兩岸的城市也在不斷思索和探究著如何與身邊的大水道和諧相處。

近年來，揚州對大水道環境的綜合整治間續綻開，搬遷棚戶、疏浚河道、整修堤岸，大水道漸漸重現當年的清水碧波。由于運輸功能轉到了城外的新河道，大水道上已無當年舟楫縱橫的繁忙景象，但游船點點，碧波漣漣，“水道之城”的水韻氣質依舊令人流連。揚州市還啟動了以水道愛護為重點的“江淮生態大走廊”建設，在沿河的邵伯湖等湖泊實施退漁還湖、退養還湖工程，總計還湖面積達到15萬畝。

在山東棗莊，大水道船舶污染治理正在大力推動，船舶根據要求加裝污油、污水收集設備，水道沿線碼頭配套建設污油、污水回收處理裝置，海事部門加大對來往船只的監督檢查，船民的環保意識也不斷增加、對此，船戶小苑說：“我們這兩套收集設備的改造，得到了1萬多元政府補貼。政府這么大力度抓環保，再向大水道里亂排亂倒可真是太不像話了。”

地處魯南的臺兒莊古城，利用保存完好的古河道、古碼頭等水工遺存以及水街水巷歷史肌理，重建北方水城，走文化旅游業進展之路。如今，“一河漁火，十里歌聲，夜不罷市”的從前繁華已在這座曾經的大水道水旱大碼頭上重現端倪。古城四周民宿已進展到1.5萬個床位，2022年迎來游客600萬人次。

“無恙蒲帆新雨后，一枝塔影認通州。”高高聳立的燃燈佛舍利塔，曾見證北京通州當年舟楫往來的繁盛景象，如今與毗鄰的3座廟宇一起正被打造為水道文化景區；同時，京杭大水道通州至天津段也將很快再次通航，北水道水上觀光旅游有望成為一道嶄新的風景。

自古就有“居天下之中，扼漕運之沖”美譽的江蘇省淮安市，近年來大力推動中國漕運博物館、清江浦記憶館、皇家敕建名人館等水道文化博物館群建設。通過制作清口水利樞紐、洪澤湖大堤3D動漫，實施惠濟祠沙盤復原等系列解讀工程，為廣闊市民和中外游客了解水道歷史、感受水道文化搭建平臺。此外，該市還樂觀挖掘整理大水道史料，組織編寫了《里水道名勝》《淮安水道故事》《水道文化討論論文集》等系列叢書。

在浙江杭州，大水道拱宸橋畔的橋西歷史文化街區已成為中外游客的必游之地，產城融合的沿大水道景觀帶年接待規模達1200萬人次，大水道已成為繼西湖、西溪之后杭州又一張閃亮的旅游金名片。城南的大水道與錢塘江交匯處，江河匯流區應運而生，一座近百萬平方米的江河匯綜合體正在崛起，大水道和錢塘江正“手挽手”助力杭州“擁江進展”。

出于對大水道文化的喜愛，杭州詩人小舒于2022年9月發起了首屆大水道國際詩歌節，提倡通過詩歌去愛護、宣揚和傳承大水道文化。詩歌節至今已連續舉辦了6屆，吸引了30多個國家和地區的200多位詩人以不同的形式參加其中，匯成了一股愛護傳承大水道文化基因的民間力氣。小舒說：“大水道肯定是一條審美的河，舉辦詩歌節，就是盼望為她供應更多的文化符號，讓她真正成為詩的河流。”

材料7

荷蘭的阿姆斯特丹水道帶被列為世界遺產，聯合國教科文組織給出這樣的評價：“阿姆斯特丹水道帶是16世紀末到17世紀初規劃一座新‘港口城市’的產物，體現了歷史與城市的完善結合。”

早在16、17世紀，荷蘭就形成了以政府主導的系統化空間規劃體系——各級市政當局都要對所轄區域進行空間規劃，規劃一般由相應層級的政府部門制定，交付議會審議通過，具有法律效力。阿姆斯特丹水道的建筑和管理，也得益于該市政府的統籌規劃，體現了當局在城市建設與進展方面的才智。

如今，阿姆斯特丹政府在遺產愛護方面始終堅持守舊原則，努力將水道遺產完整地保留下來，也不輕易對城市布局進行調整。政府一方面頒布相關法令對水道遺產進行愛護、加強管理，另一方面對水道沿岸的名人名園進行修繕以吸引游客，比如修復了水道上的古老木屋、安妮之家等。為了宣揚推廣水道帶，政府創辦了很多大型活動來吸引國內外游客，比如每年8月進行的王子水道水上音樂會是荷蘭最大的音樂節，而阿姆斯特丹水上燈光節則是聞名的歐洲五大燈光節之一。

面對過度旅游問題，阿姆斯特丹政府也實行了一系列措施，如限制新酒店的建筑，將郵輪停靠港口移出城市中心，大力推廣阿姆斯特丹東片及周邊城市的旅游路線以分散客流量，等等。為削減環境污染，政府還加寬了人行道路，劃定了新的自行車專用道，不斷完善城市慢行系統。

荷蘭不但強調修建固堤、海堤、水壩等防洪排澇系統，而且非常注意水利管理，在全國建立了水量調度和水情預報中心，形成掩蓋全國、相當完善的水利工程管理系統，以最大程度地保存和實現阿姆斯特丹水道的水利工程功能。

龐蒂斯沃特水道橋及水道于2022年被列入世界遺產名錄，是英國境內唯一跨越威爾士和英格蘭的遺產。隨著英國工業化的完成，龐蒂斯沃特水道橋及水道作為貨運通道的歷史使命漸已結束，如今，這一遺產已成為英國境內重要的水上旅游通道，并在水道沿岸居民的日常生活中扮演重要角色。

龐蒂斯沃特水道橋及水道愛護涉及的法律法規相當完善，從一座橋到一片綠地，從一條小道到一片生態聚集區，各類愛護都有法可依。假如涉及到各類遺產，則必需遵循相應的遺產管理法令。作為龐蒂斯沃特水道橋及水道的河道本體與橋梁（部分路橋除外）的全部者，英國水道局起愛護管理的主導作用，它負責水道的修繕、橋及閘的維護、水質的監測，與公共、私人以及志愿者組織共同工作，以可持續進展的方式為民眾謀福利。英國水道局每年從復活節到10月份都會在龐蒂斯沃特水道橋及蘭格倫停靠處巡察，而對一些關鍵工程則每天巡察。一般狀況下，日常的維護由地方工作人員負責實施，但當水工設施消失重大問題時，則需要國家層面的修理方案和投入。

水道沿線地方政府擁有水道上的一些歷史橋梁以及遺產邊界內的部分基礎設施和緩沖區內的部分土地，負責建設和管理世界遺產點及緩沖區內的公共停車場和公廁等基礎設施，管理登錄建筑和愛護范圍內的土地利用規劃，同時有權對英國水道局以及其他土地全部者影響遺產平安的行為進行監管。相關愛護機構則負責遺產區域內各類遺產點相應的愛護管理工作，例如威爾士歷史古跡委員會負責緩沖區內兩個國家級遺產點的管理，負責維護恰克鐵路高架橋等。

由各利益相關者組成的指導小組作為水道遺產協作管理的主體，定期開會來協同完成管理規劃的實施，他們堅持以可持續進展的方式管理遺產點及緩沖區，平衡遺產的愛護、經濟的進展以及地方政府和社區的利益需求。此外，指導小組通過非政府組織“龐蒂斯沃特之友”來加強與水道沿線各地社區的聯絡，愛護范圍及緩沖區內涉及的5000多個家庭常常會收到詢問郵件，并通過有效的看法反饋途徑及程序切實參加到水道遺產相關事務的決策及管理中來。譬如在龐蒂斯沃特水道橋及水道申遺過程中，申遺文本以及管理規劃進行了長達12周的公示，以征求當地居民、企業、組織、游客等對這一遺產愛護和管理的看法。

材料8

大水道不僅是中國的，也是世界的。古往今來，水道始終承載著互聯互通、拉近時空、共享資源的美妙期盼，人員、商品、文化、信息的流淌拆除了地域的藩籬，拉近了人心的距離，為不同文化、不同語言的公平溝通與合作奠定了基礎。時至今日，盡管水道的經濟功能不如往日突出，但是大水道長期積累的文化價值仍舊具有豐富的現代意義，大水道文化中蘊含的包涵情懷和互聯互通精神仍舊是國際社會共同的追求。

2022年12月，以“中國大水道文化帶構建”為主題的其次屆中國大水道國際論壇在浙江杭州進行。與會專家表示，古代陸上絲綢之路是一條連接歐亞大陸的商貿通道，海上絲綢之路是中國與東非、歐洲等地溝通往來的海上大通道，而中國大水道則是將這兩條通道連接在一起的黃金水道。大水道與兩條絲綢之路最為重要的聯結，不僅在于地理意義上