預決算編制及管理要求

甘肅省氣象局計財處傅琳

2012年9月

事業單位預算管理一、預算概念事業單位預算是指事業單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。

事業單位預算由收入預算和支出預算組成。國家對事業單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。少數非財政補助收入大于支出較多的事業單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關主管部門制定。事業單位參考以前年度預算執行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施，測算編制收入預算；根據事業發展需要與財力情況，測算編制支出預算。

事業單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。事業單位預算編報和審批程序一般采用“二上、二下”方法確定。單位根據年度事業計劃，提出預算建議數，經主管部門審核匯總報財政部門核定;事業單位根據財政部門下達的預算控制數編制預算，由主管部門匯總報財政部門審核批復后執行。事業單位預算在執行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調整。但是，上級下達的事業計劃有較大調整，或者根據國家有關政策增加或者減少支出，對預算執行影響較大時，事業單位可以報請主管部門或者財政部門調整預算;非財政補助收入部分需要調增或者調減的，由單位自行調整并報主管部門和財政部門備案。收入預算調整后，相應調增或者調減支出預算。

二、部門預算概念部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預算。部門預算的實施，嚴格了預算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預防措施之一，是當前財政改革的重要內容。根據中央政府部門預算改革中有關基本支出和項目支出試行單位范圍的說明，部門預算改革中所指“部門”應包括三類:一是，開支行政管理費的部門，包括了人大、政協、政府機關、共產黨機關、民主黨派機關、社團機關;二是，公檢法司部門;三是依照公務員管理的事業單位，如氣象局、地震局等。

三、部門預算內容實行部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入預算編制。部門預算收支既包括行政單位預算，也包括事業單位預算;既包括一般收支預算，也包括政府基金收支預算;既包括基本支出預算，也包括項目支出預算;既包括財政部門直接安排預算，也包括有預算分配權部門安排的預算，還包括預算外資金安排的預算。四、部門預算編制方法收入預算編制采用收入預算法。通過對國民經濟運行情況和重點稅源調查，建立收入動態數據庫和國民經濟綜合指標庫，對經濟、財源及其各種收入進行分析論證的基礎上，選取財政收入相關指標，建立標準收入預算模型，根據可預見的經濟性、政策性和管理性等因素，確定修正系數，編制標準收入預算。

支出預算編制采用零基預算法。支出預算包括基本支出預算和項目支出預算。其中，基本支出預算實行定員定額管理，人員支出預算按照工資福利標準和編制內實有人員核定;日常公用支出預算按照部門性質、職責、工作量差別等劃分若干檔次，制定中長期項目安排計劃，結合財力狀況，在預算中優先安排急需可行的項目。在此基礎上，編制具有綜合財政預算特點的部門預算。

五、部門預算實施作用部門預算是事業發展計劃的綜合反映，是加強單位宏觀調控能力、改善資金使用狀況的有效手段，是涉及單位管理的各個方面、集預測與決策一體的綜合性工作。因此，單位法人以及相關領導必須高度重視部門預算編制工作，切實履行預算工作的主體責任，有效組織相關部門共同完成編制預算工作，提高預算編制的準確性、真實性、合理性。各相關部門應按照單位的統一部署，努力做好職責單位內的預算編制工作，切實實現預算從基層編起，夯實預算準確性的基礎。

六、事業單位如何編制預算

收入預算編制的方法和要求是：財政補助收入數根據財政部門核定的定額和補助標準編列；事業收入根據上年完成情況及本年增收因素編列，其中從財政專戶核撥的預算外資金和部分經核準后上繳財政專戶管理的預算外資金，可參照上年上繳數、核撥數和留用數編列。經營收入按本年經營業務計劃及產品銷售情況編列。

支出預算編制的方法和要求是：事業支出中的人員支出按有關標準和編制人數或在編的實有人數等計算編列，公用支出有定額的按定額計算編列，沒有定額的根據實際情況測算編列；經營支出可按定額成本、上年成本和有關“增減建議數”測算編列。收支預算編列的程序是：單位提出建議數（一上）；財政部門下達預算控制數（一下）；事業單位依據預算控制數編報正式預算（二上）；財政部門正式批復預算（二下）。事業單位在預算執行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調整。

七、事業單位部門預算編制的具體步驟

單位預算編制的具體操作過程應按以下步驟進行：

第一步：建立預算編審班子。根據新《會計法》的規定，單位的會計行為、財務行為，其行為主體是法人代表。因此，單位應建立以法人代表為主、由財會部門參加的預算編審班子。建立的預算編審班子要明確分工、嚴格規定各自的工作職責，以保證預算編制任務的完成。

預算編審班子要根據上年度的預算執行情況和本年度經濟發展情況，綜合考慮各方面的因素，制定本部門本單位本年度的總體目標。

第二步：做好編制前的準備工作。

1、對各預算單位的各項財產物資進行全面清查登記，對債權債務進行認真核實，理清資金來源渠道和支出結構情況，在全面弄清“家底”的基礎上做到賬賬相符、賬實相符。

2、摸清各預算單位人員編制、實有人數和人員支出結構，對人員情況登記造冊，并做好編制和人員情況的核對。

3、真實報告清產核資工作結果，對資產清查中發現的資產盤盈盤虧、資產損失等問題，按國家有關規定和清產核資政策，經申報和核實后進行賬務處理。

4、針對暴露出的矛盾和問題，建立健全各項管理制度，堵塞各種管理漏洞，促進提高國有和集體資金的使用效益。

5、認真分析上年度收入和支出結構，把握本年度收入和支出中的有利與不利因素、增收節支的潛力。

做好上面五項準備工作的同時，還要特別注意：

1、人員：各部門各單位要嚴格按照人事部門核定的人員登記造冊，本部門本單位無權增加或者減少人員。

2、人員經費：各部門各單位要嚴格執行人事部門和勞動與社會保障部門核定的標準，本部門本單位無權增加或減少人員經費的開支標準。

3、臨時工：應屬于完成專項工作任務的臨時用工，編制預算時不在人員經費中反映。

4、對上年收支的分析，應分析到最具體的收入單位和支出單位，分析到具體的收入項目、征收次數。

第三步：編制收入預算。1、根據上年度的收入情況和本年度的經濟發展情況按照規定的要求，編制出最基本的收入預算。

2、財會部門對本部門本單位的收入預算進行審核、匯總，要將通過挖掘潛力，盡可能實現的收入編入到預算中來。

3、在預算編制與審核過程中，要分析單位占有的資產、往來款等的使用效率。同時要保證本年度總體目標的實現。

第四步：編制支出預算。支出預算要充分體現以收定支、收支平衡、略有結余的原則。支出預算的編制應分三個方面。

1、第一個方面：人員經費。人員經費按照人事部門核定的人數和人員經費的標準（其中一部分按照社保部門核定的標準）直接計算編制。

2、第二個方面：維持機構正常運行的公用經費。按照財政部門制定的定額標準直接計算編制。

4、第三個方面：項目經費。項目分本年度完成項目和跨年度項目，應單獨編制項目預算，其經費在使用時按照會計制度的規定應單獨建賬核算。前面三個方面的支出預算和收入預算共同構成本部門本單位的本年收支預算。

5、在支出預算編制過程中要充分考慮現有資源（人力、物力、財力等）的利用，講究現有資源的優化配置。

第五步：本部門本單位的預算經財會部門層層匯總審核后，報經預算編審班子對照本年度的總體目標，進一步審核和研究后，形成本部門本單位的預算建議數，同時還要編寫好預算編制說明書，一同上報財政部門。預算編制說明書是對預算進行的書面分析與說明，是預算不可缺少的一個重要組成部分。

第六步：財政部門根據本地區經濟發展情況、本地區的財力可能、政府及有關方面政策、文件規定和各部門各單位的實際情況，對各部門各單位的預算建議數進行審核，下達各部門各單位的預算控制數。

第七步：各部門各單位根據財政部門下達的預算控制數對本部門本單位的預算建議數進行調整，編制本部門本單位的預算，上報財政部門。

第八步：財政部門根據人代會批準的預算及時下達到各部門各單位。

八、預算編制工作思考1、完整、科學的支出定額體系是衡量預算編制是否科學合理的標準，也是編制的預算能夠順利執行，年度工作任務順利完成的保證。如果預算編制不能真正符合實際開支的需要，不能避免“跑、冒、滴、漏”現象，就不可避免地出現執行中的各種問題，計劃的隨意性大，預算漫天要價，擠占挪用，鋪張浪費，就會導致事業任務不能順利完成。我們現在的定額標準是否非常科學，還有待進一步完善。2、從預算編制工作情況來看，在預算編制過程中至少應有3至4個月的時間進行廣泛的磋商。通過這個過程，可以根據目前氣象各項事業發展任務和國家財力的可能，盡可能地爭取國家投入，同時盡可能地將有限的財政資金用于最重要、最急需的項目，按新的機構設置、編制方案和業務性質，逐步調整財政資金的支出結構，提高氣象業務工作的資金保障力度，從而提高資金使用效率。3、財政部門預算控制數下達各部門后，各部門編報正式預算的時間只有10天左右。在這么短的時間內，很難做到從基層單位逐級編報匯總預算。由于時間的影響，財政部門和業務部門之間、部門上下級之間、單位財務部門與業務部門之間缺乏溝通，對實際需求了解不夠。財政部門或主管單位財務部門在核定預算時，存在該安排的項目沒有安排，不該安排的項目安排了，或者對所報項目的預算金額統統削減一部分，這些做法都對預算的科學性、合理性造成一定的損害。

4、預算編制比較粗，使預算在具體執行上存在很大的不確定性，很難完全和國庫集中支付、政府采購等管理制度銜接，無法真正起到預算管理監督的作用，容易滋生以權謀私、貪污腐敗等違法犯罪行為。按《預算法》的要求進一步細化預算的工作，除了按照財政部門的統一部署按調整細化的預算科目和支出定額編制安排各項事業經費的支出預算外，關鍵在于氣象基本建設支出和專項業務支出預算的細化。

5、進一步樹立預算的法律權威性經批復的部門預算是我國總預算的組成部分，是按《預算法》規定的程序編制，經過國家最高權力機關批準實施的，具有很強的法律效力。預算一經確定，必須嚴格執行，任何人不經規定的程序審批，都無權進行修改。隨著預算的進一步細化，我們不僅要強調預算編制，更要抓預算執行。對實際用款部門的領導和職工多宣傳，不能隨意改變資金用途和規模、也不能不經財務部門同意任意開支、調撥資金等。同時，還要從制度上強化對預算執行的監管，推行國庫集中支付、政府采購，健全內控機制，抓好源頭治理。氣象部門預算管理責任制暫行規定第一章

總則第一條為建立預算管理分級負責制和崗位責任制，明確各級預算單位和相關人員在預算編制、預算執行和資金使用中的職責，保證資金合法、合規使用，提高資金使用效益，根據國家法律法規和有關財務管理規定，結合氣象部門實際情況，制定本規定。第二條本規定適用于中國氣象局、省（區、市）氣象局、計劃單列市氣象局及地（市）級氣象局機關內設機構（以下簡稱各級內設機構）和納入中央部門預算編制范圍的預算單位及相關人員。第二章

預算編制管理責任第三條各預算單位應按照《預算法》及其他國家法律法規編制預算，預算編制應合法、真實、完整。預算編制不符合法律、法規、規章等規定的，計財部門負責人和相關人員承擔直接責任，但因各預算單位的有關內設機構提供的預算編制基礎資料不合法、不真實、不完整除外。預算編制基礎資料不合法、不真實、不完整而導致預算編制不符合要求的，各預算單位的有關內設機構負責人和相關人員承擔直接責任。項目預算編制工作中，立項依據不足、文本編制不規范、預算測算不實的，各預算單位負責人和項目負責人承擔直接責任，其中項目負責人承擔主要責任。項目立項依據、實施方案、采購事項，以及會議、差旅、印刷、培訓、出國（境）和委托業務等事項審核不嚴，導致重復建設、資金損失浪費或項目無法實施的，負責項目審核的內設機構負責人承擔直接責任。計財部門應按國家或部門出臺的支出定額及標準對項目支出內容進行審核，因審核不嚴導致資金損失浪費的，計財部門負責人承擔直接責任。第四條各級預算單位要嚴格按照上一級單位批復的預算及時批復所屬單位預算。未在規定的時間內批復所屬單位預算的，單位負責人承擔直接責任，計財部門負責人承擔間接責任。第三章

預算執行管理責任第五條各級預算單位應建立預算執行進度管理制度，明確職責分工。未建立預算執行進度管理制度、職責分工不清的，各級預算單位負責人承擔直接責任，計財部門負責人承擔間接責任。第六條各級內設機構對所負責項目的實施、支出進度、績效結果承擔管理責任，負責對項目的實施和執行進行督導、協調。未進行督導、協調，或督導、協調不力導致項目未按計劃進度完成的，各級內設機構負責人承擔直接責任，各預算單位負責人和項目負責人承擔間接責任。第七條預算單位是預算執行的責任主體，各預算單位負責人對預算執行承擔直接責任。各預算單位應于每年年初，根據工作任務安排及項目實施進度計劃，分科目、分項目、分月制定本年度預算執行進度計劃，報上級氣象主管機構計財部門。各預算單位未按以上要求報送，或報送的進度計劃不真實、不完整的，各預算單位負責人和項目負責人承擔直接責任，其中項目負責人承擔主要責任。第八條各預算單位應按規定的程序和要求辦理預算執行過程中的調整。不按規定程序調整預算或調整項目內容的，各預算單位負責人和項目負責人承擔直接責任，計財部門負責人承擔間接責任。第四章

監督檢查責任第九條上一級預算單位應加強對所屬單位資金使用情況的監督檢查，對下一級預算單位的預算管理實行監管。第十條各預算單位依法接受有關單位的監督檢查，對監督檢查中發現的問題，各預算單位應按規定的時間和要求逐項整改落實。未及時整改的，各預算單位負責人承擔直接責任。第十一條各預算單位在接受監督檢查中應及時提供真實、完整的資料。故意隱瞞事實真相、提供虛假資料的，各預算單位負責人承擔直接責任，計財部門負責人和有關人員承擔間接責任。第五章

附則第十二條各級內設機構負責人是指按事權劃分承擔管理任務的職能機構的主要負責人，包括中國氣象局、各省（區、市）氣象局、計劃單列市氣象局及各地（市）級氣象局機關內設機構。計財部門負責人是指設置了獨立計財部門的單位，擔任計財部門的主要負責人。未設置獨立計財部門的單位，指分管財務（會計）工作的其他負責人或計財主管人員以及負責該單位會計核算的機構及相關人員。預算單位負責人是指單位的法定代表人，或者法律、行政法規規定代表單位行使職權的主要負責人。項目負責人是指預算單位中負責組織項目實施的人員。第十三條各級預算單位應根據本規定結合本單位具體情況制定實施細則。第十四條本規定自印發之日起執行。（2010年4月29日）

事業單位的決算工作

一、決算編制

單位的決算工作包括三個方面的內容：決算前的準備，編制決算草案，編寫決算說明書。具體工作按以下步驟進行：

（一）決算前的準備。應做好以下幾個主要方面的工作：

1、清理各項收支。對照預算，認真檢查各項預算指標的完成情況，將盡可能實現的收入完全列入本年度，將本年度的支出，盡可能清理凈化，加以壓縮。也就是說，在預算執行的最后環節，要把好增收節支關。

2、清理資產與負債。清理檢查各項資產的盤盈盤虧及資產的運行質量（按有關規定做好這項工作）；清理檢查各項往來款的情況及使用質量。

3、與有關部門核對好各項基本數字及進一步審查各項開支標準。

4、預算編審班子考核本部門本單位的預算執行情況，落實獎懲措施。

（二）編制決算草案。在做好以上的準備工作的基礎上，按照財政部門的要求，及時、真實、準確地編制本部門本單位的決算報表。

（三）編寫決算說明書。各單位各部門要按財政部門規定的格式，認真、詳細編寫決算說明書。決算說明書應包括如下內容：

1、單位總體概況。分兩個部分：第一部分，單位基本概況。包括人員的總量與構成，資產的總量與構成，工作職能，工作范圍等等。第二部分，單位預算完成概況。包括預算收支的完成情況，要與預算對比、與上年對比。

2、收入完成情況分析。要具體分析到收入的明細項目，要與預算、與上年對比，分析收入的增減變化原因，影響收入的重要因素等。

3、支出執行情況分析。要具體分析到支出的“項”級科目。要與預算、與上年對比，分析出支出的增減變化情況及原因。

4、對專項經費使用情況進行績效分析。一是要與預算、與上年對比，分析專項工作經費的增減變化情況及原因，二是要分析專項工作經費的使用效益。

5、跨年度工程項目經費的安排及使用情況及效益分析。

6、詳細介紹本部門本單位的預算編審班子對預算執行結果的考核及有關制度、措施的落實情況。

7、分析研究預算執行過程中存在的問題及建議。

（四）決算的批復。財政部門收到單位的決算草案（決算報表及決算說明書）后，按規定的要求，進行認真審核，然后批復給各部門各單位。

二、決算注意事項會計決算是全面,真實地反映企事業單位全年財務狀況和財務成果的綜合性的信息資料,是國家宏觀經濟管理和單位經營決策的重要依據。但在實際工作中,不少單位為了其自身的需要,不能嚴格地按照有關規定進行會計核算,造成決算信息的嚴重失真。因此,事業單位在年終決算前,財會工作必須做到五個“到位”。

一是對財務憑證資料要收集到位。按照《會計法》的規定,單位的財物收發,債權債務的發生,各種款項的收付等,都必須取得原始憑證,并及時由財務部門進行會計核算。在年終會計決算之前,財務部門必須責令內部單位將所有財務憑證和資料收集齊全,及時送會計處理,以確保所有的財務收支活動能在年終的決算信息中得到全面的體現和反映。

二是對會計處理要及時到位。在年終決算前,應將會計手中的原始憑證全部納入會計核算,否則就無法保證會計信息的真實與完整。

三是對財務制度要執行到位。單位發生的一切財務收支活動都必須嚴格執行財經紀律。因此,在年終決算前,對各項財務收支活動的會計原始憑證都要嚴格的審核、把關,以防有些單位為了逃避會計監督有意歪曲事實,大搞虛假會計核算。

四是對財務清查工作要落實到位。會計法和企事業財務制度都明確規定,在編制會計報表之前,對單位的財產,物資,往來等必須要嚴格實行清查盤點,以確保賬賬一致,賬實相符。

五是對財務公開要推進到位。事業單位的財務活動情況,包括全年各項收支,往來款等情況,都要接受各方的監督,防范和杜絕各種違紀行為。因此要求事業單位必須要嚴格保持其財務會計工作的透明度,增強財務公開力度.

三、決算審核為保證決算的質量，對決算報表的各個環節都必須加強審查。重點審查以下幾個方面的問題：

（1）預算收入方面，著重審查：

①屬于本年的預算收入是否按照國家政策、預算管理體制和有關繳款辦法，及時足額地繳入各級國庫，編入當年決算；是否存在截留挪用國庫收入、預算內外渠道是否劃分清楚，有無將預算收入轉為預算外收入的現象。

②各級預算之間的收入劃分是否正確，應上解上級的收入和國家收入之間有無混淆等情況。

③年終決算收入數是否與全年預算報表中全年累計數相符等。

（2）預算支出方面，著重審查：

①列入本年決算支出是否符合規定的年度，有無將本年預撥下年度經費列入本年決算支出的現象。

②決算支出是否按規定的列報口徑列報。

③預算內外資金渠道產否劃分清楚，有無將應列預算外的支出擠入預算內報銷的問題。

④預算支出數是否編列齊全，有無漏報現象。

⑤年終決算支出數與12月份會計賬簿所列全年累計支出數是否相符。

（3）預算結余方面，著重審查：

①結轉下年繼續使用的資金是否符合規定，結轉項目是否符合“結轉和結余資金”規定的范圍。

②審查決算結余或赤字的真實性，有無假赤字真平衡真赤字的現象。

（4）數字關系方面，應著重審查：

①決算報表之間的有關數字是否一致。

②上下年度有關數字是否一致。

③上下級決算之間有關上解、補助、暫收、暫付往來和撥款項目數字是否一致。

④決算報表的有關數字與其他有關部門的財務決算、稅收年報和國庫年報等有關數字是否一致。

（5）其他有關方面的審核，著重審查：

①按規定編報的各種決算報表是否填報齊全，有無缺損、漏報，有內容無數字的報表應將空白表附上。

②上報的決算各欄的欄次、科目、項目填列是否正確、完整、計算口徑是否符合規定。

③有無決算說明書，編寫決算說明書是否符合要求。

④決算是否經過法定程序審核簽章，報送時間是否超過規定期限等。四、預算和決算銜接問題1.嚴格按批復的預算、費用支出范圍標準和定額安排支出。上級部門核定的預算和規定的支出范圍和標準，是掌握支出的依據，也是控制支出的手段。各單位應認真執行上級規定的各項定員定額和支出范圍、標準,不能擅自辦理增加人員、增加工資、提高支出標準和擴大支出范圍等支出。各單位必須認真按批復的人員、公用、業務及項目經費安排支出，嚴格執行國家規定的支出范圍、標準，不得安排無預算、超預算的支出以及擴大支出范圍，提高支出額度。

2.按照國家有關規定，要執行招投標和納入政府采購的項目，必須編制政府采購預算和計劃，并按照招投標和政府采購管理的有關規定執行。

3.嚴格執行國家財政財務制度和財經紀律。事業單位必須嚴格執行國家規定的各項財政財務制度,建立健全各項支出管理制度，嚴格支出審批手續，不得違反財政財務制度的規定辦理事業支出。事業單位必須嚴格按規定的支出口徑辦理支出列報口徑。單位辦理的實際支出，不能以撥作支、以領代報；不能按編制項目預算的計劃數列報，只有這樣,才能正確地反映和監督單位預算的執行情況。

4.合理安排支出結構，提高資金使用效率。單位應當結合本年度工作計劃，合理安排預算資金的各項支出。堅持做到支出按預算，經營活動所發生的全部支出都應納入經營支出核算反映。嚴格按支出定額和支出標準支出，正確歸集實際發生的各項費用，不能直接歸集的，應當按照一定的比例合理分攤。克服經營支出寬于事業支出的錯誤觀點。

堅持經營收入與經營支出相配比的原則。做到既不讓事業支出、專款支出等轉入經營支出中，也不把經營支出分攤到別的支出項目內。修購基金按不超過經營收入的5%按月提取，列入經營支出。（一）基本支出基本支出是事業單位為保障其機構正常運轉,完成日常工作任務所發生的支出,包括人員支出、日常公用支出。

1.發放給個人的工資、津貼、補貼和撫恤金等,財務部門應根據人事部門核定的人數及享受標準，按實有人數實際發放金額并在取得本人簽收的憑證后列支。2.購買辦公用品、業務用消耗材料一般應指定專人采購、專人保管辦公用品或業務材料，報銷時要有發票及入庫單，按購入數直接列報支。

3.社會保險繳費、福利費、工會經費等,按規定的標準和實有人數每月或季度計算提取或直接列支。4.購入的固定資產,經單位固定資產管理人員驗收并輸入“氣象部門固定資產管理信息系統”后，財務人員依據購置固定資產發票和從“氣象部門固定資產管理信息系統”中打印出來的“國有資產增加單”進行列報支出,同時計入“固定資產”和“固定基金”科目。

5.嚴格執行財政部關于行政事業單位業務招待費列支比例（三公經費），控制業務招待費、會議費、公車運行費支出。（二）項目支出：項目支出是事業單位為完成其特定的工作任務和事業發展目標發生的支出。氣象部門項目支出包括基本建設、有關事業發展專項計劃、專項業務費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出，

其中專項業務費支出占總項目支出的比重較大，主要為經常性專項業務費和非經常性專項業務費，是為保障氣象業務正常運轉，用中央財政資金安排的專項用于氣象業務系統、設施、設備、網絡等的運行、保障和技術升級的資金，以及為完成特定氣象業務任務的資金。各級氣象部門要嚴格執行中國氣象局印發的《氣象部門項目支出預算管理辦法》、《氣象部門業務經費管理辦法（試行）》，加強支出預算管理，規范支出行為，管好用好各類項目經費，使各類資金發揮較大的經濟效益。氣象部門專項業務經費的開支內容及開支標準：1.專用設備購置（試制）費：指項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造所發生的費用。不得開支辦公用設備。2.信息網絡購建費：指項目實施過程中用于信息網絡方面的支出，如計算機硬件、軟件購置、開發、應用支出等。3.印刷費：指項目實施過程中用于印制與項目有關材料方面的費用。4.專家咨詢費：指項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目及項目管理的工作人員。5.水費：指項目實施過程中相關大型儀器設備、專用儀器裝置等運行發生的可以單獨計量的水費支出。6.電費：指項目實施過程中相關大型儀器設備、專用儀器裝置等運行發生的可以單獨計量的電費支出。7.郵電費：指項目實施過程中開支的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費及固定電話費、電報費、傳真費、網絡通訊費等。不得開支移動電話費。8.交通費：指項目實施過程中開支的各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等。9.差旅費：指項目實施過程中開展業務調研、業務實驗（試驗）、業務考察、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準按照國家有關規定執行。10.國際合作與交流費：指項目實施過程中開展國際合作與交流而發生的項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費由項目牽頭單位統一管理，應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定，有關出國任務應經外事管理部門審批。11.維修（護）費：指項目實施過程中相關儀器設備、裝置等（不包含車船等交通工具）修理和維護費用，網絡信息系統運行與維護費用，以及按規定提取的修購基金。12.租賃費：指項目實施過程中租賃辦公室、宿舍、專用通訊網以及其他設備等方面的費用。13.會議費：指項目實施過程中為組織開展咨詢、協調項目以及學術研討等活動而發生的會議費用。14.培訓費：指項目實施過程中開展的各種培訓活動發生的支出。15.專用材料費：指項目實施過程中發生的購買專用材料的支出。實行部門統一裝備采購全省性氣象儀器、配件等，省局裝備技術中心（省局大氣探測技術保障中心）購進時，要先通過“材料”賬戶進行核算，待發放或領用出庫后轉列事業支出。16.專用燃料費：指項目實施過程中發生的專用車、船等的燃料消耗費用。17.勞務費：指在項目實施過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。不得用于開支有工資性收入人員的津貼補貼。勞務費按照國家有關規定嚴格控制、規范管理。18.委托業務費：是指在項目實施過程中委托外單位（非中國氣象局所屬財政補助單位）辦理與項目相關業務而支付的費用，委托業務費只能采取報賬方式，不得轉撥。氣象部門內財政補助單位之間不得列支委托業務費，中國氣象局通過預算的方式將預算直接下達有關單位。19.其他商品和服務支出：是指在項目實施過程中除上述科目外發生的各種支出，其他商品和服務支出必須有明細預算和詳細說明。行政事業單位會計決算報告制度第一章總則第一條為進一步加強行政事業單位各項資金和會計信息管理工作，規范行政事業單位會計決算行為，保證會計決算信息質量，根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》、《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》等法律規章，制定本制度。第二條行政事業單位會計決算報告制度的主要內容包括行政事業單位會計決算報告的編制范圍、編制內容、工作組織、填報審核、匯總上報、質量核查及數據資料管理等方面的工作規范。第三條本制度所稱行政事業單位會計決算報告指行政事業單位在每個會計年度終了，根據財政部門決算編審要求，在日常會計核算的基礎上編制的、綜合反映本單位財務收支狀況和各項資金管理狀況的總結性文件。第四條通過建立行政事業單位會計決算報告制度，收集匯總行政事業單位財務收支、經費來源與運用、資產與負債、機構、人員與工資等方面的基本數據，全面、真實反映行政事業單位財務狀況和預算執行結果，為財政部門審查批復決算和編制后續年度財政預算提供基本依據，并滿足國家財務會計監管、各項資金管理以及宏觀經濟決策等信息需要。第五條本制度適用于所有執行行政事業單位會計制度的行政事業單位；對于不執行行政事業單位會計制度、但納入財政預算范圍、且與各級財政有經常性經費領撥款關系的其他單位也適用于本制度。第二章會計決算報告工作組織第六條行政事業單位會計決算報告工作按照"科學、規范、統一、高效"的原則，由財政部實施統一管理，各部門、各地區依據財務管理關系或預算管理關系分別組織實施。第七條財政部是行政事業單位會計決算報告工作的主管部門。其職責主要是：(一)制定行政事業單位會計決算管理的規章制度。(二)制定下發統一的行政事業單位會計決算報告格式和工作處理軟件，并組織全國行政事業單位會計決算報表與軟件培訓。(三)組織全國行政事業單位會計決算報表的收集、審核、匯總和分析工作。(四)負責全國行政事業單位會計決算信息上報和對外提供工作，并對全國行政事業單位會計決算信息披露實施統一管理。(五)組織全國行政事業單位會計決算報告編制質量的核查工作。

(六)建立全國行政事業單位會計決算數據庫和網絡管理體系。第八條中央各部門(含中共中央有關部門、國務院各部委和直屬機構、全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、各人民團體和有關中央直管企業集團，下同)按照全國統一的工作程序、編報規范和時間要求，組織實施本部門所屬行政事業單位會計決算報告的編報工作。其職責主要是：(一)組織本部門行政事業單位會計決算報表的布置與培訓工作。(二)組織本部門行政事業單位會計決算報表的收集、審核、匯總和上報工作。(三)組織本部門行政事業單位會計決算報告編制質量的核查工作。(四)負責建立和管理本部門行政事業單位會計決算數據分庫。第九條各地區(含各省、自治區、直轄市和計劃單列市，下同)的財政部門按照統一的工作程序、編報規范和時間要求，負責組織實施本地區行政事業單位會計決算報告的編報工作。其職責主要是：(一)組織本地區行政事業單位會計決算報表的布置與培訓工作。(二)組織本地區行政事業單位會計決算報表的收集、審核、匯總、分析和上報工作。(三)組織本地區行政事業單位會計決算報告編制質量的核查工作。(四)負責建立和管理本地區行政事業單位會計決算數據分庫。第三章會計決算報告的內容第十條行政事業單位會計決算報告的內容主要包括：行政事業單位決算報表、報表附注和財務分析。第十一條行政事業單位決算報表包括：(一)報表封面。(二)主表。(三)補充指標表。第十二條行政事業單位決算報表封面內容主要包括：行政事業單位名稱、單位負責人、財務負責人、填表人、聯系方式等文字信息，以及單位統一代碼、基本性質、財政預算代碼、預算管理級次、隸屬關系、報表類型等相關信息。第十三條行政事業單位決算報表主表、補充指標表內容主要包括：行政事業單位各類收支與結余情況、資產與負債情況、人員與工資情況及財政部門規定的其他應上報的內容。主表適用于所有行政事業單位，補充指標表僅適用于相關業務的行政事業單位。第十四條行政事業單位決算報表附注用于注明需特別說明的有關報表編制事項，主要包括：報表編制基礎、編制依據、編制原則和方法，以及特殊事項的說明和有關重要項目的明細資料。第十五條行政事業單位財務分析是對本單位收入支出、資產負債、凈資產等主要財務指標增減變動情況和原因的分析。第十六條行政事業單位會計決算報告應當同時記載在紙介質和磁盤介質(或光盤介質)上。第四章會計決算報告的編制第十七條行政事業單位會計決算報告的統一編制時間點為每年的12月31日。第十八條各部門、各地區應按照財務管理關系或預算管理級次確定行政事業單位會計決算報告的基本報告單位。行政事業單位會計決算報告的基本報告單位應同時具備下列條件：(一)具有獨立法人資格。(二)獨立編制會計報表。第十九條行政事業單位會計決算報告的基本報告單位原則上應實行逐戶錄入。對于確實不具備基本報告單位逐戶錄入條件的，可按照財政部每年統一確定的原則適當調整錄入級次。第二十條各級行政事業單位應在全面清理核實資產、負債、收入、支出，并辦理年終結賬的基礎上，編制會計決算報告。(一)應按照行政、事業單位財務會計制度規定及各級財政對單位預算的批復文件，及時清理收支賬目、往來款項，核對年度預算收支和各項繳撥款項。各項收支應按規定要求進行年終結賬。凡屬本年的各項收入應及時入賬，本年的各項應繳預算款和應繳財政專戶的預算外資金應在年終前全部上繳。屬于本年的各項支出，應按規定的支出渠道如實列報。(二)應根據登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關會計核算資料編制會計決算報告，做到數字真實、計算正確、內容完整、賬表相符、表表相符。第二十一條各級行政事業單位應根據財政部統一下發的報表格式、編制說明及