學習創新活動系列講座第一頁，共三十一頁，2022年，8月28日突發事件應對法一、立法宗旨及調整范圍二、突發事件內涵及分類三、突發事件應對的基本原則和管理體制四、政府及其部門在處突中的職責五、單位和個人在處突中的責任和義務六、法律責任第二頁，共三十一頁，2022年，8月28日中華人民共和國突發事件應對法于2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，2007年11月1日起施行。本法分總則、預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建、法律責任、附則等七章，共70條。第三頁，共三十一頁，2022年，8月28日一、立法宗旨及調整范圍（一）立法宗旨應對法的立法宗旨是：預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范突發事件應對活動，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序。第四頁，共三十一頁，2022年，8月28日一、立法宗旨及調整范圍（二）突發事件應對法的調整范圍突發事件應對法的調整范圍是突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。也就是把應對突發事件的事前、事中、事后的全過程活動納入本法的調整范圍之內。第五頁，共三十一頁，2022年，8月28日一、立法宗旨及調整范圍（二）突發事件應對法的調整范圍預防與應急準備是做好突發事件應對工作的基礎性工作，必須立足于“預防為主”的原則，積極做好預防應急準備工作。監測與預警是應對突發事件工作的第一道防線，必須遵循“早發現、早報告、早處置”的原則，完善突發事件監測與預警機制，防患于未然。第六頁，共三十一頁，2022年，8月28日一、立法宗旨及調整范圍（二）突發事件應對法的調整范圍應急處置與救援是應對突發事件工作的核心環節，當突發事件發生時人民政府應當根據有關規定，啟動相應級別的應急處置程序，包括信息報告、先期處置、應急響應、指揮與協調、應急結束等環節。事后恢復與重建是應對突發事件工作的最后一個階段，應當組織受影響地區盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序。第七頁，共三十一頁，2022年，8月28日二、突發事件內涵及分類（一）突發事件的內涵本法所稱突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件。其內涵包含了四個核心要素：1、本法所稱突發事件具有明顯的公共性或社會性。2、本法所稱突發事件具有突發性和緊迫性。3、本法所稱突發事件具有危害性和破壞性。4、本法所稱突發事件必須借助公權力的介入和動用社會力量才能解決。第八頁，共三十一頁，2022年，8月28日二、突發事件內涵及分類二、突發事件的分類突發事件的分類是按照突發事件的性質、過程和機理的不同進行區分。本法將突發事件分為四類：1、自然災害：包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原災害等。2、事故災害：包括各類安全、交通、公共設施、環境污染和生態破壞事故等。3、公共衛生事件：包括傳染病、群體性不明原因疾病、食品安全、動物疫情等嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。4、社會安全事件：主要指嚴重影響社會治安秩序的突發事件。第九頁，共三十一頁，2022年，8月28日二、突發事件內涵及分類（三）突發事件的分級本法將突發事件按照社會危害程度、影響范圍、突發事件性質、可控性、行業特點等因素分為特別重大、重大、較大和一般四級。分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。第十頁，共三十一頁，2022年，8月28日三、突發事件應對的基本原則

和管理體制（一）突發事件應對的基本原則1、突發事件應對工作的原則是預防為主、預防與應急相結合。為了確保這一原則在突發事件應過程中落到實處，本法第五條還規定：“國家建立重大突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，減少重大突發事件的發生，最大限度地減輕重大事件的影響”。評估的目的是從根本上服務于防災、減災工作。第十一頁，共三十一頁，2022年，8月28日三、突發事件應對的基本原則

和管理體制（一）突發事件應對的基本原則2、突發事件應對行政行為合理原則。本法賦予各級政府及其部門對突發事件的應對措施具有很大的裁量自由，有必要加以合理限制。應對措施的選擇應當遵循兩點要求：一是根據突發事件的性質、程度和范圍采取不同級別的應急響應措施，嚴格落實突發事件應急預案。二是應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其它組織權益的措施。第十二頁，共三十一頁，2022年，8月28日三、突發事件應對的基本原則

和管理體制（二）突發事件應對工作管理體制1、本法第四條規定：國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。統一領導就是必須堅持由各級人民政府統一領導，成立應急指揮機構，對應急工作統一指揮。縱向的，從中央到縣級政府實行垂直領導，下級服從上級；橫向的包括發生地的政府及各有關部門互相配合，共同服務于指揮中樞。第十三頁，共三十一頁，2022年，8月28日三、突發事件應對的基本原則

和管理體制（二）突發事件應對工作管理體制綜合協調就是在應對過程中協調社會各界力量形成“各部門協同配合、社會參與”的聯動工作局面。分類管理就是在集中統一的指揮體制下實行分類管理，但重大決策必須由政府行政主要領導作出。同時本法還規定“法律、行政法規規定由國務院有關部門對突發事件的應對工作負責的，從其規定；地方人民政府應當積極配合并提供必要的支持。”這主要是指鐵路、航空、海事、核利用等特殊行業或領域突發事件的應對由國務院有關部門負責管理。第十四頁，共三十一頁，2022年，8月28日三、突發事件應對的基本原則

和管理體制（二）突發事件應對工作管理體制分級負責就是根據突發事件的性質、范圍、危害程度的不同，實行分級負責。縣級人民政府對本行政區域內的突發事件負責；涉及兩個行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。屬地管理為主就是強調地方政府是突發事件應對的第一責任人，必須迅速反映、及時處理。但不排除上級政府及其部門的指導，也不能免除發生地其它部門的協同義務。第十五頁，共三十一頁，2022年，8月28日三、突發事件應對的基本原則

和管理體制（三）突發事件應對管理機構1、領導機構國務院是突發事件應急管理工作的最高行政領導機構,并設立了中央政府突發事件應急管理綜合辦事機構——國務院應急管理辦公室；地方各級政府是本行政區域突發事件應急管理工作的行政領導機構，并相應設立綜合辦事機構。2、指揮機構國務院設立國家突發事件應急指揮機構，統一指揮突發事件應急工作；縣級以上人民政府設立地方性突發事件應急指揮機構，形式上屬于政府處理突發事件應對工作的議事、協調機構，負責統一領導、協調本級政府各有關部門和下級政府開展有關突發事件的應對工作。第十六頁，共三十一頁，2022年，8月28日四、政府及其部門在處突中的職責（一）采取必要的安全防范措施，制定并完善突發事件應急預案，開展應急培訓、宣傳及應急演練，組建各類應急救援隊伍，保障經費、物資儲備、應急通訊，建設應急避難場所，建立健全突發事件監測預警制度，開展危險源調查、登記、評估，檢查、督導安全防范措施的落實，分析、調處和化解易引發突發事件的矛盾糾紛，做好突發事件的預防與應急準備工作。第十七頁，共三十一頁，2022年，8月28日四、政府及其部門在處突中的職責（二）建立和完善突發事件監測與預警機制，重點規范突發事件信息系統建設、突發事件監測制度和預警制度建設，包括突發事件信息收集與分析、監測預警信息發布與媒體管理。對于信息的收集、上報本法給予了明確規定，由縣級以上人民政府及其相關部門、專業機構進行收集上報，公民、法人和其它組織有向當地人民政府、有關部門或者指定的專業機構報告的義務。當地政府負責向上級政府報告，必須做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。對于突發事件預警，分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高級別。當可以預警的突發事件即將發生或發生的可能性增大時，縣級以上政府發布相應級別的警報，決定并宣布有關地區進入預警期，同時采取相應的應對措施。第十八頁，共三十一頁，2022年，8月28日四、政府及其部門在處突中的職責（三）當突發事件發生時，及時發布應對突發事件的決定、命令；合理確定并組織實施應急處置措施，有效地控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害；及時、準確、統一發布突發事件事態發展和應急處置工作信息。應急處置措施屬于一種緊急國家權利，是一種暫時的強制性行政應急措施，必須無條件執行。第十九頁，共三十一頁，2022年，8月28日四、政府及其部門在處突中的職責（四）應急處置結束后，采取必要措施防止“災后災”；迅速組織損失評估，盡快恢復受影響地區的生產、生活、工作和社會秩序，制定恢復重建計劃；對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人物資，按規定給予撫慰、撫恤和補償。第二十頁，共三十一頁，2022年，8月28日五、單位和個人在處突中的

責任和義務（一）單位應當制定并完善安全措施，消除事故隱患；開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練；本單位發生突發事件發生時，應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場所并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地縣級人民政府報告；所在地發生突發事件時，服從人民政府發布的決定、命令，配合人民政府采取的應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。第二十一頁，共三十一頁，2022年，8月28日五、單位和個人在處突中的

責任和義務（二）單位和個人的財產有被征用義務和獲取補償的權利。本法第十二條明確規定：“有關人民政府及其部門為應對突發事件，可以征用單位和個人財產。被征用的財產在使用完畢或者突發事件應對處置工作結束后，應當及時返還。財產被重用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償”。第五十二條規定：“必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其它物資”。應急征用是強制性的，但征用不改變財產所有權，使用完畢后應及時返還并給予補償。第二十二頁，共三十一頁，2022年，8月28日五、單位和個人在處突中的

責任和義務（三）及時上報信息，但不得編造、傳播虛假信息。本法第三十八條第三款規定：“獲悉突發事件信息的公民、法人或者其它組織，應當立即向所在地人民政府、有關部門或者指定的專業機構報告”。第五十四條規定：“任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息”。第二十三頁，共三十一頁，2022年，8月28日五、單位和個人在處突中的

責任和義務（四）有獲得救助的權利，但更重要的是有參與自救、互救的義務。本法十一條第二款規定：“公民、法人和其它組織有義務參與突發事件應對工作”。第三十四條規定：“國家鼓勵公民、法人和其它組織為人民政府應對突發事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈”。第五十七條規定：“突發事件發生地的公民應當服從人民政府、居民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應急處置措施，積極參加應急救援工作，協助維護社會秩序”。第二十四頁，共三十一頁，2022年，8月28日六、法律責任（一）地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門違反本法規定，不履行法定職責的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；有下列情形之一的，根據情節對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給給予處分：1、未按規定采取預防措施，導致發生突發事件，或者未采取必要的防范措施，導致發生次生、衍生事件的；2、遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；第二十五頁，共三十一頁，2022年，8月28日六、法律責任（一）地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門違反本法規定，不履行法定職責的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；有下列情形之一的，根據情節對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給給予處分：3、未按規定及時發布突發事件警報、采取預警期的措施，導致損害發生的；4、未按規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當，造成后果的；5、不服從上級人民政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的；第二十六頁，共三十一頁，2022年，8月28日六、法律責任（一）地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門違反本法規定，不履行法定職責的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；有下列情形之一的，根據情節對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給給予處分：6、未及時組織開展生產自救、恢復重建工作的；7、截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的；8、不及時歸還征用的單位和個人的財產，或者對被征用財產的單位和個人不按規定給予補償的。第二十七頁，共三十一頁，2022年，8月28日六、法律責任（二）各有關單位有下列情形之一的，由所在地履行統一領導職責的人民政府責令停產停業，暫扣或者吊銷許可證或者營業執照，并處五