農產品質量安全問題及對策成都市農林科學院張馳松

課程涉及內容一、農產品質量對國際貿易的影響

二、環境因素

三、過程控制

四、服務與管理

五、發展綠色、有機農業，全面提高質量課程涉及內容一、農產品質量對國際貿易的影響

二、環境因素

三、過程控制

四、服務與管理

五、發展綠色、有機農業，全面提高質量相關學習資料一、學習書籍二、學習網站研究背景

2009年，承擔了農業部農產品質量安全監管局委托的《農產品質量安全追溯體系建設》研究課題。研究任務：分析農產品質量安全追溯發展狀況，調研重點省市和農墾系統追溯試點進展，摸清實施農產品質量安全追溯的難點，探索“十二五”期間農產品質量安全追溯體系建設的總體思路和規劃任務。一、什么是追溯？二、如何實現追溯？三、怎樣開展追溯？四、實施追溯的難點？五、追溯體系的架構？六、如何建設追溯體系？匯報內容一、什么是追溯？市民只需在終端機上掃描一下雞蛋的條碼，即可查詢“雞媽媽”的品種、產地、飼養情況、衛生防疫，雞蛋的包裝、運輸等從田地到餐桌的所有信息。小小條形碼讓你看到蔬菜的一生。貼上條碼就相當于給蔬菜配上了“身份證”，可以使蔬菜的來龍去脈一清二楚，讓市民放心消費。采用條碼系統，可以實現信息流和實物流快速準確地無縫鏈接。

追溯“新”生活（一）追溯定義可追溯性(Traceability)是一個基礎概念。ISO8402中,可追溯被定義為：通過記錄標識的方法回溯某個實體來歷、用途和位置的能力。國際食品法典委員會(CAC)對“可追溯性”定義為能夠追溯食品在生產、加工和流通過程中任何特定階段的能力。對“食品可追溯體系”的定義為食品供應各個階段信息流的連續性保障體系。歐盟EC178/2002關于食品可追溯性的定義是指在生產、加工及銷售的各個環節中對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤能力。追溯包括括跟蹤（（Tracking）和追溯溯（Tracing）兩個方方面。跟蹤是指指從供應應鏈的上上游至下下游，跟跟隨一個個特定的的單元或或一批產產品運行行路徑的的能力。。追溯是指指從供應應鏈下游游至上游游識別一一個特定定的單元元或一批批產品來來源的能能力，即即通過記記錄標識識的方法法回溯某某個實體體來歷、、用途和和位置的的能力。。農產品跟跟蹤示意意圖農產品追追溯示意意圖（二）追追溯內涵涵追溯包含含企業間間追溯和和企業內內追溯。。追溯的衡衡量標準準：——廣度，描描述追溯溯系統記記錄信息息的數量量；——深度，描描述系統統向前或或向后能能追溯有有多遠；；——精確度，，確定問問題源頭頭或產品品某種特特性的能能力。對于食品品鏈條內內所有信信息的追追溯是不不可能的的，追溯溯信息的的標準要要依據于于其目標標。通常，追追溯廣度度、深度度、精確確度要求求越高，，花費的的時間、、精力、、成本越越大。（三）追追溯主要要作用

實現農產品質量安全責任追究政府:企業提升企業管理水平和品牌形象消費者：滿足的知情權和選擇權企業:消費者:二、如何實現追溯？（一）農農產品追追溯的基基本要點點生產記錄產品標識信息系統責任追究1、記錄管管理：生生產經營營記錄是是追溯系系統建設設中的基基礎信息息。２、標識識管理：：全過程程信息的的重要載載體。３、查詢詢管理：：消費者者可以直直接使用用的信息息查詢檢檢索工具具。4、監督管管理：責責任追究究的記錄錄依據。。目前，追追溯研究究與試點點主要關關注前端端過程信信息的采采集、傳傳遞和查查詢，而而在后端端信息的的價值挖挖掘和市市場運作作方面缺缺乏有效效的手段段。（二）農農產品追追溯的主主要做法法政府建立立數據庫庫企業向政政府申請請審核企業提供供文件和和申報品品種審核政府提供供追溯軟軟件政府提供供相關硬硬件沒通過沒通過企業考慮慮是否建建立追溯溯是否具備備條件（（軟硬件件、管理理）判斷軟件設計計與開發發配備可追追溯系統統所需硬硬件及人人員系統監測測、維護護與管理理不具備系統修正正政府主導導型做法法企業主導導型做法法（三）追追溯運作作流程（四）追追溯應用用（果蔬蔬）1.履歷中心心平臺2.履歷填報報系統3.追溯碼的的生成及及打印系系統4.追溯信息息的識別別及傳遞遞系統5.查詢平臺臺（四）追追溯應用用（肉制制品）（四）追追溯系統統應用對對比三、怎樣開展追溯？（一）國國外追溯溯進展2002年1月月28日日頒布了了178/2002號號法令，，其中要要求從2004年起，，在歐盟盟范圍內內銷售的的所有食食品都能能夠進行行跟蹤與與追溯，，否則就就不允許許上市銷銷售。歐洲議會會2003年9月22日通過過并于同同年10月18日實施施的《轉轉基因食食品及飼飼料管理理條例》》和《《轉基因因生物追追溯性及及標識辦辦法以及及含轉基基因生物物物質的的食品及及飼料產產品的追追溯性管管理條例例》，將將基因改改造食品品的追溯溯能力與與標示結結合在一一起，于于2004年按按強制性性規定實實施。美國食品與與藥品管理理局（FDA）要求求在美國國國內和外國國從事生產產、加工、、包裝或掌掌握人群或或動物消費費的食品部部門，于2003年年12月12日前，，必須向FDA進行行登記，以以便進行食食品安全跟跟蹤與追溯溯。2004年年5月6日日又公布了了《食品安安全跟蹤條條例》，要要求所有涉涉及食品運運輸、配送送和進口的的企業要建建立并保全全相關食品品流通的全全過程記錄錄。日本于2003年6月通過了了《牛只個個體識別情情報管理特特別措施法法》，于同同年12月月1日開始始實施。2004年年12月開開始立法實實施牛肉以以外食品的的追溯制度度。（一）國外外追溯進展展（二）國內內追溯進展展法律要求：：——《農產品質質量安全法法》，對農農產品質量量安全生產產記錄、農農產品包裝裝標識、追追查追溯等等方面做出出了具體的的規定。——《國務院關關于加強食食品等產品品安全監督督管理的特特別規定》》，明確了了建立生產產記錄、進進銷貨臺帳帳和市場準準入制度等等方面的責責任主體和和罰則。試點探索索：農業部農農墾局開開展了農農墾農產產品質量量追溯系系統建設設項目建建設工作作。北京市農農業局與與河北省省農業廳廳建設完完成了北北京市食食用農產產品質量量安全追追溯管理理信息平平臺，并并有效支支撐了北北京奧運運會食品品安全的的管理。。上海市市政府府頒布布了《《上海海市食食用農農產品品安全全監管管暫行行辦法法》,提出出了在在流通通環節節建立立“市場檔檔案可可溯源源制”。江蘇南南京借借鑒國國外農農產品品質量量安全全管理理中產產品實實行產產地編編碼的的先進進管理理模式式,以以南南京市市農產產品質質量安安全網網站為為監管管平臺臺,啟啟動了了農產產品質質量IC卡卡管理理體系系?山東省省標準準化研研究院院聯合合當地地龍頭頭企業業，開開展農農產品品供應應鏈的的追溯溯試點點。（二））國內內追溯溯進展展試點探探索：：濟南市市從2005年年9月月起開開展食食品安安全信信用體體系建建設試試點工工作，，建立立健全全食品品市場場準入入制、、食品品安全全事故故可追追溯制制和不不合格格食品品退市市制等等。福建省省首個個肉品品質量量查詢詢系統統2005年8月28日日在廈廈門市市正式式開通通。2004年年7月月，云云南無無公害害養殖殖及肉肉制品品EAN.UCC射射頻管管理系系統項項目啟啟動。。國家食食品藥藥品監監督管管理局局等八八部門門2004年4月起起確定定肉類類行業業作為為食品品安全全信用用體系系建設設試點點行業業，開開始啟啟動肉肉類食食品追追溯制制度和和系統統建設設項目目。（二））國內內追溯溯進展展（三））農產產品追追溯五五大特特點理論研研究逐逐步深深入;法律要要求逐逐漸完完善;技術應應用趨趨于成成熟;地區行行業試試點廣廣泛;追溯仍仍處起起步階階段。。（四））國內內外追追溯發發展的的啟示示建立農農產品品追溯溯系統統必須須考慮慮當地地經濟濟發展展水平平和企企業實實際承承受能能力。。追溯系系統建建設初初期，，不宜宜過分分追求求農產產品追追溯的的深度度、寬寬度和和精度度，而而要根根據實實際需需求量量力而而行。。追溯最最主要要的目目的提提高安安全保保障能能力，，便于于責任任追究究，第第一步步能實實現追追溯到到生產產主體體就是是一大大跨越越。農產品品追溯溯信息息必須須實現現互聯聯共享享，達達到通通查通通識，，政府府在其其中發發揮重重要作作用。。健全追追溯制制度是是推動動追溯溯管理理的重重要手手段。。四、實施追溯的難點？高投入入低產出出衡量指指標各部門門研究究立項項投入入;政府建建設數數據庫庫中心心投入入;企業實實施追追溯的的軟硬硬件設設備投投入;人員培培訓費費用;標簽打印費費用;日常維護費費用。加入系統的的生產者數數量少；消消費者了解解追溯的少少，查詢的的更少；質質量安全保保障功能尚尚未顯現。。（一）政府府主導的困困境（二）實施施追溯的七七大難點追溯目標定定位認識不不清究竟難在哪哪？１、究竟是是追溯到責責任人，還還是要追溯溯到每批次次產品？從從政府責任任追究的角角度來看，，能夠通過過標識追溯溯到生產主主體就可以以滿足需要要，至于規規避損失大大小則是企企業自身的的選擇。２、究竟是是企業內追追溯，還是是企業間追追溯？政府府主導的應應是企業間間追溯，企企業內部是是否進行精精準追溯則則由企業根根據自身需需要來決定定。３、究竟是是電子化追追溯，還是是紙質追溯溯？從目前前的現實條條件看，能能夠實施紙紙質追溯也也是一大進進步，電子子化作為一一種發展方方向加以引引導。單獨干（二）實施施追溯的七七大難點企業實施追追溯門檻較較高究竟難在哪哪？１、目前，，國內外實實施農產品品質量安全全追溯多從從畜產品開開始，一是是產品附加加值高，二二是企業規規模大，在在管理、技技術和資金金等方面都都有較高的的優勢。2、企業在實實施農產品品質量安全全追溯過程程中，需要要建立追溯溯信息管理理系統和數數據庫，購購置條碼無無線閱讀器器、條碼打打印機等硬硬件設備，，開展培訓訓，使用網網絡等，這這些費用對對一般企業業難以承受受。３、短期內內企業收益益不明顯，，自發實施施追溯缺乏乏動力。參與少（二）實施施追溯的七七大難點消費者對追追溯認知度度較低１、據北京京、上海、、濟南問卷卷調查分析析（2009年陳紅華副副教授調查查），76.2%的消費者沒沒有聽說過過追溯系統統。2、電視、報報紙、網絡絡等宣傳力力度不夠，，宣傳方式式概念化，，缺乏針對對性，消費費者不易理理解。終端端查詢機太太少，消費費者難以參參與。沒市場（二）實施施追溯的七七大難點追溯投入成成本無法消消化究竟難在哪哪？１、系統建建設與維護護費用較大大，前期都都是政府的的各類項目目資金支持持，但資金金有限，覆覆蓋面較小小。例如農農墾每年3000萬的項目經經費，至今今只支持56家企業實施施追溯。而而追溯農產產品高價策策略沒有得得到市場的的認可。２、如果在在所有超市市、批發市市場部署終終端查詢機機，則將費費用高昂，，也不現實實。3、追溯成本本是不是必必須由消費費者承擔？？能否進行行政府補貼貼或納入企企業經營成成本值得探探討。難持續（二）實施施追溯的七七大難點追溯信息價價值有限共共享難究竟難在哪哪？１、給消費費者提供的的追溯信息息能發揮什什么作用？？對監管者有多多大價值？？２、政府部部門分段管管理，信息息共享協調調難度大。。作用小（二）實施施追溯的七七大難點追溯產品高高價市場很很難接受究竟難在哪哪？１、實施追追溯的產品品真的安全全嗎？消費費者有疑惑惑。２、追溯產產品高價部部分遠遠超超出了增加加的成本？？企業定價價有炒概念念的成分。。３、據調查查，了解追追溯的消費費者多數不不愿意在高高價購買可可追溯產品品，原因是是價格太高高，認為追追溯是政府府和企業的的事情，與與消費者無無關，而且且企業發布布的可追溯溯信息是假假的，對智智利安全沒沒有保障。。不認可（二）實施施追溯的七七大難點缺乏追溯配配套制度保保障１、農產品品生產檔案案制度落實實不到位。。２、農產品品包裝和標標識管理辦辦法的范圍圍有限。３、市場準準入制度還還出入探索索階段。４、缺少統統一的追溯溯標準與規規范。推進慢管理創新：要解決決目標定位位、信息對對接、制度度保障等問題。模式創新：要解決決投入資金金渠道、主主體動力、、市場認可、運作可可持續問題題。技術創新：要解決決技術低成成本、查詢詢便捷性問問題。（三）追溯溯亟待創新新實施目標：：低成本、、高參與度度、可持續續化。（四）引入入社會資源源2009年年，農業部部與中國移移動簽署《《共同推進進農業農村村信息化戰戰略合作框框架協議》》。——農產品質量量安全追溯溯。農業部制定定了《農產產品質量安安全追溯平平臺建設合合作項目實實施方案》》，加強與與中國移動動的業務合合作。——利用其網絡絡資源——業務合作——宣傳平臺——經費支持（五）宣傳傳推廣優勢勢借助網絡運運營商宣傳傳“追溯”理念的優勢勢：形式豐富。。通過短信、、彩信、IVR（互動聲訊訊服務）、、游戲下載載、移動夢夢網網頁欄欄目等多種種方式，吸吸引更多的的用戶關注注。瀏覽率高。。將標識宣傳傳內容加載載到運營商商現有的“手機報”、短信廣告告中，利用用強制性收收閱，從而而實現,瀏瀏覽率100%。實時靈活：：手機廣告發發布時間極極具靈活性性，廣告主主可以根據據產品特點點彈性選擇擇廣告投放放時間和內內容，甚至至具體到某某個具體的的時間段內內發布。傳播快：接收者可將將信息隨身身保存，隨隨時咨詢廣廣告主，需需要時可反反復閱讀，，并可隨時時發送給感感興趣的朋朋友。五、追溯體系的要素？（一）農產產品追溯體體系構成追溯系統數據中心制度規范工作隊伍國家數據交換中心行業數據分中心地方數據分中心操作規范技術標準應用指南專職管理人員技術開發人員市場推廣人員信息采集系統信息傳遞載體信息查詢工具（二）農產產品追溯體體系布局國家數據交換中心種植業數據分中心畜產品數據分中心水產品數據分中心農墾數據分中心省數據中心農墾企業信息終端直轄市數據中心縣級農業部門（綠色辦公室）企業合作社農戶利益相關者尚未建立部分建立部分建立尚未明確亟待與網絡絡運營商聯聯合運作。。（三）農產產品追溯工工作框架（（基層）企業國家數據交換中心未來重要的的查詢工具具六、如何建設追溯體系？（一）新形形勢要求監管要求：：農產品質量量安全監管管通過追溯溯進行責任任認定。職能要求：：農業部“三定”方案規定，，實行嚴格的的食品質量量安全追溯溯制度。政策要求：：實行嚴格的的食品質量量安全追溯溯制度。貿易要求：：質量安全追追溯逐步成成為新的貿貿易壁壘手手段。公眾要求：：對農產品質質量安全關關注度日益益增高，要要求了解獲獲得知情權權。（二）農業業部門戰略略定位農業生產單單位規模小小，數量大大，信息化化程度低。。多部門分段段管理，協協調難度大大，監管效效率低。農產品標準準化程度低低，生產檔檔案缺失，，無包裝、、無標識產產品占多數數。現有追溯模模式主要以以政府有限限的項目資資金支持。。實際狀況追溯必須全全覆蓋。追溯必須低低成本。追溯必須易易操作。追溯必須可可持續。目標定位（三）農業業部門戰略略選擇信息采集客戶端電子檔案產品標識信息查詢手機查詢產品標識生產檔案選擇一：前端困難，，后端薄弱弱，總體要要求較高。選擇二：解決市場需需求，提高高標識使用用率，促進進生產檔案案建立。（四）“十十二五”追追溯體系建建設的基本本設想以服務農產產品質量安安全監管為為目標，以以保障消費費安全為宗宗旨，建立立國家農產產品質量安安全追溯信信息交換平平臺。優先將農業業龍頭企業業、農民專專業合作社社和“三品一標”獲證單位100%納入追溯管管理范圍，，以追溯到到責任主體體為基本要要求，以標標識為載體體，以信息息化為手段段，爭取在在農業部門門的職能范范圍內，實實現生產環環節的追溯溯信息向下下游環節傳傳遞，并能能夠信息共共享。基本達到“生產有記錄、、信息可查詢詢、流向可追追蹤、責任可可追溯”的目標。組建“一支隊伍”依托無公害農農產品認證工工作體系，建建立農產品質質量安全追溯溯管理工作機機制。建設“三類中心”建設國家農產產品質量安全全追溯數據庫庫交換中心，，規劃指導各各行業和各地地方的農產品品質量安全追追溯分數據中中心建設，引引導科研機構構、認證機構構、咨詢機構構和網絡運營營機構合作建建立追溯服務務中心。（五）“十二二五”追溯體體系建設的主主要任務完善“制度規范”推行生產檔案案制度、農產產品包裝標識識制度和市場場準入制度，，制定追溯信信息交換平臺臺的數據接口口標準、系統統操作規范等等。提供“技術支持”設計開發適用用于種植業、、畜產品、水水平產品等不不同種類農產產品的信息采采集、傳遞、、識別、查詢詢系統。針對對信息化程度度較低的農業業生產企業、、合作社和基基地，提供追追溯技術支持持，并培訓指指導其學會操操作使用。（五）“十二二五”追溯體體系建設的主主要任務開展追追溯應應用研研究加大對對農產產品質質量安安全追追溯的的編碼碼技術術?電電子識識別技技術及及電子子標簽簽技術術及相相關技技術標標準研研究；；加強強對追追溯發發展戰戰略、、流程程優化化、效效益評評價和和激勵勵機制制等理理論研研究。。強化部部門溝溝通協協作建立各各行政政部門門聯席席會商商制度度，統統一農農產品品質量量安全全追溯溯信息息標準準。加加強產產品環環境監監測、、投入入品許許可管管理、、生產產檔案案記錄錄、農農產品品檢測測等各各環節節的信信息共共享，，實現現通查查通識識。（五）“十十二五”追追溯體系建建設的主要要任務拓寬推廣渠渠道加大農產品品質量安全全追溯宣傳傳力度，不不僅借助電電視、報紙紙、廣播、、網絡等媒媒體廣泛宣宣傳，而且且要加強業業務合作，，引導社會會企業團體體利用標識識載體進行行商業開發發，帶動社社會公眾高高度關注，，并積極參參與，以促促進生產者者自發進行行內部追溯溯。爭取多方資資金支持堅持“政府引導、、市場運作作”的原則，一一方面，積積極爭取國國家專項財財政資金的的支持，另另一方面制制定優惠政政策，吸引引企業自主主投資，鼓鼓勵其他機機構業務聯聯營，共同同推進農產產品質量安安全追溯體體系建設。。（五）“十十二五”追追溯體系建建設的主要要任務請各位專家家批評指正正！

謝謝謝9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業業貧。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。20:10:1020:10:1020:101/6/20238:10:10PM11、以我獨獨沈久，，愧君相相見頻。。。1月-2320:10:1020:10Jan-2306-Jan-2312、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。20:10:1020:10:1020:10Friday,January6,202313、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。1月-231月-2320:10:1020:10:10January6,202314、他鄉生白白發，舊國國見青山。。。06一月月20238:10:10下下午20:10:101月-2315、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。一月238:10下下午午1月-2320:10January6,202316、行動出成成果，工作作出財富。。。2023/1/620:10:1120:10:1106January202317、做前，能夠夠環視四周；；做時，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點的射線線向前。。8:10:11下午8:10下下午20:10:111月-239、沒有有失敗敗，只只有暫暫時停停止成成功！！。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事事情努力力了未必必有結果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。20:10:1120:10:1120:101/6/20238:10:11PM11、成功就是是日復一日日那一點點點小小努力力的積累。。。1月-2320:10:1120:10Jan-2306-Jan-2312、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。20:10:1120:10:1120:10Friday,January6,202