第五章

行政立法重點問題1、行政立法與制定行政法規范的區別。2、授權立法。3、行政立法的主體及其權限。4、行政立法的原則。5、行政立法的程序。6、行政立法的監督制度。第一節

行政立法的概念和性質

一、行政立法的概念1、行政立法的主體是行政機關。2、行政立法是依法進行的。3、行政立法是一種立法活動。第一節

行政立法的概念和性質二、行政立法的分類1職權立法和授權立法。根據行政立法權的取得方式,可以將行政立法分為職權立法和授權立法。2執行性立法和創制性立法。根據行政立法的功能,可以將行政立法分為執行性立法和創制性立法。3中央立法和地方立法。根據行政立法的主體,可以將行政立法分為中央行政立法(簡稱中央立法)和地方行政立法(簡稱地方立法)。4法規性立法和規章性立法。根據行政立法的最終結果,可以將行政立法分為法規性立法和規章性立法。第二節

行政立法的原則和程序

一、行政立法的原則1、民主立法原則。2、法制統一原則。3、堅持黨的領導原則。4、可操作性原則。第二節

行政立法的原則和程序

二、行政立法的程序1法規、規章的提議和起草2法規、規章草案的審查和審議。3法規、規章的聽證。4法規、規章的發布。5法規、規章的修改和廢止。6解釋第三節

行政立法的監控

一、行政立法的合法性要件我國《立法法》第96條規定:“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的,由有關機關依照本法第八十八條規定的權限予以改變或者撤銷:(一)超越權限的;(二)下位法違反上位法規定的;(三)規章之間對同一事項的規定不一致,經裁決應當改變或者撤銷一方的規定的;(四)規章的規定被認為不適當,應當予以改變或者撤銷的;(五)違背法定程序的。”我國行政立法行為的合法性要件可以概括為:職權合法、內容合法和程序合法。第三節

行政立法的監控

二、行政立法的監控機制1裁決。2改變或撤銷。(1)有權改變或撤銷的機關。(2)改變或撤銷的程序。3暫停適用。4備案。(1)備案機關。(2)備案程序。5司法監控。(1)通過法律解釋監控行政立法。(2)基于監控的具體解釋形式。法律應用

1、關于規章在民事行為中適用的判決要旨2、關于行政立法中立法技術的運用第六章

行政規范性文件重點問題1、不同類別行政規范性文件的區分。2、不同類別行政規范性文件的合法要件。3、行政規范性文件的地位。4、行政規范性文件的監控。第一節

行政規范性文件概述一、行政規范性文件的含義行政規范性文件,是指行政機關及被授權組織為實施法律和執行政策,在法定權限內制定的除行政法規和規章以外的決定、命令等普遍性行為規則的總稱,俗稱“紅頭文件”。行政規范性文件必須依據一定的程序來制定。行政規范性文件的制定程序與立法程序或行政立法程序存在著較大的差別:首先,行政規范性文件的制定程序由《黨政機關公文處理工作條例》等加以規定。其次,在具體的程序設計上,法律、法規和規章的制定有著一系列比行政規范性文件的制定更為嚴格和特殊的立法程序。第一節

行政規范性文件概述二、行政規范性文件的地位1、法的淵源。2、被援用的規則。3、授益行政的依據。4、理由和證據。第一節

行政規范性文件概述三、行政規范性文件的監控1、行政規范性文件的監控標準。2、行政規范性文件的監控機制。（1）權力機關的監控。（2）行政機關的監控。（3）司法機關的監控。第二節

行政創制性文件

一、依職權行政創制性文件1、職權上的依據。2、法律規范的缺位。3、內容上的授益性。4、不違反禁止性規定。第二節

行政創制性文件

二、依授權行政創制性文件1、授權依據合法。2、行使所取得權力合法。3、內容合乎授權目的。第三節

行政解釋性、指導性文件

一、行政解釋性文件1行政法定解釋性文件。(1)解釋主體合法。(2)解釋對象合法。(3)解釋內容合法。2行政自主解釋性文件。(1)行政自主解釋性文件的合法條(2)行政自主解釋性文件的作用。第一,對內作用。第二,統一行動。第三,明確效力。第三節

行政解釋性、指導性文件

二、行政指導性文件所謂行政指導性文件,就是行政機關對不特定相對人事先實施書面行政指導時所形成的一種行政規范性文件。行政指導性文件最為重要的合法性要件,是不得具有強制性和拘束力,它只能依賴于相對人的自覺接受,而不得拘束相對人作為或不作為。同時,行政指導性文件要合法、有效,還要求行政機關在自己法定的事務管轄權、級別管轄權