第三講

改革開放與中國特色社會主義經濟建設問題導入：1、中國改革開放的起點在哪里？2、中國改革開放的難點與突破點在哪里？3、中國經濟改革的最關鍵問題是什么？4、中國特色社會主義經濟的“中國特色”體現在哪些方面？一、中國特色社會主義經濟建設熱點問題

二、中國特色社會主義經濟建設的新變化三、中國所有制改革的進程與突破四、以公有制為主導的混合所有制是所有制結構改革的趨向五、轉變經濟發展方式六、中國中國特色社會主義經濟建設成就——中國改革的開始。案例\案例3：小崗村.doc小崗村推行大包干中國農村改革走出第一步.flv安徽鳳陽小崗村大包干.flv問題討論：中國改革從安徽農村開始是否具有必然性？它所體現的意義在哪里？必然性分析：——中國農村是中國社會最貧窮的地方，窮則思變；——粉碎“四人幫”后，安徽省委思想解放走在全國前列?！耙约Z找紫陽，要吃米找萬里”。意義分析：——人民群眾是歷史的創造者，安徽小崗村農民的“創舉”推動中國改革的開始?！袊母飶霓r村開啟，再一次說明中國問題是農民問題，中國特色社會主義建設必須高度重視“三農”問題?！兄聘母锸冀K是改革的關鍵問題。2、經濟運行機制的改革。

主要是資源配置方式的選擇問題，即是以計劃和行政手段為主來配置和調節各種社會資源，還是以市場和經濟杠桿為主來配置和調節各種社會資源。這是整個經濟體制的核心要素，往往代表著經濟體制的特征和模式。3、分配方式的改革。社會成員的收入來源和個人消費品的分配問題就成為經濟運行的出發點和最終落腳點，是經濟體制的動力要素。

中國在改革和調整經濟體制的進程中，分配方式進行了某些改革和調整，出現了多種分配形式共存新的變化。從按勞分配到按勞分配加生產要素參與分配的變化。按勞分配與生產要素參與分配的比例度。在提高效率的同時，帶來了貧富差別。報告解讀深化收入分配制度改革朝共同富裕方向穩步前進.f4v4、對外經濟開放。

積極吸納世界最新科技成果和管理經驗，利用國內和國際兩個市場、兩種資源，是經濟全球化條件下中國特色社會主義模式創新的一個趨勢?！袊鴮ν忾_放的開始。案例2：《命運》（深圳）.doc（1）如何理解深圳特區為中國對外開放“殺出一條血路來”？——與“左傾”思想的生死決斗，面臨被政治迫害的危險；——探索史無前例的中國開放之路，面臨政治危險與經濟危險；經濟危險：如何與外商打交道，能否勝算；國外境外資本主義的生產方式、經營方式能否為我所用？開放能否解決中國經濟社會所需解決的問題?（2）《命運》所表現的是深圳的命運還是中國的命運？——既是深圳的命運，更是中國的命運。在當時的政治環境中，如果深圳改革開放失敗，中國改革開放可能就此夭折?！睹\》仍然體現人民群眾創造歷史的真理。《命運》表現出中國共產黨人的開拓與無私。這些是中國命運抉擇的根本條件。二、中國特色社會主義經濟建設的新變化1、經濟建設路線:由以階級斗爭為綱、抓革命促生產到以經濟建設為中心、改革開放；

2、經濟發展戰略：由一步到位的“趕超”戰略到分階段的“三步走”戰略；

3、經濟發展理念：由經濟的“硬發展”和單兵突進到以人為本和全面、協調、持續發展

4、經濟增長方式：由以上項目、擺攤子為主的粗放型發展到以科技自主創新、節約資源和發展循環經濟為核心的集約型發展；5、基本經濟制度：由“一大二公三純”的所有制結構轉變為以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展；由平均主義的“大鍋飯”到按勞分配再到以按勞分配為主、多種分配方式并存，各種生產要素按貢獻參與分配。9、政府管理經濟的方法：由以指令性計劃指標為主的行政管理手段轉變為以預期性目標和約束性目標為主的經濟手段和法律手段，政府由過去的無所不管到調節經濟、監管市場、社會管理和公共服務。

10、國有企業改革：國有企業改革由改變分配關系為主轉變為改變產權制度為主、由政府行政性推動轉變為市場化推動。在戰略布局上有進有退、有所為有所不為。

11、農業發展：由“三級所有、隊為基礎”的集體經營體制轉變為以家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制。三、中國所有制改革的進程與突破1、中國所有制改革的發展進程

----1978年12月，中國共產黨十一屆三中全會指出，社員自留地、家庭副業和集市貿易是社會主義經濟的必要補充部分，任何人不得亂加干涉，要積極發展農村社隊工副業。----1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》首次提出，“一定范圍內的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充”。----1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》全面論述了個體經濟的作用，首次提出了發展“外資經濟”的問題。

----1986年9月，中共中央十二屆六中全會通過的《關于社會主義精神文明建設指導方針的決定》在黨的文件中首次提到“多種經濟成分”的概念1987年10月，黨的十三大報告進一步強調要發展多種所有制經濟。----1992年10月，中國共產黨十四大對多種所有制經濟提出了“共同發展”的新認識。----2003年10月，黨的十六屆三中全會對非公有制經濟地位的認識進一步深化，認為“個體、私營等非公有制經濟是促進我國生產力發展的重要力量”，要大力發展和積極引導非公有制經濟。同時提出，“要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，……大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。----2005年2月，中國政府制定了《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》指出，改革開放以來，我國個體、私營等非公有制經濟不斷發展壯大，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。----2005年10月《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》：

加大國有經濟布局和結構調整的力度，進一步推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟控制力。

大力發展個體、私營企業等非公有制經濟，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入金融服務、公共事業、基礎設施等領域?！笆濉币巹潱夯旌纤兄疲褐袊髽I改革新目標2、中國非公有制經濟發展（1）改革開放以來，我國所有制結構從單一公有制改變為公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。公有制經濟比重有所下降，個體、私營等非公有制經濟不斷發展壯大，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。案例：我國非公有制經濟.doc2008年，非公經濟已占GDP比重的一半以上，占GDP增量的約2/3，非公經濟解決城鎮就業的70%以上，非公經濟已成為最大的企業群體。

2007年分登記注冊類型法人企業單位數：全省合計159564國有企業5601集體企業11044股份合作企業2759聯營企業1027其中：集體聯營企業431股份有限公司2512私營企業102608港、澳、臺商投資企業8920外商投資企業5740

（3）鼓勵和支持非公制經濟發展，必須貫徹平等準入、公平待遇原則，打破壟斷，放寬非公有制經濟市場準入。允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業與其他所有制企業一視同仁。——2007.3.16《中華人民共和國企業所得稅法》：

統一了內、外資企業所得稅制度。統一后，基本稅率25%

1994年，我國實行了稅收制度改革，統一了各種內資企業所得稅制。統一后的內資企業所得稅制，一是體現公平稅負的原則，為各類內資企業創造了公平競爭的稅收環境；二是理順了國家與企業分配關系；三是規范和簡化了稅制；四是與國際慣例接軌，有利于全面擴大對外開放。這對推動我國企業所得稅的進一步規范、公平與合理無疑是一個很大的跨越。（35%）但是，為了實行有差別對外開放政策，不斷吸引和擴大外資的規模，我國仍對外商投資企業和外國企業實行單獨的所得稅法。（23-25%）四、以公有制為主導的混合所有制是所有制結構改革的趨向中共十六屆三中全會《決定》提出，“要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，……大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。”從中國經濟發展的現實看，混合所有制經濟在社會主義經濟建設中所起的作用已初步得到顯示，2006年混合所有制經濟占GDP的比重已達到16%左右，上海31%。所謂“混合所有制經濟”，是指在同一經濟組織中，不同的產權主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產權配置結構和經濟形式。它是針對傳統所有制結構的弊端和轉軌中存在的問題、適應建立完善的社會主義市場經濟體制而提出來的。1、混合所有制：中國企業改革新目標案例：混合所有制.doc各省、自治區、直轄市基本確立了“十二五”時期大力發展混合所有制經濟的戰略目標。

優勢：——國有資本通過控股、參股等形式，與其它性質的資本融合，有利于改善國有企業的產權結構，推動其在產權多元化基礎上，逐步建立規范的現代企業制度和市場化的運作機制；有利于國有產權的流動、重組，優化資源配置，提高運營效率；有利于凝聚更多的社會資本，有效放大公有資本對其他資本的輻射功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，體現公有制的主體地位。

——混合所有制既能使國有企業擺脫傳統經營模式，成為真正的市場經濟微觀主體，也能使民營企業獲得更有效的激勵與約束機制而加快做大做強。

——國有與民營的融合既有利于堅持和完善社會主義基本經濟制度，發揮市場配置資源的基礎性作用；也有利于激發經濟增長的內生動力，穩固可持續發展的基礎，擴大社會就業，促進社會和諧穩定。

2、發展混合所有制經濟:完善市場經濟體制新課題。案例：發展混合所有制經濟.doc國資委：吸引其他所有制資本參與國企改革.f4v3、中國亟需第二次市場化改革案例：中國亟需第二次市場化改革.doc案例分析：法治與公平：（1）市場化進程中國有資產的流失由于地鐵建設拆遷，東街口百貨獲得拆遷補償款3.4億元。

（2）對央企的法律制度約束（3）對所有企業的機會均等4、十八大關于所有制改革：要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。五、轉變經濟發展方式1、問題的提出（1）20世紀90年代以來，我國工業化日益面臨規模擴張與資源、環境、技術、人才和體制等方面的約束，面臨“三農”問題和西部發展問題等難題，迫切需要轉變傳統的增長模式。轉變經濟發展方式，不僅符合世界性經濟增長方式變革的一般規律，更關系到我國在新世紀新階段的全面協調可持續發展。（2）加快轉變經濟發展方式是實現國民經濟又好又快發展的必然要求。黨的十四屆五中全會確立實現經濟增長方式根本性轉變的方針以來，我國在轉變經濟增長方式方面取得了不少成效，但總體上還沒有轉變高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率的增長方式。轉變經濟發展方式是有效解決我國經濟發展面臨的實際困難和問題必須長期堅持的重大戰略方針。（3）黨的十七大報告在全面部署經濟建設時，把加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制取得重大進展，作為實現未來經濟發展目標的關鍵。這是我們黨在深入探索和全面把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。（4）“十二五”規劃綱要主線是加快轉變經濟發展方式，而加快轉變經濟發展方式，是堅持又好又快發展的必然要求。衡量經濟發展得好不好，要看是否具有高的質量和好的效益。

（5）十八大關于轉變經濟發展方式：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇?！嫔罨洕w制改革。深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。——實施創新驅動發展戰略?！七M經濟結構戰略性調整。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向?！苿映青l發展一體化。2、轉變經濟發展方式基本思路.由“三個轉變”來實現:

一是經濟增長由主要靠增加物質資源消耗向主要靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。如果主要靠增加物質資源消耗來實現經濟增長，是粗放型的增長、低質量的增長，不是好的經濟發展。

二是經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。經濟增長要建立在產業結構優化和升級的基礎上。如果伴隨著經濟增長不能同時實現產業結構的優化和升級，經濟增長只能是在低層次、低水平上重復，經濟效益難以有實質性的提高，這樣的經濟發展不是好的發展。

三是經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。主要靠投資和出口拉動的經濟增長，難以擴大人民的消費需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經濟發展也不是好的發展。3、轉變經濟發展方式基本要求：（1）堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發