招標代理實務交流江蘇捷宏工程咨詢有限責任公司吳虹鷗2021/11/31一、火車南站招標代理實務交流；二、招標代理“紅旗究竟能打多久？〞三、誰有資格做招標代理？2一、火車南站招標代理實務交流1、工程概況2、招標籌劃與分析3、招標代理工作實施情況4、招標代理工作體會3從南站工程介紹開始南京南站是鐵道部規劃的京滬高鐵的5大始發站之一，聚集有京滬高速鐵路、寧杭鐵路、滬漢蓉鐵路、寧安鐵路4條鐵路干線，形成了3場28條客運線的鐵路樞紐。除鐵路客運站外，南京南站還將集中城市軌道、長途汽車、常規公交、出租車以及小汽車等多樣化的交通方式，統籌布局城市配套設施，形成亞洲最大的現代化綜合性客運交通樞紐。是現有南京站客流量的6.5倍。遠期客流將達1.2億人次。區域位置：位于雙龍大道以西、機場高速以東、繞城公路以北、秦淮新河以南圍合的長方形區域內，占地2平方公里。建設單位：鐵道部上海鐵路局南京南站指揮部車站站房及軌道南京市交通局南站地區“集、疏、運〞系統建設南京鐵路建設投資公司南站區域道路及市政配套工程建設與開發南京地鐵公司南站地區地鐵配套及軌道交通建設建設內容：車站局部，主站房建筑面積28萬㎡28個站臺28條股道道路集疏運，在車站核心范圍內形成兩縱兩橫快速路網市政配套，南北廣場，地下空間，區域內道路及市政根底設施軌道交通，1號線、3號線、6號線、12號線456南京火車南站正視圖7招標籌劃與分析招標類型〔勘察，設計，監理，檢測，建筑施工，安裝施工，裝飾施工，景觀綠化，水利施工，路橋施工，設備，材料，土方，平安設施，新能源，廣告，籌劃，經營權，其他〕工程標段劃分原那么〔橫向，縱向〕工程招標籌劃方案〔工程特點，市場調查〕8招標代理根本知識回憶〔一〕招標投標活動的當事人1、招標投標活動的當事人是指招標投標活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括招標人、投標人、招標代理機構、評標專家、有關行政監督部門等。2、嚴格法律意義上的招標投標當事人只有兩個：招標人、投標人。〔二〕招標人?招標投標法?第8條規定，“招標人是依照本法規定提出招標工程、進行招標的法人或者其他組織。〞1、招標人必須是提出招標工程、進行招標的人。2、招標人必須是法人或其他組織，自然人不能成為招標人。3、法人：包括企業法人、事業單位法人、機關法人和社會團體法人。企業法人包括公司和其他具有法人資格的企業。94、法人以外的其他組織：即經合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織。比方：個人獨資企業、合伙企業、合伙型聯營企業、中外合作經營企業、外資企業、法人依法設立并領取營業執照的分支機構等。5、企業的分支機構：公司設立的分公司或辦事處等。辦事處一般來說沒有自己的機構和財產，只負責信息聯絡，不能成為招標人。〔三〕投標人?招標投標法?第25條規定，投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研工程允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關投標人的規定。1、必須響應招標、并且遞交投標文件參與競爭，才能稱為投標人。2、一般來說，參加投標競爭的法人應為企業法人或事業單位法人。103、個人。即?民法通那么?所講的自然人〔公民〕。依照本條規定，個人作為投標人，只限于科研工程依法進行招標的情況。〔四〕招標代理機構?招標投標法?第13條規定，“招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關效勞的社會中介組織。〞1、定位：社會中介組織，實為代理。按照法律規定的程序，以自己的知識、智力，為委托人提供商務和技術咨詢效勞。2、中介與代理：僅僅構筑對話和聯系平臺，不進行法律意思表示。而代理要在授權范圍內進行法律意思表示，完成效勞行為。3、招標法所說的“中介組織〞，只能從組織機構上來講，介于招標人和投標人之間的組織機構。4、代理有5個法律特征：〔1〕代理人必須以被代理人的名義進行代理活動；〔2〕代理活動必須在合同授權范圍內；11〔3〕代理的法律后果由被代理人承擔；〔4〕代理的活動必須是法律意思表示；〔5〕代理人在代理活動中具有獨立意志。5、招標代理的原那么〔1〕不得越權代理；〔2〕親自代理；〔3〕勤勉和謹慎代理；〔4〕維護被代理人合法權益；〔5〕禁止濫用代理權。6、招標代理機構的相關責任〔1〕代理機構由于業務能力和經驗水平的限制，給招標人〔被代理人〕帶來損失，第三方向被代理人索賠時，被代理人應領先行向第三人賠付，12然后被代理人根據委托合同向代理人索賠。〔2〕代理機構越權代理或濫用職權，其代理后果無效，其違法行為與被代理人無關。比方中標無效，重新招標，直接面臨行政處分和經濟索賠。〔3〕?民法通那么?明確規定的代理人的四種連帶責任：A、代理人和第三人串通，損害被代理人利益，由代理人和第三人負連帶責任；如代理機構和投標人串標。B、委托書授權不明，被代理人應當向第三人承擔民事責任，代理人負連帶責任。如招標文件不明確給投標人造成損失的行為等等。C、第三人知道行為人沒有代理權、超越代理權或代理權已終止，還與行為人實施民事行為，給他人造成損失的，由第三人和行為人負連帶責任。D、代理人知道被委托的事項違法仍然進行代理活動的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由被代理人和代理人負連帶責任。13〔五〕工作關系處理1、與招標人〔1〕工作原那么：堅持三公一誠信，參謀而不決策，到位而不越位。〔2〕書面方式：建立文件簽收、意見簽署制度，保存決策過程中的書面文件。〔3〕專人負責：指定雙方專人負責聯絡，并明確權限。〔4〕培訓業主：組織培訓業主，進行法律政策交底。〔5〕保守秘密：保守國家秘密、商業、技術及其他秘密。〔6〕維護業主：在法律法規允許情況下，最大限度維護業主利益。〔7〕維護行業：不隨意貶低同行，不惡意競爭，同業互助。〔8〕不卑不亢：不卑不亢，堅持特色代理。142、與投標人〔潛在投標人〕〔1〕工作原那么：堅持三公一誠信，不遠不近，假設即假設離。〔2〕書面方式：建立文件資料簽收、簽署、審查記錄制度，保存過程文件。〔3〕保守秘密：保守投標人的商業、技術秘密。〔4〕廉潔執業：不得利用執業便利，為自己或他人謀取不正當利益。〔5〕適度維護：適度維護投標人利益，建立公平公正的交易環境。15招標代理工作程序梳理

〔4個階段，29項工作〕〔一〕招標準備階段〔7項工作〕1、簽訂招標代理委托合同：實行招標代理的前提條件是辦理委托手續，即簽訂招標代理委托合同。2、編制招標方案：在招標人下達招標任務后，招標代理機構依據招標人要求，結合招標工程特點，編制科學、合理的招標方案，完善的招標方案是做好招標的根底。3、編制招標公告：招標公告中須明確對投標人資質、條件、業績、信譽的要求，目的是對潛在投標人提出準入門檻，確保有資格報名的企業具備一定類似經驗，保證工程的順利實施。4、編制招標文件：招標文件是招標人意志的集中反映，是投標人制作投標文件的主要依據。從結構上講，招標文件由招投標程序、投標報價要求、技術規定、合同文件、評標方法等5局部有機構成。165、準備圖紙：施工設計圖紙是招標文件的一局部，既是對工程建設工程的技術描述和規定，也是投標報價編制的重要依據之一。6、編制工程量清單：委托專業的造價咨詢機構，依據國家標準標準和管理部門要求，以施工設計圖紙為根底，編制完備的工程量清單，作為投標報價的重要依據。7、完善招標條件：工程招標需要一定的法律、政策條件，完善工程建設工程前期審批、許可手續，取得相關證件，為工程招標做好備案準備。〔二〕招標、投標階段〔14項工作〕8、辦理招標備案：招標開始前，應向建設行政主管部門辦理招標備案，一般來說，所需要件有：招標代理委托合同、工程建設工程批準/核準/備案文件、建設工程登記備案證明、建設工程規劃許可證、資金或資金來源已落實的證明、建設工程施工圖設計文件審查備案書、農民工勞務工資支付保證金繳納收據、渣土處置辦結函。9、發布招標公告：備案辦理完畢，憑備案編號發布招標公告，發布媒體為當地建設行政主管部門認可的網站及國家指定媒體。1710、報審招標文件：招標備案辦理完畢，向建設行政主管部門報審招標文件，招標文件一般在3個工作日審查完畢。11、接受投標人報名：招標公揭發布后，在規定時間內由招標代理機構負責辦理投標人報名手續。實行資格預審的工程，同時發放資格預審文件。12、出售招標文件、圖紙、資料：招標代理機構負責向報名的投標人發放招標文件、圖紙、資料，發放時間不短于5個工作日，自開始發放之日起至開標之日，應至少滿足20天時間。實行資格預審的工程，應在資格預審工作結束、確定投保人短名單后，才能發放招標文件、圖紙、資料。13、組織踏勘現場:為方便投標人編制投標文件，了解工程現場情況和周邊環境，一般要在招標文件發放的第3天組織踏勘現場。14、組織招標答疑:為澄清投標人的疑問，或彌補招標文件錯漏，一般要在招標文件發放的第4天組織招標答疑，形成招標答疑文件。1815、報審招標答疑文件：招標答疑文件在建設行政主管部門備案后，應在開標日15天前發放給所有招標文件收受人。如不能在上述時間完成，那么應相應順延開標日期。16、編制招標控制價：國有投資的工程建設工程，應委托專業的造價咨詢機構編制招標控制價。17、報審招標控制價：招標控制價編制完畢后，應報建設行政主管部門審查備案，一般在3個工作日給予審查意見。審查完畢的招標控制價應在開標日5天前發放給全部潛在投標人。如不能在上述時間完成，那么應相應順延開標日期。18、編制開標、評標文件：招標代理機構依據招標文件及招標答疑文件編制開標、評標文件，為工程的開標、評標活動做準備。19、召開標前會議：開標日之前，由招標人和招標代理機構組織標前會，商討開標、評標活動安排、評標委員會組成、本卷須知等。20、接收投標人投標：潛在投標人依據招標文件要求的格式和內容，編制、簽署、裝訂、密封、標識投標文件后，按照規定的時間、地點、方式遞交投標文件，招標代理機構負責接收。1921、開標：招標人及其招標代理機構應按招標文件規定的時間、地點主持開標，邀請所有投標人派代表參加，并通知監督部門。〔三〕決標階段〔5項工作〕22、評標：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當充分熟悉、掌握招標工程的主要特點和需求，認真閱讀研究招標文件及其評標方法、評標因素和標準、主要合同條款、技術標準等，并按照初步評審、澄清、詳細評審、編寫評標報告的步驟進行評標。23、定標：招標人依據評標委員會遞交的評標報告依法確定中標人，向招標代理機構出具定標情況說明。24、中標公示：招標代理機構依據招標人出具的定標情況說明，在招標投標監督部門指定的媒體或場所公示中標結果。投標人在公示期內如果對招標投標活動、評標結果有異議或發現違法、違規行為，可以向招標人反映或向招標投標監督部門投訴、舉報，要求調查處理。2025、編制資料匯編并提交招標投標情況書面報告：招標人、招標代理機構在確定中標人的15日內，應該按有關規定將工程招標投標情況書面報告、招標資料匯編提交招標投標行政監督部門。26、發放中標通知書：工程招標投標情況書面報告、招標資料匯編經招標投標監督部門審核無異后，向中標人發出中標通知書，同時，將中標結果通知所有未中標的投標人。〔四〕合同簽訂階段〔3項工作〕27、合同交底與談判：招標人和中標人在不改變投標文件實質性內容的情況下，就合同文件細節進行交底和磋商。28、簽訂施工合同：招標人與中標人應當自發出中標通知書之日起30日內，依據中標通知書、招標、投標文件中的合同構成文件，簽訂合同協議書。29、施工合同備案：合同簽訂后15日內，招標人與中標人應共同向合同監督部門辦理備案、核準或登記。21南站招標代理具體實施情況及體會〔一〕針對每個招標工程編寫方案1、招標工程的技術、經濟、管理特點2、已經具備的相關審批、核準、備案條件3、功能、質量、價格、進度需求〔二〕明確工程招標范圍、標段劃分和投標資格1、工程招標內容范圍正確描述工程建設工程的數量與邊界、工作內容、施工邊界條件等。其中，施工的邊界條件包括地理邊界條件以及與周邊工程承包人的工作分工、銜接、協調配合等內容。222、標段劃分符合法律法規，?招標投標法??工程建設工程招標范圍和規模標準規定?符合工程承包管理模式符合技術層面要求符合形成有效競爭要求符合工期與規模要求3、投標資格要求：按照招標工程及其標段的專業、規模、范圍與承包方式，按建筑業企業資質管理規定，初步擬定投標人資質、業績要求。23〔三〕工程招標順序一般順序：工程管理——工程設計——工程勘察——監理——大型關鍵設備——工程施工〔土建，安裝，裝飾〕——設備材料工程施工招標順序：按照設計進度、施工進度以及各單項工程的技術關聯度來安排招標順序。〔四〕工程質量、造價、進度需求目標A、質量目標：滿足工程使用的適用性、平安性、經濟性、可靠性、環境協調性等要求設定工程質量等級目標B、造價目標：是否設置參考標底價格或招標控制價作為控制目標C、進度目標：工程總體進度目標、階段工期目標或節點目標，以及各階段的工作方案〔五〕招標方式、方法方式：公開、邀請還是其他采購方式24〔六〕招標工作目標方案和任務分解招標工作時間安排需要注意法律法規對某些工作時間的強制性要求。對招標工作的任務、內容、目標、職責、資源進行分解配置，明確落實。〔七〕招標方案實施的措施采取相應組織管理措施和技術保證措施，確保招標方案的實施。25課間休息一、火車南站招標代理實務交流〔已經完成〕；二、招標代理“紅旗究竟能打多久？〞三、誰有資格做招標代理？26招標代理“紅旗究竟能打多久？〞〔一〕、招標代理機構得以迅猛開展和得以生存的原因1、中國招標興起和開展的初期，大多數的企事業對招投標還缺乏了解，甚至，還不了解招投標的根本常識和根本程序。在這樣的背景下，招標代理機構有很大的開展空間，并在?招標投標法?中獲得了一席之地。有關招投標的行政法規幾乎剝奪了企業自主招標的權利，從而使招標代理機構得以迅猛開展。272、招標不再是原來意義上的一種采購方式。招標已成為一種行政管理手段。有人提出，“招標是防治腐敗的利器〞。于是，招標又從一種采購方式演變成了一種防治腐敗的工具。同時，在“有罪推定〞思維的主導下，對招標人不信任，剝奪招標人的定標權、自主選擇招標代理機構的權利和自主組建評標委員會的權利。從此，招標代理機構的開展和生存有了強有力的政治因素。28〔二〕、招標代理機構面臨的艱難與為難1、各自為政：有婆婆在，媳婦就有飯吃。但婆婆太多了，這飯也不太好吃。一個招標代理機構，可能有假設干個婆婆：建設部、財政部、發改委、商務部，紀委以及各專業部委等等。婆婆們各自為政，各搞一套，相互矛盾，令招標代理機構無所適從。

2、不當競爭：全國有大約7,000家招標代理機構，120000從業人員，彼此間存在惡性競爭、不正當競爭。293、流于形式：有人將“相當多的招標投標活動流于形式〞的責任歸罪于招標代理機構。但是，流于形式的真正的原因應該是招標人的定標權被剝奪所致，招標代理越來越深入人心，也越來越不得人心。招標代理機構在萬般無奈的情況下，只能“認認真真走過場，規規矩矩假招標〞。4、行業壟斷大型國有企業集團以及行業內部的招標代理機構不斷出現，直接威脅著其他招標代理機構的生存。30行業壟斷舉例：中鋼招標有限責任公司、中國通信建設總公司、中國普天信息產業集團公司中國石油物資裝備〔集團〕公司、中化建國際招標有限責任公司、華電招標、中航技國際經貿公司、中煤招標、中國郵電器材集團公司、中國水利電力物資、中國原子能工業公司、中國冶金集團公司、中國鐵路物資總公司、中國鐵路建設投資公司中國船舶工業物資公司、中國教學儀器設備總公司、國航進出口、中國長城工業總公司看了上述名單，難道不讓其他招標代理機構不寒而栗嗎？315、政府采購政府采購招標被政府的集中采購機構壟斷。政府采購招標具有廣闊而久遠的生命力，是招標的永恒主題。但是，?政府采購法?根本上拒絕了企業性質的招標代理機構。?政府采購法?第十六條規定，“集中采購機構為采購代理機構。設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購工程組織集中采購的需要設立集中采購機構。集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。招標存在的根本問題:(1)招標作用擴大化,(2)投資與決策別離,(3)重過程、輕結果,(4)定標人無責任追究,(5)部門利益產生法規沖突。326、評委因素據?南京市建設工程交易年度報告?〔2021),南京市評委庫擁有評委1282人六大專業，建筑、市政、材料設備、經濟、監理、其他〔設計、弱電〕等。經濟類：314人，拒評次數30次以上的152人，拒評6854次；參加評標次數20次以上141人；總評標人次5906次，平均19次/人。建筑技術類：223人，拒評次數30次以上的17人，拒評571次；參加評標次數20次以上35人；總評標人次2548次，平均11次/ 人。評標專家的法律責任。由于評標委員會的法律責任不明確，相應的責任追究也無法可以，有人戲稱是“一夜情〞的評標委員會。賦予一個臨時組建的評標委員會太多、太大的權利。評標委員會是一個既不能承擔民事責任又不能承擔刑事責任的臨時工作小組。賦予評標委員會太多、太大的權利是不負責任的行為。33〔三〕、讓招標代理機構的紅旗繼續飄揚！1．掌握技術，不做程序性簡單代理在多年的招標投標活動中，招標代理機構在宣傳招標、播種招標的同時，也使招標人了解了招標，學會了招標，為招標人自主招標創造了條件。而且，招標文件的技術局部根本上都是招標人完成的。可以說，招標代理機構的大局部人員還不會獨立編制招標文件，只知道招標程序和COPY招標人編寫的有關招標文件內容。這就是人們通常所說的“程序型〞招標代理機構。可以說，程序型招標代理機構的生存能力非常有限，極易被招標人所取代。掌握技術，不做程序性簡單代理，才能立于不敗之地。342、改變自己，與時俱進執業資格：招標采購專業技術人員職業水平評價，給招標代理從業人員提供了技術平臺；行業自律：樹立招標代理行業的良好社會形象；“我們要繼續以隊伍專業化、理論成果化、規那么統一化、行為標準化、市場一體化、代理集約化、自律持久化、認識和情感同一化〞為目標，……〞——摘自中國招標投標協會會長