歷史文化名城保護規劃

天津大學建筑學院夏青Happyday!!!

中國作為世界著名的文明古國之一，綿延五千年的悠久歷史，造就了眾多聞名遐邇的歷史文化名城，歷史性城鎮約2000多個。為了弘揚中國的歷史文化，保護不同性質的歷史性城市的風格特色，從1982年起，國家分三批公布了共99座國家級歷史文化名城。除此之外，各省市也相應公布了省級的歷史文化名城。天津是1986年第二批公布的國家歷史文化名城。命名歷史文化名城是中國保護歷史文化遺產獨有的一種政策。它不僅是賦予這些歷史城市一種榮譽，更是要有一種保護她的神圣使命和社會責任。拉薩麗江蘇州

近年來，由于城市建設的高速發展，城市歷史遺產破壞嚴重。為有效保護歷史文化名城和歷史文化遺產，國家出臺一系列法律法規文件。

1、1982年11月19日頒布實施《中華人民共和國文物保護法》2、2005年7月15日頒布實施《歷史文化名城保護規范》3、2003年11月15日頒布實施《城市紫線管理辦法》4、2006年，我國確定每年6月的第二個周六為《世界遺產日》5、最近國家即將頒布《歷史文化名城保護條例》

第一節歷史文化名城保護規劃的相關概念歷史文化名城保護規劃的相關概念

（一）歷史文化名城（HistoricCity

）

我國《文物保護法》第14條規定：

保存文物特別豐富并且有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市，由國務院和省政府核定公布為歷史文化名城。

命名歷史文化名城是我國為了更好地保護、宣傳具有歷史、文化和社會影響力城市的一項重要舉措，其目的在于：第一：起宣傳教育作用，作為一種榮耀喚起民眾對人類文化遺產的尊重與保護意識；第二：作為一項保護策略，在歷史文化名城總體規劃中必須包括專項保護規劃，將歷史文化遺產的保護納入地方政府的計劃。歷史文化名城概念的提出具有中國的特色和現實意義。

（二）歷史文化名城應具備的條件

作為歷史文化名城，應同時具備下述四個條件：

1有悠久的歷史，或在歷史發展過程中發生過重大歷史事件。

2有較多的歷史建筑遺存和文物古跡。

3有承襲下來的較多的文化傳統和民俗風情。

4城鎮一直在使用和發展，并且今后仍將繼續存在和發展。

遺憾地是，很多名城在高速的城市化發展與建設中，破壞嚴重，已經失去了文化名城的價值。因此，最近出臺的歷史文化名城保護條例中將建立對破壞嚴重的歷史文化名城撤銷稱號的制度。歷史文化名城保護規劃的相關概念

（三）歷史城區（HistoricUrbanAreas）

中國《歷史文化名城保護規劃規范》中定義：城鎮中能體現其歷史發展過程或某一發展時期面貌的地區。涵蓋一般通稱的古城區和舊城區。本規范特指歷史城區中歷史范圍清楚、格局和風貌保存較為完整的需要保護控制的地區。歷史文化名城保護規劃的相關概念意大利博洛尼亞古城

（四）歷史地段（HistoricArea）

《歷史文化名城保護規劃規范》中定義：保留遺存較為豐富，能夠較完整、真實地反映一定歷史時期傳統風貌或民族、地方特色，存有較多文物古跡、近現代史跡和歷史建筑，并具有一定規模的地區。歷史文化名城保護規劃的相關概念西班牙科爾多瓦歷史區意大利佛羅倫薩

（五）歷史文化街區（HistoricConservationArea）

經省、自治區、直轄市人民政府核定公布應予以重點保護的歷史地段，成為歷史文化街區。

（六）地下文物埋藏區（Undergroundarchaeologicalremains）地下文物集中分布的地區，由城市人民政府或行政主管部門公布為地下文物埋藏區。地下文物包括埋藏在城市地面之下的古文化遺址、古墓葬、古建筑等。

歷史文化名城保護規劃的相關概念

七、歷史文化名城保護的內容依照國際慣例，歷史文化名城中受保護的內容有：第一，已經確定為各類級別保護的文物古跡和風景點。包括縣級以上的文物保護單位，重要的古建筑、古園林、古城墻、建筑雕飾、古城遺址、古墓、古代建筑遺址、構筑物、工程設施等人文遺產。城市內重要的自然景觀也屬保護之列。歷史文化名城保護規劃的相關概念

第二，在城市發展史、建筑史上有重要意義的歷史性建筑或街區。

1、能夠代表某一歷史時期建筑技術或藝術的最高成就，或是某種建筑藝術風格的代表作品。

2、具有較強個性特點的歷史建筑，長期以來被認為是城市的標志性建筑（或建筑群）。

3、著名建筑師設計的、在建筑史上有一定地位的優秀建筑。

4、藝術價值較高、造型優美、對豐富城市建筑面貌有積極意義的某些外來藝術形式的建筑。

5、代表城市發展某一歷史時期傳統的民居建筑，通常保留較完整的、具有典型地方或傳統特色的街區。

6、城市歷史上同某一重大事件或某種社會現象有關的紀念性建筑。歷史文化名城保護規劃的相關概念

（三）歷史形成的古城格局

包括古城的平面形狀、方位、軸線、以及與之相關聯的道路骨架、河網水系等。（四）名樹古木、具有地方特色的花卉和植物等（五）城市及其郊區的自然景觀特征和生態環境方面的內容

包括重要的地形、地貌，與城市歷史和重要事件有關的山村原野特征等。（六）城市地方文化藝術

包括地方戲曲、繪畫、音樂、書法、傳統工藝品、土特產及人文景點。歷史文化名城保護規劃的相關概念八中國對歷史文化名城的分類1歷史都城——以都城時代的歷史遺存、古都風貌或風景名勝為特點。如北京、南京、西安、洛陽、開封等城市。2名人遺址或革命勝地——以歷史名人所在地或在近現代革命史上有重大影響的城市。如曲阜、紹興、遵義、延安、南昌等城市。3邊關要塞——歷史上的邊關城市。如山海關、嘉峪關等。4特色城市——具有濃郁地方特色及民族特色的城市。如蘇州、揚州、麗江、大理等。5商阜古鎮——歷史上作為交通或特殊產業的城市。如山西平遙、江西景德鎮等。6、風景名勝城市——自然環境特色是這類城市的主要特征。如桂林、昆明、杭州等城市。歷史文化名城保護規劃的相關概念

第二節

歷史文化名城規劃及其編制

在《歷史文化名城保護規劃規范（GB50357-2005）》中定義：以保護歷史文化名城、協調保護與建設發展為目的，以確定保護的原則、內容和重點，劃定保護范圍，提出保護措施為主要內容的規劃，是城市總體規劃中的專項規劃。歷史文化名城保護規劃及其編制

一歷史文化名城規劃的意義和作用

我國城市規劃編制辦法規定：確定為各級歷史文化名城的城市必須進行名城保護規劃的編制。

歷史文化名城規劃最重要的任務就是保護名城，城市的各項規劃或城市設計都要圍繞名城保護這個主題進行。從某種意義上講，歷史名城就是一個具有生命的大文物，進行規劃設計的原則就是保護與發展。既要從歷史的角度上尊重城市的傳統和文脈，對城市的文化及珍貴的文物和遺產采取有效的措施進行保護；又要從城市未來的角度考慮城市的現代發展需要和城市機能的正常運行，注重區域保護和整體發展的協調性。歷史文化名城保護規劃及其編制

歷史文化名城規劃的意義和作用體現以下幾方面：

1、可使城市在保護與發展的規劃原則基礎上，在保證現代城市發展需要和城市機能正常運行的基礎上，協調處理保護區與新建之間的整體功能之間的各種矛盾，使古老的文化名城煥發新的生命力。

2、在城市的總體發展規劃的宏觀控制下，能夠較好保持歷史文化名城原有的城市形態和風貌，使之在城市的發展中不再遭受破壞。

3、使得現存的各個時期的珍貴文物和遺產能夠得到有效的保護，尤其那些代表城市歷史和文化的古建筑群落。歷史文化名城保護規劃及其編制4、文物古跡不僅可弘揚中華民族宏偉創造和燦爛的古代和傳統文化、成為愛國主義教育的基地，同時又可開展旅游事業或各種經濟活動，發展和繁榮城市和地方經濟。使得文物古跡等遺產得到妥善保護的基礎上，可作適當的開發利用。使其物質功能與精神功能并存，在發揮其社會效能的同時，又能發揮其經濟效益。

5、可最大限度的減少各種破壞或不利于文化名城保護的問題出現。歷史文化名城保護規劃及其編制

歷史文化名城保護規劃是一項具有綜合特點的專項規劃，主要以保護城市各轄區范圍的文物古跡、風景名勝及其自然環境與人文環境為規劃內容，通過對保護內容、范圍、管理控制要求等方面的確定，達到保護城市歷史文化遺產的目的。歷史文化名城保護規劃不僅是城市總體規劃的重要組成部分，也是必須進行專項規劃編制的重要內容。在進行歷史文化名城規劃的編制中，應遵循以下規劃原則和方法：二

歷史文化名城保護規劃的原則和方法歷史文化名城保護規劃及其編制

規劃原則

1、除了遵循城市規劃有關法規文件要求外，還要嚴格執行國家有關文物、名城保護的法規文件及相關規定要求。

2、歷史文化名城是一個整體，應著重保護歷史文化和整體環境，而不局限于單個文物古跡或某個街區。要注重保護原有的城市特征和風貌，反映出城市文化價值的內涵和城市的完整體系。

3、正確處理名城保護、舊城改造與現代化城市發展建設的關系，既要弘揚名城的歷史文化、傳統特色，體現出歷史文化名城的社會影響力，又要從全城的發展的角度出發，改善城市的物質條件和居民的生活環境。從而通過名城的保護規劃，提高和促進城市的綜合效益，引導城市健康有序地發展。歷史文化名城保護規劃及其編制4、保護規劃要重點突出、層次分明、注重全局。

5、名城保護規劃應在城市人民政府的統一領導下，由城市規劃主管部門會同文物部門共同進行，并協同風景園林、經濟等有關部門共同商討制定。保護規劃應廣泛征求各界人士和廣大市民的意見和建議，使之成為權威性的法律文件。

在《保護規范》中確定的規劃原則是：

1、保護歷史真實載體的原則

2、保護歷史環境的原則

3、合理利用、永續利用的原則歷史文化名城保護規劃及其編制

保護方法

依據文物性質的不同，采用不同的保護方法：

1、確定為文物保護單位的歷史建筑，根據《文物保護法》按原狀保存，不能損毀、改建、添建或拆除，維護和保養要體現“整舊如舊”的原則。使用上一般可作為博物館、保管所或參觀場所。

2、對挖掘出的古代遺址、古墓等有重要價值的歷史文物，可采取室內保護方法，在遺址處建立博物館等，將遺址保護起來，如西安半坡村遺址、兵馬俑遺址都采用了這方法。

3、對于已經損壞，而在歷史上有重大價值的建筑物，應在有科學依據和充分的歷史文獻考證的條件下進行修復。修復的方法可采用局部修復或全部修復兩種方法。歷史文化名城保護規劃及其編制

4、在原址對保存古建筑十分不利或國家重點工程必須占用古建筑原址時，可以對歷史建筑進行搬遷，移地復原。

5、根據《文物保護法》的規定，要“在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶”。這個地帶通常根據文物歷史價值、藝術特點和原始設計的意圖劃定。一般應劃出一到三級環境控制區。是否允許在這個地帶內進行修建，應征得有關部門的同意和報請規劃部門批準。一切建設活動不能破壞文物的環境風貌。

6、列入保護范圍的典型歷史街區，應盡量選在同重要的古建筑和紀念性建筑毗連的地方，以保護整片文物環境。

7、全面保護的古城要按歷史文化價值劃分若干區段，采取不同的保護方針。例如，劃定能夠體現城市某個歷史時期生活方式和建筑特征的建筑群和街區，保留其外表面貌，內部允許改造：劃定明確反映城市新舊建筑文化融合的區段，以表現新舊建筑文化的交替；劃定同古城風貌不協調的地區或允許更新改造的區段，確定對該區的改建政策等。

8、采用靈活多樣的紀念方式。對于很多已無存，但很著名或有影響的文物古跡，可以采取題記、標示等方式，以示紀念。對于無法完整保留或破壞嚴重的文物，也可采用保留古跡的殘存片段的方式。三歷史文化名城規劃的基本內容與要求

歷史文化名城規劃的種類

按照我國城市規劃法有關規定，凡是各級歷史文化名城都要做保護規劃。但是，由于規劃的性質、范圍不同，規劃的內容和要求也有區別。根據我國目前的規劃編制特征，其有關歷史文化名城的規劃種類大約有以下幾種：

1、城市總體規劃中的專項內容：

按照城市總體規劃的編制要求，必須要有名城保護的專項內容。總體規劃中的名城保護規劃是站在城市整體發展的角度上把握名城保護與發展的關系，主要側重宏觀層面的控制。

2、名城保護專項規劃：

主要針對名城保護所做的專項規劃。與總體規劃的專項規劃相比，內容更具體、細致、全面。

3、歷史地段保護詳細規劃和城市設計：

主要針對歷史地段、歷史街區所做的詳細規劃和城市設計。與前面的規劃相比，更具操作實施性和管理控制性。名城保護規劃編制的基本內容：在《保護規范》第3條的一般規定中確定了歷史文化名城規劃編制的基本內容：3.1.2，歷史文化名城保護規劃必須分析城市的歷史、社會、經濟背景和現狀，體現名城的歷史價值、科學價值、藝術價值和文化內涵。3.1.3，歷史文化名城保護規劃應建立歷史文化名城、歷史文化街區與文物保護單位三個層次的保護體系3.1.4，歷史文化名城保護規劃應確定名城的保護目標和保護原則，確定名城保護內容和保護重點，提出名城保護措施。3.1.5，歷史文化名城保護規劃應包括城市格局及傳統風貌的保持與延續，歷史地段和歷史建筑群的維修改善與整治，文物古跡的確認。3.1.6，歷史文化名城保護規劃應劃定歷史地段、歷史建筑群、文物古跡和地下文物埋藏區的保護界限，并提出相應的規劃控制和建設要求3.1.7，歷史文化名城保護規劃應合理調整歷史城區的職能，控制人口容量、疏解城區交通，改善市政設施，以及提出規劃的分期實施及管理建議。

一般而言，無論哪一級保護規劃，屬名城保護規劃編制的基本內容主要有下：

1、城市背景及歷史資料分析

2、名城及歷史地段現狀調查

3、對現狀調查情況的分析評價

4、確立規劃目標、原則、內容及方法

5、確定名城保護區的級別及范圍

6、保護規劃的管理及控制要求

7、歷史名城保護規劃中的補充性內容

8、旅游規劃

9、分期實施及其它規定1、城市背景及歷史資料分析

規劃前，首先要全面了解城市的形成與發展背景；調研城市歷史、社會、人口、自然的演變狀況，分析對比其城市的自然特征、社會特征、文化特征和空間特征。從而確定其歷史文化名城的作用和特色。

2歷史地段現狀調查

要對本城范圍內的所有歷史文化遺存進行普查，并且按照其性質、規模、坐落位置等進行分類建立歷史文化遺產檔案及歷史文物或風景點現狀分布及分析圖。（左圖河南商丘市老城文物分布及評價圖）3分析評價

對各類遺產、文物古跡等的保護及評價，可列出評價的因子，逐項進行評價，并列出一覽表。表中內容應包括：功能價值——原使用功能，現可開發使用功能經濟價值——對城市社會經濟發展的影響社會價值——對城市社會所能產生的影響文化價值——對城市文化所產生的作用和影響考古價值——原址上是否為古代文化遺址審美價值——建筑造型與建筑藝術的獨特性建筑價值——建筑體現的地方性和技術的運用（建筑材料、施工方法等）天津市老城廂地區現存部分建筑文物情況一覽表附表一現存或有保留及復原價值的傳統建筑文物一覽表附表一現存或有保留及復原價值的傳統建筑文物一覽表

編號名稱坐落位置年代現狀及恢復情況1文廟東門內大街明清市文保單位，85年修復，現狀保護良好。2廣東會館南門內大街清市文保單位，部分附屬建筑拆除，主體保留完整。3鼓樓老城十字街位置明已拆除，建議復原。4天后宮古文化街內元市文保單位，85年修復，現狀保護良好。5清真大寺老城廂十字街清市文保單位，現狀保護良好。6大悲院河北區天緯路明清國家文保單位，80年代修復，現狀保護良好。7正興德茶莊北馬路1號民國標志性建筑，現狀完整，建議保留。8天津總商會北馬路民國紀念性建筑，現狀基本完整，建議修復。9謙祥益綢緞莊估衣街內民國標志性建筑，現狀完整，建議保留。10問津書院舊址南門內大街38號清現狀為民房，破壞較大，建議將居民遷出后修復。11基督教青年會舊址東馬路84號民國現狀為市少年宮，保留完整。12倉門口基督教堂東門內大街186號民國現狀破損較嚴重，建議修復。13徐家大院倉敖街48-58號民國現為學校用房，保留較為完整，建議修復后，改變用房性質。4、確定保護規劃的原則、目標、內容及方法

保護原則：首先要滿足國家規范所制定的原則。除此之外，其保護規劃的原則應根據歷史文化名城自身的特點來確定。

保護目標：保護規劃應該確立明確的目標，并通過保護規劃的實施達到相應的標準要求。

保護內容：除滿足國家規范指定的保護內容外，還可根據歷史文化名城自身的情況增加各類受保護的內容

保護方法：根據規劃原則要求所確定的具體保護措施和方法。

保護措施：

維護——對現有文物精心養護，整舊如舊。加固——對現有文物中殘破部分進行加固。修復——按原樣在原址重建復原。重建——取原意，按照新功能要求重建。保護性開發利用：

保護性開發方法——功能等開發利用，恢復活力。保護性開發措施——確定具體開發措施保護性開發管理——保證文物在使用中不再遭受破壞。5、確定保護區的范圍及保護區等級保護區范圍城市是一個動態發展的有機體，不能在強調保護的同時制約城市的發展，同時也不能由于城市發展使歷史文化遺產遭到破壞。因此，在歷史地段和文物古跡周邊劃定保護范圍是十分必要的。聯合國教科文組織通過的《保護世界文化與天然遺產公約》規定：“在各個歷史時期由人類所創造建立的、在歷史、科學、藝術上具有普遍意義和價值的宏偉紀念物、雕塑、繪畫、碑文、古城和考古遺址以及一定歷史階段重大事態和活動場所等，均視為文化遺產，應劃定保護范圍，建立保護區。”對于文物古跡和古典園林，確定其保護范圍必須經過科學的論證，不能隨意劃定范圍，區域范圍加大，勢必造成保護工作的加大和對舊城改造的影響。而減小區域勢必影響保護區的整體環境和自身價值。

保護區等級

盡管世界各國對保護區的劃分存在差異，但基本作法是一致的，依據名城的具體情況，大致把保護區的范圍劃分為兩級或三級進行保護控制：

1各級文物保護單位自身占地范圍的保護區（一般稱一級保護區或重點保護區）。

2文物古跡建筑與環境控制的外圍保護區（稱為二級保護區或建設控制區）。

3除此之外，歷史地段與其它地區銜接的區域是過渡地區，依據不同情況，我們也將此劃定為保護區（稱三級保護區或環境調整區）。

重點保護區（一級保護區）

一般為各級重點文物保護單位所屬用地和為此所確定的保護范圍。在重點保護區范圍內，要嚴格按照文物保護法和名城保護的要求，禁止任何新建項目，不得改變和破壞歷史上形成的格局和面貌。

2建設控制區（二級保護區）

一般為有社會和文化價值的歷史街區或重點保護區的周邊地區。

《中華人民共和國文物保護法》第十二條規定：“根據保護文物的實際需要，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制。在這個地帶內修建新建筑和構筑物，不得破壞文物保護單位的環境風貌。其設計方案須征得文化行政管理部門同意后，報城鄉規劃部門批準。”與此同時，區內還要嚴格控制建設項目的性質規模等，不得建設規定外的項目。

3環境協調區（三級保護區）

這一區域主要是上述保護和周邊接壤的區域，也是保護區與其它區域的過渡。在該區域內的建設新項目時，不在對建筑性質、規模等進行限制，但應該考慮建筑空間、形態、體量、色彩、風格等的過渡，應與保護區的整體環境相協調。

確定保護區范圍的要素

對保護區范圍的確定可從以下三方面考慮：第一：從視覺保護出發，保護觀賞古跡建筑的最佳觀賞點，保護從觀賞點看古跡建筑完整形象的視線通廊（亦稱“視廊”）。對歷史文化名城來說，要保護古城風貌特征和空間整體的藝術形象，需要對各個古建筑（群）之間的通視條件加以保護，限制視廊地帶的建筑高度和位置、色彩、體量、形象等影響視覺的要素。第二：從古建筑（群）的原設計意圖出發，盡可能多地保護原文物環境的氣氛，根據原設計意圖提出具體的環境控制范圍和建設要求。第三：從觀賞古建筑（群）的生理和物理環境出發，要分析人觀賞物體的視線距離和城市噪聲的環境影響，并由此確立保護范圍的參考指標。蘇州甪直鎮保護等級規劃圖該鎮將保護區等級劃分為一級、二級和環境協調區一級保護區二級保護區環境協調區河南商丘文化名城保護區等級劃分商丘市名城規劃將保護區劃分為：重點保護區、一般保護區和環境協調區。一般保護區重點保護區、環境協調區。重慶市中區文物古跡保護圖文物保護區文物古跡蘇州市文物保護區規劃三級保護區二級保護區園林古跡一級保護區蘇州文物保護區高度控制分析蘇州玄廟觀保護區高度控制分析一級保護區高度<6m二級保護區高度<9m三級保護區高度<12m蘇州盤門景區保護規劃及視廊分析河南商丘市保護區高度控制分析城墻高度控制區（30m）三層以下建筑控制區兩層以下建筑控制區視線走廊絕對控制區（25m）視線走廊環境協調區（30m）紹興市文化古跡分布及保護示意圖6歷史名城保護規劃的控制與管理

根據名城的規劃內容和情況，需確定出規劃控制內容和指標。控制內容包括：（1）各級保護區的各項規定性控制要求，如建筑空間形態、建筑高度、密度、容積率、建筑性質、風格、形式、綠地指標等