有關農業政策的幾點看法對中華人民共和國代表團的演示稿地點：圭爾夫大學Kemptville校區理查德·都鐸普萊斯（RICHARDTUDORPRICE

）加拿大農業及農業食品部供應管理處處長2006年8月14日1加拿大政府向您問候－假定我是您聽到的第一位聯邦政府官員。我知道大家到這里已經有一個多星期了，希望大家此行愉快，也祝愿大家不虛此行。吉姆·菲舍爾（JimFisher）請我談談農業政策的選擇問題。我的專長是在政策、經濟和監管問題方面，因為它們影響乳品、家禽和蛋類行業。這些問題在加拿大的政策中屬于受到嚴格管理的方面。22004年農業現金收入（按部門劃分）總收入:317億加元3要了解加拿大的農業政策，必須知道我國憲法賦予各省管轄本省農業的權力，也賦予了聯邦政府管轄各省之間農業貿易以及國際間貿易的權力。我了解到，各位上周參觀了博布里（Burnbrae）農場。也許他們解釋過，經過分級到渥太華出售的蛋類，是根據省級法規進行銷售的，而在蒙特利爾銷售的蛋類，屬于聯邦政府管轄范圍。不過，這兩級政府一起合作，制定共同的法規和標準，以促進貿易。省內和省際貿易標準之間沒有什么差別，即使有也很少。4乳品、家禽和蛋類是加拿大農業的子產業，主要依靠政府的經濟管理干預，極少依靠政府商業風險管理財政計劃。過去，奶農面臨著將保存期短的商品（如原料乳）推向市場的挑戰，因為市場上賣主多，買主少。這導致生產者勢力單薄，市場價格不穩，且常常很低。5針對價格的不穩定問題，早期的解決辦法是由生產者和加工者簽定合同。比如，達到優質標準的奶農可以與液態乳品場簽訂長達一年的合同，每天向其提供約定數量的優質牛奶，從而降低價格風險。后來，這些地方性措施被正式列入省級生產配額制中。建立了省級營銷董事會，以管理配額，并制定或商訂由加工商支付的價格。生產商因此獲得了市場支配力。20世紀70年代，配額制從液態乳（供飲用）擴大到了包括工業乳品（用于制作奶酪、黃油等）。620世紀70年代，對蛋類、火雞和肉用仔雞也采取了類似政策。各省政府通過了立法，成立了每種商品的營銷董事會，并授權生產者對其進行管理、選出各地區的董事、雇傭工作人員和進行農產品買賣。當前，在乳品、家禽和蛋類行業共有43個這樣的董事會。各省在政府內還成立了一個農業監督機構。它的任務是對各種商品董事會進行監督，并且在必要時審理針對董事會決議的投訴或上訴。7商品董事會在聯邦層面也建立了一些組織，有些是私人團體（如加拿大奶農組織），有些是聯邦宣布的組織（如加拿大雞農協會）。全國性組織的一個主要目的就是確定可以反映加拿大國內市場需求的配額，并把生產配額分配給各省董事會。各省董事會按照以往所持配額（依據配額買賣有所調整），將所得配額在各個生產者之間進行分配。8這些計劃把生產限制在配額持有者手中，并且要求各個農場按照配額生產，不得超產。其它生產者為了打入這一行業，必須向現有的生產者購買配額。配額在生產者當中取得了很高的市場價值，對于多數生產者而言，配額反映出風險較低，收入可以預見，且令人滿意。由于根據加拿大的WTO計劃對進口實施關稅或稅率配額制度（自從WTO烏拉圭回合談判之后），來自進口產品的競爭受到限制。9在1960年至1980年這一時期，對以上行業（乳品、家禽、蛋）實施了供應管理。聯邦及各省政府決定將生產者與世界市場基本隔離。它們的理由是，世界市場被傾銷和補貼等被扭曲，而且也不穩定。因此，如果限制進口產品的競爭，就能更好地實現國內的政策目標。根據關貿總協定第14條之例外規定，為支持政府供應管理計劃，可以對進口進行一些限制。10為履行其在世界貿易組織（WTO）及北美自由貿易協定（NAFTA）中的義務，加拿大于1995年再次啟用了關稅和稅率配額。國內政策的最初目標包括： -控制國內市場的過剩或不足; -讓高效生產者獲得充足和穩定的回報（收入）； -在乳品行業，緩和一些地區的生產者退出制酪業（或農業）的速度。11自從決定到實施這些政策之后的35-40年里，以上目標均已實現。然而，乳品行業持續不斷的變化是一項政策挑戰。專業化和諸多技術進步導致了生產率的提高，這有利于那些具備熟練管理能力的大型牧場。生產率每年都有所提高。 12加拿大黑白花牛的平均產量1984–2004年來源:加拿大牛奶產量記錄委員會(牛奶公斤)13生產者數量相應減少，但調整率是可以控制的。調整還在進行中： -如今16,000家牛奶場的產量就相當于過去250,000家的產量。14乳品場的發展

1971—2005年來源:加拿大統計局和加拿大乳業委員會(000)15另一項挑戰可能是超額實現了最初的目標。總體說來，最初的一些目標已不再象40年前那樣適應現實，這些系統的某些方面需要更新。16政策制定者可能獲得的經驗教訓30年前的政策環境有利于農業子產業實施市場價格支持政策，因為當時貿易規模不大。出口補貼的廣泛使用證明了對進口產品的競爭應該進行限制的觀點是正當的。形勢發生了巨變。國內市場價格支持已成為一個問題。17乳品出口補貼受到限制。與政策調整相關的社會政策目標已非當前主流。20多年以來，總是優先考慮國際貿易，國內政策已退居其次。18各級政府在重新審視或改變長期以來的政策或者考慮這些子產業的快速工業化進程方面，一直行動遲緩。缺乏內在的審查機制，或“日落”條款導致出現了這種狀況。自從烏拉圭回合談判之后，WTO的談判