衛生監督概述衛生監督的概念

衛生監督（Healthsupervision）政府衛生行政部門依據公共衛生法規的授權，對公民、法人和其它組織貫徹執行衛生法律、法規的情況進行督促檢查，對違反衛生法律、法規，危害人體健康的行為追究法律責任的一種行政管理活動。

2衛生監督概述

衛生監督的功能制約功能

規范功能

預防功能

促進功能

3衛生監督概述

衛生監督的特征健康權與合法權益保護性

法定性與授權性

行政性與技術性

廣泛性與綜合性

強制性與教育性

4衛生監督概述衛生監督的作用1．為保障和提高公眾的健康水平發揮重要作用

2．實施國家職能打擊違反衛生法規活動的重要手段3．實施衛生監督是保護國家、團體、公民個人有關衛生方面合法權益的重要措施4．衛生監督的大力開展能夠促進衛生監督的自我完善

5．增強人的法制意識衛生監督有著不可替代的作用

5衛生監督概述衛生監督的分類

按衛生監督過程預防性衛生監督經常性衛生監督6衛生監督概述

自由裁量衛生監督行為羈束衛生監督行為依申請衛生監督行為依職權衛生監督行為非要式衛生監督行為要式衛生監督行為按衛生監督行為分類7衛生監督概述預防性衛生監督與經常性衛生監督

預防性衛生監督（Pretentivehealthsupervision）是指衛生行政機關依據公共衛生法規對城鄉規劃和基本建設項目（新建、擴建、改建、續建等）所開展的設計衛生審查和竣工驗收的監督活動。8衛生監督概述預防性衛生監督旨在于從規劃布局和建筑設計上貫徹衛生要求，達到保護環境、控制污染和有關公害，增強人民體質，保障人民健康，并造福子孫后代。9衛生監督概述經常性衛生監督（Regularhealthsupervision）指衛生行政機關定期或不定期地對管轄范圍內的企事業單位、個人或有關社會組織遵守公共衛生法規的情況進行的日常性監督活動。10衛生監督概述經常性衛生監督，重點是了解和掌握健康證、衛生許可證的持有情況，環境衛生、產品質量、污染狀況以及有無發生危害生產經營人員及消費者健康的隱患等，以便及時發現問題、查明情況、找出原因，進而采取措施并及時予以糾正。11衛生監督概述羈束衛生監督行為與自由裁量衛生監督行為羈束衛生監督行為（Restrictedactionofhealthsupervision），指凡是公共衛生法律、法規和規章對行為的內容、形式、程序、范圍、手段等作了較詳細、具體和明確規定的衛生監督行為。12衛生監督概述自由裁量衛生監督行為（Freelyconsideredactionofhealthsupervision），是指法律規范在規定行為的內容、形式、程序、范圍和手段等方面留有一定的選擇余地或幅度，或者只作原則規定，可以由衛生行政機關根據對法律規范的理解和對相對人的行為狀況的了解給予綜合考慮，所采取的衛生監督行為。13衛生監督概述劃分羈束行為和自由裁量行為的意義在于，首先是便于對不同的衛生監督行為提出不同的要求；其次是便于在衛生行政訴訟中，對不同的衛生監督行為，進行不同程度的司法審查和不同的判決。14衛生監督概述依職權衛生監督行為與依申請衛生監督行為依職權衛生監督行為（Healthsupervisioninaccordancewithauthority），即根據公共衛生法規賦予的職權，不待相對人的申請而由衛生行政機關主動作出的衛生監督行為。15衛生監督概述依申請衛生監督行為（Healthsupervisioninaccordancewithapplication），是指衛生行政機關只有在相對人申請的條件下，才能依法采取的衛生監督行為。16衛生監督概述要式衛生監督行為與非要式衛生監督行為要式衛生監督行為（Essentialactionofhealthsupervision）系必須依據法定方式進行或必須具備一定的法定形式，才能產生法律效力和后果的衛生監督行為17衛生監督概述劃分要式行為和非要式行為，便于衛生法規對于不同的衛生監督行為作出不同的要求，從而達到既保障衛生監督行為的嚴肅性，又能保證衛生監督行為效率的目的。19衛生監督概述衛生監督行為的效力衛生監督行為有效成立的一般要件

行為的主體合法

行為不超越權限

行為內容合法

行為符合法定形式

行為符合法定程序

20衛生監督概述

衛生監督行為的效力確定力（Determination）系指衛生監督行為一經有效成立后，就具有不得再行更改的效力。執行力（Execution）是指衛生行政機關依法采取一定手段，使衛生監督的內容得以完全實現的效力。21衛生監督概述拘束力（Restriction）系指衛生監督行為實施后，具有約束和限制的效力。有效的衛生監督行為，對衛生行政機關及相對人具有相同的約束力。22衛生監督概述衛生監督行為的變化衛生監督行為的撤銷

衛生監督行為的變更

衛生監督行為的消滅

23衛生監督概述衛生監督行為的撤銷（Cancellationofhealthsupervision）是指衛生監督行為在適用過程中，發現不符合生效要件的情況，由有權機關依法予以撤銷，使該行為向前向后均失去效力。24衛生監督概述衛生監督行為的廢止（Abrogationofhealthsupervision）是指衛生監督行為在成立時是合法的，后來由于情況發生變化，使其不宜繼續存在，使它消失了效力，這便是衛生監督行為的廢止。25衛生監督概述衛生監督行為的變更（Alternationofhealthsupervision）對已經發生效力的衛生監督行為，發現其不當或因情況變遷，使原行為變得部分不適用，從而對部分行為加以改變或使部分行為失去效力，并作出新的規定。

26衛生監督概述衛生監督行為的消滅（Eliminationofhealthsupervision）是指衛生監督行為的效力完全停止、不復存在。導致衛生監督行為的消滅原因：（1）衛生監督行為的對象已不復存在，如責令停業改進的食品加工企業的破產或倒閉；（2）期限屆滿；（3）科以相對人的義務已充分履行完畢。27衛生監督概述

衛生監督應遵循的原則28衛生監督概述依法行政的原則

（一）以衛生法律、法規為依據主要應包括以下三個主要方面：1、國家衛生行政機關進行的一切衛生監督活動都必須遵循衛生法律、法規的規定，執行法律賦予的衛生行政權力。29衛生監督概述2、一切衛生監督活動必須符合衛生法規的規定，不能與衛生法規相抵觸，不允許有任何法外特權。3、衛生監督必須按規定的法定程序進行，否則將同樣導致所作出的行為是無效行為。30衛生監督概述（二）適用衛生法律、法規準確無誤

1、衛生監督行為所依據的衛生法律、法規必須是現行合法有效的，不得與更高層次的衛生法規相抵觸。2、一切衛生監督行為，都要在衛生法規所設定的范圍之內。3、對當事人行為的認定和對事件性質的判斷，必須符合衛生法規所確定的要件，有所適用的具體條款。31衛生監督概述（三）在法定權限范圍內正當行使監督權不超越職權是指衛生行政機關應在法律規定的范圍內進行活動，行使職權不濫用職權是指在法庭權限范圍內，衛生監督機關正當行使衛生監督權力，并符合法律授予這種權力的目的。32衛生監督概述遵守法定程序規則遵守衛生監督執法程序的基本目的在于保障衛生監督執法主體依法享有權利和承擔義務，以達到執法工作公開、公正、順序和效率的要求。

33衛生監督概述以事實為依據的原則處理衛生違法案件時，必須一切從實際出發，尊重客觀事實，忠于事實真相，以存在的客觀事實為依據，決不能以主