點(diǎn)這里，看更多考研真題中公考研，讓考研變得簡(jiǎn)單！查看更多考研專(zhuān)業(yè)課資料考研專(zhuān)業(yè)課復(fù)習(xí)是考研備考中至關(guān)重要的一環(huán)，真題是必不可少的備考資料。中公考研為大家整理了武漢大學(xué)綜合知識(shí)2007年碩士研究生入學(xué)考試考研專(zhuān)業(yè)課真題及答案，供大家下載使用，并且提供華中科技大學(xué)考研專(zhuān)業(yè)課輔導(dǎo)，更多真題敬請(qǐng)關(guān)注中公考研網(wǎng)！武漢大學(xué)綜合知識(shí)2007年碩士研究生入學(xué)考試試題及解析一、名詞解釋決策可行性分析：（決策的可行性是指某項(xiàng)決策的目標(biāo)、方案是否具有可以實(shí)行火實(shí)施的性質(zhì)）是指對(duì)決策的目標(biāo)、方案是否具有可以實(shí)行的性質(zhì)實(shí)行的條件是否具備、實(shí)施后的效益是否優(yōu)化等方面進(jìn)行的分析，其具體內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：條件分析、成本分析、效果預(yù)測(cè)及綜合評(píng)估。“尋租”：布坎南指出它是政府失敗的一個(gè)主要原因。指為人們憑借政府保護(hù)進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移而造成的浪費(fèi)資源的活動(dòng)，其本質(zhì)在于獲得更大的利潤(rùn)。租金是支付給資源所有者的款項(xiàng)中超過(guò)那些資源在任何可替代的用途中所能得到的款項(xiàng)的那一部分。租金是超過(guò)機(jī)會(huì)成本的收入。特殊利益集團(tuán)為了謀求政府保護(hù)逃避競(jìng)爭(zhēng)獲取高額利潤(rùn)就會(huì)產(chǎn)生“尋租”行為。社會(huì)性效率：即是指以社會(huì)價(jià)值觀念為目標(biāo)，規(guī)范地予以衡量的效率，也就是說(shuō)，效率必須與公共利益、個(gè)人價(jià)值、平等自由等價(jià)值目標(biāo)結(jié)合起來(lái)才有意義。針對(duì)傳統(tǒng)公共行政主張的“機(jī)械性效率”而提出的新效率觀，新公共行政學(xué)的興起即代表這類(lèi)效率觀的發(fā)展。溝通網(wǎng)絡(luò)：包括社會(huì)的文化水平、適用語(yǔ)言的狀況、社會(huì)輿論的力量以及通信和交通的狀況等使整個(gè)社會(huì)相互“溝通”的手段。他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的溝通網(wǎng)絡(luò)是否順暢，對(duì)其公共行政具有重要影響。主要用動(dòng)員（是指全社會(huì)的人口參加龐大的的溝通網(wǎng)絡(luò)的程度，）和同化（社會(huì)普通民眾和精英分子共享統(tǒng)一符號(hào)，認(rèn)同于同一基本價(jià)值與目標(biāo)的程度）來(lái)進(jìn)行描述。“群體原則”：受費(fèi)希特個(gè)人主義服從集體的民族主義的這一思想的影響，福萊特提出了“群體原則”：只有在群體中才能發(fā)現(xiàn)真正的人，個(gè)人的潛能只有在被群體生活釋放出來(lái)以前，始終只是一種潛能，人只有通過(guò)群體才能發(fā)現(xiàn)自己的真正本性，獲得真正自由。包括①個(gè)人存在于相互的社會(huì)交往之中。②民主是一種社會(huì)意識(shí)。她認(rèn)為民主是一種從人發(fā)展來(lái)的巨大的精神力量，民主利用每個(gè)人，把所有的人在多成員的社會(huì)生活中交織在一起，使個(gè)人的不完整性得以補(bǔ)充。③群體目標(biāo)——結(jié)合的統(tǒng)一性。認(rèn)為人們可以通過(guò)會(huì)議協(xié)作和討論來(lái)啟迪思想，并在對(duì)共同目標(biāo)的最求中表示其統(tǒng)一性。二、判斷說(shuō)明題威爾遜認(rèn)為應(yīng)通過(guò)發(fā)展公務(wù)員的前程使公共服務(wù)成為其最珍視的興趣，這種觀點(diǎn)符合麥格雷戈的“需要層次論”。答：（1）以上說(shuō)法是不科學(xué)的（2）麥格雷戈是公共人事管理理論的代表人物，需要層次理論是美國(guó)當(dāng)代著名的心理學(xué)家馬斯洛提出的，他從心理學(xué)的角度闡述了人的需要的分類(lèi)和層次及其動(dòng)態(tài)過(guò)程，在某種程度上反映了一定的客觀規(guī)律，麥格雷戈的y理論就是基于需要層次說(shuō)概括出來(lái)的。需要層次理論認(rèn)為人的需要時(shí)分為五個(gè)層次：①生理需要，最原始最強(qiáng)烈的需要②安全的需要，要求勞動(dòng)安全職業(yè)安全等。③情感和歸屬的需要。即個(gè)體希望家庭成員之間、伙伴之間、同事之間保持良好的關(guān)系和友誼，如果不滿(mǎn)足將會(huì)導(dǎo)致精神上的不健康。④尊重的需要，個(gè)體希望自我尊重，自我評(píng)價(jià)和尊重別人以及渴望自信心和成就。⑤自我實(shí)現(xiàn)的需要，個(gè)體希望實(shí)現(xiàn)自己的理想抱負(fù)，使自己的潛能得到最大程度的發(fā)揮。（3）故題中將麥格雷戈使公共人事管理理論的理論基礎(chǔ)誤認(rèn)為是該理論本身是錯(cuò)誤的。“應(yīng)通過(guò)發(fā)展公務(wù)員的前程使公共服務(wù)成為其最珍視的興趣”屬于需要層次理論中的尊重和自我實(shí)現(xiàn)的高層次需要。2.公共部門(mén)決策由定性分析發(fā)展為定量分析是科學(xué)決策的標(biāo)志之一。答：（1）以上說(shuō)法是不科學(xué)的（2）公共部門(mén)決策由經(jīng)驗(yàn)決策發(fā)展為科學(xué)決策的標(biāo)志為：①公共部門(mén)決策由個(gè)人決策發(fā)展為集團(tuán)決策②公共部門(mén)決策由定性決策發(fā)展成為定性和定量相結(jié)合的分析③公共部門(mén)決策由僅注重決策過(guò)程到注重決策的全過(guò)程。（3）隨著統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和電子計(jì)算機(jī)等的發(fā)展，公共部門(mén)能夠?qū)Υ罅繑?shù)據(jù)進(jìn)行處理，這樣才使定量分析成為可能。但是定量分析也里不離開(kāi)定性分析，而且并不是所有的決策問(wèn)題都能夠進(jìn)行定量分析，有些情況極為復(fù)雜和抽象，故而定性分析也必不可少。3．當(dāng)下級(jí)不得不執(zhí)行他認(rèn)為上級(jí)有錯(cuò)誤的決定和命令時(shí)，下級(jí)可以不對(duì)執(zhí)行后果承擔(dān)責(zé)任。答：（1）這種說(shuō)法是不科學(xué)的。（2）根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法的關(guān)于下級(jí)對(duì)上級(jí)決定和命令如何執(zhí)行方面的規(guī)定：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出修改或者撤銷(xiāo)該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求下級(jí)立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（3）題中觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，因?yàn)楹雎粤讼拗茥l件：公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。4.古德諾在西方行政學(xué)發(fā)展中最重要的貢獻(xiàn)在于他率先提出了政治—行政二分法。答：（1）這種說(shuō)法是不科學(xué)的（2）在行政學(xué)的發(fā)展史上，威爾遜作為行政的的鼻祖，率先提出了政治行政二分法，從而奠定了行政學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，使行政學(xué)開(kāi)始從政治學(xué)中分離出來(lái)，并發(fā)展成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，這也是威爾遜最大的貢獻(xiàn)。（3）古德諾對(duì)政治行政二分法的貢獻(xiàn)，并不在于他提出的這個(gè)二分法本身有什么新意，而是在于他通過(guò)對(duì)政治行政二分法的進(jìn)一步闡釋指出政治與行政應(yīng)該取得某種形式的協(xié)調(diào)，著重探討了如何取得兩者之間的協(xié)調(diào)。道路之一：政治對(duì)行政的適度控制。道路之二，行政的適度集權(quán)。這是古德諾的最大貢獻(xiàn)。（4）題目中的觀點(diǎn)混淆了兩者的主要理論觀點(diǎn)和貢獻(xiàn)是錯(cuò)誤。5.企業(yè)家政府理論發(fā)對(duì)官僚指理論所倡導(dǎo)的規(guī)程化運(yùn)作機(jī)制。答：（1）以上說(shuō)法是不正確的（2）企業(yè)家政府理論是奧斯本的主要代表理論，他所指的企業(yè)家政府是有企業(yè)家精神的政府，即像企業(yè)家那樣具有創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神的政府。他認(rèn)為：現(xiàn)行的政府應(yīng)該具有企業(yè)家精神，不斷用創(chuàng)新的方式利用資源來(lái)提高行政效率和效能。試圖把企業(yè)管理的精髓和成功的管理方法移植到政府中來(lái)，使官僚制政府更加具有活力。（3）他不是全面的否定官僚制政府，只是針對(duì)官僚制政府的弊端提出改進(jìn)的措施和方案，核心在于提高政府效率。他也贊同官僚制政府中的一些合理的要素，因此題中的觀點(diǎn)過(guò)于籠統(tǒng)和片面。三、材料分析“即使在一種思想占據(jù)支配地位的時(shí)候，其他思想也從來(lái)不會(huì)被完全忽略。然而，在民主社會(huì)里，當(dāng)我們思考治理制度時(shí)，對(duì)民主價(jià)值觀的關(guān)注該是極為重要的。效率生產(chǎn)力等價(jià)值觀不應(yīng)喪失，但應(yīng)被置于民主、社區(qū)和公共利益這一更廣泛的的框架體系之中。……P415”，如何理解，有何啟示？答：（1）以上是等哈特的新公告服務(wù)中的主要觀點(diǎn)，在《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》中提出的。新公共服務(wù)：指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。是在對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和企業(yè)家政府理論在內(nèi)的新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，重視民主、公民權(quán)和為公共利益服務(wù)的理論框架，是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的一種揚(yáng)棄。主要內(nèi)容：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵。公共利益使目標(biāo)而不是副產(chǎn)品。在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性。為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)。責(zé)任并不簡(jiǎn)單。公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。（2）題中觀點(diǎn)“即使是在一種思想占據(jù)支配地位的時(shí)期，其他思想也從來(lái)不會(huì)被完全忽略”揭示了新公共服務(wù)的理論背景，針對(duì)新公共管理的固有缺陷，在吸收其合理內(nèi)核的基礎(chǔ)上提出來(lái)的替代理論。“在民主社會(huì)里，當(dāng)我們思考治理制度時(shí)，對(duì)民主價(jià)值觀的關(guān)注該是極為重要的。效率生產(chǎn)力等價(jià)值觀不應(yīng)喪失，但應(yīng)被置于民主、社區(qū)和公共利益這一更廣泛的的框架體系之中。”新公告服務(wù)理論突出重視民主、公民權(quán)、公共利益等價(jià)值觀念，更加注重公共行政學(xué)的公共特征。更加關(guān)注民主價(jià)值和公共利益，更加適合于現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要的新的理論選擇。（3）對(duì)我國(guó)行政管理的啟示：一、理論上的啟示：1.要有包容的心態(tài)，營(yíng)造百家爭(zhēng)鳴的環(huán)境2.在批判吸收前人理論的基礎(chǔ)上，要敢于進(jìn)行理論創(chuàng)新3.提高理論的解釋力和前瞻性，更加關(guān)注行政實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)行政實(shí)踐的指導(dǎo)二、實(shí)踐啟示1.轉(zhuǎn)變觀念，由官本位轉(zhuǎn)向民本位，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主2.加強(qiáng)民主建設(shè)，為提高公民參與度創(chuàng)造條件，加強(qiáng)透明度建設(shè)3.消除部門(mén)利益集團(tuán)利益對(duì)行政的干擾，提高行政的公共性，確保公共利益的實(shí)現(xiàn)4.轉(zhuǎn)變政府職能，從管制職能轉(zhuǎn)向服務(wù)職能四、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述懷特的行政協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。答：是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門(mén)、人員之間建立良好的協(xié)作與配合關(guān)系，已達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一他提出應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。現(xiàn)代行政組織發(fā)展的新趨勢(shì)是縮減行政部門(mén)的數(shù)目，一方面歸并工作性質(zhì)相近的各行政單位，一方面削減多種獨(dú)立局。應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。行政部門(mén)之間的相互聯(lián)系十分困難，這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，為了實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的相互協(xié)調(diào)，應(yīng)該設(shè)置政府委員會(huì)以利于行政協(xié)調(diào)工作的有效開(kāi)展。他認(rèn)為要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果。政府在行政管理活動(dòng)過(guò)程中要通過(guò)行之有效的協(xié)調(diào)行為及時(shí)調(diào)和個(gè)部門(mén)或各機(jī)關(guān)之間的活動(dòng)，以求確保采取最經(jīng)濟(jì)有效的方法來(lái)獲得較好的結(jié)果，從而提高行政效率。在協(xié)調(diào)過(guò)程中行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定。在行政管理中不可避免的地會(huì)遇到矛盾乃至沖突，各部門(mén)總是爭(zhēng)訴自己的理由，這是要靠行政首長(zhǎng)來(lái)裁決，但不合適時(shí)可向上申訴。提出了行政協(xié)調(diào)原則。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)的組織原則是對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。簡(jiǎn)述咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在公共部門(mén)決策過(guò)程中的作用。答：所謂的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，就是由咨詢(xún)?nèi)藛T組成的專(zhuān)門(mén)從事咨詢(xún)活動(dòng)的組織，具有鮮明的政治性，合理的智力結(jié)構(gòu)以及研究工作的相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn)。作用如下：可以幫助決策者對(duì)決策問(wèn)題作出客觀的判斷。因?yàn)樽稍?xún)?nèi)藛T不在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，因而不涉及利害關(guān)系，而是憑借自己的專(zhuān)業(yè)只是和職業(yè)上的責(zé)任感作出判斷。所以作出的判斷一般比較客觀可靠。可以幫助決策者對(duì)決策問(wèn)題作出比較內(nèi)行的判斷。咨詢(xún)?nèi)藛T一般是某方面的專(zhuān)家或具有某方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，且具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而他們運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)所接受的咨詢(xún)課題進(jìn)行深入的分析和研究，因而判斷比較內(nèi)行。可以幫助決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息。信息機(jī)構(gòu)收集和處理信息的能力都有有限，特別是涉及一些專(zhuān)業(yè)方面的信息和宏觀管理方面的收集和處理，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)具有更多的優(yōu)勢(shì)。可以幫助決策者提供備選方案。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也是一種想辦法、出主意的機(jī)構(gòu)。如果公共部門(mén)決策者遇到某個(gè)決策問(wèn)題一時(shí)無(wú)計(jì)可施或拿不定注意找到某個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，也就是為其提供備選方案。總之，咨詢(xún)?nèi)藛T對(duì)于公共部門(mén)的決策來(lái)說(shuō)，是完全必要的。通過(guò)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作出的決策不僅可以保證其科學(xué)性和可靠性，而且為實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)決策的優(yōu)化成為了可能。對(duì)于發(fā)對(duì)決策過(guò)程中的主觀主義和家長(zhǎng)式的獨(dú)裁作風(fēng)也具有重要意義。但是不論在任何時(shí)候，決策樞紐系統(tǒng)都必須在整個(gè)決策過(guò)程中居于支配地位，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)主要是一種參考作用。簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員制度中引入聘任制的重要意義。答：聘任制是指用人單位與受聘人在公開(kāi)平等、雙向選擇的原則下，通過(guò)簽訂具有法律效力的合同，確立用人單位與受聘人的基本用人關(guān)系的新型用人制度。（1）實(shí)行聘任制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的必然要求。聘任制能使雙方當(dāng)事人將協(xié)商自由與行政主導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展要求，又能滿(mǎn)足提高人員素質(zhì)和行政效率的需要。（2）在公務(wù)員中實(shí)行聘任制是世界各國(guó)文官制度改革發(fā)展的趨勢(shì)。傳統(tǒng)文官制度造成文官思想保守、官僚主義滋生、行政效率低下。進(jìn)幾十年來(lái)，世界各國(guó)對(duì)文官越來(lái)越多的實(shí)行聘任制。（3）我國(guó)部分公務(wù)員實(shí)行聘任制是公務(wù)員制度改革的必然趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)在公務(wù)員中實(shí)行聘任制主要有以下幾方面優(yōu)點(diǎn)：①有利于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制相配套的人事制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，不僅要求實(shí)行分類(lèi)管理，而且要求實(shí)現(xiàn)用人單位和個(gè)人雙向選擇，以促進(jìn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制的形成。同時(shí)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)之間的人才流動(dòng)大量增加，僅靠組織調(diào)動(dòng)和委任，已不適應(yīng)需要，更多的是工作人員根據(jù)本人的意愿和市場(chǎng)規(guī)律，自主選擇。聘任制是適應(yīng)形勢(shì)需要的一種人員任用方式。②有利于消除“能進(jìn)不能出”的弊端，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。實(shí)行聘任制，除可以對(duì)不認(rèn)真履行義務(wù)者給予解聘外，對(duì)不勝任工作者可以到期不再續(xù)聘，從而更好地實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出”。③有利于節(jié)約政府成本。實(shí)行聘任制，政府各部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要，在人工成本總量范圍內(nèi)，適時(shí)調(diào)節(jié)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)，以便把錢(qián)用在最合適的地方，達(dá)到用最少的錢(qián)辦最多的事的目的，以節(jié)約政府公務(wù)成本。④有利于與企業(yè)、事業(yè)單位勞動(dòng)人事制度改革相配套。簡(jiǎn)述共同協(xié)商決策方法的基本要點(diǎn)。答：這種方法不是用于單方面決策，而是用于沖突的雙方必須解決某個(gè)問(wèn)題的時(shí)候。按照這種方式作出的決策，不能使沖突雙方的利益都得到百分之百的滿(mǎn)足。一般從以下幾個(gè)方面著手：尋找雙方觀點(diǎn)中相同和相似的部分。沖突的雙方要在一起解決一個(gè)共同問(wèn)題，就必須舉行判斷，進(jìn)行商議。一般來(lái)說(shuō)，就方案來(lái)講，雙方都是對(duì)立的，但仔細(xì)研究、討論，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)各自方案中有相同和相似的地方，可以作為雙方達(dá)到一致的開(kāi)端和突破口。雙方都應(yīng)該有原則地做出適當(dāng)?shù)淖尣健?duì)于對(duì)立的雙方來(lái)說(shuō)，一方對(duì)另一方時(shí)不信任的，且立場(chǎng)根本不同。為了在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間里使雙方達(dá)成一致，每方在協(xié)商時(shí)必須有所抑制，作出適當(dāng)?shù)淖尣剑谠瓉?lái)相同或相似的觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，雙方共同制定出相互統(tǒng)一的方案。但是必須指出，讓步是有原則不能任意的放棄自己的原則。共同協(xié)商的決策必須照顧雙方的需要。其方法是：起初雙方都在談判桌上解釋問(wèn)題，以便討論。然后每方對(duì)問(wèn)題提出建議，并且各自要解釋自己的建議怎樣滿(mǎn)足雙方的需要。通過(guò)這種解釋一方面，使雙方的需要更加明確，可以對(duì)其考慮并權(quán)衡，找出最佳解決辦法。另一方面，在這種解釋中找到觀點(diǎn)中的相同和相似部分。當(dāng)雙方最后還是無(wú)法達(dá)到一致時(shí)，只好請(qǐng)一個(gè)公平的裁判者加以裁決。這個(gè)裁判者可以是雙方的上級(jí)機(jī)關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)，也可能是有關(guān)的同級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者或者其他第三者。如何正確認(rèn)識(shí)西方公務(wù)員制度中的“政治中立”原則。答：（1）傳統(tǒng)公共行政的一個(gè)理論基礎(chǔ)就是“政治—行政”二分，為保證政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，西方各國(guó)對(duì)公務(wù)員都堅(jiān)持“政治中立”原則，即政治是由那些政務(wù)官來(lái)負(fù)責(zé)政策的制定，而公務(wù)員只負(fù)責(zé)行政即執(zhí)行，且不受任何黨派的左右。該原則要求公務(wù)員必須忠于國(guó)家、忠于職守、為國(guó)效勞、保守國(guó)家機(jī)密，不得公開(kāi)發(fā)表政見(jiàn)或?qū)φM(jìn)行任意批評(píng)等。“政治中立”原則被西方各國(guó)視為公務(wù)員必須遵從的職業(yè)道德。（2）“政治中立”原則一方面是由行政機(jī)關(guān)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)這一“民主政治”制度化形式所決定的，從而保證了政策制定與政策執(zhí)行的分離，有利于行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；另一方面使公務(wù)員能夠與各派政黨保持一定的距離，結(jié)果是使自身形成了一個(gè)“封閉型架構(gòu)”。隨著公共行政的發(fā)展，政府決策是政治領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)的傳統(tǒng)觀念已不合時(shí)宜，絕對(duì)的政治中立原則被質(zhì)疑。（3）在理論上，政治中立原則被質(zhì)疑，是因?yàn)椋孩倬哂袑?zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員，更能對(duì)政策做出正確的判斷。如果從提高效益和效率的目的出發(fā)，就需要公務(wù)員發(fā)揮更大的主觀能動(dòng)作用；②低層公務(wù)員不僅具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且他們直接同環(huán)境打交道，讓他們直接參與決策將更有意義，而打通他們參與決策的唯一渠道只能是下放權(quán)力，即向其授權(quán)。③在管理主義模式下，管理者和政治雇員之間的關(guān)系不再僅僅是發(fā)號(hào)施令者與執(zhí)行命令者之間的關(guān)系，而是更為靈活和緊密。公務(wù)員與政治官員共存于管理的互動(dòng)過(guò)程之中。（4）從實(shí)踐上來(lái)看，公務(wù)員制度日趨政治化的問(wèn)題突出。一方面，公務(wù)員確實(shí)參與了政策的制定，在通常情況下，實(shí)施有公務(wù)員參與制定的政策，可能會(huì)帶來(lái)更好的治理效果。在政策執(zhí)行階段，可以更加明顯地看到公務(wù)員在政策的制定中所起的作用。另一方面，在管理主義原則指導(dǎo)的政府改革中，政府向企業(yè)學(xué)習(xí)的舉措之一是從企業(yè)中引進(jìn)管理人才，由“政治中立”所決定的公務(wù)員封閉架構(gòu)顯然無(wú)法適應(yīng)改革的需要，所以，當(dāng)代公務(wù)員的政治化進(jìn)程使其已不可能墨守成規(guī)而保持政治中立。五、論述題1.試析韋伯官僚制理論對(duì)于我國(guó)行政管理實(shí)踐的重要意義。答：一、韋伯官僚制理論的主要內(nèi)容權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類(lèi)型他指出權(quán)威和控制是各類(lèi)社會(huì)組織不可缺少的要素之一。根據(jù)權(quán)威的合法化方式，韋伯對(duì)不同類(lèi)型的組織進(jìn)行了區(qū)分，由此得出三種組織形式：神秘化組織。權(quán)威方式基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格。以對(duì)人的崇拜迷信為基礎(chǔ)，并用“超凡魅力”來(lái)描述組織領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的人格。傳統(tǒng)的組織。命令集權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。領(lǐng)袖由于其在組織中所繼承得來(lái)的擁有了權(quán)威，而權(quán)威的內(nèi)容是根據(jù)習(xí)慣得來(lái)的。合理化—合法化組織。權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系，對(duì)權(quán)威的服從實(shí)質(zhì)上就是對(duì)組織規(guī)則的服從。只有與合理合法的權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。官僚制及其特征官僚制是指一種分部——分層、集權(quán)——統(tǒng)一、指揮——服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織，是以法理權(quán)威為基礎(chǔ)的，具有專(zhuān)業(yè)化功能和固定的規(guī)章制度，設(shè)科分層的現(xiàn)代社會(huì)所特有的組織制度和管理形式。韋伯認(rèn)為，從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，它是一種高度理性化的組織結(jié)構(gòu)的“理想類(lèi)型”。具有如下特征：合理的分工。即明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工，是官僚制的重要特征之一。層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。官僚組織是一個(gè)組織實(shí)體，具有等級(jí)和權(quán)力一致的特征依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。官僚組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證組織管理工作的一致性、穩(wěn)定性和明確性形式正規(guī)的決策文書(shū)。便于加強(qiáng)必要的控制，有利于組織有效的實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。組織管理的非人格化。在實(shí)行官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來(lái)規(guī)范人的行為；公務(wù)關(guān)系只是對(duì)事的關(guān)系而非對(duì)人的關(guān)系不考慮任何私情關(guān)系。適應(yīng)工作需要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。官僚制發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)就是專(zhuān)業(yè)化管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)中專(zhuān)家人數(shù)增加。合理合法的人事行政制度。人員的任用應(yīng)該根據(jù)工作性質(zhì)的要求以及人員本身具備的資格條件；對(duì)于人的職位應(yīng)根據(jù)職位等級(jí)系統(tǒng)給予合理的安排；每一個(gè)職務(wù)都有明確意義上的權(quán)責(zé)范圍和應(yīng)具備的學(xué)識(shí)能力和經(jīng)驗(yàn)；獎(jiǎng)懲依據(jù)工作優(yōu)劣來(lái)確定；職位不能私有，不得濫用職權(quán)。官僚制的優(yōu)點(diǎn)及缺點(diǎn)1.官僚制具有巨大的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在四個(gè)方面：嚴(yán)密性，通過(guò)等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，嚴(yán)格的崗位責(zé)任制使一切人都統(tǒng)一在一個(gè)法則系統(tǒng)之中；合理性，顯示出精確高效、協(xié)調(diào)等優(yōu)勢(shì)；穩(wěn)定性，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性；普適性，適用面廣，政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)、各種企事業(yè)單位都可以采用。2.官僚制的弱點(diǎn)：壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械的例行公事，成為沒(méi)有精神的專(zhuān)家，沒(méi)有情感的享樂(lè)人，只會(huì)將整個(gè)社會(huì)變得毫無(wú)生氣。也即是；理性主義和人本主義的沖突。二．“官僚制”對(duì)我國(guó)行政管理實(shí)踐的重要價(jià)值（一）我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題我國(guó)是明顯的“官僚制不足”的國(guó)家：我國(guó)處于通向工業(yè)化的道路之中、市場(chǎng)機(jī)制不成熟、社會(huì)自治的能力薄弱、法制不完善、人治主義傳統(tǒng)影響未消除、行政管理的科學(xué)化程度不高、經(jīng)驗(yàn)主義的空間大而理性主義不足、行政行為具有隨意性等。嚴(yán)重影響了我國(guó)行政管理的效率以及政府在人民心目中的形象。著名行政學(xué)家蓋伊·彼得斯指出：“對(duì)于體制轉(zhuǎn)換中國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家而言，在追求政府部門(mén)最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必須重視建立一個(gè)可被預(yù)測(cè)的、屬于全民的、正直的韋伯式的官僚政府”。同時(shí)我國(guó)政府公務(wù)員系統(tǒng)的官僚化、理性化程度的不充分，使得我國(guó)的政府效率低下，公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量難以滿(mǎn)足公眾需求，公務(wù)員的腐敗甚至體制性腐敗愈演愈烈。通過(guò)對(duì)官僚制的合理性的探究，我們可以發(fā)現(xiàn)完善我國(guó)公務(wù)員制度的方向和經(jīng)驗(yàn)。（二）官僚制對(duì)我國(guó)行政管理的啟示和借鑒價(jià)值1.實(shí)現(xiàn)行政管理的理性化、法制化和科學(xué)化提高行政效率我們應(yīng)借鑒官僚制中的理性主義，科學(xué)的設(shè)置行政機(jī)構(gòu)、配備人員，提高人們的法律意識(shí)，消除以權(quán)壓法、以權(quán)代法的現(xiàn)象，使行政管理從“人治”走向“法治”，增加行政管理的技術(shù)性、科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性，建立有效的組織管理法規(guī)體系，依法對(duì)行政組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行置、調(diào)整、廢止、建設(shè)和管理，依法行政、理性行政、科學(xué)行政。2.實(shí)施技術(shù)化和人性化管理長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和落后的技術(shù)水平使我國(guó)對(duì)管理的重視不夠，難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家治國(guó)和技術(shù)治國(guó)。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以人為本，技術(shù)領(lǐng)先，尊重人，肯定人，培養(yǎng)人，發(fā)展人，豐富官僚制對(duì)人性的需要，加性的統(tǒng)一，并以人文關(guān)懷，突出人的主體性，而不是把人當(dāng)工具。在提拔、錄用和晉升中，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌匾晫?duì)人員的知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)和能力的提高，從而保證在各級(jí)管理崗位上有高素質(zhì)的技術(shù)和專(zhuān)門(mén)人才。3.權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，建立和實(shí)施問(wèn)責(zé)制在我國(guó)，權(quán)大責(zé)小甚至無(wú)責(zé)的不良影響長(zhǎng)期沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注，要切實(shí)將權(quán)力和責(zé)任聯(lián)系起來(lái)。4..明確政府職能范圍，堅(jiān)持變革與組織創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能加強(qiáng)服務(wù)功能。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)政府習(xí)慣什么都管的思路，不少職能范圍里的事情沒(méi)有做好，要按照官僚制的要求，對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行合理的分工。5.順應(yīng)行政管理專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)公務(wù)員系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)和公務(wù)員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。完善公務(wù)員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，使其知識(shí)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力能夠順應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)需求。6.改善公務(wù)員制度，完善規(guī)章制度的監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制隨著《國(guó)家公務(wù)員法》的頒布，我國(guó)公務(wù)員管理走上了正規(guī)的制度化建設(shè)之路。但總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)的制度化建設(shè)還不充分，與《國(guó)家公務(wù)員法》相配套的規(guī)章制度還不完善，詳盡的公務(wù)員行為規(guī)范還不完整，可以說(shuō)我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)受制度是不完整的；同時(shí)相應(yīng)的配套的規(guī)章制度還沒(méi)有建立起來(lái)。7．建立功績(jī)制，將公務(wù)員晉升與其工作實(shí)績(jī)相結(jié)合總之，我們要明確官僚制理論在我國(guó)是有生命力和發(fā)展空間的，在此，我們可以吸其精華棄其糟粕，借它山之石，完善我國(guó)的行政管理理論，指導(dǎo)我國(guó)的行政實(shí)踐。2.試分析羅森布魯姆對(duì)公共行政的概念與特質(zhì)的認(rèn)識(shí)及其借鑒意義？答：一、羅森布魯姆的公共行政的概念及特質(zhì)的認(rèn)識(shí)羅森布魯姆關(guān)于公共行政的概念他把公共行政界定為：公共行政乃是運(yùn)用管理、政治以及法律的理論和過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)立法、行政以及司法部門(mén)的指令，為整個(gè)社會(huì)或者社會(huì)的局部提供所需要的管制和服務(wù)功能。公共行政的特質(zhì)羅很強(qiáng)調(diào)公共行政的公共性，主要是通過(guò)將公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的比較來(lái)揭示公共行政的特質(zhì)。公共行政是以憲法為基礎(chǔ)的。公共行政常常要受到行政、立法和司法這三種力量的主導(dǎo)。立法部門(mén)對(duì)行政運(yùn)作所擁有的憲法權(quán)力更大，與此同時(shí)法院也對(duì)公共行政具有很大的控制權(quán)。由于立法和司法部門(mén)的相繼擴(kuò)張權(quán)力，使得美國(guó)行政部門(mén)的首長(zhǎng)或主管實(shí)際上只擁有部分的行政權(quán)力。他認(rèn)為憲法的考慮確立了公共部門(mén)所特有的、不同于私營(yíng)部門(mén)管理的價(jià)值觀。公共行政必須要服務(wù)于公共利益。與私營(yíng)部門(mén)的管理不同，政府有義務(wù)增進(jìn)社會(huì)的公共利益，公共利益無(wú)疑應(yīng)該成為公共行政管理者的職責(zé)所在和行動(dòng)指南，公共行政面臨的核心問(wèn)題就在于確保公共行政管理者能夠代表并回應(yīng)民眾利益，否則，民主制度便可能無(wú)以為繼。在當(dāng)代公共行政的實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)了有害于公共利益的行為，社會(huì)就會(huì)要政府對(duì)此作出反應(yīng)。公共行政較少受制于市場(chǎng)力量。相對(duì)于企業(yè)而言，政府運(yùn)作較少受市場(chǎng)因素的干擾。公共部門(mén)的各項(xiàng)運(yùn)作及其所提供的服務(wù)或產(chǎn)品并不需要面對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，在大部分情況下，公共部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作的價(jià)格是經(jīng)由預(yù)算程序決定的。政府的主要收入來(lái)源還是由課稅來(lái)獲得。當(dāng)然，公共部門(mén)遠(yuǎn)離市場(chǎng)機(jī)制是我們很難評(píng)估公共行政運(yùn)作的效率和價(jià)值。所以在很大程度上認(rèn)同