環境資源法學遼寧大學法學院主講人：閆海環境資源法學YanHai2006環境資源法學遼寧大學法學院環境資源法學YanHai2001教材普通高等教育“十五”國家級規劃教材蔡守秋主編高等教育出版社2004年版YanHai2006教材普通高等教育“十五”國家級規劃教材YanHai2002課程YanHai2006課程YanHai20063網絡資源YanHai2006網絡資源YanHai20064第一章導論1.1環境資源1.2環境資源問題1.3環境資源保護YanHai2006第一章導論1.1環境資源YanHai20065中心事物環境1.1環境資源1.1.1環境的概念環境是指環繞著某一中心事物的周圍事物。人類中心主義的環境生物中心主義的環境生態中心主義的環境人類生物生態YanHai2006中心環境1.1環境資源1.1.16人類環境社會環境自然環境：由各種環境因素或環境要素組成的統一體。天然環境和人為環境“本法所稱的環境，是指影響人類生存與發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和農村等。”——《環境保護法》（1989年）第2條YanHai2006人類環境社會環境YanHai200671.1.2資源的概念資源是指對人有用或具有使用價值的某種東西。自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質和能量的總稱。YanHai20061.1.2資源的概念資源是指對人有用或具有使用價值的某種東81.1.3環境資源的概念環境概念強調整體性、生態聯系性，人類環境無國界；資源概念強調使用價值、可開發利用性，資源資源是財源；國土（土地）概念強調區域性、主權性，國土有國界。“環境資源”是環境與資源的總稱。YanHai20061.1.3環境資源的概念環境概念強調整體性、生態聯系性，人91.2環境資源問題YanHai20061.2環境資源問題YanHai2006101.2.1世界環境問題千禧年統計YanHai20061.2.1世界環境問題千禧年統計YanHai200611世界八大公害事件1930年比利時馬斯河谷煙霧事件1930年12月初，比利時馬斯河谷重工業區在短短的5天內，有幾千人發病，患者咳嗽、呼吸短促、胸痛、惡心、嘔吐，最后有60多人死亡。事后調查顯示，馬斯河谷工業區地處狹窄盆地中，加之氣溫逆轉，大量工廠排出的有害氣體在近地層不斷積累，據推測，大氣中二氧化硫濃度高達每立方米25到100毫克，甚至還有氟化物。YanHai2006世界八大公害事件1930年比利時馬斯河谷煙霧事件1930年1121943年美國洛杉磯光化學煙霧事件

1943年夏季，在美國西海岸的洛杉磯市上空出現一種淺藍色煙霧，使整座城市變得渾濁不清。這種煙霧讓人眼睛發紅，咽喉疼痛，呼吸憋悶，頭昏，頭痛。經調查發現，當時洛杉礬的250萬輛汽車，每天大約消耗1100噸汽油，排出1000多噸碳氫化合物，3O0多噸氮氧化合物。汽車尾氣中的碳氫化合物和二氧化氮被排放到大氣后，在強烈的陽光紫外線照射下，吸收太陽光的能量，變得不穩定起來，形成以臭氧為主的刺激性光化學煙霧。YanHai20061943年美國洛杉磯光化學煙霧事件

1943年夏季，在美國西131948年美國多諾拉煙霧事件多諾拉是美國賓夕法尼亞州的一個小鎮，全鎮居住著1萬多人，多諾拉處于河谷中，兩岸布滿工廠，公路上貨車日夜不停，由于河谷兩岸的大山阻擋，工廠和汽車排放的污染物不易擴散，平時大氣污染就很嚴重。1948年10月26日至30日，該地區受反氣旋和逆溫控制，使得大氣污染物在近地層積聚，濃霧煙幕仿佛發生過炮戰，硝煙彌漫，整個空氣中充滿了一股硫黃味。事件發生期間，全鎮

43%

的人有眼、鼻、喉刺激癥狀，并有胸痛、壓迫感、咳嗽、呼吸困難、劇烈頭痛和惡心、嘔吐等癥狀，死亡

17

人。YanHai20061948年美國多諾拉煙霧事件多諾拉是美國賓夕法尼亞州的一個小141958年英國倫敦煙霧事件1952年12月5日至8日，倫敦上空煙霧彌漫，經久不散，在惡劣的氣象條件下，氣溫逆增，近地面層大氣污染物煙塵、二氧化硫積聚，形成刺激性很強的酸霧。市民感到胸口窒悶，并有咳嗽、喉病、嘔吐等癥狀。根據當時兩周時間的統計，倫敦的死亡人數比往年同期多4000多人，肺炎、肺癌、流感以及其他呼吸疾病的死亡率也成倍增長。甚至在毒霧事件之后的兩個月內，還陸續有8千人病死。

YanHai20061958年英國倫敦煙霧事件1952年12月5日至8日，倫敦上151953年日本水俁病事件（熊本、新瀉）地點：日本熊本縣水俁市時間：1953年－當事人：日本氮肥公司（TISSO株式會社）；漁民YanHai20061953年日本水俁病事件（熊本、新瀉）地點：日本熊本縣水俁市16成因熊本大學研究人員，綜合分析各種現象，初步確定吃魚中毒是受害的根源。1963年，熊本大學“水俁病醫學研究組”從氮肥公司排出的汞渣和水俁灣的魚、貝類中，分離并提取出氯化甲基汞結晶，用此結晶和從水俁灣捕獲的魚、貝作喂貓實驗，結果400只實驗貓均獲得典型的水俁病癥狀。1968年9月日本政府才確認水俁病是人們長期食用受含有汞和甲基汞廢水污染的魚、貝造成的。YanHai2006成因熊本大學研究人員，綜合分析各種現象，初步確定吃魚中毒是受171959年患者在氮肥公司前靜坐示威，提出損害賠償請求，在熊本縣知事斡旋下，獲得每年10萬元的慰問金，但是簽署“永不再提出新的賠償要求”的條款。1964年新瀉阿賀野河下游也流行水俁病，1967年新瀉患者起訴昭和電工鹿瀨公司，1971年新瀉地方法院根據蓋然性因果關系和推定過錯判決患者勝訴，每人獲得最高1000萬元賠償，總計2億7024萬元。救濟YanHai20061959年患者在氮肥公司前靜坐示威，提出損害賠償請求，在熊本181968年熊本縣患者自助會分裂，64戶接受社會福利省設立的水俁病賠償委員會的裁決，1970年委員會認定最高一次性賠償400萬元，每年再支付38萬元。29戶于1969年對日本氮肥公司提出訴訟，1973年熊本地方法院，認定慰問金條款違反公序良俗無效，最高賠償金額1800萬元。之后，又有熊本第二、三次訴訟、新瀉二次訴訟以及東京、京都、大阪、福岡等地患者也提起訴訟，并就公害擴大對地方政府和中央政府申請賠償。YanHai20061968年熊本縣患者自助會分裂，64戶接受社會福利省設立的水191979年，熊本地方法院刑事判決，確認氮肥公司活動引起公害犯罪，追究該組織者和責任者的刑事責任，這是日本史上第一個追究公害犯罪責任者的刑事責任的判例。1995年，日本政府就水俁病問題提出和解方案：第一，日本政府改變對水俁病受害者的無視政策；第二，除原告外，包括未被認定的水俁病受害者11000余名將作為政府的救濟對象；第三，為振興災區經濟，國家提供40億日元的資金予以援助。2004年，日本最高法院就45位水俁病患者要求行政賠償案作出終審判決，認定日本政府和熊本縣政府對原告患上水俁病負有責任，應向原告支付7150萬元的賠償。YanHai20061979年，熊本地方法院刑事判決，確認氮肥公司活動引起公害20至今整整五十年，先后有2265人被確診(其中有1573人已病故)，另外有11540人雖然未能獲得醫學認定，但因其身體或精神遭受到水俁病的影響，在日本政府的調解下，獲得排污企業一次性賠償。目前，所造成的直接損害以及為消除損害所支付的費用高達3000億日元，而且這個數字每天還在增加，還有3700多人法院起訴，要求政府承擔損害賠償的責任。沒有結束……YanHai2006至今整整五十年，先后有2265人被確診(其中有1573人已病21日本四日市哮喘事件四日市位于日本伊勢西岸，臨河近海，交通方便，又是京濱工業區的門戶，成為發展石油工業的好地方。當它成為占日本石油工業1/4的“石油聯合企業城”之時，也成為公害嚴重城市：噪聲震耳欲聾，臭水橫流四溢，一片烏煙瘴氣。居民長年累月地吸入被二氧化流及各種金屬粉塵污染的空氣，呼吸器官受到損害，很多人患有呼吸系統。1961年，四日市哮喘大發作，患者中慢性支氣管炎占25%，支氣管哮喘占30%，哮喘支氣管炎占40%，肺氣腫和其他呼吸系統疾病占5%，部分患者不堪忍受痛苦而自殺。YanHai2006日本四日市哮喘事件四日市位于日本伊勢西岸，臨河近海，交通方便221967年9名哮喘病患者對聯合企業“昭和四日市石油”等6家企業提出損害賠償的民事訴訟。1972年津地方法院四日市分院，認定6家企業是復合污染引起的共同不法行為，應當共同向原告支付297萬元至1475萬元不等的損害賠償金。YanHai20061967年9名哮喘病患者對聯合企業“昭和四日市石油”等6家23日本富山通通病事件1955－1972年，日本富山縣神通川流域出現怪病，患者中婦女比男士多，患上此病，則全身骨骼疼痛，不能行走，故取名“痛痛病”。經調查，三井金屬神岡礦業所的含鎘之廢水未經適當處理而徑行排水，污染了神通川水體，兩岸居民利用河水灌溉農田，使稻米和飲用水含鎘而中毒。就診患者258人，其中死亡者達207人。YanHai2006日本富山通通病事件1955－1972年，日本富山縣神通川流域241968年患者及死者家屬28人向富山地方法院提起要求三井金屬礦業損害賠償的訴訟。1971年富山地方法院一審判原告勝訴，被告支付每人最高400萬元的賠償金，總額5700萬元。1972年三井金屬礦業向名古屋高級法院金澤法院提出上訴，二審判決，完全支持一審判決，并提高支付賠償金二倍，達到1億4820萬元。YanHai20061968年患者及死者家屬28人向富山地方法院提起要求三井金屬25日本愛知米糠油事件1968年，日本北九州市、愛知縣等地發生一種怪病。患者有痤瘡性皮疹，眼瞼浮腫，黃疸，四肢麻木，色素沉著，胃腸功能紊亂，嚴重者出現急性肝壞死而致肝昏迷和肝腎綜合癥，甚至死亡，這就是米糠油事件。1978年底，日本28個縣府正式確認1648名患者，僅在1977年前死亡者就有30多人，同時還有幾十萬只雞死亡。后經調查，九州大牟田市一家糧食加工公司食用油工廠生產米糠油，用多氯聯苯作脫臭工藝中的熱載體，由于生產管理不善，多氯聯苯混入米糠油中，食用后引起人畜中毒。YanHai2006日本愛知米糠油事件1968年，日本北九州市、愛知縣等地發生一261.2.2中國環境問題全世界三大酸雨區，其中之一在我國的長江以南地區，全國酸雨面積占國土資源30%；溫室效應的主要禍首二氧化碳，我國是世界第二大排放國，目前二氧花硫的排放是世界第一；土地沙漠化，我國每天都有500公頃的土地被沙漠吞食；森林面積減少，天然林40萬公頃，且按近十年的平均采伐和毀壞森林的速度，到2055年將失去全部森林；水資源危機，作為世界21個貧水國之一的中國，全國600多座城市中，缺水的就有300多座；水土流失面積已達367萬平方公里，每年至少有50億噸沃土付之東流；與日俱增的工業垃圾、生活垃圾已包圍了我國三分之二的城市；大氣污染已使我國600多座城市的大氣質量符合國家標準的不到1%。YanHai20061.2.2中國環境問題全世界三大酸雨區，其中之一在我國的長271.3環境資源保護1.3.1概念環境資源保護是指，為了協調人與自然的關系、促進人與自然和諧共處，保障經濟社會的可持續發展的目標，而實施的有關保護、改善和合理開發、利用環境資源，防治環境資源的污染和破壞的各種活動的總稱；它包括環境資源的合理開發、利用、保護、改善及其管理的各種活動。YanHai20061.3環境資源保護1.3.1概念YanHai2006281.3.2內容群眾性環境保護運動國家政府和國際政府機構的環境保護管理活動造成或可能組成環境問題的單位和個人的防治活動。YanHai20061.3.2內容群眾性環境保護運動YanHai2006291.3.3性質和特點環境保護的根本特征和實質是利用各種手段和方法，協調人與自然的關系，解決人與環境的矛盾，促進人與自然的和諧共處。公益性、社會性綜合性、廣泛性、跨部門和跨學科性長期性、戰略性和基礎性科學性、技術性區域性、地區性YanHai20061.3.3性質和特點環境保護的根本特征和實質是利用各種手段和301.3.3意義三大國策（計劃生育、環境保護和十分珍惜、合理利用土地和保護耕地）三大戰略（科教興國、可持續發展和西部大開發）三個代表兩個根本轉變（經濟體制從計劃經濟轉變到社會主義市場經濟，經濟增長方式從粗放型轉變到集約型）YanHai20061.3.3意義三大國策（計劃生育、環境保護和十分珍惜、合理利31演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！32環境資源法學遼寧大學法學院主講人：閆海環境資源法學YanHai2006環境資源法學遼寧大學法學院環境資源法學YanHai20033教材普通高等教育“十五”國家級規劃教材蔡守秋主編高等教育出版社2004年版YanHai2006教材普通高等教育“十五”國家級規劃教材YanHai20034課程YanHai2006課程YanHai200635網絡資源YanHai2006網絡資源YanHai200636第一章導論1.1環境資源1.2環境資源問題1.3環境資源保護YanHai2006第一章導論1.1環境資源YanHai200637中心事物環境1.1環境資源1.1.1環境的概念環境是指環繞著某一中心事物的周圍事物。人類中心主義的環境生物中心主義的環境生態中心主義的環境人類生物生態YanHai2006中心環境1.1環境資源1.1.138人類環境社會環境自然環境：由各種環境因素或環境要素組成的統一體。天然環境和人為環境“本法所稱的環境，是指影響人類生存與發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和農村等。”——《環境保護法》（1989年）第2條YanHai2006人類環境社會環境YanHai2006391.1.2資源的概念資源是指對人有用或具有使用價值的某種東西。自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質和能量的總稱。YanHai20061.1.2資源的概念資源是指對人有用或具有使用價值的某種東401.1.3環境資源的概念環境概念強調整體性、生態聯系性，人類環境無國界；資源概念強調使用價值、可開發利用性，資源資源是財源；國土（土地）概念強調區域性、主權性，國土有國界。“環境資源”是環境與資源的總稱。YanHai20061.1.3環境資源的概念環境概念強調整體性、生態聯系性，人411.2環境資源問題YanHai20061.2環境資源問題YanHai2006421.2.1世界環境問題千禧年統計YanHai20061.2.1世界環境問題千禧年統計YanHai200643世界八大公害事件1930年比利時馬斯河谷煙霧事件1930年12月初，比利時馬斯河谷重工業區在短短的5天內，有幾千人發病，患者咳嗽、呼吸短促、胸痛、惡心、嘔吐，最后有60多人死亡。事后調查顯示，馬斯河谷工業區地處狹窄盆地中，加之氣溫逆轉，大量工廠排出的有害氣體在近地層不斷積累，據推測，大氣中二氧化硫濃度高達每立方米25到100毫克，甚至還有氟化物。YanHai2006世界八大公害事件1930年比利時馬斯河谷煙霧事件1930年1441943年美國洛杉磯光化學煙霧事件

1943年夏季，在美國西海岸的洛杉磯市上空出現一種淺藍色煙霧，使整座城市變得渾濁不清。這種煙霧讓人眼睛發紅，咽喉疼痛，呼吸憋悶，頭昏，頭痛。經調查發現，當時洛杉礬的250萬輛汽車，每天大約消耗1100噸汽油，排出1000多噸碳氫化合物，3O0多噸氮氧化合物。汽車尾氣中的碳氫化合物和二氧化氮被排放到大氣后，在強烈的陽光紫外線照射下，吸收太陽光的能量，變得不穩定起來，形成以臭氧為主的刺激性光化學煙霧。YanHai20061943年美國洛杉磯光化學煙霧事件

1943年夏季，在美國西451948年美國多諾拉煙霧事件多諾拉是美國賓夕法尼亞州的一個小鎮，全鎮居住著1萬多人，多諾拉處于河谷中，兩岸布滿工廠，公路上貨車日夜不停，由于河谷兩岸的大山阻擋，工廠和汽車排放的污染物不易擴散，平時大氣污染就很嚴重。1948年10月26日至30日，該地區受反氣旋和逆溫控制，使得大氣污染物在近地層積聚，濃霧煙幕仿佛發生過炮戰，硝煙彌漫，整個空氣中充滿了一股硫黃味。事件發生期間，全鎮

43%

的人有眼、鼻、喉刺激癥狀，并有胸痛、壓迫感、咳嗽、呼吸困難、劇烈頭痛和惡心、嘔吐等癥狀，死亡

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人。YanHai20061948年美國多諾拉煙霧事件多諾拉是美國賓夕法尼亞州的一個小461958年英國倫敦煙霧事件1952年12月5日至8日，倫敦上空煙霧彌漫，經久不散，在惡劣的氣象條件下，氣溫逆增，近地面層大氣污染物煙塵、二氧化硫積聚，形成刺激性很強的酸霧。市民感到胸口窒悶，并有咳嗽、喉病、嘔吐等癥狀。根據當時兩周時間的統計，倫敦的死亡人數比往年同期多4000多人，肺炎、肺癌、流感以及其他呼吸疾病的死亡率也成倍增長。甚至在毒霧事件之后的兩個月內，還陸續有8千人病死。

YanHai20061958年英國倫敦煙霧事件1952年12月5日至8日，倫敦上471953年日本水俁病事件（熊本、新瀉）地點：日本熊本縣水俁市時間：1953年－當事人：日本氮肥公司（TISSO株式會社）；漁民YanHai20061953年日本水俁病事件（熊本、新瀉）地點：日本熊本縣水俁市48成因熊本大學研究人員，綜合分析各種現象，初步確定吃魚中毒是受害的根源。1963年，熊本大學“水俁病醫學研究組”從氮肥公司排出的汞渣和水俁灣的魚、貝類中，分離并提取出氯化甲基汞結晶，用此結晶和從水俁灣捕獲的魚、貝作喂貓實驗，結果400只實驗貓均獲得典型的水俁病癥狀。1968年9月日本政府才確認水俁病是人們長期食用受含有汞和甲基汞廢水污染的魚、貝造成的。YanHai2006成因熊本大學研究人員，綜合分析各種現象，初步確定吃魚中毒是受491959年患者在氮肥公司前靜坐示威，提出損害賠償請求，在熊本縣知事斡旋下，獲得每年10萬元的慰問金，但是簽署“永不再提出新的賠償要求”的條款。1964年新瀉阿賀野河下游也流行水俁病，1967年新瀉患者起訴昭和電工鹿瀨公司，1971年新瀉地方法院根據蓋然性因果關系和推定過錯判決患者勝訴，每人獲得最高1000萬元賠償，總計2億7024萬元。救濟YanHai20061959年患者在氮肥公司前靜坐示威，提出損害賠償請求，在熊本501968年熊本縣患者自助會分裂，64戶接受社會福利省設立的水俁病賠償委員會的裁決，1970年委員會認定最高一次性賠償400萬元，每年再支付38萬元。29戶于1969年對日本氮肥公司提出訴訟，1973年熊本地方法院，認定慰問金條款違反公序良俗無效，最高賠償金額1800萬元。之后，又有熊本第二、三次訴訟、新瀉二次訴訟以及東京、京都、大阪、福岡等地患者也提起訴訟，并就公害擴大對地方政府和中央政府申請賠償。YanHai20061968年熊本縣患者自助會分裂，64戶接受社會福利省設立的水511979年，熊本地方法院刑事判決，確認氮肥公司活動引起公害犯罪，追究該組織者和責任者的刑事責任，這是日本史上第一個追究公害犯罪責任者的刑事責任的判例。1995年，日本政府就水俁病問題提出和解方案：第一，日本政府改變對水俁病受害者的無視政策；第二，除原告外，包括未被認定的水俁病受害者11000余名將作為政府的救濟對象；第三，為振興災區經濟，國家提供40億日元的資金予以援助。2004年，日本最高法院就45位水俁病患者要求行政賠償案作出終審判決，認定日本政府和熊本縣政府對原告患上水俁病負有責任，應向原告支付7150萬元的賠償。YanHai20061979年，熊本地方法院刑事判決，確認氮肥公司活動引起公害52至今整整五十年，先后有2265人被確診(其中有1573人已病故)，另外有11540人雖然未能獲得醫學認定，但因其身體或精神遭受到水俁病的影響，在日本政府的調解下，獲得排污企業一次性賠償。目前，所造成的直接損害以及為消除損害所支付的費用高達3000億日元，而且這個數字每天還在增加，還有3700多人法院起訴，要求政府承擔損害賠償的責任。沒有結束……YanHai2006至今整整五十年，先后有2265人被確診(其中有1573人已病53日本四日市哮喘事件四日市位于日本伊勢西岸，臨河近海，交通方便，又是京濱工業區的門戶，成為發展石油工業的好地方。當它成為占日本石油工業1/4的“石油聯合企業城”之時，也成為公害嚴重城市：噪聲震耳欲聾，臭水橫流四溢，一片烏煙瘴氣。居民長年累月地吸入被二氧化流及各種金屬粉塵污染的空氣，呼吸器官受到損害，很多人患有呼吸系統。1961年，四日市哮喘大發作，患者中慢性支氣管炎占25%，支氣管哮喘占30%，哮喘支氣管炎占40%，肺氣腫和其他呼吸系統疾病占5%，部分患者不堪忍受痛苦而自殺。YanHai2006日本四日市哮喘事件四日市位于日本伊勢西岸，臨河近海，交通方便541967年9名哮喘病患者對聯合企業“昭和四日市石油”等6家企業提出損害賠償的民事訴訟。1972年津地方法院四日市分院，認定6家企業是復合污染引起的共同不法行為，應當共同向原告支付297萬元至1475萬元不等的損害賠償金。YanHai20061967年9名哮喘病患者對聯合企業“昭和四日市石油”等6家55日本富山通通病事件1955－1972年，日本富山縣神通川流域出現怪病，患者中婦女比男士多，患上此病，則全身骨骼疼痛，不能行走，故取名“痛痛病”。經調查，三井金屬神岡礦業所的含鎘之廢水未經適當處理而徑行排水，污染了神通川水體，兩岸居民利用河水灌溉農田，使稻米和飲用水含鎘而中毒。就診患者258人，其中死亡者達207人。YanHai2006日本富山通通病事件1955－1972年，日本富山縣神通川流域561968年患者及死者家屬28人向富山地方法院提起要求三井金屬礦業損害賠償的訴訟。1971年富山地方法院一審判原告勝訴，被告支付每人最高400萬元的賠償金，總額5700萬元。1972年三井金屬礦業向名古屋高級法院金澤法院提出上訴，二審判決，完全支持一審判決，并提高支付賠償金二倍，達到1億4820萬元。YanHai20061968年患者及死者家屬28人向富山地方法院提起要求三井金屬57日本愛知米糠油事件1968年，日本北九州市、愛知縣等地發生一種怪病。患者有痤瘡性皮疹，眼瞼浮腫，黃疸，四肢麻木，色素沉著，胃腸功能紊亂，嚴重者出現急性肝壞死而致肝昏迷和肝腎綜合癥，甚至死亡，這就是米糠油事件。1978年底，日本28個縣府正式確認1648名患者，僅在1977年前死亡者就有30多人，同時還有幾十萬只雞死亡。后經調查，九州大牟田市一家糧食加工公司