05一月20231學習新《環保法》做好環境監察工作25十二月20221學習新《環保法》做好環境監察工作主要內容

一、修訂的背景與過程二、主要亮點與內容三、環保部門責任四、關鍵性條款釋義與適用五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍六、規范行政處罰程序，提高執行力

05一月20232主要內容

一、修訂的背景與過程25十二月20222

一、環境保護法修訂的過程從十一屆人大到十二屆人大(兩屆)從一審到四審從六章到七章（新增“信息公開和公眾參與”）從47條到70條（僅2條未修改）從修正（有限目標）到修訂（全面修改05一月20233一、環境保護法修訂的過程從十一屆人大到十二屆人大(兩二、主要亮點與內容亮點一：環保部門可查封、扣押排污設備長期以來，由于環境執法的軟弱性和不徹底性，許多違規企業對環保部門有恃無恐，打“游擊戰”，收到罰單“一走了之”后“異地重生”等等，此類現象致使許多環境違法行為不能得到及時制止。面對嚴峻的環境形勢，新《環境保護法》中的“環保部門可查封、扣押排污設備”這條規定將查封、扣押兩種形式的行政強制措施權，直接賦予了縣級以上人民政府環保主管和其他負有環保監管職責的部門，是新《環境保護法》的重要突破和創新。05一月20234二、主要亮點與內容亮點一：環保部門可查封、扣二、主要亮點與內容亮點二：違法排污將“按日計罰”目前，在執法過程中，普遍存在“守法成本高、違法成本低”的現象，導致企業寧可選擇違法承擔相對輕微的法律責任，也不愿意守法律承擔相對較高的污染治理成本。而新修訂的《環境保護法》完善了環境管理基本制度，規定違法排污“按日計罰”制度。“按日計罰”適用于企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令整改，拒不改正的情形。05一月20235二、主要亮點與內容亮點二：違法排污將“按日計罰”25十二月二、主要亮點與內容亮點三：公眾環境權利“入法”環境權利入法是本次環保法修改的眾多亮點之一。新環保法首次以法律形式確認了公民具有的三項環境權利：一是獲取環境信息權，公眾對行政機關持有的環境信息有適當的獲得權利；二是參與環境保護權，建設項目和單位在編制環境影響報告書時，要充分征求公眾意見；三是監督環境保護權，公民有權舉報環境污染行為，公益組織有權提起公益訴訟。05一月20236二、主要亮點與內容亮點三：公眾環境權利“入法”25十二月二、主要亮點與內容亮點四：環境公益組織也能成原告實施環保公益訴訟，這是新環保法的亮點，也是社會關注的熱點。對于企事業單位或其他生產經營者污染環境、損害社會公共利益和地方政府及其有關部門直接導致污染環境的行為，符合條件的社會組織可以對其提起訴訟。05一月20237二、主要亮點與內容亮點四：環境公益組織也能成原告25十二月亮點四：環境公益組織也能成原告（續）本條還規定社會公益組織可以提出停止損害、排除障礙、消除危險的訴訟請求。另外，環保組織可以提出恢復原狀和可以單獨或附帶提出賠禮道歉的訴訟請求。這讓更多的社會力量參與到環保工作中來，用訴訟的力量和法律裁決的權威來維護環境資源，對公共資源和公共環境進行更為有利的保護。05一月20238亮點四：環境公益組織也能成原告（續）25十二月20228

新環保法之嚴

舊：加收超標準排污費用新：按日計罰、上不封頂。現行《環保法》第三十九條規定，對經限期治理為按時完成治理任務的企事業單位，依照規定加收超標準排污費用。

新《環保法》第五十九條規定：企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，可以按照原處罰數額按日連續處罰。同時，新《環保法》授權地方性法規可以根據環境保護的實際工作需要，增加按日連續處罰的違法行為種類。05一月20239

新環保法之嚴

舊：加收超標準排污費用新：按日計罰、上不封新環保法之嚴

舊：給予警告或者處以罰款新：拒不改正、行政拘留

現行《環保法》第三十五條規定：拒絕環保部門檢查、拒報或者謊報污染物排放事項、不按規定繳納超標排污費等，環保部門可以根據不同情節，給予警告或者罰款。

新《環保法》第六十三條的規定：建設項目未批先建，被責令停止建設，拒不執行的；無證排污，被責令停止排污，拒不執行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；違規生產、使用農藥，拒不改正的，可以移交公安機關實施行政拘留。05一月202310新環保法之嚴

舊：給予警告或者處以罰款新：拒不改正、行政拘新環保法之嚴舊：無新：增加執法部門查封、扣押權力與現行《環保法》相比，環保執法部門全新增加了查封、扣押權力。

新《環保法》第二十五條規定：企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。05一月202311新環保法之嚴舊：無新：增加執法部門查封、扣押權力25十二新《環保法》之新

舊：各級政府采取保護措施新：國家明確劃定生態保護紅線，嚴格保護

現行《環保法》第十七條規定：各級人民政府對具有代表性的各類自然生態系統區域應當采取措施加以保護，嚴禁破壞。

新《環保法》第二十九條規定，國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區建立生態紅線保護制度，進行嚴格的生態環境保護。以避免地區生態在地方政府的盲目開發中遭到嚴重破壞。05一月202312新《環保法》之新

舊：各級政府采取保護措施新：國家明確劃定新《環保法》之新

啟用企業黑名單，排污單位接受公開監督

新《環保法》啟用環境信用制度，要求各級政府、環保部門公開環境信息，及時發布環境違法企業名單；企業環境違法信息記入社會誠信檔案，排污單位必須公開自身環境信息。同時，公民可以舉報環境違法行為。環保部門要對違法企業實施“黑名單”制，通過限制其融資、貸款和上市，促進企業嚴格守法等。05一月202313新《環保法》之新

啟用企業黑名單，排污單位接受公開監督25新《環保法》之新

舊：地方政府協調新：國家建立快行政區域聯防機制聯防聯控制度

現行《環保法》第十五條規定：跨行政區域的環境污染和環境破壞防治工作，由有關地方人民政府協商解決。

新《環保法》第二十條規定：國家建立跨行政區域的重點區域、流域、環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施。通過多個鄰居城市監督信息共享，設立區域監督、管理制度，全省聯手治理污染。05一月202314新《環保法》之新

舊：地方政府協調新：國家建立快行政區域聯三、環保部門職責（涉及24條款）1.會同有關部門編制環境保護規劃——第十三條2.制定環境質量標準和污染物排放標準——第十五條、第十六條3.環保部制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，統一規劃國家環境質量監測站點設置——第十七條4.現場檢查——第二十四條5.查封、扣押——第二十五條05一月202315三、環保部門職責（涉及24條款）1.會同有關部門編制環境保三、

環保部門職責（續）6.依法公開環境信息、完善公眾參與程序——第五十三條7.依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息——第五十四條8.對環境違法行為進行行政處罰——第五十九條到第六十三條05一月202316三、環保部門職責（續）6.依法公開環境信息、完善公眾參與程三、環保部門責任（涉及5條款）1.上級政府及環保部門監督下級——第六十七條2.上級環保部門可以直接行政處罰——第六十七條3.對政府和環保部門相關人員行政問責——第六十八條4.刑事責任——第六十九條05一月202317三、環保部門責任（涉及5條款）1.上級政府及環保部門監督下賦予環保部門許多新的監管權力和手段

環境監察機構——第二十四條停建罰款——第六十一條查封扣押——第二十五條按日計罰——第五十九條停業關閉——第六十條行政拘留——第六十三條刑事責任——第六十九條05一月202318賦予環保部門許多新的監管權力和手段

環境監察機構——第二十四四、關鍵性條款釋義與適用

1、查封扣押2、環評制度3、按日計罰4、行政拘留5、行政問責05一月202319四、關鍵性條款釋義與適用1、查封扣押25十二月2022查封扣押

第二十五條企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。05一月202320查封扣押

第二十五條企業事業單位和其他生產經營者違反法律法環評制度基本規定公眾參與項目環評法律責任保障措施05一月202321環評制度基本規定25十二月202221按日計罰

對企業規定了按日計罰的措施，即對于那些責令其限期整改卻屢教不改的企業，從責令之日起按日計算罰款，并且鼓勵各地方按照其地方實際設定罰款的數額，可見罰款上不封頂。

05一月202322按日計罰

對企業規定了按日計罰的措施，即對于那些責令其限期整行政拘留第六十三條企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的；

（二）違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；

（四）生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。05一月202323行政拘留第六十三條企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之逃避監管排污適用行政拘留

新修改的環境保護法針對目前環保領域違法成本低、守法成本高的問題突出,進一步加大對違法行為的處罰力度。新法規定:企業事業單位和其他生產經營者有下列情形之一,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的,處五日以上十日以下拘留:05一月202324逃避監管排污適用行政拘留

新修改的環境保護法針對目前環保逃避監管排污適用行政拘留（續）

建設項目未依法進行環境影響評價,被責令停止建設,拒不執行的；違反法律規定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥,被責令改正,拒不改正的05一月202325逃避監管排污適用行政拘留（續）

建設項目未依法進行環境影響評行政追責“引咎辭職”納入《環境保護法》目前很多環境問題屢治不愈的現狀，一個重要原因就是執法不力，缺乏手段，一些地方黨委和政府成了這些污染大戶的保護傘。因此，四審稿中提到，領導干部虛報、謊報、瞞報將會引咎辭職，為環境違法問題買單的不僅僅是違法企業。面對重大的環境違法事件，地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人將“引咎辭職”。

05一月202326行政追責“引咎辭職”納入《環境保護法》25十二月2022結合新《環保法》談幾點想法未能使環境執法的能力、素養、方法、手段、理念等都要跟上新環保法。地區環境監察工作將從強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍；規范行政處罰程序，提高執行力兩方面進一步加強環境執法工作，以適應新時期的環境保護工作需要。05一月202327結合新《環保法》談幾點想法未能使環境執法的能力、素養、五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍

新《環保法》要求

環境執法定位在“嚴、準、快、狠”，用鐵的心腸，鐵的手腕為新時期的環境保護工作殺出一條血路。我們制定了一條紀律，環境執法人員看到環境違法行為必須調查取證立案。05一月202328五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍

新《環保法》要五、、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍目前環境監察不得不開始思考這樣幾個問題：環境執法的目的是什么？環境執法的效果怎么樣？應該用什么樣的措施和方法實現良好的愿望？既嚴格執法，又講求執法藝術,執法就是服務，嚴格執法、人文執法以及實現環境保護與經濟建設雙贏的執法理念。05一月202329五、、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍目前環境監察五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍端正執法思想，樹立正確的執法理念一是樹立“依法執法、責任執法”理念環境執法必須依照法律、法規和規章的規定進行，既要注重實體合法，又要特別注重程序合法；既要注意防止行政亂作為，又要特別注意防止行政不作為。環境監察隊伍必須依據法律、法規和規章履行職權，同時承擔相應的職責；環境執法違法或者不當，必須依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。05一月202330五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍端正執法思想，樹立五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍二是樹立“民主執法、人本執法”理念環境執法必須體現以人為本、執法為民，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，注重保護人民群眾的身體健康和生命安全，注重維護和尊重當事人的人格尊嚴。行使自由裁量權必須符合法律目的，體現公平、正義，不受當事人職務、關系、態度的干擾。通過公正執法，促進市場主體公平競爭，保障社會秩序和諧穩定。05一月202331五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍二是樹立“民主執法五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍三是樹立“科學執法、嚴格執法”理念既要嚴格，有要講科學。環境執法必須落實科學發展觀，注重科學合理，發揮執法的引導、規范、協調和保障功能，通過加強和改善環境執法，促進經濟、社會的全面、協調、可持續發展。05一月202332五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍三是樹立“科學執法五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍加強業務素質能力建設一是加強學習、提高素質環境保護法律法規;掌握污染企業的生產工藝、產污、排污環節及其污染物排放規律和排污量;二是明確職責，規范行為，解決“干什么、怎么干”環保執法不到位的主要原因之一在于職責不清。新《環保法》要求執法人員在執法過程中要恪盡職守、盡職盡責、執法到位，堅持執法原則、講究執法藝術、提高執法意識、加大執法力度。既要執法到位，又不能執法“越位”“失位”和“缺位”，努力做到依法、公正、公平、公開執法。05一月202333五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍加強業務素質能力建五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍環保法律法規是環保執法的依據，是我們工作的重要武器。作為環保執法人員，首先要認真學習法律法規，理解立法本意，做到熟知、善用；其次要遵法、守法，不得違反或規避。只有這樣，才能做到依法執法、嚴格執法，使執法不走樣、不變形，保證法律法規的本意，維護法律的尊嚴。05一月202334五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍環保法律法規是環保六、規范行政處罰程序，提高執行力完善行政處罰文書行政處罰文書是環保執法行為的具體表現，是實施行政處罰的真實記錄。行政處罰從發現違反環保法律法規的行為，到立案調查、審核、決定、送達直至最后執行都是由文書形式體現的。05一月202335六、規范行政處罰程序，提高執行力完善行政處罰文書25十二月六、規范行政處罰程序，提高執行力規范行政處罰程序1.規范日常監察程序。為切實履行“重點污染源每月不少于1次，一般污染源每季度不少于1次”的現場檢查職責，明確規定了污染源日常監察的方式、步驟、內容和時限，統一制作了《環境保護現場監察記錄單》，要求執法人員現場執法必須切實做到“五查”：一查法律法規、產業政策的執行情況，二查生產工藝、產污、排污環節，三查生產設施、污染治理設施匹配、運行情況，四查安全預案、措施落實情況，五查污染物排放情況。05一月202336六、規范行政處罰程序，提高執行力規范行政處罰程序25十二月六、規范行政處罰程序，提高執行力規范立案登記程序一是明確案件來源：領導批示、上級交辦，12369投訴與群眾來信、來訪，現場檢查。二是規范立案登記：對現場檢查接到舉報、投訴、其他部門移交等途徑發現違法行為時起7日內，對違法行為進行初步審查，在7日內進行初步調查，其中符合下列條件的，應按統一格式登記立案：有違反環境保護法律法規行為或污染危害后果的；依法應當給予行政處罰的；屬于本部門管轄范圍的。05一月202337六、規范行政處罰程序，提高執行力規范立案登記程序25十二月六、規范行政處罰程序，提高執行力．規范調查取證程序

現場監察人員應當客觀、及時、全面、準確、合法地調查取證，亮證執法，遵守法律法規及組織紀律。詢問、調查及勘驗現場時必須按照要求制作規范化的筆錄。一是調查筆錄。調查筆錄應圍繞所要查清的環境違法事實進行詢問和記錄。調查筆錄應當載明時間、地點和被調查人基本情況等內容，并由執法人員和當事人簽名。有條件調取被調查人身份材料的，應當進行調取。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因并進行攝像。有其他人在現場的，應當請其他人作為證人在筆錄上簽名。05一月202338六、規范行政處罰程序，提高執行力．規范調查取證程序25十二六、規范行政處罰程序，提高執行力二是檢查攝像。在現場檢查攝像時,(1)注意對被檢查對象的標志、營業執照、周邊環境、排污行為、治理設施運行情況進行拍攝,(2)結合實際需要對生產情況、生產工藝、生產記錄、原料發票、現場監測等情況進行攝像；(3)對采樣全過程(包括清洗取樣瓶、加保存劑、貼封條等)進行拍攝，還要對采樣點的周邊環境情況（包括房屋、地形突出特征、排污口標示牌和編號、污染物來源及流向、能夠顯示所采水樣無其它排污者所排污染物混入、污染物的來源和走向等）進行拍攝。影視資料應當注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；聲音資料應當附有文字記錄。05一月202339六、規范行政處罰程序，提高執行力二是檢查攝像。在現場檢查攝像六、規范行政處罰程序，提高執行力規范審查和決定程序。一是為提高辦案效率，建立了效率卡。調查人員立案后須在6日內提交案件材料。組織案件審查人員對報送的案件材料進行審查，認為事實清楚，證據確鑿充分，調查程序合法，適用法律、法規準確的，提出明確的處理意見，交領導審定；事實不清楚或證據不充分確鑿或者調查程序不合法的，退回調查人員重新調查或補充調查；適用法律、法規不準確的，提出適用依據并交由調查人員重新發出處罰告知或聽證告知。

05一月202340六、規范行政處罰程序，提高執行力規范審查和決定程序。25十六、規范行政處罰程序，提高執行力二是提高辦案質量，嚴格案件審查要求對每一個處罰案件力求做到六個“必須清楚”，即“認定的違法事實必須清楚”、“采用證據及證據的證明目的必須清楚”、“管理相對人的陳述申辯意見及是否被采納必須清楚”、“適用的法律依據必須清楚”、“從重、從輕、減輕處罰的理由必須清楚”、“管理相對人的救濟途徑必須清楚”，并將“六個必須清楚”如實地、詳細地在行政處罰決定書中體現出來。05一月202341六、規范行政處罰程序，提高執行力二是提高辦案質量，嚴格案件審規范送達與執行程序行政處罰決定書必須在7日內送達當事人，并將副本抄送與案件有關的單位。行政處罰決定書依法送達后，當事人未提起復議、訴訟，或逾期不履行的，由法規處在第60日提交申請法院強制執行書；對提起復議、訴訟的，在規定時間內完成復議、訴訟的答辯，并在案件判決后第20日提交申請法院強制執行05一月202342六、規范行政處罰程序，提高執行力規范送達與執行程序25十二月202242六、規范行政處罰規范行政處罰程序，提高執行力規范結案歸檔程序。每個案件要求填寫《查處案件終結報告》，及時按一案一卷歸檔。05一月202343規范行政處罰程序，提高執行力規范結案歸檔程序。25十二月05一月202344謝謝！25十二月202244謝謝！演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！05一月202346學習新《環保法》做好環境監察工作25十二月20221學習新《環保法》做好環境監察工作主要內容

一、修訂的背景與過程二、主要亮點與內容三、環保部門責任四、關鍵性條款釋義與適用五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍六、規范行政處罰程序，提高執行力

05一月202347主要內容

一、修訂的背景與過程25十二月20222

一、環境保護法修訂的過程從十一屆人大到十二屆人大(兩屆)從一審到四審從六章到七章（新增“信息公開和公眾參與”）從47條到70條（僅2條未修改）從修正（有限目標）到修訂（全面修改05一月202348一、環境保護法修訂的過程從十一屆人大到十二屆人大(兩二、主要亮點與內容亮點一：環保部門可查封、扣押排污設備長期以來，由于環境執法的軟弱性和不徹底性，許多違規企業對環保部門有恃無恐，打“游擊戰”，收到罰單“一走了之”后“異地重生”等等，此類現象致使許多環境違法行為不能得到及時制止。面對嚴峻的環境形勢，新《環境保護法》中的“環保部門可查封、扣押排污設備”這條規定將查封、扣押兩種形式的行政強制措施權，直接賦予了縣級以上人民政府環保主管和其他負有環保監管職責的部門，是新《環境保護法》的重要突破和創新。05一月202349二、主要亮點與內容亮點一：環保部門可查封、扣二、主要亮點與內容亮點二：違法排污將“按日計罰”目前，在執法過程中，普遍存在“守法成本高、違法成本低”的現象，導致企業寧可選擇違法承擔相對輕微的法律責任，也不愿意守法律承擔相對較高的污染治理成本。而新修訂的《環境保護法》完善了環境管理基本制度，規定違法排污“按日計罰”制度。“按日計罰”適用于企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令整改，拒不改正的情形。05一月202350二、主要亮點與內容亮點二：違法排污將“按日計罰”25十二月二、主要亮點與內容亮點三：公眾環境權利“入法”環境權利入法是本次環保法修改的眾多亮點之一。新環保法首次以法律形式確認了公民具有的三項環境權利：一是獲取環境信息權，公眾對行政機關持有的環境信息有適當的獲得權利；二是參與環境保護權，建設項目和單位在編制環境影響報告書時，要充分征求公眾意見；三是監督環境保護權，公民有權舉報環境污染行為，公益組織有權提起公益訴訟。05一月202351二、主要亮點與內容亮點三：公眾環境權利“入法”25十二月二、主要亮點與內容亮點四：環境公益組織也能成原告實施環保公益訴訟，這是新環保法的亮點，也是社會關注的熱點。對于企事業單位或其他生產經營者污染環境、損害社會公共利益和地方政府及其有關部門直接導致污染環境的行為，符合條件的社會組織可以對其提起訴訟。05一月202352二、主要亮點與內容亮點四：環境公益組織也能成原告25十二月亮點四：環境公益組織也能成原告（續）本條還規定社會公益組織可以提出停止損害、排除障礙、消除危險的訴訟請求。另外，環保組織可以提出恢復原狀和可以單獨或附帶提出賠禮道歉的訴訟請求。這讓更多的社會力量參與到環保工作中來，用訴訟的力量和法律裁決的權威來維護環境資源，對公共資源和公共環境進行更為有利的保護。05一月202353亮點四：環境公益組織也能成原告（續）25十二月20228

新環保法之嚴

舊：加收超標準排污費用新：按日計罰、上不封頂。現行《環保法》第三十九條規定，對經限期治理為按時完成治理任務的企事業單位，依照規定加收超標準排污費用。

新《環保法》第五十九條規定：企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，可以按照原處罰數額按日連續處罰。同時，新《環保法》授權地方性法規可以根據環境保護的實際工作需要，增加按日連續處罰的違法行為種類。05一月202354

新環保法之嚴

舊：加收超標準排污費用新：按日計罰、上不封新環保法之嚴

舊：給予警告或者處以罰款新：拒不改正、行政拘留

現行《環保法》第三十五條規定：拒絕環保部門檢查、拒報或者謊報污染物排放事項、不按規定繳納超標排污費等，環保部門可以根據不同情節，給予警告或者罰款。

新《環保法》第六十三條的規定：建設項目未批先建，被責令停止建設，拒不執行的；無證排污，被責令停止排污，拒不執行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；違規生產、使用農藥，拒不改正的，可以移交公安機關實施行政拘留。05一月202355新環保法之嚴

舊：給予警告或者處以罰款新：拒不改正、行政拘新環保法之嚴舊：無新：增加執法部門查封、扣押權力與現行《環保法》相比，環保執法部門全新增加了查封、扣押權力。

新《環保法》第二十五條規定：企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。05一月202356新環保法之嚴舊：無新：增加執法部門查封、扣押權力25十二新《環保法》之新

舊：各級政府采取保護措施新：國家明確劃定生態保護紅線，嚴格保護

現行《環保法》第十七條規定：各級人民政府對具有代表性的各類自然生態系統區域應當采取措施加以保護，嚴禁破壞。

新《環保法》第二十九條規定，國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區建立生態紅線保護制度，進行嚴格的生態環境保護。以避免地區生態在地方政府的盲目開發中遭到嚴重破壞。05一月202357新《環保法》之新

舊：各級政府采取保護措施新：國家明確劃定新《環保法》之新

啟用企業黑名單，排污單位接受公開監督

新《環保法》啟用環境信用制度，要求各級政府、環保部門公開環境信息，及時發布環境違法企業名單；企業環境違法信息記入社會誠信檔案，排污單位必須公開自身環境信息。同時，公民可以舉報環境違法行為。環保部門要對違法企業實施“黑名單”制，通過限制其融資、貸款和上市，促進企業嚴格守法等。05一月202358新《環保法》之新

啟用企業黑名單，排污單位接受公開監督25新《環保法》之新

舊：地方政府協調新：國家建立快行政區域聯防機制聯防聯控制度

現行《環保法》第十五條規定：跨行政區域的環境污染和環境破壞防治工作，由有關地方人民政府協商解決。

新《環保法》第二十條規定：國家建立跨行政區域的重點區域、流域、環境污染和生態破壞聯合防治協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施。通過多個鄰居城市監督信息共享，設立區域監督、管理制度，全省聯手治理污染。05一月202359新《環保法》之新

舊：地方政府協調新：國家建立快行政區域聯三、環保部門職責（涉及24條款）1.會同有關部門編制環境保護規劃——第十三條2.制定環境質量標準和污染物排放標準——第十五條、第十六條3.環保部制定監測規范，會同有關部門組織監測網絡，統一規劃國家環境質量監測站點設置——第十七條4.現場檢查——第二十四條5.查封、扣押——第二十五條05一月202360三、環保部門職責（涉及24條款）1.會同有關部門編制環境保三、

環保部門職責（續）6.依法公開環境信息、完善公眾參與程序——第五十三條7.依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息——第五十四條8.對環境違法行為進行行政處罰——第五十九條到第六十三條05一月202361三、環保部門職責（續）6.依法公開環境信息、完善公眾參與程三、環保部門責任（涉及5條款）1.上級政府及環保部門監督下級——第六十七條2.上級環保部門可以直接行政處罰——第六十七條3.對政府和環保部門相關人員行政問責——第六十八條4.刑事責任——第六十九條05一月202362三、環保部門責任（涉及5條款）1.上級政府及環保部門監督下賦予環保部門許多新的監管權力和手段

環境監察機構——第二十四條停建罰款——第六十一條查封扣押——第二十五條按日計罰——第五十九條停業關閉——第六十條行政拘留——第六十三條刑事責任——第六十九條05一月202363賦予環保部門許多新的監管權力和手段

環境監察機構——第二十四四、關鍵性條款釋義與適用

1、查封扣押2、環評制度3、按日計罰4、行政拘留5、行政問責05一月202364四、關鍵性條款釋義與適用1、查封扣押25十二月2022查封扣押

第二十五條企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。05一月202365查封扣押

第二十五條企業事業單位和其他生產經營者違反法律法環評制度基本規定公眾參與項目環評法律責任保障措施05一月202366環評制度基本規定25十二月202221按日計罰

對企業規定了按日計罰的措施，即對于那些責令其限期整改卻屢教不改的企業，從責令之日起按日計算罰款，并且鼓勵各地方按照其地方實際設定罰款的數額，可見罰款上不封頂。

05一月202367按日計罰

對企業規定了按日計罰的措施，即對于那些責令其限期整行政拘留第六十三條企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的；

（二）違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；

（四）生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。05一月202368行政拘留第六十三條企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之逃避監管排污適用行政拘留

新修改的環境保護法針對目前環保領域違法成本低、守法成本高的問題突出,進一步加大對違法行為的處罰力度。新法規定:企業事業單位和其他生產經營者有下列情形之一,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的,處五日以上十日以下拘留:05一月202369逃避監管排污適用行政拘留

新修改的環境保護法針對目前環保逃避監管排污適用行政拘留（續）

建設項目未依法進行環境影響評價,被責令停止建設,拒不執行的；違反法律規定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物；生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥,被責令改正,拒不改正的05一月202370逃避監管排污適用行政拘留（續）

建設項目未依法進行環境影響評行政追責“引咎辭職”納入《環境保護法》目前很多環境問題屢治不愈的現狀，一個重要原因就是執法不力，缺乏手段，一些地方黨委和政府成了這些污染大戶的保護傘。因此，四審稿中提到，領導干部虛報、謊報、瞞報將會引咎辭職，為環境違法問題買單的不僅僅是違法企業。面對重大的環境違法事件，地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人將“引咎辭職”。

05一月202371行政追責“引咎辭職”納入《環境保護法》25十二月2022結合新《環保法》談幾點想法未能使環境執法的能力、素養、方法、手段、理念等都要跟上新環保法。地區環境監察工作將從強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍；規范行政處罰程序，提高執行力兩方面進一步加強環境執法工作，以適應新時期的環境保護工作需要。05一月202372結合新《環保法》談幾點想法未能使環境執法的能力、素養、五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍

新《環保法》要求

環境執法定位在“嚴、準、快、狠”，用鐵的心腸，鐵的手腕為新時期的環境保護工作殺出一條血路。我們制定了一條紀律，環境執法人員看到環境違法行為必須調查取證立案。05一月202373五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍

新《環保法》要五、、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍目前環境監察不得不開始思考這樣幾個問題：環境執法的目的是什么？環境執法的效果怎么樣？應該用什么樣的措施和方法實現良好的愿望？既嚴格執法，又講求執法藝術,執法就是服務，嚴格執法、人文執法以及實現環境保護與經濟建設雙贏的執法理念。05一月202374五、、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍目前環境監察五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍端正執法思想，樹立正確的執法理念一是樹立“依法執法、責任執法”理念環境執法必須依照法律、法規和規章的規定進行，既要注重實體合法，又要特別注重程序合法；既要注意防止行政亂作為，又要特別注意防止行政不作為。環境監察隊伍必須依據法律、法規和規章履行職權，同時承擔相應的職責；環境執法違法或者不當，必須依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。05一月202375五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍端正執法思想，樹立五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍二是樹立“民主執法、人本執法”理念環境執法必須體現以人為本、執法為民，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，注重保護人民群眾的身體健康和生命安全，注重維護和尊重當事人的人格尊嚴。行使自由裁量權必須符合法律目的，體現公平、正義，不受當事人職務、關系、態度的干擾。通過公正執法，促進市場主體公平競爭，保障社會秩序和諧穩定。05一月202376五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍二是樹立“民主執法五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍三是樹立“科學執法、嚴格執法”理念既要嚴格，有要講科學。環境執法必須落實科學發展觀，注重科學合理，發揮執法的引導、規范、協調和保障功能，通過加強和改善環境執法，促進經濟、社會的全面、協調、可持續發展。05一月202377五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍三是樹立“科學執法五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍加強業務素質能力建設一是加強學習、提高素質環境保護法律法規;掌握污染企業的生產工藝、產污、排污環節及其污染物排放規律和排污量;二是明確職責，規范行為，解決“干什么、怎么干”環保執法不到位的主要原因之一在于職責不清。新《環保法》要求執法人員在執法過程中要恪盡職守、盡職盡責、執法到位，堅持執法原則、講究執法藝術、提高執法意識、加大執法力度。既要執法到位，又不能執法“越位”“失位”和“缺位”，努力做到依法、公正、公平、公開執法。05一月202378五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍加強業務素質能力建五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍環保法律法規是環保執法的依據，是我們工作的重要武器。作為環保執法人員，首先要認真學習法律法規，理解立法本意，做到熟知、善用；其次要遵法、守法，不得違反或規避。只有這樣，才能做到依法執法、嚴格執法，使執法不走樣、不變形，保證法律法規的本意，維護法律的尊嚴。05一月202379五、強化內功，為環境執法打造過硬的執法隊伍環保法律法規是環保六、規范行政處罰程序，提高執行力完善行政處罰文書行政處罰文書是環保執法行為的具體表現，是實施行政處罰的真實記錄。行政處罰從發現違反環保法律法規的行為，到立案調查、審核、決定、送達直至最后執行都是由文書形式體現的。05一月202380六、規范行政處罰程序，提高執行力完善行政處罰文書25十二月六、規范行政處罰程序，提高執行力規范行政處罰程序1.規范日常監察程序。為切實履行“重點污染源每月不少于1次，一般污染源每季度不少于1次”的現場檢查職責，明確規定了污染源日常監察的方式、步驟、內容和時限，統一制作了《環境保護現場監察記錄單》，要求執法人員現場執法必須切實做到“五查”：一查法律法規、產業政策的執行情況，二查生產工藝、產污、排污環節，三查生產設施、污染治理設施匹配、運行情況，四查安全預案、措施落實情況，五查污