俄羅斯重點投資領域未來發展戰略王遒、王志群中俄總理在2004年第九次定期會晤中,首次確定到2020年實現中國對俄投資達到120億美元的目標。但目前中國對俄投資規模十分有限,截至2004年年底,經中國商務部批準備案在俄投資項目協議額為6.8億美元,僅相當于中國對外投資總額的1.8%和俄羅斯吸引外資總額的0.8%。因此,我們有必要細致解讀俄羅斯政府在《俄羅斯2005~2008年社會經濟發展中期綱要》(以下簡稱《2005～2008年發展綱要)、《俄聯邦長期社會經濟發展基本方針》(以下簡稱《長期發展方針》)以及各經濟部門專項綱要中確定的經濟發展戰略,準確把握俄羅斯經濟中重點投資領域的發展趨勢和投資需求,把俄羅斯基礎產業中有發展前景的領域作為投資取向,使中國對俄投資既能滿足俄羅斯經濟增長的需求又能獲得豐厚的投資收益。一工業中重點投資部門的發展趨勢(一)能源綜合體發展趨勢和投資需求能源工業是俄羅斯的優勢產業。發展能源工業旨在確保GDP在結構調整期穩定增長,并利用其創造的資源條件和資金積累更快地發展加工工業。俄羅斯境內蘊藏著世界上1/3的天然氣和1/10的石油:天然氣產量占世界第一位,石油產量占世界第二位[1]。但目前石油天然氣綜合體的發展狀況不盡如人意。首先,探明的石油儲量的增長不能抵補開采量的增長,天然氣工業公司和石油公司在新礦區和海上平臺進行達50億~80億美元。此外,歐洲市場石油天然氣需求增長緩慢、生態限制嚴格和歐盟實行石油天然氣供應來源多元化的能源政策,最終可能導致俄羅斯向歐洲市場的石油天然氣出口停滯。不過,為了解決這些問題,保證石油天然氣的產量和出口量穩定增長,俄將實施石油天然氣綜合體發展戰略。1.石油綜合體發展計劃。為了保證石油產量的增長,將繼續開發已經開采的油田,并使某些已探明儲量的新油田投產。此外,還擬定托木斯克州和漢特—曼西斯克自治區的油田投產,并開發季曼諾—伯朝拉地區、東西伯利亞、薩哈(雅庫特)共和國的石油資源。2005~2015年,對開采石油的投資將達到1400億美元,若包括石油運輸方案則達到1560億~10630億美元。2004年,俄石油產量為4.59億噸。俄計劃到2010年將石油產量增加到5億~5.09億噸,到2015年將石油產量增加到5.3億~5.5億噸[2]。為了擴大石油出口,擬通過建設新的石油出口基礎設施,形成與歐洲市場相并列的東方和北方石油銷售市場。第一,在東部地區即東西伯利亞、薩哈(雅庫特)共和國建成并發展大型石油銷售中心,以便向亞太地區國家,首先向中國、韓國和日本銷售能源。在起初階段可以西西伯利亞的石油資源沿納霍德卡方向的鐵路向亞太地區國家出口石油,到2012年每年供油可達到50000萬噸。在確認必需的石油儲量和投資回收率之后,開始實施納霍德卡方向年通過能力為8000萬噸的石油管道(連帶通向中國的支線)運輸方案。第二,開始建設由西西伯利亞到巴倫支海沿岸(摩爾曼斯克地區或因迪加港)年輸送量為5000萬~7000萬噸的石油管道。它將成為面向歐洲市場和美國市場的新出口通道,進而降低目前經土耳其海峽出口石油的風險,實現以輸油管道替代鐵路和其他運輸方式的石油出口。2010年石油管道建成后,將利用這條管道把季曼諾—伯朝拉地區和西西伯利亞的石油以及俄石油運輸股份公司承運的部分哈薩克斯坦過境石油出口到國外市場。第三,計劃在2005~2006年把波羅的海運輸系統的管道運輸能力從5000萬噸擴大到6200萬噸。實施上述管道運輸方案大約需要50億~120億美元的投資。這些方案實現后,通過管道運輸出口的石油占石油出口總量的比重將從2003年的77.5%上升到2015年的94.5%。2.天然氣部門發展計劃?！?005~2008年發展綱要》提出了天然氣開采和供應的三種方案。第一種方案(基礎方案)包括:開發科維克塔天然氣礦和簽訂什托克曼天然氣礦產品分割協議。據初步計算,2005~2015年對開采天然氣的投資將達到1225億美元。第二種方案包括:開發科維克塔天然氣礦(2007~2008年開始采氣),并在東西伯利亞和遠東地區創建統一的天然氣開采、運輸和供應系統;簽訂什托克曼天然氣礦產品分割協議(2010年開始采氣),并建設液化天然氣生產工廠;開發亞馬爾半島天然氣礦(2015年之后采氣)。據初步計算,2005~2015對年天然氣部門的投資將達到1600億美元。第三種方案與第二種方案基本相同,只是不包括開發亞馬爾半島天然氣礦這一項目。據初步計算并考慮遠景發展規劃,2005~2015年對開采天然氣的投資將達到1390億美元。2004年俄羅斯天然氣產量為6330億立方米,2010年將增加到60750億~70000億立方米,2015年將增加到60900億~70650億立方米。長期大規模地把中亞國家的天然氣納入俄羅斯燃料動力平衡表,可減緩對俄境內開采天然氣的緊急投資,也可減輕俄羅斯提供戰略資源所面臨的市場壓力。俄羅斯的天然氣在西歐和中歐占主導地位,那里將成為俄羅斯銷售天然氣的主要市場;亞太地區、南亞,包括中國、韓國、日本將成為俄羅斯銷售天然氣前景廣闊的市場;美國將成為俄羅斯銷售液化天然氣的長期市場。因此,俄羅斯石油天然氣綜合體必須與國際能源市場接軌,逐漸融入國際能源流通體系,全方位開拓海外能源市場。為了實現上述石油天然氣綜合體的發展計劃,需要國家以簽訂產品分割協議的形式給予支持,并創造有利的投資環境。據計算,實現上述石油天然氣綜合體發展計劃共需投資30000多億美元,其主要來源將是石油天然氣公司的自有資金和投資者的資金。3.電力部門發展計劃?！抖砹_斯至2020年能源戰略》和《2005~2008年發展綱要》規定了電力部門的發展方針和參數。2005~2015年,電力部門發展的方向不僅是保持生產能力,而且要在新技術和新工藝的基礎上更新固定資產。2010年發電量預計從2000年的8780億千瓦時提高到1.015萬億~1.070萬億千瓦時,2020年將達到1.215萬億~1.365萬億千瓦時。地區電力生產能力的配置大致為:在俄羅斯歐洲部分,對熱電站進行技術改造,用燃氣動力渦輪機替代蒸汽動力渦輪機,大力發展核電站;在西伯利亞,發展燃煤熱電站和水力發電站;在遠東,發展水電站、燃煤和燃氣熱電站。為了保證所需要的發電能力,按照基礎方案,2003~2015年電力部門需投資480億美元,其中核電站115億美元,水電站77億美元,熱電站288億美元。(二)高新技術產業發展趨勢和投資需求俄羅斯在國際市場上的競爭力取決于新科技發明的實際應用速度、高技術行業的發展水平和技術革新的進展程度。有效利用智力資源、完善技術基礎、發展以信息通信技術為重點的高新技術產業是俄羅斯面臨的重要任務。1.發展以信息技術為核心的高新技術產業。這些產業包括計算機技術、通信技術、納米技術、新材料、新能源、現代制造技術、生物工程、航天技術、生態和合理利用自然資源技術等產業。在信息技術和信息產業方面,俄羅斯將大力發展微電子技術、計算機技術和現代通信技術。俄羅斯的計算機技術已躋身大國行列。俄已成功地研制出運算速度為每秒5萬億次的超級計算機,還研制出第一臺與人類具有同樣智力潛能的“神經計算機”。這臺“神經計算機”以腦細胞(神經細胞模型)為基礎,應用了神經生理學和神經形態學的最新研究成果,是能夠真正思考的計算機。今后將一方面擴大個人電腦的生產和使用,另一方面繼續研制性能更高的超級計算機、人工智能計算機。現代通信技術的方向是使信息傳輸向光纖通信、衛星通信發展,信息交換向程控數字交換發展,信息網絡向綜合業務數字通訊網絡發展,實現通信技術的數字化、寬帶化、高速化、智能化。俄羅斯政府2001年制定的《俄羅斯至2010年信息化發展專項綱要》強調:要加緊建設俄羅斯信息通信基礎設施,主要是通訊網絡和系統;發展計算技術、軟件、信息和計算機技術;提高信息化程度,擴大信息使用范圍,滿足公民、組織和國家對信息產品和服務的需求。納米技術的前景是納米電子學。20世紀人類在微米尺度上實現了信息革命,21世紀納米技術將在更微觀的尺度上使世界發生新的變化。俄羅斯目前正在為未來10~15年內采用這種技術生產一系列新材料和消費品創造條件,以便實現利用人工智能原理制造納米電子產品。在新材料和新能源方面,俄羅斯的材料科學與工程在20世紀中葉曾處于世界領先地位,發展方向是研制高性能結構材料、信息功能材料、光學和光功能材料、超導材料、高分子材料、智能材料。俄羅斯在新能源方面的快中子堆核電站技術和可控核聚變研究均處世界前列,計劃通過合作研究爭取早日攻克最后難關。生物工程包括基因工程、細胞工程、酶工程、發酵工程。其中基因工程包括動物基因工程、植物基因工程、蛋白質工程;細胞工程包括細胞融合技術、細胞培育技術和快速繁殖技術。21世紀是生命科學占重要地位的世紀,生物技術將成為繼電腦之后又一個快速發展的高新技術產業,將對農業生產和醫藥工業產生革命性的影響。俄羅斯的生物技術是強項,其轉基因動物研究已做到結構的克隆化,而在引導性成熟技術和抗疾病感染農畜轉基因品種的研究方面也已取得不小成就。俄政府已把生物工程作為新世紀高新技術產業發展的重點。航天技術一直是俄羅斯的重點科研領域。為了保持航天大國地位,2001年俄政府對航天部門進行了體制改革,將航天系統的機構整合為18家壟斷性聯合企業和若干家由國家控股的股份公司。俄羅斯研制的高能中子火星探測器已經升空。俄發射的人類歷史上第一艘實驗型太陽帆飛船“宇宙-1號”(不用任何燃料、只利用太陽光進行太空飛行)引起了西方的高度重視。俄還用一枚“天頂-2號”火箭成功地發射了5顆衛星。今后,俄將以多種服務形式擴大在航天市場的份額。2.發展信息通信技術部門?！?005~2008年發展綱要》提出,信息通信技術發展戰略的主要任務是:提高國家電信基礎設施的發展速度,保障國民經濟和居民對現代信息通信服務的需求;保證廣大居民階層能夠享用信息通信技術,把信息通信產業變成經濟增長的推動力量。俄羅斯信息通信技術近幾年的發展超過了國家經濟的發展速度。但在發展和利用信息通信技術方面,俄不僅遠遠地落后于發達國家,而且也落后于其他中東歐國家。國內信息技術部門的現有發展速度以及信息技術在社會經濟領域和國家管理方面的運用程度,還不能保證解決俄羅斯社會現代化和國家競爭力問題。為了解決這些現實問題,該領域未來發展的重點是:(1)發展現代信息通信基礎設施,主要包括:采取綜合服務機制;轉換無線電頻譜(擴大民用無線電頻點資源);發展衛星通信和擴大俄羅斯衛星的軌道集群;實現郵電系統的現代化;發展數字電視廣播;通訊網絡數字化;把預算機構聯入因特網;建立集體聯入因特網的居民點;普及居民個人計算機。(2)將信息通信技術運用到國家管理和社會經濟領域,其中包括:形成有效的“電子政府”,制定“電子政府”的總體結構和信息通信的技術標準,建立主管部門間互動的電子手段,建立國家信息系統和聯邦資源管理中心,建立統一的部門間電子文件傳遞體系;建立電子醫療網絡,實現醫療保健機構的信息化;在教育機構采用信息通信技術,在其基礎上推廣遠程教育技術、建立數字教育資源;在文化機構的活動中運用信息通信技術;激勵發展電子商務和電子企業。(3)在居民中推廣信息通信技術。(4)在信息通信技術領域發展面向國內外市場的民營生產企業。(5)擴大信息通信技術產品的國內市場,并推動信息通信技術產品進入國際市場。為此,需要完善與規范法律基礎,包括消除IT領域的行政障礙、財政障礙,取消稅收和海關優惠等;建立IT部門的專業技術園和商業孵化器等基礎設施;建立由高校培養、符合國際標準的IT領域專家體系;利用國際市場推動俄羅斯IT領域的開發;為IT領域具有前景的開發和研究提供資金;支持與世界主導生產者搞合資項目;幫助建立國內信息通信專項基金等。為了保證上述任務的實現,信息通信技術發展戰略規定:要制定《國家支持發展俄羅斯軟件生產的聯邦專項綱要》。要使信息通信技術部門在短期內變成國家經濟發展的推動力量,俄政府必須實行協調一致的支持政策,保證信息通信技術部門的發展達到必要的速度,并把信息通信技術推廣到社會生活的各個領域。信息通信技術發展戰略還提出,至2010年該領域需要預算資金123億美元,這筆資金主要用于建立“電子政府”、創建衛星系統和國際電信線路并使之現代化、創建新一代電信技術。據《2005~2008年發展綱要》預測,2015年通信服務總產值將為2003年的7.3倍,信息銷售市場規模為9倍,信息通信服務出口為6倍,投資為2.8倍(見表1)。二服務業的發展趨勢和投資需求根據《俄聯邦長期發展戰略》,服務業將大力發展現代交通運輸(包括過境運輸和國際運輸)、國外旅游、文化領域服務、高級職業教育、軟件開發、咨詢和信息服務。(一)軟件開發和咨詢信息服務是服務業的新的增長點軟件開發取決于國家信息化的進程和國外大公司對軟件產品的需求。發展咨詢信息服務的意義在于推廣高效的組織管理措施,為經濟增長和競爭力的提高創造有利條件。發展咨詢信息服務,重點在于創建信息公開體系,公布咨詢服務市場上有影響力的咨詢公司的業務情況;以國家高等院校為基礎,培養投資咨詢和管理方面的專門人才;在貸款、風險投資、獲取銷售信息方面為企業家提供服務。2010年,旅游業發展規模預計將從目前的50億~60億美元增長到110億~130億美元,勞務出口從40億美元增長到90億~100億美元。總之,服務業的發展將成為結構合理化和經濟持續快速增長的重要推動力量。表１信息通信技術的主要發展指標（單位：億美元）

2003年2004年2005-2015年2015年為

2003年的倍數通信服務總產3信息銷售市場規模709038309出口10124106投資32359452.8資料來源：《俄羅斯2005-2008年社會經濟發展中期綱要》，.ru.(二)運輸業是服務業的優先發展部門和重點投資部門俄羅斯政府對未來10年運輸業的發展做出了戰略規劃。該規劃把發展運輸綜合體作為國家的優先任務,旨在降低貨物運輸費用、提高運輸服務質量、確保經濟增長對運輸服務日益增長的需求。1.運輸綜合體發展戰略的基本方針和任務?！?005~2008年發展綱要》指出,運輸發展戰略的基本方針和任務是:建成有效的基礎運輸網,確保經濟領域和廣大居民日益增長的需求;降低運輸成本,提高俄羅斯運輸系統的競爭力;建立國際運輸走廊,使俄羅斯融入國際運輸體系;實現運輸綜合體現代化(更新運輸工具,延長公路、水路運輸里程,增強鐵路、海港、機場的通過能力);完善國家—私人伙伴制度,發展運輸基礎設施的撥款機制;提高運輸系統的安全性和穩定性。實施運輸綜合體發展戰略要求增加大量投資。以美元計算,其投資總額2015年將比2003年增長4.4倍。也就是說,2005~2015年實施發展運輸戰略的總投資將達到2840億美元,其中國家投資668億美元,約占投資總額的1/4以上(見表2)。國家投資主要用于道路建設工程撥款。實現運輸發展戰略需要吸引大量私人投資,國家投資和私人投資的有機配合是實現該戰略的關鍵所在。表2運輸基礎設施的投資規模（單位：億美元，按2003年價格計算）

2003年2004年2005-2015年2015年為2003年的倍數運輸發展戰略投資總額77.093.02840.05.4其中國家投資315.031.0668.02.9鐵路36.047.01195.04.7其中國家投資0.40.824.96.0公路29.028.3688.03.5其中國家投資29.028.3592.02.9海運和港務4.06.0394.015.5其中國家投資0.70.917.32.4空中運輸3.66.0330.013.3其中國家投資0.60.518.32.5資料來源：《俄羅斯2005-2008年社會經濟發展中期綱要》，.ru.2.運輸綜合體發展戰略的重大運輸基礎設施項目。為實現運輸綜合體發展戰略,俄羅斯政府擬定了一系列重大基礎設施建設項目,其中包括:別爾卡基—托莫特—雅庫茨克鐵路,項目總造價5億美元,國家投資0.6億美元;烏斯季—盧加—波羅的斯克—德國輪渡線,項目總造價2.3億美元,國家投資0.7億美元;赤塔—哈巴羅夫斯克公路,項目總造價24.3億美元,國家投資21.2億美元;圣彼得堡環線公路,項目總造價20億美元,國家投資17.4億美元;烏斯季—盧加海運港口,項目總造價8.3億美元,國家投資1.4億美元;普里莫爾斯克專業化海港,項目總造價4.8億美元;杜姆捷多瓦機場、烏努科沃機場和托爾馬喬沃機場改造,項目總造價7.9億美元,國家投資1.5億美元;頓河科切托夫斯克水利樞紐第2號船閘建設,項目總造價8.1億美元,全部由國家投資。上述項目的實施將有利于俄羅斯聯邦公路運輸網絡化,促進與國際運輸市場接軌。港口建設能夠推動航運業的發展,機場改造和內河航運的貫通可以為居民提供更優質的服務。3.運輸綜合體發展戰略的主要指標。由于工業生產、商品市場和服務市場的發展及其戰略措施的實施,預計到2015年商業貨運總量為2003年的181.1%,商業貨運周轉總量為201.9%,客運周轉總量為151.3%。在商業貨運總量中,汽車運輸和鐵路運輸量約占80%;在商業貨運周轉總量中,鐵路運輸量占領先地位(見表3)。這一時期運輸領域將繼續進行結構改革,方向是劃分國家管理和經營職能,提高運輸綜合體基礎設施中國有資產的使用效率,并保證國有資產的再生產。表3運輸綜合體的主要發展指標

2003年2004年預測

實際數估計2005年2010年2015年2015年為

2003年的%商業貨運(管道運輸除外)

總量(億噸)31.57233.45835.0245.3257.18181.1商業貨運周轉(管道運輸除外)

總量(萬億噸公里)1.90232.02892.13152.96753.8416201.9客運周轉

總量(億旅客公里)49045142537264087419151.3海港貨物吞吐量(億噸)2.913.1543.3955.2166.40220運輸服務額(億美元)320324359485617192.8運輸服務出口額(億美元)616575115150245.9公用公路總里程(萬公里)59.360.6626771119.7其中聯邦公路里程55.7121.3地區公路里程54.655.957.36265.2119.4自治區公里里程0.81.1275資料來源：《俄羅斯2005-2008年社會經濟發展中期綱要》，.ru.4.運輸綜合體發展戰略的預期結果。到2015年,運輸綜合體發展戰略的實施可能取得如下成果:建成統一的基礎運輸網,居民的流動性提高40%以上,硬路面公路的里程增加到71萬公里,與區中心有硬路面公路相通的農村居民點至少增加到2萬個,貨物運輸的平均速度提高15%以上;通過俄羅斯海港轉運的外貿貨物不少于總量的90%(2003年為75%);過境運輸總量增加1倍(2003年為4440萬噸);運輸服務出口額增加1.5倍。三住房建設和住房公用事業的發展和投資前景自經濟轉軌以來,在住房公用事業領域進行了一系列改革,改革主要集中在住房私有化、建立與發展房地產市場、吸引居民將儲蓄投入住房建設和住房服務領域等。改革后,俄羅斯住房所有制結構發生了根本變化,私有住房比重大大提高;住房建設結構也發生了很大變化,非國家經濟建房的比重上升;建房的速度加快。2001年通過的《2002~2010年住宅目標綱要》還規定,在取消部門壟斷、引進競爭機制、建立吸引國內外資金機制、節約資源并鼓勵向節約資源領域投資、改變住房公共服務事業與消費者之間的契約關系等方面進行了深入改革。未來俄羅斯住房市場具有巨大的發展潛力,將成為擴大國內需求、把居民儲蓄轉化為投資、拉動經濟增長和吸引外國投資的重點領域?！?005~2008年發展綱要》預測,2005年住房建設的規模為4643萬平方米,到2010年將達到7244萬平方米,增長36%;對住房的購買需求2005年為1.415萬億盧布,到2010年為3.088萬億盧布,增長118%;已滿足住房需求的比重2005年為45.5%,2010年為61.5%,增長16%(見表4)。從居民對住房的需求和已滿足住房需求的情況看,住房建設市場將加速發展,但達到完全滿足居民的住房需求還有一定距離。因此,俄羅斯中長期社會經濟發展綱要對住房公用事業的發展做出了具體規劃。其發展趨勢是,在國家宏觀調控下形成一個完善的住房市場。國家宏觀調控的程序是引導、調動市場機制充分發揮作用后逐漸淡出,最后定位于保障市場平穩運行,保障低收入家庭的住房標準和解決市場失靈問題。以私有化為基礎的俄羅斯住房市場在國家適度調控和快速增長住房需求的作用下,將不斷增加住房供給以滿足居民需求。逐步完善和發展的俄羅斯住房市場將成為俄羅斯經濟的主要增長點。(一)近期政府通過貨幣政策擴大居民多樣化的住房需求,通過財政政策刺激市場供給,住房市場在政府雙向調控下將快速發展目前,俄羅斯政府正采取各種措施,從供給和需求兩方面推動住房產業的發展。在擴大居民有支付能力的需求方面所采取的措施有:(1)實行住房抵押貸款。須抵押不動產或其他財產,也可以通過擔保獲得貸款。貸款額不超過房價的70%。(2)發行住房券。由房地產公司發行住房券,居民可用存款購買,當住房券積累到購房面積的30%時,便可在支付其余房款的條件下簽訂購買合同,獲得住房。(3)發放購房補助金。發放對象為正在排隊等房和有權享受優惠撥款的公民,補助額為房價的5%~70%。(4)給予稅收優惠和其他優惠。購房人將收入存入住宅專項儲蓄賬戶,可免征個人所得稅。(5)購房貸款。年收入2.5萬美元以上、首付房款達總房價30%的可獲得貸款。這種方式比較適合中產階層。(6)發放住房建設債券。隨著住房市場的發展和某些大房地產開發商的形成,銀行開始與房地產公司聯合發行住宅建設債券,債券資金用于建設住宅。居民憑認購的住宅債券買房,價格比較便宜,這有助于解決中低收入家庭的住房問題。(7)設立購房儲蓄。購房者在指定銀行存入5%的預訂金,并不斷增加儲蓄,待儲蓄額達到房價的50%時,便可獲得住房,余款以貸款形式在三年內付清,貸款利率為8%,大大低于通貨膨脹率。(8)設立再抵押貸款機構。俄羅斯政府設立抵押貸款代理部,主要職能是為促進住房建設快速發展而吸引國內外的長期資金,為銀行發放抵押貸款擔保買進抵押貸款合同,再憑抵押物發行債券。這既可解除銀行發放貸款的后顧之憂,又可獲得更多的資金,發展住宅業,促進房地產市場的發展。刺激供給是政府調控住房市場發展的另一種手段。國家將對工程基礎設施建設、住房建設者培訓以及住房公用事業企業現代化改造投入大量資金,對吸引私人向住房建設投資具有事半功倍的效應。為刺激住房市場的供給,俄聯邦《2002~2010年住宅目標綱要》計劃,每年從聯邦預算中撥款70億盧布,其中至少50億盧布用于發展工程基礎設施。《2005~2008年發展綱要》預計,2005~2010年通過聯邦住房抵押貸款系統規劃的國家扶持資金總額為323億盧布,國家提供擔保的信用抵押住房貸款數額將達到2000億盧布。到2010年住房建設的總規模將達到8042萬平方米,比2005年增長57%。居民購買住房的貸款需求將逐步得到滿足,2007年銀行提供的住房貸款將超出需求的32%,到2010年將超出近3倍。住房市場有支付能力的購買需求將大大增加,住房建設也因此而加速發展。表42005-2010年俄住房市場預測(按現價計算)

2005年2006年2007年2008年2008年2010年住房市場規模(萬平方米)512856595978643268308042房地產價格(萬盧布/平方米)1.8772.61622.88073.15153.35063.5421改進住房條件需要的投入(萬億盧布)18.56924.76436.04041.37547.47153.508對住房的購買需求(萬億盧布)1.4151.7041.7552.0992.3923.088已滿足住房需求(萬億盧布)0.6431.0071.1681.3471.5091.912住房貸款需求(萬億盧布)0.40.3960.370.410.4720.521銀行提供給居民的住房貸款(萬億盧布)0.1490.3260.4830.6640.8731.124住房建設規模(萬平方米)464350805529607466307244已滿足住房需求的比重(%)45.559.166.664.263.161.5資料來源：《2005-2008年俄聯邦中期社會經濟發展綱要》，.ru.(二)遠期俄羅斯住房公用事業發展旨在形成一個結構多元化的住房市場,充分滿足居民日益增長的住房需求。政府調控的目標是,保障市場平穩運行和解決市場的外部性問題住房市場的發展可以滿足居民日益增長的有支付能力的需求,但對低收入家庭的住房需求則無法滿足,這就是住房市場的外部性問題。對此,《長期發展方針》明確了政府宏觀調控政策的基本原則:國家住房政策的目標是為實現居民的居住權創造條件。對于有足夠支付能力的居民,國家通過促進住房市場和金融市場的發展保障居民能夠在市場上獲得住房。對于貧困居民,國家通過社會保障體系,依靠地方預算保障其達到應有的住房標準。對于聯邦法律確定的某些特定居民,國家將通過聯邦預算滿足其住房要求。住房私有化是俄羅斯住房市場發展的前提。因此,俄住房政策致力于:保障住房不動產的私有產權,并自由地擁有、使用這些產權;保障住房領域商品和服務需求者的權利,保證整個住房市場的經濟主體平等競爭的權利。與上述基本原則相一致,俄住房政策的遠期目標定位在:建立穩定的市