社會工作項目策劃與評估主講：盧守亭單位：洛陽理工學院知識要點：

1.社工項目評估的涵義與基本架構

2.社工項目評估的一般過程

第六章社工項目評估第一節社工項目評估的涵義與架構知識要點：1.社工項目評估的概念2.社工項目評估的目的3.社工項目評估的基本架構

一、何謂社工項目評估（一）評估與項目評估1.評估評估，是一種學習與回饋并存的活動，從行動中學習，并將所學回饋于行動。2.項目評估項目評估，就是掌握項目運作的有關資料，分析形成結論，并將結論回饋于項目，以促進項目發展。具體講，就是：（1）了解發生的事情；（2)分析存在的問題、優點及其原因；（3）提出解決問題、發揮優點的措施。（二）社工項目評估社工項目評估，是評估活動的一種類型，是針對社工服務項目而進行的評估。具體可以界定為：用科學的研究方法對社工項目的設計、策劃、實施和效果等方面進行的測度、診斷和評價的活動。①評估使用的科學的研究方法，并不限于定量方法，也包括其它各種可以用于評估的方法。②評估的具體對象，包括項目的計劃、實施過程及結果。其基本內涵包括：③評估的類型，既包括過程評估，也包括結果評估。過程評估，是社會工作者為了有效開展服務而進行的評估，包括對服務對象需求的評估，對服務方案的評估及選擇，以及對社會工作過程的評估。結果評估，是對已開展的項目服務進行的評估，是對項目服務結果、效果和影響的評價。過程評估結果評估二、社工項目評估的目的①問責總體來講，社工項目評估，是為了找到有關項目運作過程和結果的問題，幫助社會工作者學習與總結服務經驗，發展更高水平的專業服務。具體講，可以包括以下方面：項目支持者（出資方、監管方等）通過資金撥付、物資輸送、場地借用、政策支持等方式支持項目，你有必要開展項目評估，以證實項目效果，對支持者有所交代。②監察項目實施往往受社會工作者的知識、能力與價值觀的影響。項目評估有利于你監察策劃方案的實施情況。④研究通過項目評估，你可以掌握項目值得肯定之處和需要改善之處，幫助你調整和改善項目發展，提升項目質量。社會工作者是項目實踐的行動者。通過項目評估，你可以判斷哪些介入策略與服務方法能產生更好的服務效果，幫助你在行動中進行研究分析，形成理論知識，用于下一次行動。⑤影響項目評估可以反饋項目的效應和價值，彰顯項目的影響力和公信力，爭取更廣泛的資源支持。③改善三、社工項目評估的基本架構（一）評估主體社工項目評估，是人們對社工服務項目相關活動的了解、測度和評價活動。從事社工服務項目評估的人或機構是社工項目評估的主體。1.社會工作者或社工服務機構評估社會工作者或社工服務機構是社工項目服務的提供者，在服務提供過程中，也參與對服務的評估。一是前期對服務對象的需求評估；二是服務方案評估，即選擇較優的服務方案；三是服務過程評估，即把握服務的進度，發現問題及時處理；四是服務結果評估，即對服務結果進行評估和總結。這種評估屬于機構內部的自評。通常情況下，由支持方（出資方、監管方等）成立評估小組開展項目評估。評估小組是評估主體，一般由以下人員構成：出資方代表（民政事務政府官員、基金會項目官員、企業／個人捐贈代表等）、監管方代表（民政事務政府官員、財務事務政府官員、會計事務所審計員等）、社會工作界代表（資深社會工作者、督導、高校社會工作專業教師等）。2.項目支持方評估項目支持方評估，主要指由對某服務項目有管理權、檢查權的政府部門、基金會或企業對社工服務項目的評估。這種評估一般由專門評估機構或專家組實施，具有相對獨立、科學和客觀的特點。通常，第三方評估機構是社會工作行業支持型組織，如社會組織研究中心、社會工作者協會等。3.第三方評估第三方評估，是指由社工服務機構或支持方，委托與服務提供者及其資助者無關的第三方機構對服務項目進行的評估。第三方評估機構組建的評估團隊，常常具備以下條件：①不少于5人的單數組成。②取得中、高級社會工作者職業水平證書或受過碩士研究生及以上社會工作專業教育，且具有3年以上相關社會工作實務經驗的人員不低于30％。③不少于1名熟悉社會組織財務工作、具有中級及以上專業技術職務的財會人員。（二）評估對象社工項目評估的對象，就是社工服務項目。社工服務項目，是在一定時間內，運用一定的資源，按照預定的服務目標、服務內容和服務要求，為滿足特定服務對象的需求而實施的一種活動。評估主要是考察社工項目服務是否實現了預先設定的目標，給出資方一個交代。（三）評估目標評價社工服務項目目標的實現程度、專業服務效果及項目資金的使用情況。總結社工服務經驗，提煉社工服務技巧，提升社工服務水平。作為社工服務項目結項的依據，同時也為項目購買方確定項目執行方是否繼續承擔相關社工服務項目提供依據。社工項目評估，主要有三個目標：①②③（四）評估內容主要包括：制度管理、人員管理、財務管理、環境管理、質量管理、進度管理、風險管理等。主要包括：服務方案的策劃、專業價值與理念的運用、專業理論與模式的運用、專業方法與技巧的運用等。主要包括：項目的效率（服務的產出／投入的成木）、項目的服務質素（服務對象滿意度）、項目的效果（服務對象感覺改變程度、服務對象社會功能增強程度等）。根據不同的評估目的、評估方式、評估策略，社工項目評估的內容會有所不同。通常來說，包括以下三個方面：①社會工作行政②專業服務③項目成效（五）評估方法評估方法是社工項目評估最核心部分，只有科學的、與被評估對象相適應的評估方法，才能產生科學的評估結果。評估方法，由“信息載體”和“信息內容”組成。①信息載體，是指用什么形式去獲取信息，比如，問卷、訪談對話、服務對象舉止等都可能承載某些信息。②信息內容，指上述言語、符號包含的評估所需的意義。社工項目評估，一方面要選擇能獲得豐富內容的信息載體去搜集信息，以保證評估的科學性和有效性。另一方面，評估方法要注意與評估對象的特質相符合。比如，在對老人服務項目進行評估時，評估方法（包括具體提問方式和內容）就應該考慮到老人回答問題的便利，如果接受服務的老人不喜歡和不接受某種評估方式，他們就無法自如地表達想法、感受和意見，這就會影響評估的有效性。注意：（1）某一種資料收集方法，不可能適用于所有的研究課題或研究領域，針對某種具體的問題，研究者必須選擇其中最適合的方法。（2）在任何具體的社會問題研究中，都可以采用多種不同的資料收集方法，這些方法可以相互補充、相互驗證，有助于克服單一方法或技術的局限性。第二節社工項目評估的一般過程知識要點：1.準備階段2.實施階段3.撰寫報告階段一、準備階段（一）接受委托和明確評估目的在社工項目評估的準備階段，要明確“誰來評估”、“為什么評估”、“評估什么”，以及“如何評估”等一系列問題。該階段的重要產出，是制訂一份科學可行的評估計劃，并以此為基礎簽訂評估協議。社工項目評估，一般源自委托方的評估需要。委托方的需求不同，相應的評估目的也就不同。評估者需要與評估委托者共同明確評估目的。1.接受委托（Who）（1）評估委托者評估委托者，是具有評估需求，要求對社會工作服務或項目進行評估的一方。評估委托者，可以是社會服務或項目的資助者、購買者、監管者或執行者，如出資舉辦社會工作服務或項目的基金會，資助、購買和依法監管社會工作服務或項目的政府部門，承接和執行社會工作服務或項目的社會工作機構。這些機構在需要對某項社會工作服務或項目進行評估時，會通過邀請、指定、協議、招標等方式尋找評估者。（2）評估者②機構內評估者，如機構內專門從事評估工作的職能部門和人員。這些評估者往往對項目比較了解，與項目執行方的關系融洽，可以較快地進入評估過程，但由于過于接近被評估的項目，中立和客觀性可能會有所缺乏。①機構外評估者，如獨立的評估機構、大學等科研組織中從事評估工作的研究者等。這些評估者往往具有較強的評估專業能力，可以保持中立和客觀性，但也存在對項目細節不完全了解等弱點。2.明確評估目的（Why）在接受評估委托后，評估者應明確此次評估的目的。一般而言，評估目的大致分為兩種：①改進服務或項目。在這種情況下，評估委托方一般仍想繼續項目或者項目還在進行中，他們希望通過評估來改善項目執行，提高服務質量，即所謂的“以評促改”。以此為目的的評估一般稱為“形成性評估”。②總結判斷服務或項目。在這種情況下，項目一般已經結束或臨近結束，評估委托方想通過評估對項目進行全面總結，有時還會根據評估結果決定是否繼續項目。以此為目的的評估一般稱為“總結性評估”。（二）明確評估焦點和問題（What）1.明確評估焦點社工服務項目，有五個維度：對項目的需求、項目的設計、項目的實施、項目的影響或結果、項目的效率。據此，一般的社工項目評估可以有五個焦點：在接受委托和明確評估目的后，評估者應在初步了解被評估項目情況的基礎上，與評估委托方或項目方討論確定評估焦點，提出清晰的評估問題。①服務對象需求。即預估服務對象有什么需求，以此作為其后社會工作項目或服務設計的基礎。②項目的理論與設計。即對社會工作項目或服務所依據的理論進行評估，判斷其是否有效，是否可以用于指導項目的設計，并產生預期的效果。③項目過程。即評估社會工作項目的執行是否按照預先設計的進行，此評估用于過程或流程控制。④項目結果。即評估社會工作項目是否具有影響，一般指項目的服務對象在行為、態度和認知等方面是否發生了預期改變。⑤項目效率。即對社會工作項目的投入——產出比進行評估，以判斷項目是否善用資源，通過有限投入獲得最大產出。在明確評估焦點后，評估者應結合被評估項目的實際情況，與被評估項目方共同討論研究，提出清晰、具有針對性與可行性的評估問題。常見的評估問題見表4-1。2.提出評估問題（三）制訂評估計劃（How）在明確誰來評估、為什么評估、評估什么之后，評估者應思考如何評估的問題（見表4-2），即在分析各項可用資源后制訂出兼顧科學性和操作性的評估計劃。表4-2評估設計需要解決的問題序號具體問題1評估應該在何時何地開展？2要搜集哪些資料？3這些資料最好向哪些人搜集或搜集什么？4這些資料該如何搜集？5需要測量哪些變量？6對這些變量應該如何進行測量？7如果有需要，要控制哪些其他變量？應該如何控制這些變量？8所搜集的資料該如何組織和分析？9評估結果應該如何發表和運用？1.提出評估策略作為應用性社會研究，社工項目評估可以采用社會研究的各種研究策略，如定量研究、質性研究，或者混合設計研究。從技術層面上講：①定量研究，是使用實驗、社會調查、結構性觀察、內容分析和官方統計等方法獲得數字數據進行分析研究的一種方法。②質性研究是通過深度和開放式的訪談、直接觀察和書面文書等方法搜集非數字數據（包括文字，可視的圖片、畫面和實物等形式）進行分析研究的一種方法。③混合設計則結合了定量研究和質性研究的策略。2.進行評估設計在選擇了評估研究策略后，應該進行相應的評估設計。①信度和效度問題。②資料搜集工作是否符合一般研究倫理？③在保證科學性的基礎上，資料的組織和分析是否有利于改善項目？必須注意：3.確定時間進度與經費預算等問題評估者在制訂評估計劃時，還應該考慮如何協調和組織人力、物力和財力，在規定的時間內完成評估。最重要的是完成三項任務：①制訂緊湊有序的評估時間進度表，將整個評估過程分解為若干步驟或環節。②制訂合理的經費預算，確定評估總費用以及不同任務不同階段所需開支的經費。③合理分配人力資源，確保各個步驟或環節都有合適的工作人員投入。（四）簽訂評估協議一般而言，在委托評估的準備階段，還要簽訂評估協議。以便進一步明確評估的類型、焦點和問題，并明確評估委托方和評估者之間的權利和義務，確定評估的時間進度和經費等問題。拓展閱讀：二、實施階段（一）進入現場實施階段的任務，是將前一階段制訂的評估計劃付諸執行，主要工作包括：進入現場、搜集和分析評估所需資料。社工服務項目評估，需要評估者進入機構或項目現場，與項目各方（包括服務對象）進行溝通互動，通過觀察、訪談以及非介入性分析等方法搜集經驗資料，并對此加以分析和組織。因此，成功地進入現場是評估者在實施階段的第一項重要工作，決定著今后評估研究的成敗。1.建立信任關系評估者要成功進入現場，并從有關項目人員和服務對象手中獲取資料，就必須與項目各方建立信任關系。①評估者要通過一定的“儀式”表明自己開始進入現場工作，例如，由評估委托方向項目各方正式介紹評估者；②評估者要以真誠的態度爭取項目各方中關鍵人物（如項目負責人）的理解和支持，并在其協助下認識其他人員，逐步建立信任的工作關系。在這個過程中，評估者應該坦誠地告知評估目的、焦點、問題和計劃，尤其是應該說明評估對于改進服務和提升服務對象福利的重要價值，以凝聚共識，獲取支持。2.重估評估計劃評估者進入現場后的另一項重要任務是：進一步了解項目信息，重估自己在準備階段中確立的評估計劃。經過重估，如果確實需要對評估計劃進行修改和完善的，應該立即著手進行，并及時與評估委托方和項目各方進行溝通。項目信息資料，包括：各種項目介紹、統計資料、會議記錄、工作日志、內部文件等。評估者通過對這些信息資料的閱讀分析，可以進一步了解項目的目標、理論基礎、實施計劃等方面。（二）搜集和分析評估所需資料1.選取資料搜集對象（抽樣）評估者應該根據評估需要，選擇既能確保評估科學性又經濟易行的抽樣方案。一般而言，如果要推論總體，評估者應該采用隨機抽樣。但是，非隨機抽樣也有其作用，因為在探索性調查中就可以采用非隨機抽樣。尤其是，質性評估研究一般使用非隨機抽樣，根據評估需要有目的地選擇有代表性或典型性等特征的樣本，這種抽樣方法又稱為目的性抽樣。成功進入現場后，評估者應該依照評估設計，著手搜集和分析有關資料。其中，有三個問題比較重要：2.明確資料搜集方法在確定資料搜集對象后，評估者可以通過觀察、訪談以及非接觸性方法等手段搜集資料。①在定量研究策略中，資料搜集方法往往是結構性的或事先設計好的，用來搜集可用于統計分析的數字。常見方法包括：結構性訪談法（包括向卷調查、電話調查及網上調查等形式）、結構性觀察法、內容分析法，以及二手資料或既有統計資料分析法。②在質性研究策略中，資料搜集方法往往是無結構的或半結構的，并不一定是事先設計好的，而是可以根據評估的需求和進程加以靈活調整、其主要用來搜集文字、圖片、影像以及實物等資料，有時也包括簡單的數字資料。常見方法，包括：深度個人訪談法、焦點小組討論法、非結構性的系統觀察或實地觀察法等。3.確定資料分析方法。評估者在搜集到原始資料后還需對其進行整理分析。①在定量研究中，資料分析方法主要是統計方法，即對搜集到的數據經整理后直接進行統計分析，或者將搜集到的資料（如文字）通過編碼等技術轉變為數字后再進行統計分析。②在質性研究中，資料分析法有兩種