ISO14001環境管理體系標準知識培訓第一章ISO14000系列標準的產生一、環境問題是人類發展道路上共同面臨的問題環境是人類生存和發展的物質源泉。人類社會發展至今，創造了前所未有的物質文明和精神財富，但是由于認知程度和科學技術水平的某些局限，在利用和改造環境的過程中也給環境造成了空前的破壞，引發了一系列嚴重的環境問題。在生產力不發達的遠古時代，人類與自然基本處于一種和諧狀態，人類的生存主要依賴于大自然的恩賜，簡單的生活活動，以生理代謝過程與環境進行物質和能量的轉換。由于人類所掌握的生產工具相對簡單，主要利用環境，對環境所造成的影響是比較輕微的。隨著人類種群的不斷擴大，生產工具的變革，人的生存能力逐漸增強，農業文明的興起打破以往環境變化的自然規律，引起了生態破壞。但是由于當時人口數量還相對較少，遷移和活動的范圍也相對有限，環境問題的規模還只限于局部，其影響也還不十分突出。到了現代社會，生產技術的進步使人類的生產力水平得到了突飛猛進的發展，勞動生產率的大幅提高，增強了人們改造自然的能力，改變了環境固有有組成和結構，也改變了環境中物質和能量的循環系統。18世紀60年代到90年代中葉，工業革命所引發了社會化大生產，人口與工業企業的大量集中加快了城市化和工業化進程，與此同時，環境污染也隨之大規模產生。在20世紀50-60年代出現了人類歷史上第一次環境問題高潮。其中，震驚世界的“十大公害”事件就是典型的例證。正如偉大導師恩格斯所說：“不要過分陶醉于人類對自然界的勝利，要知道，對于每一次這樣的勝利，自然界都給予了我們以無情的報復”。生產力的巨大變革使的人類的生活條件、經濟發展和社會進步得到了改變。但是人類在改造自然的同時，也對賴以生存的環境造成了前所未有的污染和破壞。“十大公害”事件為人們敲響了可怕的警鐘，人們開始正視環境保護。經過二十多年的艱苦努力，發達國家的污染狀況得到緩解和改善，然而，全球性的環境惡化趨勢并未得到根本遏止。特別是進入20世紀80年代以來，隨著技術革命的發展，人類改造自然界的力量空前強大，在經濟飛速發展的同時，對環境的污染和破壞也超過了以往任何一個時代，危及人類生存的全球性環境問題也日益突出，形成了環境問題的第二次高潮。目前的環境問題不同于以往，它更多地呈現出一種綜合性、復雜性和全球性，概括起來主要表現在以下12個方面：溫室效應加劇，全球氣候變化異常；臭氧層破壞；水資源危機；酸雨危害頻繁；森林面積銳減；海洋污染嚴重；水土流失，土地沙漠化嚴重；耕地面積不斷減少草原日益退化；生物多樣性遭受破壞；城市環境綜合污染；危險廢物越境轉移。二、國際社會的環境保護對策和行動從人類社會早期活動直到產業革命之前，由于生產和生活活動對環境的影響只是局部的、輕微的，所以人們對環境問題基本上還沒有形成什么認識，也幾乎很少采取任何環境治理和環境保護措施。但是，伴隨著20世紀中葉爆發的一系列環境公害事件，人類開始逐步認識到環境問題及其嚴重性。面對嚴酷的環境問題，人類開始反省自己的行為，世界各國政府也開始逐步制定各種環境保護方面的法律法規、制度和標準來規范本國生產企業的環境行為，以期通過立法的手段來要求企業進行環境污染的治理。在世界各國環境保護呼聲日益高漲的形勢下，1972年6月5日，聯合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了有110多個國家參加的人類首次環境大會，通過了《人類環境宣言》和《人類環境行動計劃》，成立了聯合國環境規劃署，并將每年的6月5日定為“世界環境日”。這次會議提出了“人類只有一個地球”的口號，號召世界各國政府和人民為維護一改善環境、造福子孫后代而共同努力，它標志著全世界對環境問題的認識已達成共識，人類已開始了在世界范圍內探討環境保護和改變發展戰略的進程。隨著環境問題全球化，1992年6月3日，聯合國在巴西里約熱內盧召開了世界“環境與發展大會”，183個國家和地區、70余個國際性組織的代表出席了會議，大會通過了《里約熱內盧環境與發展宣言》、《21世紀議程》和《聯合國氣候變化框架公約》等五項重量文件，將“可持續發展”確定為人類發展的總目標，并為實現這一目標制定了一系列的行動計劃。大會鄭重指出：“人類要生存、地球要拯救、環境與發展必須協調”。它超越了各國文化的差異，從全人類歷史發展的角度來謀求經濟發展與社會人口以及生態環境的協調，它沖破了單純以環境來論環境的舊的狹隘的觀點，真正將人口、資源與發展緊密聯系起來，整體上解決環境問題。聯合國環境與發展大會所提出的各項綱領與原則得到了世界各國的廣泛認同與支持，自此，各國政府紛紛制定本國的可持續發展戰略，國際社會統一思想、統一行動，開始了保護地球、拯救環境的新里程。三、ISO14000環境管理體系標準的產生可持續發展是人類在環境問題遍布全球并愈演愈烈的現實中，反思人類的發展歷程后得出的對未來生活方式的設計和選擇。實現可持續發展引發了社會各個階層、各個領域的重大變革和廣泛行動。要想實現可持續發展的目標，就必須轉變以往的污染控制戰略，摒棄先污染后治理的傳統做法，而從加強環境管理入手，建立污染預防新觀念，使企業通過自我決策、自我控制和自我管理的途徑，將環境管理真正融入企業的全面管理中去。正是基于這種考慮，各國政府、工商界以及眾多的民間團體本著可持續發展的思想展開了積極的環保活動。1991年，國際商會發布了《可持續發展商務憲章》，提出了環境管理的16項原則，號召全世界的工商企業按照這些原則進行統一的環境管理，降低污染物排放，減少資源和能源消耗，改善企業的環境行為。德國于1977年率先制訂了“藍色天使”計劃，由德國質量保證及標簽協會授予那些與同類產品相比更符合環境保護要求的產品以環境標志。20世紀80年代，加拿大、美國、日本、澳大利亞、芬蘭、法國、挪威、瑞士和馬來西亞等國也相繼仿效，陸續實行了本國的環境標志制度。英國早在1989年就開始考慮按照本國的質量管理標準BS5750的思路和成功經驗制定一套有關環境管理的標準，這一想法得到了政府的大力支持。1992年，英國標準化協會正式頒了BS7750-1992《環境管理體系規定》標準，組織200多個企業進行了標準試點。在英國BS7750標準的影響和帶動下，1993年7月10日，歐共體理事會以EECNO1836/93指令正式公布了《工業企業自愿參加環境管理和環境審核聯合體系的規則》，簡稱《環境管理審核規則》，并規定于1995年4月開始實施。德國于1995年依據EMAS制定了《環境審核法》及3個條例，截止1996年1月底，先后按照EMAS要求對70家企業進行了審核。BS7750T和EMAS標準在歐洲得到一廣泛的推廣和實施，很多企業試用這兩個標準后，在公眾中樹立了良好的形象，取得了巨大的環境效益和經濟效益。除英國和歐洲外，加拿大等國也根據本國實際情況陸續制定了有關環境管理、審核、標志和風險評定的標準，將標準化手段納入到企業的環境管理工作當中。但是，由于各國、各地區、各組織所采用的環境管理手段和標準要求不盡相同，無形中可能會為一些國家制造新的“保護主義”和技術壁壘提供條件，從而對國際貿易產生不利影響。為了克服因環境問題而造成的這種國際貿易壁壘，制定一套統一的國際標準來規范全世界的環境管理、環境審核和注冊行為已成為擺在人們面前一項亟待解決的重要課題。1990年，國際標準化組織于1993年6月成立了ISO/TC207環境管理技術委員會，開展環境管理系列標準的制定工作。在總結了世界各國的環境管理標準化成果，充分借鑒了國際環境保護方面的經驗，具體參考了英國的BS7750標準的基礎上，于1996年9月正式制定并發布了ISO14000環境管理系列標準。第二章、實施ISO14000環境管理體系認證的意義隨著經濟全球化趨勢日益明顯，企業的環境表現已成為政府、企業及其組織采購產品選擇服務時優先考慮的因素之一，實施ISO14000環境管理體系認證將為企業帶來明顯的效益，主要體現在：（1）、獲取國際貿易的“綠色通行證”隨著環境意識的普遍提高，西方發達國家對進口商品開始附加更多的環保要求。據統計，由于沒有通過ISO14000環境管理體系認證，我國每年有74億美元的商品出口受到阻礙，甚至不少傳統的外貿產品因不符合環境要求而不得不退出國際市場。因此，實施ISO14000環境管理體系標準，通過體系認證實際上就相當于獲取了一張國際貿易綠色通行證，尤其是我國已加入WTO，要想參與到世界總的貿易循環中去，就必須遵從國際貿易的“游戲規則”，加大在環境保護方面的投入，以滿足市場、用戶和廣大相關方要求。（2）、樹立優秀企業的形象，贏得客戶依賴，滿足相關方的需求和期望實施ISO14000環境管理體系標準為企業提供了一個向外界相關方和全社會展示其遵紀守法和持續改善環境績效的機會。擁有ISO14000環境管理體系標準認證證書，從一定程度上講可以使人們相信這是一個關愛地球、愛護環境、對環境負責的企業，這樣的企業不僅僅光考慮賺錢，而且還追求環境、經濟和社會效益的同步發展，那么，在受到顧客認同歡迎的同時，企業的信譽和知名度就會有所提升，并會取得社會各界的廣泛信賴。（3）、提高組織內部的管理水平，向管理要效益從管理角度講，ISO14000環境管理體系標準為企業的環境管理提供了一個嶄新的模式。ISO14000環境管理體系標準融合了世界上許多發達國家在環境管理方面的經驗，是一套完整的、系統的和可操作性強的體系標準。企業過去或許也制訂了許多環保規章制度，但是缺乏系統性和規范性，同時也缺乏自我完善和自我約束的機制，上級檢查時就抓緊，不檢查時就放松。而ISO1400環境管理體系標準基于科學的PDCA循環理論，這樣就為企業環境管理及至全面管理提供了有效的手段和方法，使企業在原有的管理機制基礎上建立一個更加系統化的管理機制，企業借助于這個新的機制和框架，就能夠促進整體管理水平的提高，而管理的加強必然有利于生產效率的提高和經濟效益的增長，從而使企業的市場競爭能力大大增強，市場份額不斷擴大。（4）改進產品性能，改革工藝設備，生產“綠色產品”，實現污染預防和節能降耗ISO14000環境管理體系標準要求企業對生產全過程進行有效控制，體現清潔生產和污染預防的思想，從最初的設計到最終的產品和服務都要減少污染物的產生、排放和對環境的影響；同時，還要注意原材料、能源和資源的節約以及廢棄物的回收利用問題。企業按照這樣一個整體思路建立了環境管理體系，就會考慮通過改進工藝流程、設備和加強管理等手段來減少污染物的排放，開發環境友好產品、采用替代材料、控制污染嚴重的工藝過程并對廢棄物進行綜合處理和利用，從而最終實現降低成本，節能降耗。（5）、提高全體員工的環保意識，增強遵紀守法的主動性和自覺性領導的承諾和全體員工的積極參與是企業實施有效環境管理的基本保證。因此，企業在建立、實施并保持環境管理體系的全過程中，始終將培訓作為一項重點活動來抓。體系的運行始于教育，也終于教育。通過環境培訓和教育，使組織的員工認識到當代我們所面臨環境問題的嚴重性和緊迫性，認識到企業本身與相關方的各項活動中所存在的潛在的環境因素、環境影響和相應的控制方法，也認識到本職工作對于改善環境所起到的重要作用，這樣就能對環境保護和環境的內在價值有進一步深刻的理解，就能充分調動員工參與環境事務的積極性和創造性，主動為企業改善環境獻計獻策，當然，無形中也就增強了企業員工在生產活動和服務中對節約資源和保護環境的責任感和使命感，提高了愛護環境和保護環境的意識。遵守環保法律法規是企業環境方針三個有效承諾之一，為此，建立了環境管理體系的企業應不斷地用環境法律法規和標準來規范并約束自身的環境行為，消除不符合法律法規的運行活動和潛在隱患。企業應針對實際情況建立獲取現行法律法規的渠道，不斷收集、熟悉并更新適用于本企業生產服務特點的環保法律法規內容及要求，從過去被動地守法轉變為自覺主動地學法、知法和用法，從而達到依法管理環境的目的。（6）減少環境風險，避免因環境問題所造成的經濟損失，實現企業永續經營企業若是違反了法律法規或是發生了重大環境事故，將造成人員傷亡、財產損失，甚至受到巨額罰款或責令其關閉停產，這對于企業的自身發展將帶來不利影響。那么與其被動守法，還不如積極主動地通過實施ISO14000環境管理體系標準，建立并保持應急準備與響應程序，確定潛在的事故和緊急情況，及時做出響應，從而預防或減少重大事故的發生以及可能伴隨的環境影響，避免承擔環境刑事責任，減少環境風險，避免經濟受損。（7）、用標準化手段規范組織的環境管理工作ISO14000環境管理體系標準是環境管理領域的一項創舉，它將標準化的方法和手段引入到企業環境管理范疇，并且適用于任何規模、類型和性質的組織，使大家在環境管理方面能夠具有共同的語言、統一的認識和共同遵守的規范，這也是國際標準化組織對全球環境管理事業的一個偉大貢獻。第三章GB/T24001-2004/ISO14001：2004標準主要內容4.1總要求關鍵詞：1）建立：通俗講就是從無到有、從殘缺不全到完整的過程。就環境管理體系而言應包括：決策、策劃、體系文件的編制、組織機構的配置、人力資源的配置及試運行、改進等。2）保持：是指環境管理體系按規定的要求運行，并在運行過程中對出現的問題加以改正，在新情況出現時及時調整修訂，以及必要的支持性活動等。4.2環境方針方針的目的意義：反映總原則、理念、目標環境方針的制定：最高管理者方針的內容：三個承諾、一個框架承諾：持續改進、污染預防、遵守法律法規（最低要求）標準的核心理論框架：提供建立和評審目標、指標的框架。4）方針執行：a、文件化b、對內、對外傳達。（具有公開性）注：這里所說的公開性或可為公眾所獲取，并不是指組織必須將其方針向外界主動分發、傳遞或通知等，而是指相關方需要時能方便容易的獲得。方針應定期評審及修訂，以適應不斷變化的內外部條件和要求。4.3策劃4.3.1環境因素（非常重要）1）環境因素的概念：一個組織的活動、產品和服務中能與環境發生相互作用的要素。如：活動鍋爐的運行，環境因素：煙塵的排放、爐渣的排放、噪聲的排放等；產品冰箱，環境因素：氟利昂的排放、電的消耗；服務餐飲服務，環境因素：煤氣的消耗、電的消耗、水的消耗、木材的消耗、垃圾的排放等。環境因素不是一種物資，一般是：一個名詞+動詞。如：二氧化硫的排放、硫酸的泄露、木材的消耗等。所以說環境因素與污染物、污染源、環境問題不是一個概念。2）關鍵詞：建立程序（識別）確定環境因素（評價）判定重大環境因素考慮重大環境因素更新環境因素信息3）修飾詞：“控制”不代表消除，在現有條件下使其影響最小化，可望施加影響：指相關方，如供應商、顧客，雖然不能通過行政手段對其控制，但可通過合同等來約束。●環境因素的識別、評價（非常重要）一、環境因素的識別：考慮3種狀態正常、異常、緊急狀態3種時態過去、現在、將來7種類型：水、氣、聲、渣、輻射、光、資源和能源消耗。具體，3種狀態是：化工企業生產過程許多是連續幾個月，甚至幾年運行生產的，這在化工企業是正常狀態。生產車間的開車、停機、檢修等情況下，環境問題與正常狀態由較大不同，屬異常狀態，如一個貯罐，平時的環境問題可能僅是閥門的維護與保養，有少量的泄露，但檢修時可能就有一整貯罐的氣體要釋放出來，貯罐底部還有貯物的殘留液，更換部件時也會造成液體的排出。緊急狀態則是如發生火災、事故、洪水等情況。3種時態：過去（以前的活動結束了，但環境因素影響遺留，例如：化工廠六、六、六農藥的生產場地）；現在（正在進行的）將來(對可預見的將來變化，提前進行識別)7種類型:對水體、大氣、土壤的污染、資源的消耗、能源的消耗等。二、識別環境因素的目的通過環境因素識別和評價過程，使組織對其環境管理體系覆蓋范圍內活動、產品和服務中的環境因素和重要環境因素有一個清晰認識和總體評價，確保在后續建立、實施和保持環境目標、指標、管理方案、運行控制、監測和測量等要素時對重要環境因素加以重點考慮。通過環境因素識別、評價和重要環境因素確定過程，使組織能夠持續地識別、評價、更新和控制環境因素；使仍未建立環境管理體系的組織確定其當前的環境管理狀況，并以此為基礎建立其環境管理體系；更好地遵守環境法律法規和其他要求；在環境因素與其他體系要素之間建立明確聯系，為整個環境管理體系的有效建立、實施、保持和持續改進奠定基礎。二、識別方法識別環境因素有許多種方法，組織應根據自身活動、產品和服務的特點來具體選擇，這里介紹最常用的方法：A：生命周期評價法：產品的生命周期通常包括原材料的采購和加工、產品設計、生產制造、搬運、貯藏、銷售、使用、報廢、處置和再生利用等諸多環節。生命周期評價法就是通過編制某一系統相關投入與產出的存量記錄，評價與這些投入和產出有關的環境表現，在通過分析其結果進而識別環境因素。一個組織可能包括多種活動，制造多種產品并從事多項服務，尤其是大型組織，其活動、產品和服務的種類繁多、規模較大、過程也較復雜，因而，僅僅憑借一種方法來識別環境因素往往是不現實也是不妥當的。有鑒于此，組織可對上述方法加以綜合運用，如有可能，還可以聘請外部專家咨詢評議，并配合以過程分類的方法，如將組織的活動分為：辦公活動、生產活動、經營活動、后勤活動、庫房保管活動等，這樣才可能全面而準確地識別出所有直接和間接的環境因素。此外，組織不必分別對每一種具體產品、部件和輸入的原材料進行分析，而可以按活動、產品和服務的類別來識別環境因素。三、環境因素的評價1）、評價環境因素的目的所謂環境因素評價是指依據一定的方法和原則，對識別出的環境因素所造成的環境影響進行分析和考慮，從中評價出那些對環境具有重大影響或可能具有重大環境影響的環境因素，即重要環境因素，排出優先次序，以此作為下一步工作控制的重點。組織只有對環境因素進行科學合理的評價，才能正確判定重要環境因素，才能有針對性地制定環境目標、指標和環境管理方案，并采取相應措施對其加以有效控制。2）、評價環境因素的步驟和方法由于一個組織可能有大量環境因素，以及隨之而來的環境影響，組織應當建立判別重要環境因素和重大環境影響的準則和方法。唯一判別方法是不存在的，原則是所采用的方法應當能提供一致的結果。組織應建立和應用評價準則，例如有關環境事務、法律法規問題、以及內外部相關方的關注等方面的準則。評價環境因素的首要步驟是對每一被識別的環境因素，盡可能全面地以量化的方式確定其環境影響并加以評價，內容包括評價環境影響的規模、嚴重程度、發生的頻率和持續的時間。評價環境影響的根本目的還是在于判定重要環境因素，但此時，除了考慮上述環境影響評價的四方面內容外，還要綜合考慮組織的經營方面的因素和有關環保法律法規的要求，主要包括改變某種環境影響的難易程度、所需費用以及對其他活動和過程的影響、有害環境影響給組織帶來的風險以及最佳實用可行的技術等，此外，相關方的關注情況以及組織公眾形象的影響等也是組織應重點關注的項目。環境因素的評價目前尚不存在一種廣泛適用的方法，也沒有硬性的評價標準規定。實際操作中，組織可根據自身情況和需要控制的重點，自行制定相對穩定的、合乎邏輯的評價準則和判定重要環境因素的標準尺度。目前經常采用的評價方法主要包括專家評估法、加權打分法和集思廣益法等。通常，為了使評價結果更加合理、客觀和可信，綜合運用上述方法來評價環境因素是絕對必要的。3）、在識別和評價環境因素的過程中，還應當考慮到從事活動的地點、進行這些分析所需的時間和成本，以及可靠數據的可獲得性。對環境因素的識別不要求必須作詳細的生命周期評價。在此過程中，還可利用出于規章或其他要求所取得的信息。四、重要環境因素的確定組織根據環境因素評價準則和方法即可最終確定重要環境因素。對于重要環境因素的信息，組織除在設計、實施和保持環境管理體系時應考慮如何使用外，還應當考慮將它們作為歷史數據予以留存的必要。組織對重要環境因素的控制手段通常包括：制訂目標、指標管理方案，制定運行控制操作性程序、制定作業指導文件以及制訂應急準備和響應預案等。五、形成文件組織應將識別、評價環境因素和確定重要環境因素的有關過程和結果的信息形成文件，如初始評審報告、環境因素清單、環境因素評價過程記錄和重要環境因素清單等，六、環境因素的更新環境因素不是一成不變的，而是動態的、變化的和發展的。組織的產品、服務以及經營、生產和管理等活動都是在不停的發展變化之中。除了組織內部技術革新、新產品開發、業務發展、規模擴大和新建項目等會造成環境因素的變化外，外部新的法律、法規及要求出臺、公眾環境意識的提高、市場需求的變化等，也都將對環境因素的識別和評價帶來影響；此外，對于已經建立并實施了環境管理體系的組織而言，由于制定了環境目標、指標、管理方案和控制程序，使得原有的環境因素得到了有效控制，那么現在的環境因素就可能減少，而一旦材料、工藝和現場發生了變更，又可能帶來新的環境因素。原來是重要環境因素，現在已經被有效地控制住了，那么原本是次要環境因素的，現在就有可能上升為新的重要環境因素，成為新的重點控制對象。對于這些變化了的信息組織都應定期進行評價并及時給予更新，必要時也可調整環境因素的識別方法和評價依據，使環境因素能夠動態地適應這些變化，以增強體系實施的有效性。七、組織識別和評價環境因◎素的流程如圖3-1所示：方法：方法：初始環境評審專家識別過程分析+現場識別補充生命周期評價法識別環境因素范圍：識別環境因素范圍：能夠控制能夠施加影響新的活動、產品和服務三種時態、三種狀態、九個方面、一個過程活動、產品和服務三種時態、三種狀態、九個方面、一個過程方法：描述法是非判斷法打分法專家經驗評估考慮：改變的難度改變所需費用對其他過程的影響經營財務內容：內容：規模嚴重程度發生頻次持續時間法律法規要求相關方關注情況公眾形象環境影響評價環境影響評價確定重要環境因素確定重要環境因素制定作業指導書制定應急準備和響應預案制定目標、指標和管理方案制定運行控制程序制定作業指導書制定應急準備和響應預案制定目標、指標和管理方案制定運行控制程序圖3-1識別和評價環境因素流程圖4.3.2法律法規和其它要求要點：1、建立程序文件2、識別出法律法規3、建立獲取渠道：上級主管部門、各級環保部門、市政部門、經貿委和技術監督局、媒體（環境報、網絡）4、適用性評審4.3.3目標、指標和方案4.3.3目標、指標和方案組織應針對其內部有關職能和層次，建立、實施并保持形成文件的環境目標和指標。如可行，目標和指標應可測量。目標和指標應符合環境方針，包括對污染預防、持續改進和遵守適用的法律法規和其他要求的承諾。組織在建立和評審目標和指標時，應考慮法律法規和其他要求，以及相關方的觀點。組織應制定、實施并保持一個或多個用于實現其目標和指標的方案，其中應包括：規定組織內各有關職能和層次實現目標和指標的職責；實現目標和指標的方法和時間表。（1）、目的通過在整個組織內建立、實施并保持測量的、文件化的環境目標和指標，使環境方針得以實現；通過制定環境管理方案，制定適宜的戰略和行動計劃，尋求實現環境方針、環境目標和指標的途徑和方法。（2）、要點A、目標盡可能量化目的考核、評價B、目標和指標應當體現層次感，可以制定組織總體的環境目標和指標，然后將其按照相關的職能和層次逐級細化和分解，使與目標和指標相關的任務直接落實到部門、崗位和責任人；也可以單獨就組織內部的各相關部門、指定場所、具體活動或生產過程制定更有針對性的目標和指標。需要注意的是，并非“所有”職能和層次都要求必須建立目標和指標，所謂“相關”，往往指環境方針或是重要環境因素所涉及到的職能和層次。另外，如果可行，目標和指標都應當可以測量，可以通過設定參數，使其便于考核。C、制定目標和指標的依據。建立和評審目標時應綜合考慮適合于組織活動、產品和服務的環境法律、法規、標準及其他要求、重要環境因素、可選技術方案、財務、經濟運行狀況的合理性、經營管理要求，以及各相關方的觀點和要求等諸多方面的因素，如圖3-2所示。組織應能提供相應的證據以表明在制定環境目標和指標的過程中綜合考環境管理方案經營和運行目標和指標財務狀況技術能力環境方針相關方觀點法律法規和其他要求慮了以上這些因素。環境管理方案經營和運行目標和指標財務狀況技術能力環境方針相關方觀點法律法規和其他要求重要環境因素重要環境因素圖3-2制定環境目標和指標應考慮的問題D、目標指標應合理，不應過高、不應過低目標和指標應避免空洞含糊，避免過于保守而不及現有水平，應能夠體現出持續改進的動態特點；當然，也應避免制定的目標和指標過高，使組織根本無法實現；應針對組織所要控制的主要問題，而不是避重就輕。組織的重要環境因素通常都是通過建立目標、指標和環境管理方案來加以控制的，但并非針對每一項重要環境因素，都要制定相應的目標和指標。有一些重要環境因素可以通過建立相應的運行控制程序或編制作業指導文件來加以管理。標準特別強調制定目標和指標時應充分考慮社區居民、周邊組織、環保組織、公眾團體、政府機構、銀行保險機構以及顧客等相關方的利益和觀點，尤其對于相關方的投訴、抱怨和合理要求，應考慮將其作為重要環境因素，在制定目標指標時重點加以關注。E、環境管理方案應包括的主要內容1）、具體職責。2）、方法和技術路線3）、時間表4）、預算5）、其它要求環境目標和指標是動態變化的，環境管理方案也是隨著組織環境目標和指標的變化而變化的。當組織原有的活動、產品和服務進行重大修改時，比如工藝流程變更或添置新設備；當有新的開發項目或新增活動、產品和服務出現時，可能都會影響到原有目標、指標和方案的實施，此時應根據環境管理的需求對原有的目標、指標和方案進行適當修訂，并增加新措施或重新制定新的方案。所以，組織應定期評審環境目標、指標和管理方案，及時發現改進的需要和機會，以適應持續改進的需要。通常，對于新產品開發，組織應考慮其生命周期全過程中的環境因素和所造成的環境影響，包括產品設計、選材、生產工藝、產品使用終端處置等各個環節。如果是新工藝新設備的啟用，則需要從規劃、設計、建設、試運行和正常動轉等方面綜合評審其可能造成的環境影響。只有對新變化所帶來的環境因素和環境影響有一個全面了解，才能有針對性地對方案進行個性或制定出行之有效的新方案，也才能確保目標和指標的最終實現。4.4實施與運行4.4.1資源、作用、職責和權限1）形成文件并傳達2）任命管理者代表4.4.2能力、培訓和意識確定培訓需求：不同層次的人員，其需求是不同的，要求與重大環境影響有關的所有人員都應經過相應的培訓。提高環境意識、具備相應的能力。4.4.3信息交流1）內部交流：正常信息(上下傳達：方針、目標等；下上匯報，部門之間的橫向交流)異常和緊急信息：專業程序里規定應急情況處理。方式：會議、報表、板報、刊物、文件等。2）外部信息：供方、顧客、執法機構、社區和公眾、媒體等。4.4.4文件4.4.5文件控制4.4.6運行控制4.4.6運行控制組織應根據其方針、目標和指標，識別和策劃與所確定的重要環境因素相關的運行，以確保其通過下列方式在規定的條件下進行：建立、實施并保持一個或多個形成文件的程序，以控制因缺乏程序文件而導致偏離環境方針、目標和指標的情況；在程序中規定運行準則對于組織使用的產品和服務中所確定的重要環境因素，應建立、實施并保持程序，并將適用的程序和要求通報供方及合同方。1）控制對象：重要環境因素（水污染控制、化學品管理、固體廢棄物控制等）（2）、要點運行控制是組織環境管理體系的重要核心要素，是控制重要環境因素的主要手段之一。組織應根據環境方針、目標和指標，確認與重要環境因素有關的運行和活動。這些運行和活動通常包括：產品的開發與設計；原材料的采購、儲運、加工和生產；技術方案的選擇；設備、工藝流程和技術參數的確定；產品的生產、儲存、運輸、銷售、使用、維護和回收利用；營銷和廣告活動以及用戶服務等。確定這些重要的運行活動時應充分考慮過去、現在和將來潛在的環境影響，同時也要注意正常、異常和緊急等不同狀態。運行控制的實質就是對組織活動、產品和服務中造成環境影響的點進行控制，使組織的環境行為始終處于受控狀態。因此，組織應針對已經確定的運行和活動建立并保持文件化的控制程序，確保重要環境因素得到有效控制，以最終實現環境方針、目標和指標的要求。通常，不同類型、性質和規模的組織所要求的運行控制程序有較大差別，但它們多直接從標準4.4.6條款引出，而且是落實具體運行控制要求的一個程序組。常見的運行控制程序有大氣污染程序、污水排放控制程序、噪聲排放控制程序、固體廢棄物處置程序、能源資源控制程序、新建擴建改建項目環境管理控制程序、相關方環境行為控制程序、化學危險品控制程序等，組織還可根據活動、產品和服務的特點制定相應的、具有本組織特色的運行控制程序。需要特別注意的是，對環保設施和主要生產設備的維護和預防性保養，也應作為組織運行控制的重點內容，因為環保設備失靈往往是造成潛在事故和緊急情況根源，而這方面的運行控制工作又常常被組織所忽視。組織在制定運行控制程序時應考慮以下方面的問題：1）、并非對所有的活動都建立書面化的程序，而是針對那些能產生重大環境影響的關鍵活動，尤其對于那些因缺乏程序指導會導致偏離環境方針、目標和指標的活動，應編制相應的文件化程序。2）、在程序中要規定過程操作的要求，并明確運行所依據的標準，以便相關人員遵照執行，并據此檢查實施情況。運行標準通常是指組織適用的環保法律法規條款、國家強制執行的污染物排放標準、組織的環境目標、指標和績效水準等。3）、除了管理自身的運行和活動之外，組織還應對與其活動、產品和服務有合同關系的相關方的環境因素和環境影響給予關注。通常，組織所使用的相關方的產品或服務可能直接構成組織生產產品的一部分，也可能是其生產產品所使用的輔助產品，這方面的環境因素一旦失控，很可能對組織的環境管理體系造成負面影響。因此，組織應通過合同條款或其他方式，如宣傳教育、監督檢查等，使相關方了解組織環境管理體系的要求，以期實現控制或施加影響。組織針對相關方所建立的控制操作性程序和有關要求應通報提供產品或服務的供方和承包方，使其在提供產品或服務的過程中，按照控制程序和有關要求來做。4.4.7應急準備與相應4.4.7應急準備和響應組織應建立、實施并保持一個或多個程序，用于識別可能對環境造成影響的潛在的緊急情況和事故，并規定響應措施。組織應對實際發生的緊急情況和事故做出響應，并預防或減少隨之產生的有害環境影響。組織應定期評審其應急準備和響應程序，必要時對其進行修訂。特別是當事故或緊急情況發生后。可行時，組織還應定期試驗上述程序。（1）、目的主動評價潛在事故和緊急情況，識別應急響應需求，制定應急準備和響應計劃，預防事故發生，減少所伴隨的有害環境影響；是對實現環境管理體系基本功能起保證作用的輔助性要素，是對運行控制的進一步補充。（2）、要點污染預防的思想是貫穿標準始終的主導思想，組織在其活動、產品和服務中，常常由于某些主觀或是客觀的原因造成意外事故或緊急情況的發生，給生命財產和環境帶來重大損失和影響。有鑒于此，標準要求組織應建立并保持一個或多個旨在確定潛在事故和緊急情況發生，并采取有針對性的措施及時做出響應的程序，以便防患于未然，而事故一旦發生，也能夠盡量減少由此所造成的環境影響。每個組織都有責任制定適合它自身情況的應急準備和響應程序。組織在制定這類程序時可考慮：1）、現場危險品的類型，如存在易燃液體，貯罐、壓縮氣體、輸送危險材料的管線以及發生濺灑或意外泄露等；2）、事故的預測情景（包括類型和規模）；3）、處理事故的最適當方法；4）、內、外部聯絡措施；5）、使環境損害降到最低的措施；6）、清除事故殘留物的需要；7）、針對不同類型的緊急情況或事故的補救和響應措施；8）、事故后制定糾正和預防措施的需要；9）、定期試驗應急響應程序；10）對實施應急響應程序的人員進行培訓；11）、周邊設施（如工廠、道路、鐵路等）可能發生的事故；12）、關鍵人員和求援機構（如消防、泄漏清理等部門）的名單，包括詳細聯絡信息；13）、疏散路線和集合地點；14）、鄰近單位相互支援的可能性。B、潛在事故和緊急情況是指正常按思維可以預見的、有現實可能性的事件，一般組織在識別環境因素和評價環境影響時應考慮以下情況；1）、火災及爆炸可能對儲存原材料和產品的影響；2）、意外的泄漏或事故性溢出，如化學品泄漏；3）、污染控制設備損壞或失靈；4）、特殊氣候或自然災害帶來的影響，如臺風、暴雨、洪水和地震等；5）、操作失誤。C、組織應確定其自身活動、產品和服務過程中以及相關方可能給組織造成的緊急情況和潛在事故，初步判斷其可能發生的場所和可能造成的嚴重后果。針對這些情況，應預先制定應急計劃，以便一旦發生事故，能及時做出反應，最大限度地加以控制，減少危害。應急計劃的內容通常包括：1）、應急工作的組織和相應職責；2）、關鍵人員名單；3）、應急服務如消防部門、滲漏清理部門、醫院的信息；4）、危險材料說明；5）、應急準備設備和物質保障，如：報警系統、應急照明和動力、急救逃生工具、安全避難所、危急隔離閥、開頭和斷流器、滅火器材、通訊設備；6）、應急準備教育培訓要求；7）、應急計劃的有效性試驗；8）、緊急疏散圖和緊急情況發生后的報告制度等。D、針對緊急情況和潛在事故的發生規定應急辦法和有效措施，減少事故發生時所產生的環境影響。鑒于事故和緊急情況的突發性特點，其后果很難預料，組織應盡可能分析緊急情況和事故的特點，使所制定的應急響應措施與風險程度相適應。E、對相關人員（包括在現場工作的外部人員）進行模擬訓練是提高員工風險意識和緊急應變能力的有效方式。如條件允許，應定期組織員工進行應急訓練和測試,并鼓勵外部應急服務機構共同參與。測試的方法包括實際演練和計算機模擬等，實際演練的目的在于測試應急計劃最關鍵部分的有效性幫過程的完整性。應記錄訓練和試驗的規模和效果，判斷現有設施和程序的有效性，以此作為對程序進行評審和修訂的依據。F、事故或緊急情況發生之后，組織應對應急準備和相應程序進行評審和修訂，以幫助組織查找和彌補安全管理中的漏洞和不足，提高應急能力，從根源上杜絕同類現象的再次發生。如程序經過修訂，則還需對員工進行再培訓和再演習，以求不斷完善和持續改進。4.5檢查4.5.1監測和測量A、對象：1）污染物排放情況；（例如：廢水處理站的日常操作、固廢的分類、消防設施的點檢情況等）2）資源能源的消耗；3）運行控制程序的執行情況；4）對目標指標完成情況的監控5）法律、法規符合性的評審B、監測方法和監測儀器設備。不同的運行具有不同特點