推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

完善農(nóng)村基層治理機(jī)制

成都市委黨校王凡教授2023/1/11

人類千萬年的歷史，最珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實(shí)現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。

世界潮流,浩浩蕩蕩;順之則昌,逆之則亡。2023/1/12我們現(xiàn)在實(shí)行的是村級的直接選舉，鄉(xiāng)、縣和不設(shè)區(qū)的市人民代表的直接選舉，縣以上實(shí)行的是間接選舉。但是我堅信，群眾能管好一個村，就一定能夠管好一個鄉(xiāng)，一個縣，也就能夠管好一個省。但要按中國的實(shí)際情況，發(fā)展具有自己特色的民主方式，循序漸進(jìn)。

——溫家寶1/1/20233

一、成都推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的背景二、成都完善農(nóng)村基層治理機(jī)制的思考推進(jìn)基層民主政治建設(shè)完善農(nóng)村基層治理機(jī)制2023/1/14一、成都推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的背景“黨內(nèi)民主是黨的生命。要通過發(fā)展黨內(nèi)民主示范、帶動人民民主。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。”“人民民主是社會主義的生命。一定要堅持國家的一切權(quán)力屬于人民，要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。”2023/1/15

截至到2006年3月，全市已有74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了黨委書記公推直選試點(diǎn)，其中新都區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成了試點(diǎn)工作；全市86.4%以上的社區(qū)、93.5%以上村黨支部書記在換屆選舉中推進(jìn)了公推直選。

2006年換屆結(jié)束后至今，新調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記均采取公推直選方式產(chǎn)生，目前已公推直選產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記84名。2007年村（社區(qū)）換屆中，全市3253個村（社區(qū)）的黨組織班子成員全部實(shí)行公推直選。2023/1/16二、成都完善農(nóng)村基層治理機(jī)制的思考

隨著城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的深入，對農(nóng)村的管理方式和治理機(jī)制提出了新要求。各級黨委要深化認(rèn)識，把積極探索、完善農(nóng)村基層治理機(jī)制作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的一項緊迫任務(wù)來抓，著力強(qiáng)化農(nóng)村基層自治功能，擴(kuò)大基層民主、改善治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以政府管理為基礎(chǔ)、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元農(nóng)村基層治理機(jī)制。

2023/1/17《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的意見》

積極推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式由直接管理向組織引導(dǎo)村民依法自治轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。加強(qiáng)對村民委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會、民兵等組織的領(lǐng)導(dǎo)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，構(gòu)建在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機(jī)制。1/1/20238《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見（試行）》到2020年，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。有一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會管理標(biāo)準(zhǔn)體系；有一個保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財政投入保障機(jī)制；有一個民主評議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務(wù)的管理機(jī)制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務(wù)有力的村級公共服務(wù)和社會管理隊伍。1/1/20239《關(guān)于構(gòu)建新型村級治理機(jī)制的指導(dǎo)意見》

堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以保障群眾主體地位為核心，以健全村民議事會制度為突破，積極推行村級事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與村民自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理體系、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，拓寬民主參與渠道，保障農(nóng)民民主權(quán)利，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督約束，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機(jī)制。1/1/202310《關(guān)于加大統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展力度進(jìn)進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村村發(fā)展基礎(chǔ)礎(chǔ)的若干意意見》進(jìn)一步完善善符合國情情的農(nóng)村基基層治理機(jī)機(jī)制。發(fā)展展和完善黨黨領(lǐng)導(dǎo)的村村級民主自自治機(jī)制，，規(guī)范村級級民主選舉舉、民主決決策、民主主管理、民民主監(jiān)督程程序。總結(jié)結(jié)各地實(shí)踐踐經(jīng)驗，因因地制宜推推廣本村重重大事項由由村黨支部部提議，支支委會和村村委會聯(lián)席席會議商議議，全村黨黨員大會審審議，村民民代表會議議或村民會會議決議，，以及決議議公開，實(shí)實(shí)施結(jié)果公公開等做法法。12/24/2022111.為什么要探探索農(nóng)村新新型治理機(jī)機(jī)制？《村民委員會會組織法》：村民自治能能夠使廣大大農(nóng)民直接接行使民主主權(quán)利，依依法辦理自自己的事情情。村民委委員會是村村民自我管管理、自我我教育、自自我服務(wù)的的基層群眾眾性自治組組織。《中國共產(chǎn)黨黨農(nóng)村基層層組織工作作條例》：農(nóng)村黨組織織處于村級級組織的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)核心地地位，領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)本地區(qū)的的工作。2022/12/24122.民主和素質(zhì)質(zhì)究竟是什什么關(guān)系？？“我們已經(jīng)經(jīng)找到新路路，我們能能跳出這周周期率。這這條新路，，就是民主主。只有讓人民來監(jiān)督督政府，政政府才不敢敢松懈。只只有人人起起來負(fù)責(zé)，，才不會人人亡政息。。”——毛澤東“利益在哪里里，民主就就在哪里；；民主始終終是跟利益益在一起。。”——胡錦濤2022/12/24133.基層黨組組織在農(nóng)農(nóng)村的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)核心心作用應(yīng)應(yīng)該如何何實(shí)現(xiàn)？？“兩票制制”：先由全全體村民民對黨員員投一次次信任票票，并根根據(jù)群眾眾的信任任度確定定黨支部部候選人人，然后后召開黨黨員大會會正式投投票選舉舉。“一肩挑挑”：黨支部部書記和和村委會會主任由由一人兼兼任，兩兩委其他他成員交交叉兼職職，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)兩套班班子，一一套人馬馬。“村代會會（議事事會）””：由黨支支部書記記兼任村村代會（（議事會會）召集集人，對對村務(wù)享享有決策策權(quán)和監(jiān)監(jiān)督權(quán)，，村委會會是村代代會或議議事會的的執(zhí)行機(jī)機(jī)構(gòu)。2022/12/2414討論題：：1.當(dāng)前農(nóng)村村基層治治理機(jī)制制存在的的主要問問題是什什么？2.基層黨組組織的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)核心心作用在在新型治治理機(jī)制制中如何何實(shí)現(xiàn)？？3.當(dāng)前農(nóng)民民群眾的的當(dāng)家做做主意識識是否適適應(yīng)村民民自治的的要求？？4.基層干部部的素質(zhì)質(zhì)能力是是否適應(yīng)應(yīng)從管理理到治理理的轉(zhuǎn)變變？5.如何解決決村議事事會的合合法性問問題？6.村議事會會成員是是否應(yīng)該該吸收村村里的企企業(yè)、單單位的代代表參加加？7.村議事會會成員中中村組干干部是否否應(yīng)該回回避？如如果不回回避，應(yīng)應(yīng)該占多多少比例例？8.如何調(diào)動動村組