關于完善事實無人撫養兒童保障制度的若干措施為深入貫徹國家和省關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的有關要求，鞏固和提升基層社會治理“大排查大整治大提升”專項行動成果，持續完善我市事實無人撫養兒童保障制度，切實解決困難群體救助幫扶專項排查整治中發現的問題，確保符合條件的事實無人撫養兒童應保盡保，現提出如下落實措施。一、明確保障對象范圍在民政部、公安部、財政部《關于進一步做好事實無人撫養兒童保障有關工作的通知》（民發〔2020〕125號）規定情形的基礎上，結合我市工作實際，補充增加“強制醫療”情形。“強制醫療”是指依法不負刑事責任的精神病人因實施危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全的暴力行為，被人民法院決定強制醫療，并由公安機關交付強制醫療機構執行。據此，事實無人撫養兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、強制醫療、被執行其他限制人身自由的措施、失聯、被撤銷監護資格情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、強制醫療、被執行其他限制人身自由的措施、失聯、被撤銷監護資格、被遣送（驅逐）出境情形之一的兒童。二、構建分類保障體系（一）加強基本生活保障。強化事實無人撫養兒童生活保障，其基本生活費補貼列入財政預算，努力拓寬資金渠道，強化政策銜接，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，切實做好兜底保障工作。嚴格落實事實無人撫養兒童基本生活保障標準。其中，父母監護缺失的兒童，按照不低于社會散居孤兒基本生活保障標準的80%發放；父母無力履行監護職責的兒童，按照不低于社會散居孤兒基本生活保障標準的60%發放；最低生活保障、特困供養、扶貧建檔立卡等貧困家庭中的事實無人撫養兒童，按照社會散居孤兒基本生活保障標準的100%發放。嚴格落實孤兒基本生活保障標準自然增長機制，于每年7月1日起按比例同步提高事實無人撫養兒童的生活保障標準。（二）強化醫療康復保障。落實困境兒童醫療救助政策，事實無人撫養兒童在定點醫藥機構發生的政策范圍內（藥品、醫用耗材、診療項目和醫療服務設施需符合國家和省有關基本醫保支付范圍的規定）門診、住院費用，經基本醫保、大病保險報銷后的個人自付部分，在救助限額內按照100%的報銷比例予以救助。認真落實民政部“明天計劃”項目，資助對象從我市戶籍0—18周歲孤兒，拓展到孤兒外其他困境兒童（年滿18周歲后仍在普通高中、普通全日制本專科學校、全日制中高等職業學校就讀的，可繼續享受項目資助），積極為其資助報銷有關診療、康復、特殊藥品、輔具器具配置、體檢等自負費用。切實加強康復服務規范化建設，全面推行0—6歲殘疾兒童康復救助和7—14歲肢體殘疾、孤獨癥兒童康復訓練資助，積極為符合救助條件的事實無人撫養兒童配發輔助器具，為其就學、出行和生活自理創造條件。（三）完善教育保障政策。有效落實事實無人撫養兒童就學資助和教育幫扶政策，優先納入教育資助體系，完善助學金制度，落實免學費政策，切實保障受教育的權利。完善義務教育控輟保學工作機制，確保事實無人撫養兒童入學和不失學，依法完成義務教育。加大融合教育力度，健全以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門及遠程教育為補充的特殊教育保障機制，嚴格落實隨班就讀“應隨盡隨”要求。享受基本生活費補貼的事實無人撫養兒童，年滿18周歲仍在普通高中、普通全日制本專科學校和全日制中高等職業學校就讀，可繼續享受基本生活費補貼至畢業為止。（四）落實監護兜底職責。切實加強監護指導，對父母因精神殘疾等原因嚴重損害兒童身心健康或致使兒童處于危困狀態的，應當及時進行監護干預。加強兜底監護，對父母沒有監護能力且無其他人可以擔任監護人，或者監護人喪失監護能力且無其他人可以擔任監護人的兒童，應當由民政部門依法長期監護。加強兒童福利機構、未成年人救助保護機構建設，提高監護能力，依法做好事實無人撫養兒童保障工作。民政、公安、司法行政等部門以及鎮（街道）、村（居）要加大對事實無人撫養兒童家庭的排查梳理和監督干預力度，對監護人不履行監護職責或者侵害兒童合法權益的，依法進行處理。三、完善服務保障措施（五）建立主動發現機制。全面推進以“三步排查”“四色管理”“N重關愛”為核心的主動發現機制。民政、公安、司法行政、衛生健康、殘聯等單位要加強信息共享，及時互通涉及事實無人撫養兒童保障的信息數據。各地民政部門依據信息數據實地入戶開展排查，嚴格落實生活保障，并集中將納入保障的兒童信息及時提供給醫療保障部門，協助其第一時間納入困難群眾醫療救助。市民政部門應積極會同市有關部門，合力籌建市級兒童業務信息比對平臺，打破信息壁壘，及時比對兒童父母死亡、失蹤、重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、強制醫療等信息，主動發現和及時保障符合條件的事實無人撫養兒童。完善退出機制，實施動態管理，凡事實無人撫養兒童死亡的，依法被收養的，查找到失蹤父母或父母重新履行監護撫養責任的，父母刑滿釋放或解除強制隔離戒毒期滿3個月的，以及其他應當停止發放基本生活費補貼情形的，自次月起終止保障。（六）健全精準認定機制。民政、財政等部門要積極探索前移政策認定關口，針對父母因涉嫌刑事犯罪被羈押，且偵查、起訴、判決階段需要較長時間的，在父母被羈押滿1個月后，或者一審被判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的，要根據具體情形納入事實無人撫養兒童保障。精準認定失聯情形，兒童監護人、受監護人委托的近親屬或兒童所在村（居）可向兒童戶籍所在地公安部門報警，申請查找失聯父母。公安部門受理后，應當加大對失聯父母的查找力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，出具相關證明，并通過信息共享等途徑，向鎮（街道）、民政部門提供信息查詢服務。對因不具備查詢條件導致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個人承諾+鄰里證明+村（居）證實+鎮（街道）查驗+縣級民政部門確認”的方式進行認定。對上述方式仍無法認定的其他復雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村（居）提出方案，經鎮（街道）查驗后報縣級兒童保護相關協調機制研究確認。（七）完善司法保護體系。公安機關要嚴厲打擊故意或者惡意不履行監護職責等侵害兒童權益的違法犯罪行為，加大對遺棄、虐待等侵害兒童權益違法犯罪的打擊力度，安排精干警力偵辦案件、妥善救助被侵害事實無人撫養兒童。各級政府及其有關部門要積極協助檢察機關辦理涉未成年人刑事、民事、行政和公益訴訟檢察案件，配合做好雙向保護和綜合司法保護。強化監護缺失監督，將未成年人權益維護、利益保障作為重要審查內容，并就監護人缺乏有效監護能力或因客觀原因事實無法履行監護職責等監護缺失情形的，依法、審慎、妥善進行監護干預和保護救助。各級政府及其有關部門要大力支持人民法院依法履行審判職責，配合做好未成年人司法保護工作，落實事實無人撫養兒童監護責任，開展涉案未成年人心理疏導、司法救助、跟蹤幫扶、法治宣傳、司法建議等延伸工作，形成事實無人撫養兒童幫扶、救助和保障工作合力。司法行政機關要切實加強法律援助工作，不斷滿足事實無人撫養兒童對法律援助的需求。（八）優化關愛服務體系。各地各相關部門要強化資源統籌，深化配合聯動，凝聚形成攥指成拳的關愛保護合力。民政、政務辦等部門要積極依托“12345”未成年人保護熱線，及時受理、轉介侵犯未成年人合法權益的投訴、舉報，搭建起未成年人權益保護信息采集處置平臺和指揮調度樞紐。共青團、教育、民政等單位針對暑期“看護難”問題，要在事實無人撫養兒童相對比較集中的鎮（街道）和村（居）開設“愛心暑托班”，為全市困境青少年提供暑期課程輔導及關愛幫扶。教育、婦聯等單位要常態化開展家庭教育走訪以及公益講座進社區、學校等活動，切實加強家庭教育指導。司法行政機關要積極利用駐派出所人民調解室等平臺，依法調處關涉未成年人各類矛盾糾紛。共青團要穩步推進實施“夢想小屋”關愛項目，為全市6—16周歲符合改造條件的事實無人撫養兒童建設“夢想小屋”，積極提供精準關愛服務。婦聯要持續開展“向日葵”關愛培養行動，倡導廣大家庭匯聚愛心幫扶事實無人撫養兒童。四、提升服務保障能力（九）加強組織領導。充分發揮未成年人保護工作領導小組的作用，切實加強對事實無人撫養兒童保障工作的領導，將保障政策落實情況納入各地各相關部門工作績效評價，將有關指標納入高質量發展監測評價指標體系，建立健全工作推進機制和督查督辦制度，及時會商研判、協調解決工作中遇到的突出問題。民政部門要積極發揮牽頭作用，協調各成員單位依法履行保護職責；各成員單位既要各司其職，結合職能發揮自身優勢，又要加強協作配合，形成工作合力，將黨委政府對事實無人撫養兒童的關心關愛轉化為工作成效。（十）夯實工作基礎。加大投入力度，通過增加公共財政投入、統籌安排福彩公益金、吸收社會捐贈等方式，為事實無人撫養兒童保障工作提供充足的人、財、物支撐。“十四五”期間，市縣兩級全面建設相對獨立的未成年人保護機構，健全服務功能、增強服務能力、滿足監護照料需求。加強工作隊伍建設，進一步充實基層一線服務力量，研究制定兒童督導員、兒童主任工作服務規范，明確工作職責、強化責任意識、提升服務能力。（十一）發動社會參與。持續加大政府購買服務的力度，支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業人員，針對事實無人撫養兒童不同特點，提供心理疏導、精神關愛、權益維護、家庭教育指導等服務。動員引導“五老”人員、志愿者等深入事實無人撫養兒童家庭提供關愛服務和物質幫助。積極倡導企業履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為事實無人撫養兒童及其