芬蘭公務員制度1芬蘭公務員制度1本講內容1.誰是芬蘭的公務員？2.芬蘭公務員的工資與福利制度3.芬蘭公務員的培訓制度4.保持公務員廉潔的措施5.芬蘭公務員制度的特色及啟示2本講內容1.誰是芬蘭的公務員？2誰是芬蘭的公務員？背景知識1.公務員與公務員制度：公務員：又稱事務官、或者文官，專指在政府各個部門中從事公共管理事務的人員，與政務官相區別。公務員制度：指通過法律和規章對公務員進行有序管理的制度，具有專業化、法制化和科學化的特征。2.公務員制度與現代政府管理：3.主要國家公務員制度建立的時間：英國：以1853年《關于建立英國常任文官制度的報告》提出作為標志。美國：1883年，以《彭德爾頓法》作為標志，1978年進行過重大修訂。日本：以1885年明治政府頒布的《官吏紀要》作為標志。法國：以1946年議會通過的《公務員總法》作為標志。中國：以1993年《國家公務員管理條例》實施作為標志。3誰是芬蘭的公務員？背景知識1.公務員與公務員制度：3誰是芬蘭的公務員？17、18世紀時期，芬蘭曾長期是瑞典的一個公國，行政管理體制屬瑞典模式，但已經開始形成某種形式的公務員制度。1809年俄瑞大戰，芬蘭被割讓給沙俄，成為俄國的殖民地，形成了具有殖民地色彩的公務員制度。1917年，俄國十月革命后，芬蘭實現獨立，才真正開始建立現代意義上的公務員制度，后幾經完善和補充。1926年，芬蘭公布《公務員法》，建立起完整的公務員制度體系，1960年，重新頒布《公務員法》，進一步完善了對公務員隊伍的管理。1988年，重新修訂《公務員法》。芬蘭公務員制度的產生和演化4誰是芬蘭的公務員？17、18世紀時期，芬蘭曾長期是瑞典的一個芬蘭公務員范疇1.哪些人稱得上是公務員？在芬蘭，實行政務官與事務官分離的制度，國家公務員指國務秘書、司局級干部、普通工作人員、大專院校、國家研究機構、司法部門工作人員等。2.公務員有多少？在公共部門中工作的人員總計過70多萬人，占芬蘭全國勞動力總和的1/3強。其中在中央政府各部及直屬機構工作人員逾21萬，其余為地方市政、教會和由國家資助的事、企業單位工作人員。其中，國家公務員僅指這21萬中拿固定工資的工作人員，約12.4萬，其余7萬多為國家雇員。芬蘭總統，國防部長，財政部副部長，赫爾辛基大學教授,文化部正式裝訂工，鐵路警察，上校，議會議員。他們中誰是公務員？5芬蘭公務員范疇1.哪些人稱得上是公務員？芬蘭總統，國防部他芬蘭公務員分類1.從雇用的方式分：固定公務員與合同公務員(雇員)2.從地區的角度分：國家公務員與地方公務員3.從工資支付形式分：月工資公務員與計時工資公務員。4.從職業序列的角度分：高級公務員、低級公務員、藍領公務員、技術公務員。A.火車司機B.地方稅務局長C.部秘書長D.站臺工E.部低級秘書F.行政監察專員G.法律檢查官指明上述公務員的分類標準6芬蘭公務員分類1.從雇用的方式分：A.火車司機指明上述公務員芬蘭公務員的錄用1.公務員的錄用：A.一般國家公務員的錄用：財政部人事司定期出版刊物，發布各部委招聘公務員的信息。凡年滿18歲以上常住芬蘭的居民，均有權申請，經考試后擇優錄用，試用3-6個月以后即成為正式國家公務員。B.最高等級公務員的錄用：芬蘭公務員工資分A36等，公務員的工資最高可達到A34等。最高等級的公務員有時會按照某種“配額”制給予同情某些政黨的人。2.公務員的任命：一般高級公務員須由總統或內閣直接任命，有一定任期。中低級公務員由所有部、局領導任免，無任期規定。終身任職，禁止兼職。你知道芬蘭高級公務員與低級公務員的劃分標準嗎？7芬蘭公務員的錄用1.公務員的錄用：你知道芬蘭高級公務員與低級芬蘭對高級公務員的任職資格具有嚴格的要求，使得對高級公務員的培訓變得內容廣泛而嚴謹：1.一般要求：高級公務員必須具有充足的技能和進一步發展的能力；2.學歷要求：必須擁有相關的高級學歷(碩士學位)。如，外交部的高級職務要求擁有法律、政治學、史學或經濟學碩士學位。3.能力要求：必須具備相關政府部門豐富的專業技術和業務能力。具備可證明的管理技能和在高層政府實施管理的工作經驗。管理技能包括指導和管理經營能力,領導藝術和人際關系能力。4.素質要求：獨立、公正責任感等價值觀，跨部門、跨行業的工作經驗，高級書面與語言表達能力等。高級公務員的任職要求8芬蘭對高級公務員的任職資格具有嚴格的要求，使得對高級公務員的芬蘭公務員的管理機構作為資方的管理機構：“國家雇主辦公室”(財政部下屬的一個局)，作為資方，代表國家，對全國公務員進行統一管理。作為勞方的代表機構：公務員可以成立獨立的“工會”，代表各類公務員的利益。兩者分別代表資方和勞方就工資、福利等問題進行協商。芬蘭風光：芬蘭堡9芬蘭公務員的管理機構作為資方的管理機構：芬蘭風光：芬蘭堡9與中國公務員制度的對比兩者的范圍不完全吻合：芬蘭把高校教師、國家研究機構的人員以及工勤崗位人員都納入公務員范疇，而中國則把工、青、婦等社團組織的人員納入公務員范圍。政務官與事務官的分途不同：芬蘭要求公務員政治中立，我國不作類似劃分，對公務員也不作政治中立要求。管理機構方面，芬蘭的公務員管理機構隸屬于財政部，屬部內制管理；我國則是國家人事部，也屬部內制，但我國也沒有作為獨立代表公務員利益的政治組織。10與中國公務員制度的對比兩者的范圍不完全吻合：芬蘭把高校教師、芬蘭公務員的工資與福利制度1.工資協商制度的產生：1970年，芬蘭政府頒布了《綜合談判協商法》，確立了公務員工資由勞資雙方每年談判，協商確定工資標準的原則。談判后簽訂工資增長幅度的集體協議，由政府確認后生效。2.協商依據：A.平等、民主的原則B.相關的法律規定C.國家的經濟情況3.協商制度的效果：A.有效緩解了勞資雙方的緊張關系B.使公務員的工資與經濟發展水平保持一致。工資協商制度11芬蘭公務員的工資與福利制度1.工資協商制度的產生：工資協商制工資的構成芬蘭公務員工資主要由五種因素決定：1.級別：國家公務員分為36等，第1等最低，第36等最高，每等通常再分為7級，總計245級。公務員的實際工資只能達到34級，第35、36等為在位的總理和部長的工資級別。級別工資約占工資構成的65%。2.編制：公務員的級別根據所有單位的編制而定，編制由法律明確規定，不能隨意更改。因此，無論公務員的資歷如何，只要在該崗位上工作，其工資就須在編制規定的級別檔次之內。3.工齡：約占工資構成的14.8%，分為7個檔次，檔次越高，工齡工資遞增。4.地區差：分高消費和低消費兩個區，前者約比后者高3%。嚴寒地區和島嶼另有補貼，約占工資9%。5.學位：1-20級為沒有學位的低級公務員，21-36級為有學位要求的高級公務員。決定我國公務員工資高低的因素主要有哪些？12工資的構成芬蘭公務員工資主要由五種因素決定：決定我國公務員工工資對比實例國務秘書、部秘書司、局長處長部高級秘書部低級秘書部助理秘書局秘書處秘書處低級秘書A33-34級A30級上下A27級A26級上下A23級上下A19級上下A17級上下A10級上下A8-9級373252795621251168991346310744901272866079注：時間為1989年的對比，單位為芬蘭馬克，1美元約合4馬克13工資對比實例國務秘書、部秘書A33-34級37325注：時間資料說明1.工資級別的分布狀況：低級公務員約占87.6%,高級公務員約占12.4%。A1級、A34級經常空缺，或者只有極少數人，如1990年，A1級只有17人，A34級只有5人。2.工資差距：低級公務員的收入稅約占工資的30%左右，高級公務員約占40-45%。最高公務員的工資稅前一般是最低公務員工資的7-8倍，完稅后則降為4倍左右。3.總統工資：芬蘭總統不在公務員級別之列，現任總統哈洛寧領取的是不交稅的工資11萬美元，月工資約合9000美元。4.加班工資：在1-21工資標準的人員中，每周加班達到8小時，按本人標準工資的50%算加班工資，超過8小時按100%計算。遇節假日加班工資相應增加。22-34等工資標準較高的人員不采用這一規定，正改革中。5.獎金與津貼：芬蘭公務員很少存在其他津貼和獎金。加班不滿8小時怎么算呢？14資料說明1.工資級別的分布狀況：低級公務員約占87.6%,高與中國的比較我國國家公務員的工資構成：1.基礎工資:俗稱“生命錢”或者“保命錢”，各職務層級、各級別的國家公務員均執行相同的基本工資，目的是保障國家公務員的基本生活不因物價上漲而下降。2.職務工資：根據任職高低、責任輕重、工作難易而確立的工資。每一職務對應若干個層級的工資檔次。職務越低，對應的檔次越多。3.級別工資：體現公務員的能力和資歷。分為15個級別，使公務員即使不提升職務，也可以年限、資歷等的上升而增加工資。4.工齡工資：以年為單位，根據公務員工作年限確定。5.獎金、津貼:如地區津貼、崗位津貼。15與中國的比較我國國家公務員的工資構成：15公務員的福利1.工作時間：一般比私營企業略短，每周工作5天，合計38.15小時，平均每天7.39小時。2.出差補貼：分時段補貼。3.年休假：工作滿1年，可享受26天假期，滿2-14年，休假30天，15年以上，休假36天。凡避開傳統休假季節，可增加假日，但全年不得超過45天。4.病假：每年休病假不得超過60天，不扣工資；休病假在60-180天以內，拿75%的工資；年病假180天以后的，拿60%的工資。5.產假：產假為1年，頭75天不扣工資，其他時間扣15-25%的工資，但另有孕產補貼。6.退休：年滿63歲可申請退休。67歲為法定退休年齡。全額退休金相當于退休前工資的66%。但工作不滿30年的，每年遞減2.2%。16公務員的福利1.工作時間：一般比私營企業略短，每周工作5天，工資制度的特點1.與私企員工比較，工資制度給政府公務員帶來的社會地位與經濟地位。2.實行單一的工資標準，所有公務員依照職級獲得工資，不按工作性質和種類分別制定工資。3.公務員的收入主要是工資，除加班工資外，其他津貼、補貼很少。4.奉行民主協商制度：國家與公務員根據經濟發展情況、物價上漲情況等宏觀因素，協商確定公務員工資標準。5.36等工資制度，盡管明細、公開、易管理，但顯得過于死板，不能反映地區、行業、部門等工作性質的差異。17工資制度的特點1.與私企員工比較，工資制度給政府公務員帶來的與我國的比較1.工資標準產生方式不同：芬蘭最大的特點是通過勞資雙方協商制定工資標準，公務員工資與國家經濟形勢聯系緊密。在我國，公務員工資標準統一由國家制定，更不具有民主的含義，與經濟形勢的聯系也較松散。2.芬蘭實行單一的級別工資制，而我國則實行職位與品位相結合的工資制度。前者顯得較僵化、簡單，后者顯得較靈活，復雜。3.芬蘭公務員的工資相對單一，主要體現為工資收入。我國公務員的工資構成較復雜，除工資外，還有各種補貼、獎金等。18與我國的比較1.工資標準產生方式不同：芬蘭最大的特點是通過勞芬蘭公務員的培訓制度總體特色國際化、市場化的培訓理念以能力培訓為中心以參與式培訓為方法19芬蘭公務員的培訓制度總體特色國際化、以能力培訓以參與式19國際化的培訓理念1.政府統一規劃：芬蘭的各類公務員培訓計劃由政府統一制定。規劃制定后，再由社會各方競爭提供培訓服務。中央政府一級是由財政部人事司統一安排組織培訓，2.國際化的培訓理念(走出去)：公務員培訓不僅著眼于地區、國家的發展，也著眼于歐盟社會、國際社會的大背景，服務于歐盟一體化和經濟全球化，具有寬廣的國際視野。3.積極開展國際合作(引進來)：充分利用國際資源，加強國際公務員培訓合作。

20國際化的培訓理念1.政府統一規劃：20市場化的培訓機制1.培訓機構完全市場化：芬蘭的公務員培訓體制完全是市場化的培訓體制，沒有政府獨資的行政學院或相當的公務員學院。當然公務員培訓主體主要是芬蘭公共管理學院，不同大學的成人教育中心，各類行政管理的培訓專院和私人公司。各公務員培訓機構性質雖然不盡相同，但其經營運作方式卻是大同小異，基本上都是采取市場化模式。2.培訓理念的市場化：把公務員培訓作為一種市場，把學員看作是“顧客”；依靠市場來提高培訓質量，從培訓項目的爭取，培訓課程的設置，到培訓軟件的開發，基本以市場運作的方式進行；提供多類型的培訓項目，如初任培訓、晉升培訓、高級公務員培訓、一般行政人員培訓。時間也長短不一。21市場化的培訓機制1.培訓機構完全市場化：芬蘭的公務員培訓體制以能力培訓為中心1.培訓目標：各培訓機構的培訓目標基本一致，即著眼于組織和參訓人員個人。組織層面：公務員培訓與組織的戰略目標、組織內部的溝通協調、組織戰略管理與變革管理等發展目標有機結合起來。個人層面：公務員培訓與能力開發、個人職業生涯設計、提升在勞動力市場的競爭力等個人發展目標緊密聯系起來。2.效果評估：形成了一套比較完善的培訓績效評估體系，如學員滿意程度評估；學員掌握程度評估；組織滿意程度評估；公眾滿意程度評估等。22以能力培訓為中心1.培訓目標：各培訓機構的培訓目標基本一致，參與式培訓為主的培訓方法1.形成以參與式為主導的多樣化培訓方法，具體體現在：在傳統講授式培訓的基礎上，形成了研討式、項目式、咨詢式、教練式、作業式、實地培訓、網絡培訓等多種多樣的培訓形式。2.當前出現的一些培訓方式：A.以計算機和網絡技術為平臺，網絡培訓規模日益增大。B.教室里的培訓時間逐步減少，實地培訓的方式越來越受到歡迎，開放式、參與式學習培訓正在被越來越多的人所接受。C.培訓部門僅僅充當一個中介，把受訓者推薦到其他實際工作部門進行培訓。23參與式培訓為主的培訓方法1.形成以參與式為主導的多樣化培訓方芬蘭公共管理學院簡介1.創立與演化：創立于1971年，原名為國家培訓中心，1987年改制，發展成為行政發展中介組織，開始市場化運作。1995年，改為芬蘭公共管理學院，2002年，再改為公共管理學院有限公司，成為一個完全市場經濟主體。2.主要業務：高級公務員培訓基礎，為政府決策提供咨詢服務的重要主體。以其培養公務員創新意識、責任意識和管理能力著稱。3.2005年主要業績：服務對象按比例劃分大致為，中央政府65%，地方政府15%，國際項目15%，其它組織、公司、合作者共5%；按照服務項目劃分，咨詢和公共行政管理培訓30%，對外培訓50%，國際項目15%，其它5%。24芬蘭公共管理學院簡介1.創立與演化：創立于1971年，原名為芬蘭公共管理學院培訓方式1.培訓需求分析。主要了解國家、組織、不同公務員群體和個人等四個層次培訓需求。2.設置培訓目標。確定培訓的目的是什么？為什么要組織這次培訓？需要完成什么工作？然后是看組織內部現實的具體目標有哪些？最后確定培訓課程。3.課程設計。了解和分析培訓對象；確定培訓的組織結構；排定培訓項目課時分配表；確定培訓的持續時間；選定培訓材料；選擇最合適的培訓方法；走訪參訓學員；確定評估方式或方法。4.培訓的組織實施：1)開始課程，破冰；2)理論授課，安排專家專題講授；3)輔助學習方式：個人練習，小組討論，團隊工作；4)培訓者工具箱輔助培訓。5)強調互相交流學習，創造和諧的培訓氣氛，同行之間互相學習，共同提高。5.培訓評估程序。選擇評估方法，確定評估標準，向學員和學員的上級發放評估問卷，進行培訓評估，運用評估結果，改進培訓工作。25芬蘭公共管理學院培訓方式1.培訓需求分析。主要了解國家、組織補充材料授課老師主要有兩類：一是本身的教師，二是外請專家，主要包括政府官員、大學教授、私人培訓者、外國專家。培訓者工具箱主要包括：培訓計劃，培訓說明，目標群體分析，問題列表，行動學習方法，團隊工作，分組練習，演示輔助工具，角色扮演，情景模擬等。培訓教師輔助工具26補充材料授課老師主要有兩類：一是本身的教師，二是外請專家，主對中國公務員的培訓2006年6月19日-7月3日，國家行政學院組織11名“培訓者培訓”考察團到芬蘭等國進行培訓。1.主要目標：對國家行政學院和地方行政學院的培訓者進行培訓。2.培訓項目：學習行進的培訓理念、培訓方法和培訓技巧。3.培訓地點：芬蘭國家行政學院、赫爾辛基大學成人教育中心。4.培訓方式：參觀校舍；展示部分培訓課程、技巧和方法；接受“人力資源管理”、“地方經濟發展”、“培訓流程”、“培訓方法”等培訓課程。5.培訓效果：對國外先進培訓課程、培訓方法等的感受。6.容易出現的問題：考察機構的選擇、培訓內容的選擇需要有更強的針對性；日程太緊張，很難完全消化。27對中國公務員的培訓2006年6月19日-7月3日，國家行政學總體評價1.動力方面：國際化、市場化在芬蘭公務員培訓機制中提供了重要的動力。2.培訓機制方面：形成了較完善的培訓機制，一是實現了個人發展與組織需求的有機結合，二是以能力為中心，實現了知識、能力、素質的有機結合。3.在培訓方式上：實現了以參與式為主導的多樣化培訓方式，與傳統講授型培訓相比，更有效地發揮了受訓者的主觀能動性。4.存在的不足：培訓機構往往會因趨利而忽視甚至是放棄許多有意義但不盈利的培訓項目。企業趨利與國家公共意識的培訓之間時常會出現矛盾。思考：從理念、機構和主體的角度對比中芬兩國的公務員培訓制度28總體評價1.動力方面：國際化、市場化在芬蘭公務員培訓機制中對中國公務員培訓的啟發1.培訓理念方面：如何做到地方、國家、地區一體化組織、國際等多層面的結合；面向現實、面向未來，是中國公務員培訓必須解決的問題。2.培訓主體方面：芬蘭市場化機制及其不足給中國的啟示。3.培訓的方式和技巧方面：如何改變單一的傳統培訓模式，建立完善的培訓流程，創新培訓方法和技巧，也是中國公務員培訓面臨的現實問題。29對中國公務員培訓的啟發1.培訓理念方面：29保持公務員廉潔的措施1.腐敗與公務員的關系：A.腐敗：公務人員利用權力謀取私人利益。B.成因：制度的原因；道德上的原因。2.芬蘭廉潔的例子A.自2000年以來，“透明國際組織”評比中，國家清廉程度除2005年居世界第二位外，其余年份一直穩居世界第一。號稱世界上最廉潔的國家。B.最晚近一起腐敗案發生在5年前的2002年，當時的文化部部長蘇維?林登批準向一家高爾夫公司提供17萬歐元的政府資助,而她和她的丈夫及數位親屬都擁有該公司股份。該部長隨即被迫辭職。C.現在全國法院受理的賄賂案每年不超過10起，而且幾乎都是一些雞毛蒜皮的小案。30保持公務員廉潔的措施1.腐敗與公務員的關系：30嚴格的法律約束1.嚴格管住公務員吃：形象說法：“可以喝一杯啤酒,或者吃一個三明治,但如果不小心喝了別人的葡萄酒,那么分分鐘都可能出問題”。2.嚴格管理公務員拿：公務員不能接受價值超過20歐元的禮品，不得接受低于市場利息的低息貸款，甚至是接受不花人家一分錢的榮譽頭銜,也可能被視為受賄。3.嚴格管住公務員玩：公務員如果出差，專門部門會替他安排好路線和酒店，要求搭乘公共汽車或者經濟艙，禁止在途徑地逗留。4.嚴格管好公家的車：在芬蘭，只有五個人有專車，監控中心專門監視公車的行蹤。一旦發現公車私用，除必須納稅外，并說明理由。31嚴格的法律約束31因吃下課!1.據《領導文萃》2006年的一期刊載：芬蘭就曾有中央銀行行長級別的高官,在公務接待中一不小心上了一道鵝肝,傳媒上網查閱菜單后曝了光,行長為了這道鵝肝而下臺!買回禮品!在芬蘭的中國人中流傳著這樣一段美談：我國駐芬蘭大使館曾在新年前夕給芬方送去一瓶中國茅臺酒、一瓶紅酒和一筒茶葉，對芬方長期以來的支持和幫助略表謝意。結果，芬蘭人用自己的薪水買回了這些禮物。案例32因吃下課!1.據《領導文萃》2006年的一期刊載：芬蘭就曾有中國的反差中國公款旅游丑聞震動芬蘭在芬中國人自嘆丟臉2006年11月20日，徐文艾率一支10人“公務考察團”抵達芬蘭赫爾辛基機場，他們計劃從此開始為期10多天的北歐之旅。但在入境檢查時，被查出其所持的芬蘭司法部邀請函系偽造，一行人當即被拒絕入境，第二天被遣送回國。

2007年8月7日，中紀委的通報為徐文艾事件定性：以公務考察為名，率隊公款出國旅游，并因持偽造的芬蘭司法部邀請函入境被拒，鬧出“國際丑聞”。“公款吃喝、公款消費、公款出國”已成為我國權力腐敗的三駕馬車。據2006年中央黨校主辦的《學習時報》披露，我國每年公費出國要花費3000億元；公車消費每年花4000億元；公款吃喝在2000億元以上，三者總計高達9000億元以上，如果財政收入按3萬億元計算，光這“三駕馬車”每年就要花掉我們每年財政收入的30%左右。33中國的反差中國公款旅游丑聞震動芬蘭在芬中國人自嘆丟臉20嚴格的監督機制1.法院和檢察機關的監督：司法機關和國家法律監察官對內閣、總統、政府各部的監督權，后者有權出席內閣會議，監督總統、內閣和政府各部門的決定是否符合憲法規定。2.監察專員的監督：主要職責是監督國家官員和國家機構行為的合法性。除總統、政府司法總監等極少數人外，其他所有工作人員都必須接受他們的監督。有檢控和處分建議權。3.社會的監督：奉行透明執政的原則，公共行政部門的一切活動都是公開的，并自覺接受公民和輿論監督。政府部門的檔案對社會開放的，供人們隨時查閱。34嚴格的監督機制1.法院和檢察機關的監督：34芬蘭的監察專員產生：根據1919年芬蘭憲法設立，由無記名投票選舉產生。主要職責：行政監察專員的主要職責是監督國家官員和國家機構行為的合法性。監察員的最有力的武器就是檢控，他們對受理的案件獨自作出決定，并起訴違法官員。但他們沒有權直接處分政府官員，但監察員有建議權，有關部門一般會采納他們的處分建議。但監察員一般不太動用檢控權和處分建議權，更多的是向有關部門提出批評性規勸。這種規勸不具有法律約束力，但是規勸往往能達到預期效果。同時監察員可以通過新聞媒介將案件公布于眾或發表在年度報告里。35芬蘭的監察專員產生：35審查官的權力為了防止由于權力集中而導致腐敗，芬蘭長期以來堅持民主決策的原則。認為集體決策可以增加行賄的難度和成本。審查官在這一決策中扮演了十分重要的角色。政府各機構都設有審查官，雖然該職位不是很高，但行政首長在決策過程中，如果出現疑問或失誤，審查官可以對該決策提出質疑，并進行獨立調查。一位部長可以不顧審查官的異議而通過某項決策或制定某項規定，但沒有審查官的簽署，該決策不受法律保護。因此有人說，芬蘭政府為防止腐敗上了兩道鎖，所有決策都要過兩道關：一是行政首長；二是審查官。36審查官的權力為了防止由于權力集中而導致腐敗，芬蘭長期以來堅持無所不在的眼睛在芬蘭，除總統外，只有總理、外交部長、內務部長和國防部長4人享受配備專車的待遇，而且專車只限執行公務時使用。早些年，芬蘭電子專家專門為政府設計了一套公車監控系統。這套電子眼是一個帶雙按鈕的計程器和代碼發射器，一個按鈕刻著“公務”二字，另一個按鈕刻著“私事”，用車時按下其中一個按鈕，監控人員便可掌握該車輛所在的任何方位。如果監控人員發現按下的是“公務”按鈕，汽車實際駛向別墅區、百貨商店或菜市場，便會立即用無線電詢問開車者。每隔一段時間，稅務人員便會按核實后的中央監控資料，對公車私用的公務員進行收費或罰款。可是，系統安裝5年卻沒有任何“斬獲”，政府只得拆除這套“電子眼”。37無所不在的眼睛在芬蘭，除總統外，只有總理、外交部長、內務部長良好的社會氛圍1.良好的社會風氣：芬蘭的公民和公職人員都將貪污瀆職視為見不得人的可恥行為。在他們看來，貪污受賄與偷盜行為沒有什么區別，只是犯罪手段更為狡詐可惡而已。2.對公務員的腐敗行為反應：公務員一旦被查出有腐敗行為，不僅意味著受人尊敬的公務員生涯的結束，而且還影響到在私營企業就業，為社會所不恥。3.腐敗與非腐敗所帶來的鮮明反差，也有效地減少了公務員腐敗現象。38良好的社會氛圍1.良好的社會風氣：芬蘭的公民和公職人員都將貪案例：拾金不昧與社會道德2001年美國讀者文摘雜志社曾在全世界范圍內作了一項很有意思的試驗。試驗內容是要測試30多個國家(地區)民眾的誠實程度。測試方法是在每個國家選擇幾個地區,故意在每個地區丟下10個錢包,里面裝有相當于50美元的當地貨幣。錢包里同時附有失主的聯系方式,拾到錢包的人如果想物歸原主,可以輕易地聯系到失主。最后統計錢包交還給失主的比例。試驗發現,最誠實的五個國家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。其中挪威和丹麥的錢包歸還率竟然達到100%,芬蘭也高達80%!耐人尋味的是,這五個國家,在《腐敗榜》中,全部入選最廉潔的前十位。中國對于腐敗的社會文化有何不同？39案例：拾金不昧與社會道德2001年美國讀者文摘雜志社曾在全小結芬蘭保持公務員清廉的措施主要有：嚴密的制度體系無所不在的監督措施鄙視腐敗的社會文化透明的政府行為40小結芬蘭保持公務員清廉的措施主要有：嚴密的制度體系無所不思考芬蘭公務員制度主要有何突出特征？對中國有何啟示？芬蘭公務員制度的特征與啟示41思考芬蘭公務員制度主要有何突出特征？對中國有何啟示？芬蘭尾聲：芬蘭公務員制度的改革芬面對全球化和區域一體化的壓力，芬蘭公務員制度改革的一個總體趨勢是：減少政府公務員數量；提升公務員的服務質量；強化政府的有效性、透明性、責任性和服務性。作為對一趨勢的回應，2001年，芬蘭政府頒布了國家行政機關公務員手冊，即《日常工作標準·公務員道德準則·國家行政機關手冊》。這本手冊的主要目的是為如何行使優秀職員的職責提供一個現實的指導，幫助履行監督的義務并告知國家工作人員與公務員身份有關的基本事項。42尾聲：芬蘭公務員制度的改革芬面對全球化和區域一體化的壓力，芬芬蘭公務員制度43芬蘭公務員制度1本講內容1.誰是芬蘭的公務員？2.芬蘭公務員的工資與福利制度3.芬蘭公務員的培訓制度4.保持公務員廉潔的措施5.芬蘭公務員制度的特色及啟示44本講內容1.誰是芬蘭的公務員？2誰是芬蘭的公務員？背景知識1.公務員與公務員制度：公務員：又稱事務官、或者文官，專指在政府各個部門中從事公共管理事務的人員，與政務官相區別。公務員制度：指通過法律和規章對公務員進行有序管理的制度，具有專業化、法制化和科學化的特征。2.公務員制度與現代政府管理：3.主要國家公務員制度建立的時間：英國：以1853年《關于建立英國常任文官制度的報告》提出作為標志。美國：1883年，以《彭德爾頓法》作為標志，1978年進行過重大修訂。日本：以1885年明治政府頒布的《官吏紀要》作為標志。法國：以1946年議會通過的《公務員總法》作為標志。中國：以1993年《國家公務員管理條例》實施作為標志。45誰是芬蘭的公務員？背景知識1.公務員與公務員制度：3誰是芬蘭的公務員？17、18世紀時期，芬蘭曾長期是瑞典的一個公國，行政管理體制屬瑞典模式，但已經開始形成某種形式的公務員制度。1809年俄瑞大戰，芬蘭被割讓給沙俄，成為俄國的殖民地，形成了具有殖民地色彩的公務員制度。1917年，俄國十月革命后，芬蘭實現獨立，才真正開始建立現代意義上的公務員制度，后幾經完善和補充。1926年，芬蘭公布《公務員法》，建立起完整的公務員制度體系，1960年，重新頒布《公務員法》，進一步完善了對公務員隊伍的管理。1988年，重新修訂《公務員法》。芬蘭公務員制度的產生和演化46誰是芬蘭的公務員？17、18世紀時期，芬蘭曾長期是瑞典的一個芬蘭公務員范疇1.哪些人稱得上是公務員？在芬蘭，實行政務官與事務官分離的制度，國家公務員指國務秘書、司局級干部、普通工作人員、大專院校、國家研究機構、司法部門工作人員等。2.公務員有多少？在公共部門中工作的人員總計過70多萬人，占芬蘭全國勞動力總和的1/3強。其中在中央政府各部及直屬機構工作人員逾21萬，其余為地方市政、教會和由國家資助的事、企業單位工作人員。其中，國家公務員僅指這21萬中拿固定工資的工作人員，約12.4萬，其余7萬多為國家雇員。芬蘭總統，國防部長，財政部副部長，赫爾辛基大學教授,文化部正式裝訂工，鐵路警察，上校，議會議員。他們中誰是公務員？47芬蘭公務員范疇1.哪些人稱得上是公務員？芬蘭總統，國防部他芬蘭公務員分類1.從雇用的方式分：固定公務員與合同公務員(雇員)2.從地區的角度分：國家公務員與地方公務員3.從工資支付形式分：月工資公務員與計時工資公務員。4.從職業序列的角度分：高級公務員、低級公務員、藍領公務員、技術公務員。A.火車司機B.地方稅務局長C.部秘書長D.站臺工E.部低級秘書F.行政監察專員G.法律檢查官指明上述公務員的分類標準48芬蘭公務員分類1.從雇用的方式分：A.火車司機指明上述公務員芬蘭公務員的錄用1.公務員的錄用：A.一般國家公務員的錄用：財政部人事司定期出版刊物，發布各部委招聘公務員的信息。凡年滿18歲以上常住芬蘭的居民，均有權申請，經考試后擇優錄用，試用3-6個月以后即成為正式國家公務員。B.最高等級公務員的錄用：芬蘭公務員工資分A36等，公務員的工資最高可達到A34等。最高等級的公務員有時會按照某種“配額”制給予同情某些政黨的人。2.公務員的任命：一般高級公務員須由總統或內閣直接任命，有一定任期。中低級公務員由所有部、局領導任免，無任期規定。終身任職，禁止兼職。你知道芬蘭高級公務員與低級公務員的劃分標準嗎？49芬蘭公務員的錄用1.公務員的錄用：你知道芬蘭高級公務員與低級芬蘭對高級公務員的任職資格具有嚴格的要求，使得對高級公務員的培訓變得內容廣泛而嚴謹：1.一般要求：高級公務員必須具有充足的技能和進一步發展的能力；2.學歷要求：必須擁有相關的高級學歷(碩士學位)。如，外交部的高級職務要求擁有法律、政治學、史學或經濟學碩士學位。3.能力要求：必須具備相關政府部門豐富的專業技術和業務能力。具備可證明的管理技能和在高層政府實施管理的工作經驗。管理技能包括指導和管理經營能力,領導藝術和人際關系能力。4.素質要求：獨立、公正責任感等價值觀，跨部門、跨行業的工作經驗，高級書面與語言表達能力等。高級公務員的任職要求50芬蘭對高級公務員的任職資格具有嚴格的要求，使得對高級公務員的芬蘭公務員的管理機構作為資方的管理機構：“國家雇主辦公室”(財政部下屬的一個局)，作為資方，代表國家，對全國公務員進行統一管理。作為勞方的代表機構：公務員可以成立獨立的“工會”，代表各類公務員的利益。兩者分別代表資方和勞方就工資、福利等問題進行協商。芬蘭風光：芬蘭堡51芬蘭公務員的管理機構作為資方的管理機構：芬蘭風光：芬蘭堡9與中國公務員制度的對比兩者的范圍不完全吻合：芬蘭把高校教師、國家研究機構的人員以及工勤崗位人員都納入公務員范疇，而中國則把工、青、婦等社團組織的人員納入公務員范圍。政務官與事務官的分途不同：芬蘭要求公務員政治中立，我國不作類似劃分，對公務員也不作政治中立要求。管理機構方面，芬蘭的公務員管理機構隸屬于財政部，屬部內制管理；我國則是國家人事部，也屬部內制，但我國也沒有作為獨立代表公務員利益的政治組織。52與中國公務員制度的對比兩者的范圍不完全吻合：芬蘭把高校教師、芬蘭公務員的工資與福利制度1.工資協商制度的產生：1970年，芬蘭政府頒布了《綜合談判協商法》，確立了公務員工資由勞資雙方每年談判，協商確定工資標準的原則。談判后簽訂工資增長幅度的集體協議，由政府確認后生效。2.協商依據：A.平等、民主的原則B.相關的法律規定C.國家的經濟情況3.協商制度的效果：A.有效緩解了勞資雙方的緊張關系B.使公務員的工資與經濟發展水平保持一致。工資協商制度53芬蘭公務員的工資與福利制度1.工資協商制度的產生：工資協商制工資的構成芬蘭公務員工資主要由五種因素決定：1.級別：國家公務員分為36等，第1等最低，第36等最高，每等通常再分為7級，總計245級。公務員的實際工資只能達到34級，第35、36等為在位的總理和部長的工資級別。級別工資約占工資構成的65%。2.編制：公務員的級別根據所有單位的編制而定，編制由法律明確規定，不能隨意更改。因此，無論公務員的資歷如何，只要在該崗位上工作，其工資就須在編制規定的級別檔次之內。3.工齡：約占工資構成的14.8%，分為7個檔次，檔次越高，工齡工資遞增。4.地區差：分高消費和低消費兩個區，前者約比后者高3%。嚴寒地區和島嶼另有補貼，約占工資9%。5.學位：1-20級為沒有學位的低級公務員，21-36級為有學位要求的高級公務員。決定我國公務員工資高低的因素主要有哪些？54工資的構成芬蘭公務員工資主要由五種因素決定：決定我國公務員工工資對比實例國務秘書、部秘書司、局長處長部高級秘書部低級秘書部助理秘書局秘書處秘書處低級秘書A33-34級A30級上下A27級A26級上下A23級上下A19級上下A17級上下A10級上下A8-9級373252795621251168991346310744901272866079注：時間為1989年的對比，單位為芬蘭馬克，1美元約合4馬克55工資對比實例國務秘書、部秘書A33-34級37325注：時間資料說明1.工資級別的分布狀況：低級公務員約占87.6%,高級公務員約占12.4%。A1級、A34級經常空缺，或者只有極少數人，如1990年，A1級只有17人，A34級只有5人。2.工資差距：低級公務員的收入稅約占工資的30%左右，高級公務員約占40-45%。最高公務員的工資稅前一般是最低公務員工資的7-8倍，完稅后則降為4倍左右。3.總統工資：芬蘭總統不在公務員級別之列，現任總統哈洛寧領取的是不交稅的工資11萬美元，月工資約合9000美元。4.加班工資：在1-21工資標準的人員中，每周加班達到8小時，按本人標準工資的50%算加班工資，超過8小時按100%計算。遇節假日加班工資相應增加。22-34等工資標準較高的人員不采用這一規定，正改革中。5.獎金與津貼：芬蘭公務員很少存在其他津貼和獎金。加班不滿8小時怎么算呢？56資料說明1.工資級別的分布狀況：低級公務員約占87.6%,高與中國的比較我國國家公務員的工資構成：1.基礎工資:俗稱“生命錢”或者“保命錢”，各職務層級、各級別的國家公務員均執行相同的基本工資，目的是保障國家公務員的基本生活不因物價上漲而下降。2.職務工資：根據任職高低、責任輕重、工作難易而確立的工資。每一職務對應若干個層級的工資檔次。職務越低，對應的檔次越多。3.級別工資：體現公務員的能力和資歷。分為15個級別，使公務員即使不提升職務，也可以年限、資歷等的上升而增加工資。4.工齡工資：以年為單位，根據公務員工作年限確定。5.獎金、津貼:如地區津貼、崗位津貼。57與中國的比較我國國家公務員的工資構成：15公務員的福利1.工作時間：一般比私營企業略短，每周工作5天，合計38.15小時，平均每天7.39小時。2.出差補貼：分時段補貼。3.年休假：工作滿1年，可享受26天假期，滿2-14年，休假30天，15年以上，休假36天。凡避開傳統休假季節，可增加假日，但全年不得超過45天。4.病假：每年休病假不得超過60天，不扣工資；休病假在60-180天以內，拿75%的工資；年病假180天以后的，拿60%的工資。5.產假：產假為1年，頭75天不扣工資，其他時間扣15-25%的工資，但另有孕產補貼。6.退休：年滿63歲可申請退休。67歲為法定退休年齡。全額退休金相當于退休前工資的66%。但工作不滿30年的，每年遞減2.2%。58公務員的福利1.工作時間：一般比私營企業略短，每周工作5天，工資制度的特點1.與私企員工比較，工資制度給政府公務員帶來的社會地位與經濟地位。2.實行單一的工資標準，所有公務員依照職級獲得工資，不按工作性質和種類分別制定工資。3.公務員的收入主要是工資，除加班工資外，其他津貼、補貼很少。4.奉行民主協商制度：國家與公務員根據經濟發展情況、物價上漲情況等宏觀因素，協商確定公務員工資標準。5.36等工資制度，盡管明細、公開、易管理，但顯得過于死板，不能反映地區、行業、部門等工作性質的差異。59工資制度的特點1.與私企員工比較，工資制度給政府公務員帶來的與我國的比較1.工資標準產生方式不同：芬蘭最大的特點是通過勞資雙方協商制定工資標準，公務員工資與國家經濟形勢聯系緊密。在我國，公務員工資標準統一由國家制定，更不具有民主的含義，與經濟形勢的聯系也較松散。2.芬蘭實行單一的級別工資制，而我國則實行職位與品位相結合的工資制度。前者顯得較僵化、簡單，后者顯得較靈活，復雜。3.芬蘭公務員的工資相對單一，主要體現為工資收入。我國公務員的工資構成較復雜，除工資外，還有各種補貼、獎金等。60與我國的比較1.工資標準產生方式不同：芬蘭最大的特點是通過勞芬蘭公務員的培訓制度總體特色國際化、市場化的培訓理念以能力培訓為中心以參與式培訓為方法61芬蘭公務員的培訓制度總體特色國際化、以能力培訓以參與式19國際化的培訓理念1.政府統一規劃：芬蘭的各類公務員培訓計劃由政府統一制定。規劃制定后，再由社會各方競爭提供培訓服務。中央政府一級是由財政部人事司統一安排組織培訓，2.國際化的培訓理念(走出去)：公務員培訓不僅著眼于地區、國家的發展，也著眼于歐盟社會、國際社會的大背景，服務于歐盟一體化和經濟全球化，具有寬廣的國際視野。3.積極開展國際合作(引進來)：充分利用國際資源，加強國際公務員培訓合作。

62國際化的培訓理念1.政府統一規劃：20市場化的培訓機制1.培訓機構完全市場化：芬蘭的公務員培訓體制完全是市場化的培訓體制，沒有政府獨資的行政學院或相當的公務員學院。當然公務員培訓主體主要是芬蘭公共管理學院，不同大學的成人教育中心，各類行政管理的培訓專院和私人公司。各公務員培訓機構性質雖然不盡相同，但其經營運作方式卻是大同小異，基本上都是采取市場化模式。2.培訓理念的市場化：把公務員培訓作為一種市場，把學員看作是“顧客”；依靠市場來提高培訓質量，從培訓項目的爭取，培訓課程的設置，到培訓軟件的開發，基本以市場運作的方式進行；提供多類型的培訓項目，如初任培訓、晉升培訓、高級公務員培訓、一般行政人員培訓。時間也長短不一。63市場化的培訓機制1.培訓機構完全市場化：芬蘭的公務員培訓體制以能力培訓為中心1.培訓目標：各培訓機構的培訓目標基本一致，即著眼于組織和參訓人員個人。組織層面：公務員培訓與組織的戰略目標、組織內部的溝通協調、組織戰略管理與變革管理等發展目標有機結合起來。個人層面：公務員培訓與能力開發、個人職業生涯設計、提升在勞動力市場的競爭力等個人發展目標緊密聯系起來。2.效果評估：形成了一套比較完善的培訓績效評估體系，如學員滿意程度評估；學員掌握程度評估；組織滿意程度評估；公眾滿意程度評估等。64以能力培訓為中心1.培訓目標：各培訓機構的培訓目標基本一致，參與式培訓為主的培訓方法1.形成以參與式為主導的多樣化培訓方法，具體體現在：在傳統講授式培訓的基礎上，形成了研討式、項目式、咨詢式、教練式、作業式、實地培訓、網絡培訓等多種多樣的培訓形式。2.當前出現的一些培訓方式：A.以計算機和網絡技術為平臺，網絡培訓規模日益增大。B.教室里的培訓時間逐步減少，實地培訓的方式越來越受到歡迎，開放式、參與式學習培訓正在被越來越多的人所接受。C.培訓部門僅僅充當一個中介，把受訓者推薦到其他實際工作部門進行培訓。65參與式培訓為主的培訓方法1.形成以參與式為主導的多樣化培訓方芬蘭公共管理學院簡介1.創立與演化：創立于1971年，原名為國家培訓中心，1987年改制，發展成為行政發展中介組織，開始市場化運作。1995年，改為芬蘭公共管理學院，2002年，再改為公共管理學院有限公司，成為一個完全市場經濟主體。2.主要業務：高級公務員培訓基礎，為政府決策提供咨詢服務的重要主體。以其培養公務員創新意識、責任意識和管理能力著稱。3.2005年主要業績：服務對象按比例劃分大致為，中央政府65%，地方政府15%，國際項目15%，其它組織、公司、合作者共5%；按照服務項目劃分，咨詢和公共行政管理培訓30%，對外培訓50%，國際項目15%，其它5%。66芬蘭公共管理學院簡介1.創立與演化：創立于1971年，原名為芬蘭公共管理學院培訓方式1.培訓需求分析。主要了解國家、組織、不同公務員群體和個人等四個層次培訓需求。2.設置培訓目標。確定培訓的目的是什么？為什么要組織這次培訓？需要完成什么工作？然后是看組織內部現實的具體目標有哪些？最后確定培訓課程。3.課程設計。了解和分析培訓對象；確定培訓的組織結構；排定培訓項目課時分配表；確定培訓的持續時間；選定培訓材料；選擇最合適的培訓方法；走訪參訓學員；確定評估方式或方法。4.培訓的組織實施：1)開始課程，破冰；2)理論授課，安排專家專題講授；3)輔助學習方式：個人練習，小組討論，團隊工作；4)培訓者工具箱輔助培訓。5)強調互相交流學習，創造和諧的培訓氣氛，同行之間互相學習，共同提高。5.培訓評估程序。選擇評估方法，確定評估標準，向學員和學員的上級發放評估問卷，進行培訓評估，運用評估結果，改進培訓工作。67芬蘭公共管理學院培訓方式1.培訓需求分析。主要了解國家、組織補充材料授課老師主要有兩類：一是本身的教師，二是外請專家，主要包括政府官員、大學教授、私人培訓者、外國專家。培訓者工具箱主要包括：培訓計劃，培訓說明，目標群體分析，問題列表，行動學習方法，團隊工作，分組練習，演示輔助工具，角色扮演，情景模擬等。培訓教師輔助工具68補充材料授課老師主要有兩類：一是本身的教師，二是外請專家，主對中國公務員的培訓2006年6月19日-7月3日，國家行政學院組織11名“培訓者培訓”考察團到芬蘭等國進行培訓。1.主要目標：對國家行政學院和地方行政學院的培訓者進行培訓。2.培訓項目：學習行進的培訓理念、培訓方法和培訓技巧。3.培訓地點：芬蘭國家行政學院、赫爾辛基大學成人教育中心。4.培訓方式：參觀校舍；展示部分培訓課程、技巧和方法；接受“人力資源管理”、“地方經濟發展”、“培訓流程”、“培訓方法”等培訓課程。5.培訓效果：對國外先進培訓課程、培訓方法等的感受。6.容易出現的問題：考察機構的選擇、培訓內容的選擇需要有更強的針對性；日程太緊張，很難完全消化。69對中國公務員的培訓2006年6月19日-7月3日，國家行政學總體評價1.動力方面：國際化、市場化在芬蘭公務員培訓機制中提供了重要的動力。2.培訓機制方面：形成了較完善的培訓機制，一是實現了個人發展與組織需求的有機結合，二是以能力為中心，實現了知識、能力、素質的有機結合。3.在培訓方式上：實現了以參與式為主導的多樣化培訓方式，與傳統講授型培訓相比，更有效地發揮了受訓者的主觀能動性。4.存在的不足：培訓機構往往會因趨利而忽視甚至是放棄許多有意義但不盈利的培訓項目。企業趨利與國家公共意識的培訓之間時常會出現矛盾。思考：從理念、機構和主體的角度對比中芬兩國的公務員培訓制度70總體評價1.動力方面：國際化、市場化在芬蘭公務員培訓機制中對中國公務員培訓的啟發1.培訓理念方面：如何做到地方、國家、地區一體化組織、國際等多層面的結合；面向現實、面向未來，是中國公務員培訓必須解決的問題。2.培訓主體方面：芬蘭市場化機制及其不足給中國的啟示。3.培訓的方式和技巧方面：如何改變單一的傳統培訓模式，建立完善的培訓流程，創新培訓方法和技巧，也是中國公務員培訓面臨的現實問題。71對中國公務員培訓的啟發1.培訓理念方面：29保持公務員廉潔的措施1.腐敗與公務員的關系：A.腐敗：公務人員利用權力謀取私人利益。B.成因：制度的原因；道德上的原因。2.芬蘭廉潔的例子A.自2000年以來，“透明國際組織”評比中，國家清廉程度除2005年居世界第二位外，其余年份一直穩居世界第一。號稱世界上最廉潔的國家。B.最晚近一起腐敗案發生在5年前的2002年，當時的文化部部長蘇維?林登批準向一家高爾夫公司提供17萬歐元的政府資助,而她和她的丈夫及數位親屬都擁有該公司股份。該部長隨即被迫辭職。C.現在全國法院受理的賄賂案每年不超過10起，而且幾乎都是一些雞毛蒜皮的小案。72保持公務員廉潔的措施1.腐敗與公務員的關系：30嚴格的法律約束1.嚴格管住公務員吃：形象說法：“可以喝一杯啤酒,或者吃一個三明治,但如果不小心喝了別人的葡萄酒,那么分分鐘都可能出問題”。2.嚴格管理公務員拿：公務員不能接受價值超過20歐元的禮品，不得接受低于市場利息的低息貸款，甚至是接受不花人家一分錢的榮譽頭銜,也可能被視為受賄。3.嚴格管住公務員玩：公務員如果出差，專門部門會替他安排好路線和酒店，要求搭乘公共汽車或者經濟艙，禁止在途徑地逗留。4.嚴格管好公家的車：在芬蘭，只有五個人有專車，監控中心專門監視公車的行蹤。一旦發現公車私用，除必須納稅外，并說明理由。73嚴格的法律約束31因吃下課!1.據《領導文萃》2006年的一期刊載：芬蘭就曾有中央銀行行長級別的高官,在公務接待中一不小心上了一道鵝肝,傳媒上網查閱菜單后曝了光,行長為了這道鵝肝而下臺!買回禮品!在芬蘭的中國人中流傳著這樣一段美談：我國駐芬蘭大使館曾在新年前夕給芬方送去一瓶中國茅臺酒、一瓶紅酒和一筒茶葉，對芬方長期以來的支持和幫助略表謝意。結果，芬蘭人用自己的薪水買回了這些禮物。案例74因吃下課!1.據《領導文萃》2006年的一期刊載：芬蘭就曾有中國的反差中國公款旅游丑聞震動芬蘭在芬中國人自嘆丟臉2006年11月20日，徐文艾率一支10人“公務考察團”抵達芬蘭赫爾辛基機場，他們計劃從此開始為期10多天的北歐之旅。但在入境檢查時，被查出其所持的芬蘭司法部邀請函系偽造，一行人當即被拒絕入境，第二天被遣送回國。

2007年8月7日，中紀委的通報為徐文艾事件定性：以公務考察為名，率隊公款出國旅游，并因持偽造的芬蘭司法部邀請函入境被拒，鬧出“國際丑聞”。“公款吃喝、公款消費、公款出國”已成為我國權力腐敗的三駕馬車。據2006年中央黨校主辦的《學習時報》披露，我國每年公費出國要花費3000億元；公車消費每年花4000億元；公款吃喝在2000億元以上，三者總計高達9000億元以上，如果財政收入