“十一五”發展戰略研究國務院發展研究中心宏觀經濟研究部盧中原

一、經濟社會發展的新基礎

1.經濟運行發生重大轉折，呈現高增長、低通脹態勢

預計“十五”期間GDP年均增速將超過“九五”時期8.3％的年均水平。2004年我國人均GDP達到1260美元（超過下中等收入國家1200美元的平均水平），今年可能達到1400美元。

2.經濟結構變動空前活躍，發展空間急劇擴大消費結構升級、產業結構變動加劇和城市化加速推進，是“十五”期間經濟結構變動最為活躍的三個領域。消費品零售總額由4萬億登上5萬億元新臺階，僅用兩年（2002－2004年）。城市化進程相當于改革前25年的平均速度。

3.改革開放進入新階段，發展活力和競爭力進一步增強

改革在兩個方面推進：一方面完善市場經濟新體制，另一方面向計劃經濟核心部分發起攻堅戰。加入世貿組織，開放型經濟不斷深化和發展。4.新的奮斗目標和發展理念為統領經濟社會發展全局提供了科學指南－全面建設小康社會的宏偉藍圖已經描繪。－堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀正在貫徹。

二、未來5－15年經濟社會發展面臨的突出矛盾

1.資源環境壓力日益加劇

－人均資源占有量低于世界平均水平，但資源消耗量卻排在世界前列。－環境質量仍然處于“局部有改善、整體在惡化”的狀態。－工業化和城市化加速還將加大對資源環境的消耗。－問題的要害是經濟增長方式粗放、技術含量低和經濟效率差。中國人均資源相當于世界平均水平的比重

我國主要礦產品對國際市場的依賴程度將不斷提高2.盲目投資資和低水平擴擴張的體制性性根源日益凸凸顯－投資體制不不適應市場經經濟發展的需需要。－財政稅收體體制不規范，，不利于消除除政府過多干干預經濟的內內在動因。－金融體制改改革滯后，金金融參數失真真。－環境和資源源的使用成本本過低，難以以形成相應的的替代、節約約資源的激勵勵和約束機制制。－土地資源配配置缺乏規范范、長效的管管理制度，引引發盲目投資資和新的社會會矛盾。－政治治領域域的改改革滯滯后于于經濟濟領域域的改改革，，導致致增長長速度度攀比比和數數量擴擴張沖沖動。。3.社社會事事業發發展滯滯后的的矛盾盾日益益尖銳銳－公共服務務資源配置置嚴重失衡衡（特別是是公共衛生生和公共教教育領域））。－現有公共共財政和社社會協調機機制不適應應社會流動動性增強、、社會分層層加快的新新挑戰。－人口發展展態勢仍然然嚴峻（基基數大、增增長偏快、、素質偏低低、“未富富先老”））。－城鄉貧困困問題日益益凸顯，貧貧富差距迅迅速拉大。4.區域協調發發展面臨的的挑戰日益益嚴峻－發展市場場經濟還將將拉大區域域差距。－區域政策策的整合能能力較弱，，公共資源源配置的均均等化程度度不高（例例如轉移支支付力度不不夠）。－欠發達地地區的自我我發展能力力和公共服服務能力不不足。－要害在于于社會發展展差距、基基礎設施條條件和全民民福利水平平，而不是是經濟差距距。5.外部經濟環環境的不確確定和不穩穩定因素日日益增加－國際區域域合作加強強與貿易保保護主義盛盛行并存，，“新貿易易壁壘”增增加。－世界經濟濟周期性波波動我國經經濟發展的的影響將加加大。－入世過渡渡期結束后后，國際競競爭加劇。。－參與全球球化將給我我國帶來一一系列新的的經濟風險險，而應對對機制還不不健全。－周邊國家家和地區動動蕩的威脅脅。三、未來5－15年經濟社會會發展的前景景展望1.努力實實現經濟持持續較快平平穩增長，，綜合國力力將再上一一個新臺階階2005－－2010年，經濟濟增長年均均8％，GDP總量量將達到2.4萬億億美元（按按2000年匯率計計算），人人均GDP為1700美元，，接近中等等收入國家家2000美元的平平均水平。。2010－－2020年，經濟濟增速可能能放緩為年年均7％，，GDP總總量將達到到4.8萬萬億美元，，人均GDP達到3200美美元，跨入入上中等收收入國家的的門檻。我國中長期期經濟增長長潛力十分分雄厚：－內源型要要素優勢明明顯：市場場回旋余地地巨大，勞勞動力供給給充裕，居居民儲蓄率率很高。－消費結構構由溫飽型型向小康型型升級，最最終需求強強勁。－工業化進進入中期，，產業結構構升級加快快，城市化化勢頭迅猛猛，經濟發發展空間進進一步擴大大。－深化改革革和擴大開開放，將促促進資源配配置效率提提高。2.投資資與消費關關系應當逐逐步合理調調整，人民群眾將將從經濟增增長中得到到更多實惠惠“十一五””期間，投投資率可能能略為下降降，而消費費率尤其是是其中的居居民消費率率可能適當當提高。后后10年繼繼續促進投投資率和消消費率的合合理變動。。城鄉居民民人均收入入將持續增增長，恩格格爾系數將將進一步下下降，人民民生活水平平有較大提提高，生活活質量將進進一步改善善。3.分階段段基本實現現工業化，，并使城市市化水平顯顯著提高基本實現工工業化的主主要判斷標標準：－農業勞動動力比重應應當降到40％以下下。－產業結構構應當接近近目前世界界中等收入入國家的平平均水平（（預計三次次產業的比比例大約為為10:40:50）。－農業機械械化水平應應當明顯提提高。－電子信息息產業將成成為國民經經濟的主要要支柱產業業之一。未來15年，預預計城市市化進程程可能保保持改革革開放以以來年均均提高0.9個個百分點點的速度度。－到2010年年城市化化水平可可能達到到46％％（即2001年的下下中等收收入國家家平均水水平）；；－到2020年年可望達達到55％（即即超過2001年的中中等收入入國家平平均水平平）。圖1.城城市化化水平的的國際比比較城市化水水平的國國際比較較4．經濟濟增長方方式轉換換應當取取得重大大進展力爭在“十十一五”期期間取得較較大進步，，在后10年取得重重大進展，，在緩解資資源環境的的約束方面面取得重要要突破。經過“十一一五”期間間乃至更長長時間的堅堅持不懈的的努力，應應當使我國國經濟增長長的科技含含量、質量量和效益有有較大提高高，經濟增增長的可持持續性有較較大增強。。5．人力資資源應當得得到更好開開發－到2010年，力力爭使人口口素質有較較大提高，，全國人口口受教育年年限達到發發展中國家家的先進水水平，人人人都能享受受基本醫療療衛生服務務。－到2020年，力力爭使人口口素質顯著著提高，基基本普及高高中教育，，城鄉居民民都能享受受較高水平平的醫療衛衛生服務，，人類發展展指數由目目前的中上上等發展水水平上升到到較高發展展水平。6．社會和和諧程度應應當有較大大提高近期重點可可考慮：－使農村現現有的貧困困人口實現現溫飽，建建立有效的的防止返貧貧機制。－及早建立立廣覆蓋、、低水平的的社會保障障體系，尤尤其是養老老保障和社社會救助制制度。－中等收入入階層應當當明顯擴大大，調節收收入差距的的再分配手手段應當逐逐步健全起起來。－健全社會會矛盾的化化解和疏導導機制，特特別應關注注社會弱勢勢群體。四、未未來5－15年經濟濟社會會發展的的政策策取向向以推動動經濟濟增長長方式式轉換換為主主線，，堅持持實施施五大大戰略略：1.堅堅持持內需需主導導型經經濟發發展戰戰略發揮比比較優優勢，，提高高國內內外兩兩種資資源的的利用用效率率，走走集約約式發發展道道路。。擴大大進口口滿足足內需需，改改變粗粗放的的出口口增長長模式式，減減少國國際貿貿易摩摩擦。。穩定定投資資，提提高消消費對對經濟濟增長長的貢貢獻程程度。。2.堅堅持持走新新型工工業化化道路路以信息息化帶帶動工工業化化，加加快改改造傳傳統產產業。。大力推推廣清清潔生生產、、綠色色工業業和綠綠色消消費模模式。。加快快建設設循環環型經經濟和和資源源節約約型社社會。。促進勞勞動密密集型型產業業和資資本技技術密密集型型產業業協調調發展展。處處理好好擴大大就業業和提提升國國際分分工地地位的的關系系。3.大大力力推行行產業業技術術創新新戰略略重點發發展能能夠提提高產產業競競爭力力、促促進新新型工工業化化、實實現可可持續續發展展的應應用技技術（（包括括信息息技術術、生生物技技術、、醫藥藥技術術、能能源技技術、、環保保技術術等）），特特別是是共性性技術術和基基礎技技術。。4.大大力力實施施人力力資源源優先先開發發戰略略緊緊抓抓住中中西部部、農農村地地區、、低素素質人人口和和貧困困人口口等突突出薄薄弱環環節，，公平平配置置公共共衛生生和公公共教教育資資源，，逐步步提高高人力力資本本對經經濟增增長和和社會會發展展的貢貢獻程程度。。人力資資本對對經濟濟增長長的貢貢獻率率估算算人力資本本貢獻自然資源源和資產產貢獻5.積積極推進進制度創創新戰略略協調推進進投資、、財稅、、金融和和土地管管理等關關鍵領域域的改革革，綜合合運用國國土規劃劃、市場場準入和和經濟手手段，提提高各種種稀缺生生產要素素的使用用效率。。政府進一一步減少少對資源源配置的的行政干干預，加加強公共共服務職職能，彌彌補市場場缺陷，，減少社社會代價價。“