第七章：公共組織行為第一節概述第二節公共組織行為的發生機制第三節公共組織行為的發生機制第七章：公共組織行為第一節概述1第一節公共組織行為的含義、類型與特征一、含義：公共組織主體基于公共組織自身的角度，為實現公共組織的目標，對內源性和外源性的刺激所做出的反應。第一節公共組織行為的含義、類型與特征一、含義：2第一節公共組織行為的含義、類型與特征二、公共組織的類型按其行為主體來分，可分為政府組織行為、公營部門組織行為和非政府組織行為；基于公共組織行為的主體構成，分為個體行為、群體行為和組織行為；基于公共組織行為的發生范圍和影響力所及，可分為內部行為和外部行為。第一節公共組織行為的含義、類型與特征二、公共組織的類型3第一節公共組織行為的含義、類型與特征三、公共組織行為的特征1.公共性2.公益性3.源法性：包括主體資格、規范和結果的源法性4.功能性第一節公共組織行為的含義、類型與特征三、公共組織行為的特征4第一節公共組織行為的含義、類型與特征四、影響公共組織行為的因素1組織目標2組織規范3組織規模4組織壓力5組織領導6組織成員的相似性第一節公共組織行為的含義、類型與特征四、影響公共組織行為的5第二節公共組織行為的發生機制一、領導、決策和參與在組織內部，在組織活動的領域里，領導與服從、決策與參與是最常見的組織行為。1.領導行為領導是指基于領導權力，發揮著組織、決策、激勵和協調等功能的角色，領導行為即指領導者對追隨者施加心理和行為上的影響、促使組織、群體、個人努力實現組織目標的過程。第二節公共組織行為的發生機制一、領導、決策和參與61.領導行為（1）領導的合法性基礎領導的合法性涉及到兩個基本問題：一是領導的權力和領導行為如何以及能否以價值觀念或建立在價值觀念基礎上的規范所認可的方式實現有效的運行；二是這種有效的范圍、基礎和來源。1.領導行為（1）領導的合法性基礎7（2）領導行為模型領導行為的連續一體模型：這種模型認為領導者的權力同追隨者的自由度形成一種此消彼長的互補關系。（2）領導行為模型領導行為的連續一體模型：這種模型認為領導者8領導風格模型：由美國管理學家布萊克和穆頓設計的描繪領導風格的兩維圖表，用以表示領導者對生產關心程度和對人的關心程度的關系。領導風格模型：由美國管理學家布萊克和穆頓設計的描繪領導風格的9（3）領導與服從米爾格姆的“權威－服從”試驗認為，影響服從的因素有：權力支配者的合法性、行為責任的歸因、行為結果的反饋、行為的情境和個性特征。公共組織領導與服從行為基于不同的組織類型有一定的差異，政府組織行為明顯帶有強制性。多采用行政首長負責制和規范性較強的委員會制等領導制度。非政府組織由于其靈活的人事制度和組織目標的事務性等特點，帶有參與性，多采用董事會、理事會等領導制度。（3）領導與服從米爾格姆的“權威－服從”試驗認為，影響服從的102.決策行為決策行為機制：決策的觸發階段、決策的決定階段、決策的組織化階段決策的觸發階段受到決策主體的個性、氣質、能力等因素的影響，決策主體面臨組織需要的強度、決策動機的強化程度、對決策主題的感知態度等都有重要的影響。比如，決策主題對組織的重要性不同，決策者面臨的決策壓力就會不同。決策組織化過程，就是要實現決策影響對組織成員的內化過程。個人可能對決策有三種態度：順從、認同、內化。2.決策行為決策行為機制：決策的觸發階段、決策的決定階段、11（3）公共組織中的決策一般考察發現，個體決策與群體決策在決策的速度、準確性、創造性、效率和風險上有一些差別。個人決策速度快，準確性差、創造性較高、風險性也高，，群體決策則反之。當然，具體到某一項決策，就要視具體情況而定了。（3）公共組織中的決策一般考察發現，個體決策與群體決策在決策123.參與（1）治理與參與（2）決策民主化與參與：由于決策參與者的利益分化和價值取向等方面的不一致，決策中的參與可能出現一些弊端，主要表現：因決策意志的分散而貽誤決策需要的速度；因各自價值的差異使決策的客觀性喪失等。3.參與（1）治理與參與13二、競爭、沖突與合作1.競爭機制（1）社會競爭行為的條件：競爭是指遵循一定規則的合作性競賽。在這種形式的互動中，達到所追求的目標比打敗競爭對手更重要。競爭形成的條件是有一相同的目標；其次，目標必須是比較少的或比較難得的；最后，競爭的目的是獲取目標物，而不是競爭者。（2）.激勵與競爭機制：激勵常常被組織的決策層用于促使競爭機制的形成。他們設置有限的競爭資源，以使競爭機制得以運轉而實現決策目標。當然，競爭機制的有效程度還受競爭者對競爭資源的期望值的影響。二、競爭、沖突與合作1.競爭機制14（3）博弈與競爭在競爭過程中，任何一方均希望自己獲得最終的勝利或取得盡可能好的結果，為此必須在考慮其他各方可能采取的對策的基礎上來制定自己的對策。博弈論認為，有四種基本情況：零和博弈；非零和博弈；合作對策；非合作對策。（3）博弈與競爭在競爭過程中，任何一方均希望自己獲得最終的勝152.沖突機制（1）沖突是指行為關系的一方意識到另一方將要或者正在發生的行為危及到自己目標的實現，從而作出對抗性反應的過程。第一、沖突更為直接的目的是打倒對方，它是直接以對方為攻擊目標的一種互動行為第二、沖突的各方有直接的、公開的、面對面的接觸第三、沖突各方所爭奪的目標既有相同性也有不同性。第四、沖突比競爭要激烈得多。它往往破壞了規章、規則甚至法律的限制。2.沖突機制（1）沖突是指行為關系的一方意識到另一方將要或162.沖突機制沖突是經常性的組織行為，沖突管理就成為管理的一個重要方面。常用的沖突管理技術有：協商調解仲裁激發合作2.沖突機制沖突是經常性的組織行為，沖突管理就成為管理的一173合作機制兩個或兩個以上的行為主體，為實現一定的目標而相互配合的一種聯合行動。一般來說，合作應該具備以下條件：第一、目標一致，合作總要有某種共同的目標，至少是短期目標，否則無法合作，即使競爭對手之間，也可能存在合作。第二、對于如何達到目標能夠取得一致的看法。如果合作雙方對怎么樣做事都沒有相近的理解，即使目標一致也無法合作。第三、行為配合。第四、要講信用。3合作機制兩個或兩個以上的行為主體，為實現一定的目標而相互18第三節公共組織行為的自矯機制一、自矯機制與公共組織的更新公共組織行為中的決策、參與等行為過程均有復雜的因素和相當長的進程可能會面臨組織目標的調整、組織結構的改革和組織環境的變遷等重大的變化，這就需要有效的組織自矯機制來制約組織異化力量，保證組織行為的健康發展。第三節公共組織行為的自矯機制一、自矯機制與公共組織的更新191.自矯機制公共組織行為的自矯機制是指公共組織通過學習塑模、目標調整、規制監督、制度創新等方法和手段糾正偏離的組織行為，使組織行為較好的為實現組織目標服務的結構－功能體系。1.自矯機制公共組織行為的自矯機制是指公共組織通過學習塑模202.公共組織的更新公共組織的更新，即指公共組織通過自身有效的控制機制、人員流動、功能替代和制度創新等方式恢復或保持公共組織的組織活力的過程。公共組織的更新包括人員、技術和組織制度三個基本方面的更新。它要解決傳統的科層組織表現出的集中決策低效、專業分工扭曲、制度結構僵化、學習成長障礙以及與民主價值的沖突等等弊端，這些弊端仍將在現代公共組織的發展過程中反復出現，它將伴隨著科層官僚化、寡頭統治以及腐敗等等問題。2.公共組織的更新公共組織的更新，即指公共組織通過自身有效21自矯機制更新的作用自矯機制對公共組織更新具有重要意義，表現為（1）自矯機制能通過公共組織的開放渠道完成組織機體的修復。（2）自矯機制可以根據公共組織組織環境的變遷，激發公共組織的適應功能及時進行組織目標的調整。（3）自矯機制可以通過公共組織的組織文化整合行為主體的行為反應。（4）自矯機制可以通過公共組織的制度創新來匡扶公共組織成員的一些“臨界行為”。（5）自矯機制可以通過公共組織的規制阻止組織行為的偏離，實現對組織行為的約束和控制。自矯機制更新的作用自矯機制對公共組織更新具有重要意義，表現為22二、自矯機制的基礎1.制度基礎（1）公共組織中的制度公共組織行為是在一定的制度安排下發生、發展的，制度為公共組織行為提供了一系列的規則，以約束公共組織行為主體可選擇的空間。公共組織中的制度包括三個基本內容：A.國家正式約束體系及其實現機制，包括法律、法規、政策甚至意識形態等方面。B.社會非正式約束體系及其實現機制，包括倫理道德、風俗習慣、行業風氣等方面。C.組織約束體系及其實現機制，包括正式的和非正式的兩方面。正式的方面包括組織的章程、職業程序等，非正式的方面包括群體紀律、職業道德等。二、自矯機制的基礎1.制度基礎23（2）公共組織制度基礎對自矯機制的意義公共組織的制度是一些積淀下來的規則，這些規則抑制著公共組織行為主體在交往中可能出現的任意行為和機會主義行為；公共組織制度為公共組織共同體提供了一個可以貫徹和追訴的選擇空間；制度的秩序價值是通過其約束機制發揮作用的，制度的約束機制將公共組織的行為導入一個可合理預期的軌道，使公共組織行為變得可以預見；公共組織行為的這種可預見性是人們選擇競爭對策、合作方式的可靠基礎，也是公共組織行為的自矯機制得以實現的基本前提。（2）公共組織制度基礎對自矯機制的意義公共組織的制度是一些242.環境基礎（1）G．瑞尼將公共組織環境分為：(A)技術條件。（B）法律條件。（C）政治條件，如政治穩定程度。（D）經濟條件。（E）人口條件。（F）文化條件。居于統治地位的價值觀、態度、信仰、社會風俗，涉及諸如性別分工、家庭結構、工作意向、宗教和政治運作等的社會化進程。

2.環境基礎（1）G．瑞尼將公共組織環境分為：(A)技術條25（2）公共組織環境對自矯機制的影響比如，政治體制決定了公共組織行為主體在社會政治生活中的地位和作用，公共政策決定了各類公共組織行為的活動范圍，政黨制度決定了各種是政治社會力量表達意志的合法途徑和彈性程度，因此也就決定了公共組織自矯機制實現的制度空間。（2）公共組織環境對自矯機制的影響比如，政治體制決定了公共組263.主體基礎（1）公共組織行為主體即指公共組織行為的發出者，它可以指個體、群體或組織自身。公共組織行為主體的自身素質是公共組織自矯機制得以實現的主體性因素，它包括依附于主體的主體結構、合法資格、智力基礎、應變能力、情緒的穩定性、責任感和態度反應傾向等等。3.主體基礎（1）公共組織行為主體即指公共組織行為的發出者27（2）公共組織主體對自矯機制的影響公共組織主體既是公共組織自矯行為的主體，又是自矯行為的對象。公共組織行為主體的主體構成、行為動機、行為能力、對行為環境的認知、對獎懲方式的認可等均會對偏離組織行為的矯正產生一定的影響。例如，當公共組織整體發生越軌行為時，外在的監督者將通過規制手段約束著組織自身實施矯正措施；當組織中的個人、群體發生越軌行為時，組織約束著個人、群體實施矯正措施。公共組織的自矯機制受主體的影響情況很復雜。如果被矯正的對象不是個體，而是公共組織中的群體，那么因為群體的聚合性及群體性格的影響會使矯正者面臨較大的群體壓力。（2）公共組織主體對自矯機制的影響公共組織主體既是公共組織自28三、自矯機制實現的途徑與方法1.學習公共組織行為的自矯機制就是通過學習的這種能引起內隱的心理和外顯的行為比較持久變化的功能發生作用的。對公共組織行為的自矯機制而言，首先，學習是一個能力獲得過程。其次，學習能形成穩定的反應傾向。再次，學習是行為主體的自身評價過程。評價是針對一定的行為判別標準的，人們通過學習可以不斷的調整自身的行為反應，認同組織的價值觀，接受組織的行為模式。最后，學習是以下自矯機制實現的基礎性途徑。無論塑模、規制、監督、評估、創新，都必須借助人的學習能力來建立自矯機制的目標行為。三、自矯機制實現的途徑與方法1.學習292塑模塑模：即指通過學習、認知、互動等行為主體的基本活動方式，使行為反應符合某種文化模式的過程。公共組織行為的塑模可以通過目標行為的確定、進行行為測量等來分析行為的因果，然后以正性（如績效評估、組織學習等）或負性（如禁令、懲戒等）的方式來實現公共組織行為的矯正。2塑模塑模：即指通過學習、認知、互動等行為主體的基本活動方303.規制即指公共組織通過運用法律、法規、政策、規定、章程等制度性因素對組織行為進行控制和約束的方式。規制有別于公共組織通過指揮、命令等非制度性因素對組織行為進行控制和約束的方式。規制方式是傳統公共組織“人治”理念向現代公共組織“法治”理念轉變的表現。強化規制和放松規制均可實現對公共組織行為的矯正。3.規制即指公共組織通過運用法律、法規、政策、規定、章程等314.監督即指公共組織通過設立內部監督部門直接負責對公共組織行為的監督、檢察（如行政監察部門、質量管理部門、人力資源部門等），或通過建構公共監督機制的方式（如信訪制度、會議制度、第三部門的介入等）實現對公共組織行為的約束。在公共組織行為的管理過程中，評估是一種經常被采用的、有效的、技術性很強的監督手段。評估結果可以作為公共組織設置激勵手段的重要依據。4.監督即指公共組織通過設立內部監督部門直接負責對公共組織325.強化強化作為公共組織行為塑造的基本手段，是以新行為主義的代表人物斯金納的強化理論為方法論基礎的。強化理論認為，行為依賴于結果，即個體總是傾向于重復那些會導致有利結果的行為，而不重復那些會導致不利結果的行為。公共組織在采用強化手段的過程中，如果每一次行為之后即伴隨相應的強化手段，稱之為連續強化。如果一些行為被施以強化手段，一些行為不被施以強化手段，則稱之為間斷強化。5.強化強化作為公共組織行為塑造的基本手段，是以新行為主義336.創新創新作為公共組織發展的重要方面，亦可作為公共組織自矯機制的一種途徑選擇。創新，即指公共組織通過組織觀念的更新、組織制度的發展、管理手段的吸納、重新安排組織結構等方式實現公共組織自身發展的質的飛躍的過程。公共組織的創新可以表現為觀念創新、制度創新、方法創新、學習創新、目標創新等方式。創新作為公共組織實現組織行為自矯機制的途徑，是指當公共組織通過常規矯正手段依然無法克服組織行為的偏離，必須以創新的方式求得矯正問題的解決。例如，公共組織通過制度創新克服行為的制度認可問題，通過學習創新克服組織行為的塑模障礙，通過建立新的契約突破規制的障礙等等。6.創新創新作為公共組織發展的重要方面，亦可作為公共組織自34第七章：公共組織行為第一節概述第二節公共組織行為的發生機制第三節公共組織行為的發生機制第七章：公共組織行為第一節概述35第一節公共組織行為的含義、類型與特征一、含義：公共組織主體基于公共組織自身的角度，為實現公共組織的目標，對內源性和外源性的刺激所做出的反應。第一節公共組織行為的含義、類型與特征一、含義：36第一節公共組織行為的含義、類型與特征二、公共組織的類型按其行為主體來分，可分為政府組織行為、公營部門組織行為和非政府組織行為；基于公共組織行為的主體構成，分為個體行為、群體行為和組織行為；基于公共組織行為的發生范圍和影響力所及，可分為內部行為和外部行為。第一節公共組織行為的含義、類型與特征二、公共組織的類型37第一節公共組織行為的含義、類型與特征三、公共組織行為的特征1.公共性2.公益性3.源法性：包括主體資格、規范和結果的源法性4.功能性第一節公共組織行為的含義、類型與特征三、公共組織行為的特征38第一節公共組織行為的含義、類型與特征四、影響公共組織行為的因素1組織目標2組織規范3組織規模4組織壓力5組織領導6組織成員的相似性第一節公共組織行為的含義、類型與特征四、影響公共組織行為的39第二節公共組織行為的發生機制一、領導、決策和參與在組織內部，在組織活動的領域里，領導與服從、決策與參與是最常見的組織行為。1.領導行為領導是指基于領導權力，發揮著組織、決策、激勵和協調等功能的角色，領導行為即指領導者對追隨者施加心理和行為上的影響、促使組織、群體、個人努力實現組織目標的過程。第二節公共組織行為的發生機制一、領導、決策和參與401.領導行為（1）領導的合法性基礎領導的合法性涉及到兩個基本問題：一是領導的權力和領導行為如何以及能否以價值觀念或建立在價值觀念基礎上的規范所認可的方式實現有效的運行；二是這種有效的范圍、基礎和來源。1.領導行為（1）領導的合法性基礎41（2）領導行為模型領導行為的連續一體模型：這種模型認為領導者的權力同追隨者的自由度形成一種此消彼長的互補關系。（2）領導行為模型領導行為的連續一體模型：這種模型認為領導者42領導風格模型：由美國管理學家布萊克和穆頓設計的描繪領導風格的兩維圖表，用以表示領導者對生產關心程度和對人的關心程度的關系。領導風格模型：由美國管理學家布萊克和穆頓設計的描繪領導風格的43（3）領導與服從米爾格姆的“權威－服從”試驗認為，影響服從的因素有：權力支配者的合法性、行為責任的歸因、行為結果的反饋、行為的情境和個性特征。公共組織領導與服從行為基于不同的組織類型有一定的差異，政府組織行為明顯帶有強制性。多采用行政首長負責制和規范性較強的委員會制等領導制度。非政府組織由于其靈活的人事制度和組織目標的事務性等特點，帶有參與性，多采用董事會、理事會等領導制度。（3）領導與服從米爾格姆的“權威－服從”試驗認為，影響服從的442.決策行為決策行為機制：決策的觸發階段、決策的決定階段、決策的組織化階段決策的觸發階段受到決策主體的個性、氣質、能力等因素的影響，決策主體面臨組織需要的強度、決策動機的強化程度、對決策主題的感知態度等都有重要的影響。比如，決策主題對組織的重要性不同，決策者面臨的決策壓力就會不同。決策組織化過程，就是要實現決策影響對組織成員的內化過程。個人可能對決策有三種態度：順從、認同、內化。2.決策行為決策行為機制：決策的觸發階段、決策的決定階段、45（3）公共組織中的決策一般考察發現，個體決策與群體決策在決策的速度、準確性、創造性、效率和風險上有一些差別。個人決策速度快，準確性差、創造性較高、風險性也高，，群體決策則反之。當然，具體到某一項決策，就要視具體情況而定了。（3）公共組織中的決策一般考察發現，個體決策與群體決策在決策463.參與（1）治理與參與（2）決策民主化與參與：由于決策參與者的利益分化和價值取向等方面的不一致，決策中的參與可能出現一些弊端，主要表現：因決策意志的分散而貽誤決策需要的速度；因各自價值的差異使決策的客觀性喪失等。3.參與（1）治理與參與47二、競爭、沖突與合作1.競爭機制（1）社會競爭行為的條件：競爭是指遵循一定規則的合作性競賽。在這種形式的互動中，達到所追求的目標比打敗競爭對手更重要。競爭形成的條件是有一相同的目標；其次，目標必須是比較少的或比較難得的；最后，競爭的目的是獲取目標物，而不是競爭者。（2）.激勵與競爭機制：激勵常常被組織的決策層用于促使競爭機制的形成。他們設置有限的競爭資源，以使競爭機制得以運轉而實現決策目標。當然，競爭機制的有效程度還受競爭者對競爭資源的期望值的影響。二、競爭、沖突與合作1.競爭機制48（3）博弈與競爭在競爭過程中，任何一方均希望自己獲得最終的勝利或取得盡可能好的結果，為此必須在考慮其他各方可能采取的對策的基礎上來制定自己的對策。博弈論認為，有四種基本情況：零和博弈；非零和博弈；合作對策；非合作對策。（3）博弈與競爭在競爭過程中，任何一方均希望自己獲得最終的勝492.沖突機制（1）沖突是指行為關系的一方意識到另一方將要或者正在發生的行為危及到自己目標的實現，從而作出對抗性反應的過程。第一、沖突更為直接的目的是打倒對方，它是直接以對方為攻擊目標的一種互動行為第二、沖突的各方有直接的、公開的、面對面的接觸第三、沖突各方所爭奪的目標既有相同性也有不同性。第四、沖突比競爭要激烈得多。它往往破壞了規章、規則甚至法律的限制。2.沖突機制（1）沖突是指行為關系的一方意識到另一方將要或502.沖突機制沖突是經常性的組織行為，沖突管理就成為管理的一個重要方面。常用的沖突管理技術有：協商調解仲裁激發合作2.沖突機制沖突是經常性的組織行為，沖突管理就成為管理的一513合作機制兩個或兩個以上的行為主體，為實現一定的目標而相互配合的一種聯合行動。一般來說，合作應該具備以下條件：第一、目標一致，合作總要有某種共同的目標，至少是短期目標，否則無法合作，即使競爭對手之間，也可能存在合作。第二、對于如何達到目標能夠取得一致的看法。如果合作雙方對怎么樣做事都沒有相近的理解，即使目標一致也無法合作。第三、行為配合。第四、要講信用。3合作機制兩個或兩個以上的行為主體，為實現一定的目標而相互52第三節公共組織行為的自矯機制一、自矯機制與公共組織的更新公共組織行為中的決策、參與等行為過程均有復雜的因素和相當長的進程可能會面臨組織目標的調整、組織結構的改革和組織環境的變遷等重大的變化，這就需要有效的組織自矯機制來制約組織異化力量，保證組織行為的健康發展。第三節公共組織行為的自矯機制一、自矯機制與公共組織的更新531.自矯機制公共組織行為的自矯機制是指公共組織通過學習塑模、目標調整、規制監督、制度創新等方法和手段糾正偏離的組織行為，使組織行為較好的為實現組織目標服務的結構－功能體系。1.自矯機制公共組織行為的自矯機制是指公共組織通過學習塑模542.公共組織的更新公共組織的更新，即指公共組織通過自身有效的控制機制、人員流動、功能替代和制度創新等方式恢復或保持公共組織的組織活力的過程。公共組織的更新包括人員、技術和組織制度三個基本方面的更新。它要解決傳統的科層組織表現出的集中決策低效、專業分工扭曲、制度結構僵化、學習成長障礙以及與民主價值的沖突等等弊端，這些弊端仍將在現代公共組織的發展過程中反復出現，它將伴隨著科層官僚化、寡頭統治以及腐敗等等問題。2.公共組織的更新公共組織的更新，即指公共組織通過自身有效55自矯機制更新的作用自矯機制對公共組織更新具有重要意義，表現為（1）自矯機制能通過公共組織的開放渠道完成組織機體的修復。（2）自矯機制可以根據公共組織組織環境的變遷，激發公共組織的適應功能及時進行組織目標的調整。（3）自矯機制可以通過公共組織的組織文化整合行為主體的行為反應。（4）自矯機制可以通過公共組織的制度創新來匡扶公共組織成員的一些“臨界行為”。（5）自矯機制可以通過公共組織的規制阻止組織行為的偏離，實現對組織行為的約束和控制。自矯機制更新的作用自矯機制對公共組織更新具有重要意義，表現為56二、自矯機制的基礎1.制度基礎（1）公共組織中的制度公共組織行為是在一定的制度安排下發生、發展的，制度為公共組織行為提供了一系列的規則，以約束公共組織行為主體可選擇的空間。公共組織中的制度包括三個基本內容：A.國家正式約束體系及其實現機制，包括法律、法規、政策甚至意識形態等方面。B.社會非正式約束體系及其實現機制，包括倫理道德、風俗習慣、行業風氣等方面。C.組織約束體系及其實現機制，包括正式的和非正式的兩方面。正式的方面包括組織的章程、職業程序等，非正式的方面包括群體紀律、職業道德等。二、自矯機制的基礎1.制度基礎57（2）公共組織制度基礎對自矯機制的意義公共組織的制度是一些積淀下來的規則，這些規則抑制著公共組織行為主體在交往中可能出現的任意行為和機會主義行為；公共組織制度為公共組織共同體提供了一個可以貫徹和追訴的選擇空間；制度的秩序價值是通過其約束機制發揮作用的，制度的約束機制將公共組織的行為導入一個可合理預期的軌道，使公共組織行為變得可以預見；公共組織行為的這種可預見性是人們選擇競爭對策、合作方式的可靠基礎，也是公共組織行為的自矯機制得以實現的基本前提。（2）公共組織制度基礎對自矯機制的意義公共組織的制度是一些582.環境基礎（1）G．瑞尼將公共組織環境分為：(A)技術條件。（B）法律條件。（C）政治條件，如政治穩定程度。（D）經濟條件。（E）人口條件。（F）文化條件。居于統治地位的價值觀、態度、信仰、社會風俗，涉及諸如性別分工、家庭結構、工作意向、宗教和政治運作等的社會化進程。

2.環境基礎（1）G．瑞尼將公共組織環境分為：(A)技術條59（2）公共組織環境對自矯機制的影響比如，政治體制決定了公共組織行為主體在社會政治生活中的地位和作用，公共政策決定了各類公共組織行為的活動范圍，政黨制度決定了各種是政治社會力量表達意志的合法途徑和彈性程度，因此也就決定了公共組織自矯機制實現的制度空間。（2）公共組織環境對自矯機制的影響比如，政治體制決定了公共組603.主體基礎（1）公共組織行為主體即指公共組織行為的發出者，它可以指個體、群體或組織自身。公共組織行為主體的自身素質是公共組織自矯機制得以實現的主體性因素，它包括依附于主體的主體結構、合法資格、智力基礎、應變能力、情緒的穩定性、責任感和態度反應傾向等等。3.主體基礎（1）公共組織行為主體即指公共組織行為的發出者61（2）公共組織主體對自矯機制的影響公共組織主體既是公共組織自矯行為的主體，又是自矯行為的對象。公共組織行為主體的主體構成、行為動機、行為能力、對行為環境的認知、對獎懲方式的認可等均會對偏離組織行為的矯正產生一定的影響。例如，當公共組織整體發生越軌行為時，外在的監督者將通過規制手段約束著組織自身實施矯正措施；當組織中的個人、群體發生越軌行為時，組織約束著個人、群體實施矯正措施。公共組織的自矯機制受主體的影響情況很復雜。如果被矯正的對象不是個體，而是公共組織中的群體，那么因為群體的聚合性及群體性格的影響會使矯正者面臨較大的群體壓力。（2）公共組織主體對自矯機制的影響公共組織主體既是公共組織自62三、自矯機制實現的途徑與方法1.學習公共組織行為的自矯機制就是通過學習的這種能引起內隱的心理和外顯的行為比較持久變化的功能發生作用的。對公共組織行為的自矯機制而言，首先，學習是一個能力獲得過程。其次，學習能形成穩定的反應傾向。再次，學習是行為主體的自身評