我國戰略環評的進展與典型案例介紹環境保護部華南環境科學研究所2010年12月韓保新研究員題目一一.

戰略、規劃環評與可持續發展二.中國戰略、規劃環評的發展三.中國戰略與規劃環評的框架四.規劃環評條例要點五.中國典型戰略與規劃環境影響評價項目六.中國五大區戰略環評案例介紹七.北部灣經濟區沿海重點產業發展戰略環評案例介紹我國戰略環評的進展與典型案例介紹一、可持續發展呼喚戰略與規劃環評20世紀60年代，西方社會主流認識也是將單純的經濟增長等同于社會發展，導致環境危機在80年代全面爆發。為此，西方的環保思想便從“末端治理”、“生產過程控制”過渡到第三階段，即“源頭防治”--解決環境問題整體戰略提出的過程。戰略環評：是“從源頭和過程控制”戰略思想的集中體現；是對政策、法規、規劃、計劃中的資源環境承載能力，進行深入的分析預測和科學評價；是采取預防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環境污染。一.戰略、規劃環評與可持續發展戰略環評制度產生于美國1969年的《國家環境政策法》。該法案提出“在對人類環境質量具有重大影響的每一項建議或立法建議報告和其他重大聯邦行動中，均應由負責官員提供關于該行動可能產生的環境影響說明”。（該法一出臺，便經歷了“遭遇堅決抵觸”、“部分程度的接受”、“全面積極的參與”三個階段，現如今美國所有的政府部門都已對戰略環評積極支持。）上世紀70年代中期，歐美其他國家開始將環境影響評價的應用擴展到戰略層次。80年代末，戰略環評開始被全世界廣泛接受。如今，美國政府已經編制了近千部“戰略環境影響報告”。一.戰略、規劃環評與可持續發展加拿大《關于政策和計劃建議的環境評價程序》規定所有聯邦政策和計劃，都必須經過戰略環評。英國、荷蘭、丹麥、瑞典等許多國家也都建立了戰略環評系統。1993年，歐盟發布文件規定，今后凡有可能造成顯著環境影響的開發活動或新的立法議案必須經過戰略環評。在亞洲，韓國環評法要求國家及地方政府在制定實施各種政策與計劃時必須進行戰略環評。日本出臺了一整套“計劃環境評價體系”，專門用于區域開發計劃中的戰略環評。.一.戰略、規劃環評與可持續發展早期認為，我國是有計劃按比例地發展國民經濟，所以不可能導致環境公害發生。由于模仿西方國家和蘇聯的傳統工業發展模式，導致高耗能高污染的惡果在中國重現。中國面臨著經濟高速增長和環境資源嚴重不足的矛盾，傳統經濟增長模式對人類生存環境已構成重大威脅。缺少環境考慮的規劃與決策帶來了深刻的教訓。由于我國在過去制定重大經濟政策時很少考慮可能將產生的環境后果，以致于在執行的過程中引發了大面積的環境污染和生態破壞，至今遺患無窮。例如，城市規劃、交通規劃、能源規劃、石化規劃、、、一.戰略、規劃環評與可持續發展從制度體系上看，我們原來只注重對建設項目開展環評，但建設項目只處于整個決策鏈（戰略、政策、規劃、計劃、項目）的末端，所以建設項目環評也只能補救小范圍的環境損害，無法從源頭上保護環境，也不能指導政策或規劃的發展方向，更不能解決開發建設活動中產生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。.一.戰略、規劃環評與可持續發展規劃環評是戰略環評的重要組成部分戰略環評分為法規、政策、規劃環評，但由于我國環評法中只規定了規劃環評，因此現實將規劃環評作為戰略環評與綜合決策的出發點。《環保法》規定：環境包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。戰略環評的評價對象不再是狹義的水、氣、聲、渣，而是包括自然界和社會經濟更為廣義的大環境。戰略制定運作的過程本身就是對人們經濟行為（生產與消費）的調整，就是對社會資源的再分配。一.戰略、規劃環評與可持續發展規劃環評的主要作用：一、規劃環評注重分析規劃中對環境資源的需求。(耕地：USA1/10，CAN1/30；淡水資源：W1/4)二、規劃環評最提倡開發活動全過程中的循環經濟理念。(設計產業結構，延長產業鏈條)三、規劃環評能保證規劃與環境政策、法規的協調性。(強調各地和各部門發展規劃的協調性、公平性和均衡性)四、規劃環評考慮規劃區域內的環境累積影響。五、規劃環評可以提升社會評價的高度.六、規劃環評能綜合考慮間接連帶性的環境影響。七、規劃環評促進政務公開和公眾參與。一.戰略、規劃環評與可持續發展中國的可持續發展目標需要一個個發展戰略通過戰略環評來落實中國的經濟發展與環境保護的矛盾需要戰略環評來緩解。一.戰略、規劃環評與可持續發展題目二一.戰略、規規劃環評評與可持持續發展展二.中國戰略略、規劃劃環評的的發展三.中國戰略略與規劃劃環評的的框架四.規劃環評評條例要要點五.中國典型型戰略與與規劃環環境影響響評價項項目六.中國五大大區戰略略環評案案例介紹紹七.北部灣經經濟區沿沿海重點點產業發發展戰略略環評案案例介紹紹我國戰略略環評的的進展與與典型案案例介紹紹二.中國戰略略、規劃劃環評的的發展(I)環境影響響評價始于1979年年.(II)區域環環評的發發展引導出戰略環評評1993年，在中中國開展展的區域域環評構構成了戰戰略環評評的雛形形。1996年，《國務院關關于環境境保護若若干關鍵鍵問題的的決定》要求：““在制訂訂區域和和資源開開發、城城市發展展和行業業發展規規劃，調調整產業業結構和和生產力力布局等等經濟建建設和社社會發展展重大決決策時，，必須綜綜合考慮慮經濟、、社會和和環境效效益，進進行環境境影響論論證”。。1998年頒布的的《建設項目目環境保保護管理理條例》要求區域域環評：：“第三三十一條條流域域開發、、開發區區建設、、城市新新區建設設和舊區區改建等等區域性性開發，，編制建建設規劃劃時，應應當進行行環境影影響評價價?！币恍┲匾膮^域域環評：：海南省省洋浦經經濟開發發區、浙浙江省大大榭島開開發區、、甘肅省省西固工工業開發發區、浙浙江省臺臺州化工工原料出出口基地地、上海海化工開開發區、、大亞灣灣石化工工業區。。2002年，關于于加強開開發區區區域環境境影響評評價有關關問題的的通知：：“開發發區建設設應當在在編制規規劃時進進行環境境影響評評價”。。開發區區區域環評評由取得得環評甲甲級資質質的單位位承擔；；要求2003年12月31日前完完成有有關開開發區區的區區域環環評。。二.中國戰戰略、、規劃劃環評評的發發展(III)環境境影響響評價價法中國環環境影影響評評價法法于2003年9月生效效。雖雖然它它沒有有從根根本上上改變變現有有的環環評體體系，，但該該法超超越了了原環環境影影響評評價要要求；；對政政府規規劃強強制要要求進進行環環評。。中國的的規劃劃包括括“plan””和““program”，法律律規定定二者者都需需經過過規劃劃環評評。在以往往的法法律草草案曾曾提出出過將將戰略略環評評擴展展至政政策，，但是是由于于有關關部門門的反反對而而沒有有實施施。二.中國戰略、規規劃環評的發發展對戰略環評的的強烈政治意意愿：2005年12月，“國務院院關于落實科科學發展觀加加強環境保護護的決定”進進一步規定：：“必須依照照國家規定對對各類開發建建設規劃進行行環境影響評評價。對環境有重大大影響的決策策，應當進行行環境影響論論證。”二.中國戰略、規規劃環評的發發展(IV)配套套條例和措施施2003年，專項規劃劃環境影響報報告書審查辦辦法2003年，環境影響響評價審查專專家庫管理辦辦法2004年7月，編制環境境影響報告書書的規劃的具具體范圍（試試行）、編制制環境影響篇篇章或說明的的規劃的具體體范圍（試行行）2006年2月，環境影響響評價公眾參參與暫行辦法法(V)規劃環評條例及其配套規定定國務院第559號令頒布規劃劃環評條例，，2009年10月1日生效。國家環境保護護總局令第18號頒布專項規規劃環境影響響報告書審查查辦法。約13個省或直轄市市發布關于規規劃環評的行行政法規或政政府文件。二.中國戰略、規規劃環評的發發展題目三一.戰略、規劃環環評與可持續續發展二.中國戰略、規規劃環評的發發展三.中國戰略與規規劃環評的框框架四.規劃環評條例例要點五.中國典型戰略略與規劃環境境影響評價項項目六.中國五大區戰戰略環評案例例介紹七.北部灣經濟區區沿海重點產產業發展戰略略環評案例介介紹我國戰略環評評的進展與典典型案例介紹紹(I)兩個規劃范圍綜合性規劃：：土地利用的有有關規劃和區區域、流域、、海域的建設設、開發利用用規劃。專項規劃：工業、農業、、畜牧業、林林業、能源、、水利、交通通、城市建設設、旅游、自自然資源開發發的有關專項項規劃。具體范圍由國國務院環境保保護主管部門門會同國務院院有關部門擬擬訂，報國務務院審批。。。(II)兩兩種規劃類型綜合性規劃和和專項規劃中中的指導性規規劃：編寫規規劃實施后的的環境影響的的篇章或者說說明。專項規劃中的的非指導性規規劃：編寫環環境影響評價價報告書。三.中國戰略與規劃環評的的框架(III)規規劃環評的組組織與審批規劃環評條例例：“設區的市級級以上人民政政府審批的專專項規劃，在在審批前由其其環境保護主主管部門召集集有關部門代代表和專家組組成審查小組組，對環境影影響報告書進進行審查”。。專項規劃環環評報告書審審查辦法由環環保部會同有有關部門制定定?！稄V東省人民政政府關于進一一步做好我省省規劃環境影影響評價工作作的通知》（粵府函[2010]140號）：三.中國戰略與規劃環評的的框架1）綜合性規劃劃（含專項規規劃中的指導導性規劃）環環評的審批：：①對需報請國務務院或國家有有關部門審批批，以及由省省政府或省有有關部門審批批的，報送送送省環保部門門征求意見。。②由地級以上市市政府及其有有關部門審批批的，報送送送地級以上市市環保部門征征求意見。2）專項規劃環環評的審批：：專項規劃環境境影響報告書書由同級環境境保護行政主主管部門會同同專項規劃的的審批機關對對環境影響報報告書進行審審查。三.中國戰略與規劃環評的的框架3）建立健全規規劃環境影響響評價工作機機制：建立由由環保、發展展改革、經貿貿、國土資源源、建設、規規劃、交通、、財政、水利利、農業、林林業、海洋漁漁業、旅游等等部門參加的的規劃環境影影響評價聯動動工作機制。。4）對不涉及跨跨行政區域環環境影響、已已納入專項規規劃且專項規規劃環評報告告書已經審查查通過的建設設項目，其環環評文件的審審批權限可按按照粵府[2009]104號文的規定下下放。（但104號文：“具體體由有審批權權的環境保護護行政主管部部門確定”））。5）對未進行環環境影響評價價的規劃所包包含的建設項項目，環保部部門不得受理理其環境影響響評價文件。。三.中國戰略與規劃環評的的框架(IV)規劃環評評文件要素篇章或說明應應包括：①分析、預測測和評估規劃劃或項目實施施后的環境影影響②防止或減輕輕不利環境影影響的對策專項規劃環評評報告應包括括：①分析、預測測和評估規劃劃或項目實施施后的環境影影響②防止或減輕輕不利環境影影響的對策③規劃環評的的結論三.中國戰略與規劃環評的的框架題目四一.戰略、規劃環環評與可持續續發展二.中國戰略、規規劃環評的發發展三.中國戰略與規規劃環評的框框架四.規劃環評條例例要點五.中國典型戰略略與規劃環境境影響評價項項目六.中國五大區戰戰略環評案例例介紹七.北部灣經濟區區沿海重點產產業發展戰略略環評案例介介紹我國戰略環評評的進展與典典型案例介紹紹四.規劃環評條例例要點目的和基本要要求具體范圍原則信息共享費用舉報處理過程要求內容和規范文件類型、內內容和責任利益相關方參參與補充環評要求求報送審查審查組成員審查的原則、、內容和規則則修改和重新審審查不予通過的意意見與項目環評的的關系與簡化化許可總則評價審查四.規劃環評條例例要點總則內容公眾參與責任區域限制規劃部門審查部門審查成員評價單位縣級規劃環評評生效時間跟蹤評價法律責任補充條款在規劃環評中中需要考慮的的三種主要影影響：第八條對對規劃進行環環境影響評價價，應當分析析、預測和評評估以下內容容：(一)規劃實施可能能對相關區域域、流域、海海域生態系統產生生的整體影響響；(二)規劃實施可能能對環境和人群群健康產生的的長遠影響；(三)規劃實施的經經濟效益、社社會效益與環環境效益之間間以及當前利利益與長遠利利益之間的關系。四.規劃環評條例例要點環評中的公眾眾參與條例第十三條條：規劃編制機關關對可能造成成不良環境影影響并直接涉涉及公眾環境境權益的專項項規劃，應當當在規劃草案案報送審批前前，采取調查查問卷、座談談會、論證會會、聽證會等等形式，公開開征求有關單單位、專家和和公眾對環境境影響報告書書的意見。但但是，依法需需要保密的除除外。有關單位、專專家和公眾的的意見與環境境影響評價結結論有重大分歧的的，規劃編制機機關應當采取取論證會、聽聽證會等形式式進一步論證證。四.規劃環評條例例要點審查意見應當當包括下列內內容：(1)基礎資料、數數據的真實性性；(2)評價方法的適適當性；(3)環境影響分析析、預測和評評估的可靠性性；(4)預防或減輕不不良環境影響響的對策和措措施的合理性性和有效性；；(5)公眾意見采納納與不采納情情況及其理由由的說明的合合理性；(6)環境影響評價價結論的科學學性。四.規劃環評條例例要點不予通過環境境影響報告書書的情形第二十一條有有下列情情形之一的，，審查小組應應當提出不予予通過環境影影響報告書的的意見：(1)依據現有知識識水平和技術術條件，對規規劃實施可能能產生的不良良環境影響的的程度或者范范圍不能作出出科學判斷的的；(2)規劃實施可能能造成重大不不良環境影響響，并且無法法提出切實可可行的預防或或者減輕對策策和措施的。。提出了跟蹤評評價的要求對環境有重大大影響的規劃劃實施后，規規劃編制機關關應當及時組組織規劃環境境影響的跟蹤蹤評價。四.規劃環評條例例要點題目五一.戰略、規劃環環評與可持續續發展二.中國戰略、規規劃環評的發發展三.中國戰略與規規劃環評的框框架四.規劃劃環環評評條條例例要要點點五.中國國典典型型戰戰略略與與規規劃劃環環境境影影響響評評價價項項目目六.中國國五五大大區區戰戰略略環環評評案案例例介介紹紹七.北部部灣灣經經濟濟區區沿沿海海重重點點產產業業發發展展戰戰略略環環評評案案例例介介紹紹我國國戰戰略略環環評評的的進進展展與與典典型型案案例例介介紹紹內蒙蒙古古自自治治區區國國民民經經濟濟和和社社會會發發展展第第十十一一個個五五年年規規劃劃綱綱要要戰戰略略環環評評全國國林林紙紙一一體體化化工工程程建建設設"十十五五"及及2010年年專專項項規規劃劃環環境境影影響響評評價價鐵路"十十一五"規規劃環境影影響評價江蘇省沿長長江地區火火電規劃建建設項目區區域環境影影響評價四川省大渡渡河干流水水電規劃調調整環境影影響評價江蘇省高速速公路網規規劃環境影影響評價上海市城市市快速軌道道交通近期期建設規劃劃環境影響響評價營口港總體體規劃環境境影響評價價營口市城市市總體規劃劃環境影響響評價邢臺市城市市總體規劃劃(2003一2020)環境影響響評價內蒙古自治治區錫林郭郭勒盟勝利利礦區總體體規劃環境境影響評價價五.中國典典型戰略與與規劃環評評項目(一)大連城市發發展規劃(2003一2020)環環境影響評評價平頂山化工工城總體規規劃環境影影響評價寧東能源化化工基地規規劃綱要環環境影響評評價廣州市城市市高壓電網網規劃環境境影響評價價長江口綜合合整治開發發規劃環境境影響評價價鄂爾多斯市市主導產業業與重點區區域發展規規劃環境影影響評價山西晉東大大型煤炭基基地陽泉礦礦區總體規規劃環境影影響評價寧波市國民民經濟和社社會發展第第十一個五五年規劃綱綱要環境影影響評價大樹開發區區總體規劃劃環境影響響跟蹤評價價福州市軌道道交通建設設及網絡規規劃環境影影響評價南京港總體體規劃環境境影響評價價.五.中國典典型戰略與與規劃環評評項目(二)承德釩欽制制品基地總總體發展規規劃環境影影響評價德陽市災后后恢復重建建總體實施施規劃環境境影響評價價廣西北部灣灣經濟區發發展規劃環環境影響評評價國家糧食戰戰略工程河河南核心區區建設規劃劃環境影響響評價南京市城市市快速軌道道交通建設設規劃環境境影響評價價寧波化學工工業區總體體規劃環境境影響評價價青島港總體體規劃環境境影響評價價山西鱗河國國家級自然然保護區生生態旅游區區規劃環境境影響評價價陜西省神府府礦區南區區總體規劃劃環境影響響評價深圳市城市市總體規劃劃(2007一2020)環境影響響評價五.中國典典型戰略與與規劃環評評項目(三)深圳市城市市總體規劃劃(2007一2020)環境影響響評價珠江河口綜綜合治理規規劃環評湛江經濟技技術開發區區東海島新新區規劃環環評珠海高新技技術產業開開發區規劃劃環評中山火炬高高技術產業業開發區規規劃環評惠州大亞灣灣區近期規規劃環評湛江港總體體規劃環評評廣州港總體體規劃環評評汕頭經濟特特區保稅區區規劃環評評珠海經濟特特區保稅區區規劃環評評廣州市地鐵鐵規劃環評評等五.中國典典型戰略與規劃劃環評項目目(四)國家審查廣廣東案例：：題目六一.戰略、規劃劃環評與可可持續發展展二.中國戰略、、規劃環評評的發展三.中國戰略與與規劃環評評的框架四.規劃環評條條例要點五.中國典型戰戰略與規劃劃環境影響響評價項目目六.中國五大區區戰略環評評案例介紹紹七.北部灣經濟濟區沿海重重點產業發發展戰略環環評案例介介紹我國戰略環環評的進展展與典型案案例介紹.六.中國國五大區戰戰略環評案案例介紹—背景.六.中國國五大區戰戰略環評案案例介紹—背景.六.中國國五大區戰戰略環評案案例介紹—背景戰略環評扮扮演著重要要的角色!至少至2010年，，伴隨著人人口的增加加和經濟的的增長，環環境的壓力力將繼續增增加。通過國家和和地方發展展戰略，重重化工業將將進一步增增強和擴展展到敏感區區（大區域域）對于早期決決策，戰略略環評是一一個有效的的可以規避避中國長期期不可接受受環境分析析的制度化化管理工具具六.中國國五大區戰戰略環評案案例介紹方法挑戰！朝向綜合定量量化評價工工具和質量量評價程序序的要求發發展學術評價公眾和相關關方參與案例研究收收集/使用支持網網絡回顧性分析析六.中國國五大區戰戰略環評案案例介紹.六.中國五五大區戰略略環評案例例介紹—技術路線圖圖回顧性.六.中國國五大區戰戰略環評案案例介紹3S模式（規模模Scale、結構Structure、布局Space）以五大區域重點產業的發展戰略為對象，以區域資源環境承載力為約束條件，系統分析由產業規模、結構和布局三大核心要素所產生的區域性、累積性的環境影響和風險，提出當前以環境保護優化經濟發展的對策機制和調控方案?；鶞誓辏?007年中期：2015年遠期：2020年生態環境現狀及演變趨勢評估產業發展現狀及資源環境利用效率評估區域性、累積性環境問題識別關鍵性資源環境制約因素分析現狀分析資源與環境承載力評估重點產業發展情景分析重點產業發展戰略的環境影響預測和生態風險評估影響評估五大區域重點產業優化發展的調控方案五大區域重點產業與資源環境協調發展的對策機制對策方案六.中國國五大區戰戰略環評案案例介紹----戰略環評的的模式六.中國國五大區戰戰略環評案案例介紹--五大區域五、五大區區域環境保保護優化經經濟增長的的對策建議議五大區域在在我國的產產業發展和和環境保護護中具有重重要的戰略略地位，未未來的產業業發展與生生態環境保保護的矛盾盾十分突出出，必須在在科學發展展觀的指導導下，全面面統籌近期期發展和長長遠利益的的關系，按照“堅定定一個目標標”、“協協調兩大關關系”、““堅持三個個優先”、、“確保四四條紅線””和“遵循循五大調控控方向”的的行動方方案框架，以環境保保護優化經經濟發展，，實現區域域的可持續續發展。生態功能不不降低生態用地面面積不減少少主要生態系系統的功能能不降低資源環境不不超載合理開發土土地、岸線線資源合理開發利利用水資源源基于環境容容量的整體體排放總量量不突破環境準入標標準不降低低確保四條紅紅線紅線一：生生態功能不不降低（一）生態態用地面積積不減少保證四川區區域內已有有的58個不同級別別、多種類類型，總面面積達到1.09萬km2的自然保護護區面積不不減少，重重慶區域內內41個、面積為為2839km2的各類自然然保護區面面積不減少少。保證自然岸岸線比例不不低于20%，生態用地地面積不小小于2.7萬km2。自然岸線保保留率不低低于70%，天然濕地地保護率達達到90%，重要棲息息地保護率率2020年達到100%，不少于于領海外外部界線線以內海海域面積積的8%；不低于于陸地面面積的5%。保證自然然岸線不不少于2023km，占評價價區岸線線總長度度的48.5%，保證109.7萬hm2的灘涂及及近岸濕濕地面積積，13.7萬hm2的重要野野生動植植物棲息息地面積積，36.5萬hm2的陸地自自然保護護區面積積和221.8萬hm2海洋自然然保護區區面積。。保證受保保護濕地地（建立立保護區區）面積積占評價價區面積積不低于于0.7%，重要棲棲息地受受保護面面積（建建立保護護區）占占評價區區面積不不低于2%，自然保保護區面面積占評評價區面面積不低低于10%。紅線一：：生態功功能不降降低（二）主主要生態態系統的的功能不不降低保證遼河三角洲濕地生物多樣性保護，遼河平原等農產品提供，京津冀大都市群等人居保障三級功能區的生態功能不退化。明確遼東半島西部海域等重要海域的功能定位和保護目標。加強遼河、黃河三角洲濕地生物多樣性保護，逐步修復萊州灣等重要濕地的生態功能。保證沿黃濕地調蓄水量、削減洪峰和延滯洪水過程，滯留沉積泥沙，減少水體泥沙含量等特殊功能，維護黃河中上游生態系統平衡。確保該區域作為華北地區重要的防風固沙和減少黃河下游泥沙輸送的生態功能。確保水土保持、水源涵養、農產品提供以及生物多樣性保護功能不削弱。保護長江上游珍稀特有魚類和土著種群生境，維護水生態的多樣性，保留赤水河、岷江干流與長江干流的連通性，為漂流性、迴游性魚類提供生存空間。確保三峽水庫水環境達到健康水平，氮、磷負荷得到大幅度削減，復合型缺水得到有效控制。嚴格控制圍海造地，特別控制三沙灣、廈門西海域和同安灣圍填海，鼓勵重化企業朝灣口布置，減少灣內圍墾需求。嚴守海域生態保護紅線，加強三沙灣紅樹林、粵東海域中華白海豚等重要生物的保護。保證北部灣沿海地區水土保持與生物多樣性保護、農林產品提供和水源涵養與林產品提供功能區等主導生態功能。維持北部灣沿海地區現有重要生物多樣性、熱帶海島生態系統、熱帶亞熱帶農產品重要產區等生態功能。紅線二：：資源環環境不超超載（一）合合理開發發土地、、岸線資資源各類工業園區應與城鎮等規劃區、農田保持合理距離，控制水資源不安全地區和土地資源匱乏地區能源化工行業發展規模和占地規模，避免對環境敏感保護目標的污染。加大城區產業用地調整力度，促進產業用地集約發展，制定產業用地節約集約利用標準，提高供地門檻，限制“占地大、產出低”的項目進入；合理開發灘涂、岸線，對于灘涂、水域、沼澤以及葦地等生態敏感度高的未利用地，應盡量保證其原生態效應。內陸地區應控制造紙、有色金屬、鋼鐵等污染企業規模和數量，充分保障林地和草地生態用地。沿海地帶應強化優化開發和重點開發，在推進“一帶四區十基地”建設進程中要注重建設用地的集約利用。合理開發生態脆弱區、河流源區的礦產資源，以及三峽庫區煤炭、天然氣資源，促進這些地區的資源開發和深加工產業發展走環境優先的道路。規劃港口岸線開發和臨港工業區建設必須符合各級規劃，禁止在各個城市已經規劃的旅游岸線，海洋和環境功能一、二類水質區等建設碼頭岸線。科學、嚴嚴謹地論論證長江江上游珍珍稀特有有魚類等等種群和和生境的的拯救和和保護方方案，保保留赤水水河、岷岷江干流流與長江江干流的的連通性性，為長長江上游游特有種種群，特特別是珍珍稀特有有魚類提提供生存存空間。。2015年、2020年，保證證最小入入海水量量360億立方米米、400億立方米米。保證生態態需水165.76億立方米米，最小小入海徑徑流量141.65億立方米米保證生態態用水124.31億立方米米進行流域域綜合治治理，逐逐步恢復復河道水水體功能能。對于于匯水面面積小于于0.5km2的河流，，要求下下泄生態態水量為為天然徑徑流量的的30%-40%，對于產產流面積積0.5-2.0萬km2的河流，，總體生生態水量量要達到到天然徑徑流量的的30%-40%紅線二：：資源環環境不超超載（二）合合理開發發利用水水資源城市環境境空氣質質量達到到為二類類，復合合型大氣氣污染趨趨勢得到到有效遏遏制，酸酸雨污染染的趨勢勢得到有有效遏制制，酸雨雨得到有有效控制制。確保保長江干干流水質質不降低低，長江江干流及及主要支支流水質質目標為為II類，支流流不超過過III類，全流流域內有有毒有害害物和重重金屬不不超過II類。長江江干流沉沉積物重重金屬濃濃度不構構成明顯顯的累積積影響。。2020年，實現現主要污污染物排排放量在在現狀基基礎上降降低20%，主要污污染物排排放控制制指標分分別為二二氧化硫硫130萬噸，氮氮氧化物物67萬噸，化化學需氧氧量79萬噸，氨氨氮62萬噸。二氧化硫硫53.68萬噸（核核定量）），氮氧氧化物78.83萬噸(中期，遠遠期84.88萬噸），，化學需需氧量59.6萬噸（核核定量，，容量129.95萬噸），，氨氮10.34萬噸。二氧化硫硫41.88萬噸，氮氮氧化物物64.26萬噸，化化學需氧氧量40.98萬噸，氨氨氮4.01萬噸。二氧化硫硫167.46萬噸，氮氮氧化物物190萬噸，化化學需氧氧量59.79萬噸，氨氨氮2.76萬噸。紅線三：：基于容容量的排排放總量量不突破破新增電力項目必須配套脫硫設施，脫硝設施，脫硫效率達到90%以上，脫硝效率達到70%。新增煤化工項目公用工程配套的熱電站應全部配套脫硫設施，脫硫率達到90%以上，工藝裝置應配套先進脫硫工序，脫硫率達到99%以上。按照主體功能區中“優化開發”的要求，加快汰落后產能，以區域內行業特征污染物排放總量削減為目標，建立原有落后產能的退出機制，促進臨港工業重化工向高端發展。重化工產業發展應以國內先進技術工藝水平為底線，中長期發展應以世界重化工產業的技術工藝水平為引領。嚴格控制化工、輕紡等傳統產業的低水平擴張，到2015年，重化工產業資源環境效率水平高于2007全國平均水平。在符合各產業的國家產業政策、產業規劃基礎之上，堅持高起點，使循環經濟水平、資源/能源利用效率、清潔生產水平以及污染物排放指標等均必須達到國內領先水平，同時在溫室氣體控制方面應緊隨國家的指導要求。紅線四：：環境準準入標準準不降低低“兩高一一資”、、低水平平的資源源環境效效率產業業的高強強度發展展是五大大區域共共同特性性，實施施有效的的環境措措施，與與其他措措施配套套，調整優化化五大區區域重點點產業的的布局、、規模、、結構、、效率和和速度應應是共同同的政策策方向。但應根根據各個個區域所所處的發發展階段段、發展展類型和和面臨的的突出生生態環境境問題，，實行分分類調控控的原則則。實施環境境保護優優化產業業增長的的分類調調控原則則突出各大大區域產產業調控控的重點點堅持五大大調控方方向環渤海沿沿海地區區產業調調控重點點集中規劃劃建設國國家級超超大型石石化園區區，遏制制盲目擴擴張。加大環境境約束力力度，遏遏止遍地地開花、、競相投投資建設設石化項項目的局局面。煉煉油產能能原則上上應控制制在1.2-1.4億噸。削減濰坊坊、濱海海新區、、滄州的的石化產產業規模模，嚴格格控制其其他沿海海城市新新增石化化產能。。選擇有條條件的地地區，集集中建設設1-2個國家級級超大型型石化基基地。全面削減減并淘汰汰落后的的造紙行行業。加大對該該區域小小造紙與與落后工工藝的全全面淘汰汰，提高高該行業業的規模模、技術術與污染染治理準準入門檻檻。推動山東東的造紙紙向集約約、規模?；l展展。嚴格格污染綜綜合治理理。優化唐山山為重點點的鋼鐵鐵總量和和結構以建設世世界先進進的鋼鐵鐵工業基基地為目目標，以以服務全全國的產產業結構構調整為為導向，，優化區區域鋼鐵鐵工業的的產品結結構與空空間布局局。根據市場場和技術術創新能能力，優優化規模模和產品品結構，，發展環環境約束束小的產產品。規模在2015年應控制制在4000億元以內內，到2020年控制在在10000億元以內內。海西經濟濟區產業業調控重重點強化環境境保護對對產業布布局的引引導閩江口、、湄洲灣灣、廈門門灣、潮潮汕揭四四大產業業基地綜綜合條件件相對優優越，適適宜作為為重點發發展基地地，承載載海西區區的現代代制造業業、高新新技術產產業和基基礎原材材料產業業。三都澳產產業基地地生態環環境較為為敏感，，布局大大型鋼鐵鐵基地將將影響宮宮井洋大大黃魚繁繁育保護護區大黃黃魚以及及白海豚豚、遺鷗鷗、尖刀刀蟶等重重要珍稀稀保護生生物的生生境，應應慎重開開發。閩江口產業基地以發展裝備制造及電子信息產業發展主導方向。湄洲灣產業基地，重點發展石化、裝備制造、林漿紙和能源產業。潮汕揭沿海產業基地大力發展石化、能源電力和裝備制造產業,在揭陽布局大型石化基地。廈門灣產業基地電子信息和裝備制造產業應是主要發展方向，限制高耗水項目。調整廈門化學工業布局，引導企業向湄洲灣石化基地或古雷石化園區集聚北部灣沿沿海地區區產業調調控重點點將防城港和欽州作為落實國家北部灣經濟區規劃的產業發展集聚區。防城港重重點發展展鋼鐵、、能源電電力和石石化工業業。統籌籌北部灣灣經鋼鐵鐵工業的的發展，，防城鋼鋼鐵的遠遠期模控控制在2500萬噸。在資源環境保障的前提下，建設湛江和茂名新型基礎原材料工業基地,服務泛珠江三角洲地區。欽州集中中發展石石化中上上游產業業，適當當發展欽欽州港的的紙漿。。茂名適當當發展石石油化工工、鋼鐵鐵和能源源電力業業，紙林林規模控控制在150萬畝。湛江重點點發展石石油化工工、鋼鐵鐵和能源源電力業業，控制制發展林林漿造紙紙業。其其中，2015年煉油能