第2章

城鄉規劃法律制度第2章

城鄉規劃法律制度幾個概念1、城市：國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮。2、鄉村：縣城以下的廣大地區。3、城鄉：包括城市、鄉村、集鎮和村莊。2.1城鄉規劃法概述幾個概念2.1城鄉規劃法概述什么是城鄉規劃？

政府對一定時期內城市、鎮、鄉、村莊的建設布局、土地利用以及經濟和社會發展有關事項的總體安排和實施措施，是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段之一。城鎮體系規劃城市規劃鎮規劃鄉規劃村莊規劃什么是城鄉規劃？政府對一定時期內城市、鎮、鄉、村城鄉規劃法廣義：包括所有有關城鄉規劃方面的法律、法規和規章；狹義：特指《中華人民共和國城鄉規劃法》

適用范圍？對城鄉規劃區域內的任何人都適用城鄉規劃的作用？

資源配置合理利用,協調社會各集團利益維護公眾利益的機制。城鄉規劃法廣義：包括所有有關城鄉規劃方面的法律、法規和規章；2022/12/16立法概況1978，關于加強城市建設工作的意見1984，國務院頒發《城市規劃條例》1989-12-26七屆人大常委會通過《中華人民共和國城市規劃法》，1990-4-1施行1993-6-29，國務院頒布《村莊和集鎮規劃建設管理條例》,1993-11-1施行2007-10-28,十屆人大常委會30次會議通過《城鄉規劃法》，2008-1-1施行

1991-8-23,建設部／國家計委頒布施行《建設項目選址規劃管理辦法》1995-7-1,建設部頒布施行《開發區規劃管理辦法》1992-11-6,建設部常務會議通過《城市國有土地使用權出讓和轉讓規劃管理辦法》1993-1-1起施行。1994-8-15,建設部頒布《城鎮體系規劃編制審批辦法》,1994-9-1施行2003-7-1,建設部常務會議通過《城市抗震防災規劃管理規定》2003-11-1施行2008-4-22,國務院頒布《歷史文化名城名鎮名村保護條例》2008-7-1施行1、城鄉規劃法的歷史了解2022/12/11立法概況1、城鄉規劃法的歷史了解2022/12/16新舊法的區別

城鄉二元VS城鄉統籌指導建設VS資源保護重規劃的編制和審批VS重視規劃的實施與監督強調規劃部門作用

VS強調公眾參與和社會監督2022/12/112、城鄉規劃法的管理部門（1）國務院：規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作（2）地方：縣級以上地方人民政府的城鄉規劃管理部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。城鄉規劃法律制度課件2.2城鄉規劃法的制定一、編制階段：由組織編制的主體按照法定程序組織編制單位編制城鄉規劃草案；二、確定階段：由有關主體按照法定的職權和程序對編制完成的規劃草案進行審查，作出是否批準該規劃的決定。2.2城鄉規劃法的制定一、編制階段：由組織編制的主體按照法制定城鄉規劃法的基本原則1、城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展原則2、先規劃后建設原則3、保護自然資源和歷史文化遺產，體現地方特色，保持民族傳統和地方風貌原則4、公眾參與原則制定城鄉規劃法的基本原則1、城鄉統籌、合理布局、節約土地、集全國城鎮體系的規劃制定省域城鎮體系的規劃制定城市總體規劃鎮總體規劃鄉村和村莊規劃城鄉規劃分級編制圖全國城鎮體系的規劃制定省域城鎮體系的規劃制定城市總體規劃鎮總不同類型的城鄉規劃內容、制定和審批1、全國城鎮體系規劃（1）內容：統籌安排全國城鎮發展和城鎮發展布局（宏觀性、戰略性規劃）（2）制定單位：由國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制（3）審批單位：國務院不同類型的城鄉規劃內容、制定和審批1、全國城鎮體系規劃2、省域城鎮體系規劃（1）內容：城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域（綜合性規劃）（2）制定單位：由各個省、自治區政府組織編制（3）審批單位：國務院2、省域城鎮體系規劃3、城市和鎮的總體規劃（1）內容：城市、鎮的發展格局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等（強制性和非強制性）（2）制定單位：城市人民政府和城鎮政府（3）審批單位：分級審批3、城市和鎮的總體規劃4、鄉規劃和村莊規劃（1）內容：①農業生產用地；②居住、公共設施、道路等用地；③畜禽養殖用地；④環境衛生；⑤防災減災設施；⑥自然資源和歷史文化遺產（2）制定單位：鄉規劃由鄉、鎮人民政府（3）審批單位：上一級人民政府4、鄉規劃和村莊規劃5、控制性詳細規劃（1）內容：①對近期建設或開發區進行地塊細化，確定各類用地性質、人口密度和建筑容量；②確定規劃區內的市政公用和交通設施的建設條件以及內部道路和外部道路的聯系（2）制定單位：城市或鎮人民政府的規劃管理部門（3）審批單位：本級人民代表大會和上一級人民政府5、控制性詳細規劃6、修建性詳細規劃（1）內容：涉及內容較細，確定建筑體量、造型，以及建筑之間的空間關系，特別是公共配套設施的布局和交通道路的設計。（2）制定單位：建筑設計單位（3）審批單位：本級人民代表大會和上一級人民政府6、修建性詳細規劃制定編制計劃選擇編制單位審查規劃草案征詢公眾意見城市規劃委員會審批報批城鄉規劃編制過程示意圖制定編制計劃選擇編制單位審查規劃草案征詢公眾意見城市規劃委員城鄉規劃編制單位

城鄉規劃編制是由規劃編制組織機關委托具有相應資質等級的單位承擔規劃的具體工作，并且編制單位是獨立于城鄉規劃組織編制單位，從事規劃編制的有獨立法人地位的具體單位，雙方需要簽訂委托編制合同，依照合同確定雙方的權利和義務關系。城鄉規劃編制單位城鄉規劃編制是由規劃編制組織城鄉規劃的審批程序

各級城鄉規劃在編制形成后，組織編制單位必須依法將規劃草案給予公告，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見，公告時間不得少于30天。在各級的審批中，人民代表大會或其常務委員會的審查、監督作用十分重要，各級規劃須經本級人民代表大會或其常務委員會審查并提出意見，編制單位修改后，才可連同審查意見、修改意見搞一同上報上級部門審定。城鄉規劃的審批程序各級城鄉規劃在編制形成后，組織城鄉規劃的修改程序1、修改的準備工作2、修改的條件3、修改的程序4、修改的利益受損問題城鄉規劃的修改程序1、修改的準備工作城鄉規劃修改的利益受損問題1、根據原規劃發放的選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證可能會失效2、根據原規劃而制定并得到審批的建筑方案、施工圖不滿足新規劃的要求而必須修改的3、根據原規劃已經得到實施的建設工程，不滿足新規劃的要求城鄉規劃修改的利益受損問題1、根據原規劃發放的選址意見書、建2.3城鄉規劃法的實施城鄉規劃的實施：城鄉規劃管理部門根據城鄉規劃法律規范和已經批準的城鄉規劃，對城鄉規劃區內的各項建設活動進行規劃審查，并核發規劃許可證的行政行為。城鄉規劃實施的基本制度是規劃許可證制度。建設工程規劃許可證，是所有建設工程都必須領取的，也只有在領取后建設工程才能開始施工。在鄉村，同樣是必須領取鄉村建設規劃許可證。2.3城鄉規劃法的實施城鄉規劃的實施：城鄉規劃管理部門根據規劃許可證的主要內容（8大控制）：①建筑物使用性質；②建筑容積率③建筑高度④間距⑤建筑退讓的控制⑥用地綠化率⑦用地出入口、停車和交通組織⑧基地標高規劃許可證的主要內容（8大控制）：城鄉規劃法實施的基本原則1、堅持分類指導原則2、堅持按實際需要出發的原則3、堅持公共利益、基礎設施優先原則4、尊重群眾意愿的原則5、堅持節約用地原則6、堅持生態優先原則7、堅持城鄉統籌原則城鄉規劃法實施的基本原則1、堅持分類指導原則建設工程的規劃核實和竣工驗收規劃核實：建設工程是否按照建設工程規劃許可證及其附件、附圖確定的內容進行建設予以現場審核。竣工驗收：政府各個管理部門對建設工程進行的綜合審查建設工程的規劃核實和竣工驗收規劃核實：建設工程是否按照建設工第2章

城鄉規劃法律制度第2章

城鄉規劃法律制度幾個概念1、城市：國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮。2、鄉村：縣城以下的廣大地區。3、城鄉：包括城市、鄉村、集鎮和村莊。2.1城鄉規劃法概述幾個概念2.1城鄉規劃法概述什么是城鄉規劃？

政府對一定時期內城市、鎮、鄉、村莊的建設布局、土地利用以及經濟和社會發展有關事項的總體安排和實施措施，是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段之一。城鎮體系規劃城市規劃鎮規劃鄉規劃村莊規劃什么是城鄉規劃？政府對一定時期內城市、鎮、鄉、村城鄉規劃法廣義：包括所有有關城鄉規劃方面的法律、法規和規章；狹義：特指《中華人民共和國城鄉規劃法》

適用范圍？對城鄉規劃區域內的任何人都適用城鄉規劃的作用？

資源配置合理利用,協調社會各集團利益維護公眾利益的機制。城鄉規劃法廣義：包括所有有關城鄉規劃方面的法律、法規和規章；2022/12/16立法概況1978，關于加強城市建設工作的意見1984，國務院頒發《城市規劃條例》1989-12-26七屆人大常委會通過《中華人民共和國城市規劃法》，1990-4-1施行1993-6-29，國務院頒布《村莊和集鎮規劃建設管理條例》,1993-11-1施行2007-10-28,十屆人大常委會30次會議通過《城鄉規劃法》，2008-1-1施行

1991-8-23,建設部／國家計委頒布施行《建設項目選址規劃管理辦法》1995-7-1,建設部頒布施行《開發區規劃管理辦法》1992-11-6,建設部常務會議通過《城市國有土地使用權出讓和轉讓規劃管理辦法》1993-1-1起施行。1994-8-15,建設部頒布《城鎮體系規劃編制審批辦法》,1994-9-1施行2003-7-1,建設部常務會議通過《城市抗震防災規劃管理規定》2003-11-1施行2008-4-22,國務院頒布《歷史文化名城名鎮名村保護條例》2008-7-1施行1、城鄉規劃法的歷史了解2022/12/11立法概況1、城鄉規劃法的歷史了解2022/12/16新舊法的區別

城鄉二元VS城鄉統籌指導建設VS資源保護重規劃的編制和審批VS重視規劃的實施與監督強調規劃部門作用

VS強調公眾參與和社會監督2022/12/112、城鄉規劃法的管理部門（1）國務院：規劃主管部門負責全國的城鄉規劃管理工作（2）地方：縣級以上地方人民政府的城鄉規劃管理部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。城鄉規劃法律制度課件2.2城鄉規劃法的制定一、編制階段：由組織編制的主體按照法定程序組織編制單位編制城鄉規劃草案；二、確定階段：由有關主體按照法定的職權和程序對編制完成的規劃草案進行審查，作出是否批準該規劃的決定。2.2城鄉規劃法的制定一、編制階段：由組織編制的主體按照法制定城鄉規劃法的基本原則1、城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展原則2、先規劃后建設原則3、保護自然資源和歷史文化遺產，體現地方特色，保持民族傳統和地方風貌原則4、公眾參與原則制定城鄉規劃法的基本原則1、城鄉統籌、合理布局、節約土地、集全國城鎮體系的規劃制定省域城鎮體系的規劃制定城市總體規劃鎮總體規劃鄉村和村莊規劃城鄉規劃分級編制圖全國城鎮體系的規劃制定省域城鎮體系的規劃制定城市總體規劃鎮總不同類型的城鄉規劃內容、制定和審批1、全國城鎮體系規劃（1）內容：統籌安排全國城鎮發展和城鎮發展布局（宏觀性、戰略性規劃）（2）制定單位：由國務院城鄉規劃主管部門會同國務院有關部門組織編制（3）審批單位：國務院不同類型的城鄉規劃內容、制定和審批1、全國城鎮體系規劃2、省域城鎮體系規劃（1）內容：城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制的區域（綜合性規劃）（2）制定單位：由各個省、自治區政府組織編制（3）審批單位：國務院2、省域城鎮體系規劃3、城市和鎮的總體規劃（1）內容：城市、鎮的發展格局，功能分區，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規劃等（強制性和非強制性）（2）制定單位：城市人民政府和城鎮政府（3）審批單位：分級審批3、城市和鎮的總體規劃4、鄉規劃和村莊規劃（1）內容：①農業生產用地；②居住、公共設施、道路等用地；③畜禽養殖用地；④環境衛生；⑤防災減災設施；⑥自然資源和歷史文化遺產（2）制定單位：鄉規劃由鄉、鎮人民政府（3）審批單位：上一級人民政府4、鄉規劃和村莊規劃5、控制性詳細規劃（1）內容：①對近期建設或開發區進行地塊細化，確定各類用地性質、人口密度和建筑容量；②確定規劃區內的市政公用和交通設施的建設條件以及內部道路和外部道路的聯系（2）制定單位：城市或鎮人民政府的規劃管理部門（3）審批單位：本級人民代表大會和上一級人民政府5、控制性詳細規劃6、修建性詳細規劃（1）內容：涉及內容較細，確定建筑體量、造型，以及建筑之間的空間關系，特別是公共配套設施的布局和交通道路的設計。（2）制定單位：建筑設計單位（3）審批單位：本級人民代表大會和上一級人民政府6、修建性詳細規劃制定編制計劃選擇編制單位審查規劃草案征詢公眾意見城市規劃委員會審批報批城鄉規劃編制過程示意圖制定編制計劃選擇編制單位審查規劃草案征詢公眾意見城市規劃委員城鄉規劃編制單位

城鄉規劃編制是由規劃編制組織機關委托具有相應資質等級的單位承擔規劃的具體工作，并且編制單位是獨立于城鄉規劃組織編制單位，從事規劃編制的有獨立法人地位的具體單位，雙方需要簽訂委托編制合同，依照合同確定雙方的權利和義務關系。城鄉規劃編制單位城鄉規劃編制是由規劃編制組織城鄉規劃的審批程序

各級城鄉規劃在編制形成后，組織編制單位必須依法將規劃草案給予公告，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見，公告時間不得少于30天。在各級的審批中，人民代表大會或其常務委員會的審查、監督作用十分重要，各級規劃須經本級人民代表大會或其常務委員會審查并提出意見，編制單位修改后，才可連同審查意見、修改意見搞一同上報上級部門審定。城鄉規劃的審批程序各級城鄉規劃在編制形成后，組織城鄉規劃的修改程序1、修改的準備工作2、修改的條件3、修改的程序4、修改的利益受損問題城鄉規劃的修改程序1、修改的準備工作城鄉規劃修改的利益受損問題1、根據原規劃發放的選址意見書、建設用地規劃許