政府采購操作實務與

案例分析主講人:上海市財政局王周歡政府采購操作實務與

案例分析主講人:上海市財政局王周歡1政府采購法律、規章和規范性文件

政府采購法律、規章和規范性文件2政府采購法與財政部規章和規范性文件

政府采購法與財政部規章和規范性文件3法律

《政府采購法》與《招標投標法》法律《政府采購法》與《招標投標法》4國務院辦公廳通知

1、國務院辦公廳轉發財政部《關于全面推進政府采購制度改革意見》的通知（國辦發[2003]74號2003年8月）2、國務院辦公廳關于進一步規范招標投標活動的若干意見（國辦發[2004]56號2004年7月）3、國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知（國辦發[2007]51號2007年7月）4、國務院辦公廳《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發[2009]35號2009年4月）國務院辦公廳通知1、國務院辦公廳轉發財政部《關于全面推進政5財政部規章

1、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）2004年8月“財政部關于代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數的復函（財辦庫[2003]38號2003年4月”“財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知（財庫[2007]2號2007年1月）”2、《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令）2004年8月財政部規章1、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政6財政部規章3、《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部第20號令）2004年8月“財政部關于加強政府采購供應商投訴受理工作的通知（財庫[2007]1號2007年1月）”4、《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部第31號令）2005年12月“財政部關于認真做好政府采購代理機構資格認定工作的通知（財庫[2006]13號2006年2月）”財政部規章3、《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部第20號7財政部及有關部委的規范性文件

1、財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）2003年11月2、財政部、監察部《集中采購機構監督考核管理辦法》（財庫[2003]120號）2003年11月3、財政部、國家發展改革委《節能產品政府采購實施意見》（財庫[2004]185號）2004年12月財政部、國家發展改革委關于調整節能產品政府采購清單的通知（財庫[2010]17號2010年2月）4、財政部、國家發展改革委、信息產業部關于印發無線局域網產品政府采購實施意見的通知（財庫[2005]366號）2005年12月財政部及有關部委的規范性文件1、財政部、監察部《政府采購評8財政部及有關部委的規范性文件

5、國家版權局、信息產業部、財政部、國務院機關事務管理局關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版系統軟件產品的通知（國權聯[2006]1號）2006年3月6、財政部、環?？偩株P于環境標志產品政府采購實施的意見（財庫[2006]90號）2006年10月“財政部、環?？偩株P于調整環境標志產品政府采購清單的通知（財庫[2008]50號2008年7月）”7、財政部關于實施促進自主創新政府采購政策的若干意見（財庫[2006]47號）2006年6月8、科學技術部、國家發展改革委、財政部《國家自主創新產品認定管理辦法》（國科發計字[2006]539號）2006年12月財政部及有關部委的規范性文件5、國家版權局、信息產業部、財9財政部及有關部委的規范性文件

9、財政部《自主創新產品政府采購預算管理辦法》（財庫[2007]29號）2007年4月10、財政部《自主創新產品政府采購評審辦法》（財庫[2007]30號）2007年4月11、財政部《自主創新產品政府采購合同管理辦法》（財庫[2007]31號）2007年4月12、財政部《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》（財庫[2007]120號）2007年12月13、財政部《政府采購進口產品管理辦法》（財庫[2007]119號）2007年12月財政部《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》（財辦庫[2008]248號2008年7月）財政部及有關部委的規范性文件9、財政部《自主創新產品政府采10財政部廢止的有關政府采購規章和規范性文件

2006年3月30日《財政部關于各部廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第九批）的決定》（六）國庫類7、《中央單位政府采購管理辦法》（2001年4月9日財政部財庫[2001]30號）8、《政府采購運行規程暫行規定》（2000年10月8日財政部財庫[2000]11號）9、《政府采購信息公告管理辦法》（2000年9月11日財政部財庫[2000]7號）10、關于印發《政府采購招標投標管理暫行辦法》和《政府采購合同監督暫行辦法》的通知（1999年6月24日財政部財預[1999]363號）11、關于印發《政府采購管理暫行辦法》的通知（1999年4月17日財政部財預[1999]139號）財政部廢止的有關政府采購規章和規范性文件2006年3月3011財政部規章與規范性文件的歸類財政部規章與規范性文件的歸類12自主創新產品管理

財政部關于實施促進自主創新政府采購政策的若干意見（財庫[2006]47號）2006年6月科學技術部、國家發展改革委、財政部《國家自主創新產品認定管理辦法》（國科發計字[2006]539號）2006年12月財政部《自主創新產品政府采購預算管理辦法》（財庫[2007]29號）2007年4月財政部《自主創新產品政府采購評審辦法》（財庫[2007]30號）2007年4月財政部《自主創新產品政府采購合同管理辦法》（財庫[2007]31號）2007年4月財政部《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》（財庫[2007]120號）2007年12月自主創新產品管理

財政部關于實施促進自主創新政府采購政策的若13節能產品管理

財政部、國家發展改革委《節能產品政府采購實施意見》（財庫[2004]185號）2004年12月“財政部、國家發展改革委關于調整節能產品政府采購清單的通知（財庫[2010]17號2010年2月）”節能產品管理

財政部、國家發展改革委《節能產品政府采購實施意14環境標志產品管理財政部、環保總局關于環境標志產品政府采購實施的意見（財庫[2006]90號）2006年10月“財政部、環保總局關于調整環境標志產品政府采購清單的通知（財庫[2008]50號2008年7月）”環境標志產品管理15進口產品管理財政部《政府采購進口產品管理辦法》（財庫[2007]119號）2007年12月財政部《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》（財辦庫[2008]248號2008年7月）進口產品管理16無限局域網和軟件產品管理財政部、國家發展改革委、信息產業部關于印發無線局域網產品政府采購實施意見的通知（財庫[2005]366號）2005年12月國家版權局、信息產業部、財政部、國務院機關事務管理局關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版系統軟件產品的通知（國權聯[2006]1號）2006年3月無限局域網和軟件產品管理17采購方式管理

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）2004年8月“財政部關于代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數的復函（財辦庫[2003]38號2003年4月”“財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知（財庫[2007]2號2007年1月）”采購方式管理

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部18信息公告管理

《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令）2004年8月信息公告管理

《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號19采購代理機構管理

財政部、監察部《集中采購機構監督考核管理辦法》（財庫[2003]120號）2003年11月《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部第31號令）2005年12月“財政部關于認真做好政府采購代理機構資格認定工作的通知（財庫[2006]13號2006年2月）”采購代理機構管理

財政部、監察部《集中采購機構監督考核管理辦20評審專家管理

財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）2003年11月評審專家管理

財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》（財21投訴處理《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部第20號令）2004年8月“財政部關于加強政府采購供應商投訴受理工作的通知（財庫[2007]1號2007年1月）”投訴處理22國務院其他部門規章1、建設部《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部第82號令2000年10月2、建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部第89號令2001年6月3、國家計委等七部委《評標委員會和評標方法暫行規定》（國家計委等七部委第號令2001年7月4、國家計委《國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法》（國家計委第18號令2002年1月）5、國家計委等七部委《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等30號令2003年3月）國務院其他部門規章1、建設部《建筑工程設計招標投標管理辦法》23國務院其他部門規章

6、國家發改委等八部委《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發改委等八部委第2號令2003年6月）7、國家發改委等七部委《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發改委等第27號令2005年1月）8、商務部《機電產品國際招標投標實施辦法》（商務部第13號令2004年1月）9、國家工商行政管理局《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》（國家工商行政管理局第82號令1998年1月）國務院其他部門規章6、國家發改委等八部委《工程建設項目勘察24政府采購方式的選擇《政府采購法》第二十六條規定政府采購的方式有六種：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。目前財政部認定的其他方式有協議采購和定點采購。政府采購方式的選擇《政府采購法》第二十六條規定政府采購的方25貨物與服務的招標采購方式貨物與服務招標采購適用的法律、法規和部門規章《政府采購法》、《招標投標法》、財政部18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等。貨物與服務的招標采購方式貨物與服務招標采購適用的法律、法規26公開招標與邀請招標公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。公開招標與邀請招標公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請27公開招標是政府采購的主要方式《政府采購法》第二十六條規定，公開招標應作為政府采購的主要方式。對于應當采用公開招標方式的，其具體的數額標準，由國務院或省級地方人民政府規定。公開招標是政府采購的主要方式《政府采購法》第二十六條規定，28如何選擇適用邀請招標《招標投標法》和《政府采購法》對邀請招標的適用情形規定不同政府采購法第二十九條規定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：一是具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；二是采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。如何選擇適用邀請招標《招標投標法》和《政府采購法》對邀請招29工程招標采購的法律適用《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》（七部委12號令）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（七部委第2號令）等。工程招標采購的法律適用《招標投標法》、《評標委員會和評標方法30非招標采購方式的選擇一般情況下，公開招標限額之下的采購項目可以選擇適用非招標采購方式。公開招標限額之上的采購項目選擇非招標采購方式的應當經監督管理部門審批。非招標采購方式的選擇一般情況下，公開招標限額之下的采購項目31競爭性談判方式適用競爭性談判采購的法定情形：1、招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；3、采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4、不能事先計算出價格總額的。競爭性談判方式適用競爭性談判采購的法定情形：1、招標后沒有32詢價采購方式采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。采取詢價采購方式的應當是公開招標項目之外的，并且必須符合三個方面的貨物特性和市場條件。詢價采購方式采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變33單一來源采購方式單一來源方式采購的法定情形：1、只能從唯一供應商處采購的；2、發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3、必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購方式單一來源方式采購的法定情形：1、只能從唯一供34關于協議供貨采購與定點采購協議供貨采購與定點采購方式的性質，應當屬于公開招標方式，只是采購合同履行的方式不同一般招標采購關于協議供貨采購與定點采購協議供貨采購與定點采購方式的性質35招標采購的程序及注意的主要問題招標采購的程序及注意的主要問題36招標公告與投標邀請書招標公告的主要內容，招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。18號令第十五條規定，采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。招標公告與投標邀請書招標公告的主要內容，招標公告應當載明招37關于供應商資格審查《招標投標法》第十八條規定，招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查關于供應商資格審查《招標投標法》第十八條規定，招標人可以根38關于供應商資格審查資格審查分為資格預審與資格后審，資格預審是指招標人在發出公告或招標邀請書前，先發出資格預審公告或邀請，要求潛在投標人按規定提交證明資料，經審查合格，方可參加投標。資格后審是指在投標人提交投標文件后或經過評標已有中標人選后，再對投標人或中標人選是否有能力履行合同義務進行審查。進行資格預審的一般不再進行資格后審。關于供應商資格審查資格審查分為資格預審與資格后審，資格預審是39關于供應商資格審查資格審查的主要內容：1、投標人投標合法性審查，包括注冊情況、經營狀態、以及是否存在準入禁止等。2、對投標人投標能力的審查。包括資質等級、財務狀況、經營業績、設備配備及技術能力等。提供的材料包括：（法人）營業執照、資質證明、許可證明、業績證明、財務報表等。關于供應商資格審查資格審查的主要內容：1、投標人投標合法性40如何編制招標文件如何編制招標文件41招標公告與招標文件的法律性質招標公告與招標文件屬于邀約邀請，招標文件對招標人具有法律約束力。除采購任務取消外，招標人不得隨意撤銷招標文件。招標公告與招標文件的法律性質招標公告與招標文件屬于邀約邀請42招標文件應當包含的主要內容18號令第十八條規定，招標文件包括以下內容：1、投標邀請；2、投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；3、投標人應當提交的資格、資信證明文件；4、投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；5、招標項目的技術規格、要求和數量，包括附件、圖紙等；6、合同主要條款及合同簽訂方式；7、交貨和提供服務的時間；8、評標方法、評標標準和廢標條款；9、投標截止時間、開標時間及地點；10、省級以上財政部門規定的其他事項。招標文件應當包含的主要內容18號令第十八條規定，招標文件包43招標文件應當包含的主要內容世界銀行標準招標文件：招標邀請書、投標人須知、合同通用條款、合同專用條款及履約保證金格式、貨物需求一覽表、技術規格（附圖紙）、投標函格式和投標保證金格式、投標報價表、資格證明文件。招標文件應當包含的主要內容世界銀行標準招標文件：招標邀請書、44關于招標文件的禁止性規定招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。關于招標文件的禁止性規定招標人不得以不合理的條件限制或者排45關于招標文件的澄清與修改澄清與修改應當遵守三方面規定：1、應當在截止投標15日前；2、以書面形式通知所有招標文件收受人；3、澄清或修改內容為招標文件組成部分。關于招標文件的澄清與修改澄清與修改應當遵守三方面規定：1、46關于投標有效期投標有效期是招標文件規定的，投標人必響應并承諾受其約束的期間，即要約的期限。招標人必須投標有效期內確定中標人。投標有效期的延長，應當以書面形式征詢投標人。關于投標有效期投標有效期是招標文件規定的，投標人必響應并承47關于等標期自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。關于等標期自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止48關于招標文件規定的實質性要求和條件18號令規定，招標人應當在招標文件中規定并標明實質性要求和條件。關于招標文件規定的實質性要求和條件18號令規定，招標人應當49關于招標文件規定的實質性要求和條件七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十五條規定屬于重大偏差的情形：投標文件有重大偏差的情形的，為未能對招標文件作出實質性響應，作廢標處理。在技術要求中，大多招標文件對實質性技術要求的表明“★”，投標文件未響應該要求的，為未實質性響應招標文件的要求而被拒絕起投標。關于招標文件規定的實質性要求和條件七部委12號令《評標委員50關于評標方法與評標標準根據18號令的規定，招標的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。關于評標方法與評標標準根據18號令的規定，招標的評標方法分51關于評標方法與評標標準最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。適用于標準定制商品及通用服務項目。關于評標方法與評標標準最低評標價法，是指以價格為主要因素確定52關于評標方法與評標標準綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規定關于評標方法與評標標準綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文53關于評標方法與評標標準性價比法，是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等)的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法關于評標方法與評標標準性價比法，是指按照要求對投標文件進行評54關于評標方法與評標標準財政部“關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知”（2號文）統一綜合評分法價格分評審方法，依法合理設置價格分值。統一競爭性談判采購方式和詢價采購方式評審方法公開評審方法和評審因素關于評標方法與評標標準財政部“關于加強政府采購貨物和服務項目55關于招標文件的發售招標文件發售的時間限制問題關于招標文件的發售招標文件發售的時間限制問題56關于投標聯合體聯合體協議應當包含的內容和提交的方式；聯合體各方的條件和資質及其認定；聯合體各方的連帶責任。關于投標聯合體聯合體協議應當包含的內容和提交的方式；57開標程序與開標記錄投標截止時投標人不足三家情況的處理

唱標的內容：宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容。開標程序與開標記錄投標截止時投標人不足三家情況的處理58如何做好評標工作如何做好評標工作59如何組建評標委員會18號令第四十五條規定，評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應當為五人以上單數。其中，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采購數額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經濟方面的專家人數應當為五人以上單數。如何組建評標委員會18號令第四十五條規定，評標委員會由采購60評標專家的回避問題財政部《政府采購評審專家管理辦法》第二十六條規定，評審專家不得參加與自己有利害關系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關系的評審項目，如受到邀請，應主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機構也可要求該評審專家回避。有利害關系主要是指三年內曾在參加該采購項目供應商中任職（包括一般工作）或擔任顧問,配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應商中任職或擔任顧問,與參加該采購項目供應商發生過法律糾紛,以及其他可能影響公正評標的情況

評標專家的回避問題財政部《政府采購評審專家管理辦法》第二十61評標程序投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。澄清有關問題比較與評價推薦中標候選供應商名單編寫評標報告評標程序投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。62關于中標單位的確認18號令第五十九條規定，采購代理機構應當在評標結束后五個工作日內將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后五個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。關于中標單位的確認18號令第五十九條規定，采購代理機構應當63中標通知的形式與法律效力中標通知屬于承諾，承諾送達生效對當事人產生法律效力對未中標供應商應當送達未中標通知，未中標供應商要求說明未中標理由應當依評標報告予以答復中標通知的形式與法律效力中標通知屬于承諾，承諾送達生效對當64非招標采購的程序和注意的主要問題非招標采購的程序和注意的主要問題65競爭性談判采購成立談判小組。制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。確定邀請參加談判的供應商名單。。談判確定成交供應商競爭性談判采購成立談判小組。66詢價采購成立詢價小組確定被詢價的供應商名單詢價確定成交供應商詢價采購成立詢價小組67單一來源采購采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循政府采購法規定的原則，在保證采購項目質量和采購人和供應商雙方商定合理價格的基礎上進行采購單一來源采購采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循68政府采購合同及其法律適用政府采購合同及其法律適用69政府采購合同的法律適用《政府采購法》第四十三條規定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。就規范合同而言，《政府采購法》于《合同法》的關系屬于特別法與一般法的關系。在法律適用上特別法優于一般法政府采購合同的法律適用《政府采購法》第四十三條規定，政府采70政府采購合同的主體問題合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務的協議。采購人和供應商在政府采購合同中法律地位平等采購人委托集中采購機構簽訂合同，集中采購機構是否合同的當事人？政府采購合同的主體問題合同是平等主體的自然人、法人、其他組71合同訂立的時間《政府采購法》第四十六條規定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同合同訂立的時間《政府采購法》第四十六條規定，采購人與中標、72合同訂立的形式《政府采購法》第四十四條規定：政府采購合同應當采用書面形式?！逗贤ā芬幎ǎ瑫嫘问桨ê贤瑫?、信件和數據電文（包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）等合同訂立的形式《政府采購法》第四十四條規定：政府采購合同應當73合同一般條款與特殊條款合同法規定合同的一般條款包括：當事人的名稱或者姓名和住所、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法等合同一般條款與特殊條款合同法規定合同的一般條款包括：當事人74合同一般條款與特殊條款政府采購合同的特殊條款：變更限制條款公共利益條款合同一般條款與特殊條款政府采購合同的特殊條款：75關于格式合同格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協商的條款。政府采購合同文本的制訂關于格式合同格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂76締約上的過失《合同法》第四十二條規定，當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任：（一）假借訂立合同，惡意進行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實信用原則的行為。對中標供應商拒絕簽訂政府采購合同的采取沒收投標保證金的處罰，而采購人拒絕與中標人簽訂政府采購合同的也應當予以賠償。締約上的過失《合同法》第四十二條規定，當事人在訂立合同過程77合同履行的規則全面履行與適當履行內容不確定合同的適用規則合同履行的規則全面履行與適當履行78合同的驗收《政府采購法》第四十一條規定，采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。合同的驗收《政府采購法》第四十一條規定，采購人或者其委托的79合同履行中的抗辯權同時履行抗辯權先履行抗辯權不安抗辯權合同履行中的抗辯權同時履行抗辯權80合同的變更和解除合同的解除的法定情形：1、因不可抗力致使不能實現合同目的的；2、在履行期限屆滿前，當事人一方表示或者以自己的行為表示不履行主要債務——預期違約；3、當事人一方遲延履行主要債務，經催告后在合理期限內仍未履行；4、當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現合同目的的合同的變更和解除合同的解除的法定情形：1、因不可抗力致使不81違約責任當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，構成違約。承擔責任的方式：繼續履行、采取補救措施或者賠償損失違約責任當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定82供應商質疑與投訴的處理<政府采購法>第六章質疑與投訴財政部第20號令<政府采購供應商投訴處理辦法>“財政部關于加強政府采購供應商投訴受理工作的通知（財庫[2007]1號2007年1月）”供應商質疑與投訴的處理<政府采購法>第六章質疑與投訴83質疑的提出供應商認為采購人或采購代理機構在政府采購活動中的采購文件、采購過程和中標、成交結果使其合法權益受到損害的，可以向采購人或采購代理機構提出質疑。質疑的提出供應商認為采購人或采購代理機構在政府采購活動中的84質疑的范圍政府采購質疑的范圍包括政府采購的采購文件、采購過程和中標、成交結果。1、采購文件：招標公告、招標文件、競爭性談判文件、詢價文件。2、采購過程：發售招標文件、修改招標文件、開標、評標、決標、簽訂政府采購合同。3、中標、成交結果質疑的范圍政府采購質疑的范圍包括政府采購的采購文件、采85質疑的期間質疑供應商應當在知道或者應當知道其合法權益受到損害之日起七個工作日內提出質疑。1、對采購文件質疑的時間，開標之后是否可以質疑？2、對評標委員會提出回避的時間質疑的期間質疑供應商應當在知道或者應當知道其合法權益受到86質疑的形式質疑供應商應當以書面形式向采購人或采購代理機構提出。質疑的形式質疑供應商應當以書面形式向采購人或采購代理機構提87質疑申請書的內容質疑申請書的內容包括質疑人和被質疑人的名稱、住所、電話、郵編等基本情況，質疑的請求事項，受到損害的事實和理由，法律依據，相關證據等。關于證據的提供問題質疑申請書的內容質疑申請書的內容包括質疑人和被質疑人的名88質疑的受理采購人或采購代理機構部門在審理供應商質疑之前，對質疑申請進行形式審查，符合條件的予以受理；不符合條件的不予受理，并以書面形式告知質疑供應商。對非政府采購當事人的質疑問題質疑的受理采購人或采購代理機構部門在審理供應商質疑之前，對質89質疑的答復采購人或采購代理機構應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。質疑答復的內容不得涉及國家機密和商業秘密。未能在規定時間答復的處理問題質疑的答復采購人或采購代理機構應當在收到供應商的書面質疑后90投訴的提出質疑供應商對質疑答復不滿意的，可以在質疑答復送達后的十五個工作日內向政府采購監督管理部門投訴。關于《政府采購法》第五十五條的理解。如何確認送達？投訴的提出質疑供應商對質疑答復不滿意的，可以在質疑答復91投訴的條件財政部20號令第十條規定了投訴人投訴的條件：（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應商；（二）提起投訴前已依法進行質疑；（三）投訴書內容符合本辦法的規定；（四）在投訴有效期限內提起投訴；（五）屬于本財政部門管轄；（六）同一投訴事項未經財政部門投訴處理；（七）國務院財政部門規定的其他條件。關于20號令第二條第三款的理解投訴的條件財政部20號令第十條規定了投訴人投訴的條件：（一）92投訴書的內容（一）投訴人與被投訴人的名稱、住所等基本情況；（二）具體投訴事項及事實依據；（三）質疑和質疑答復情況及相關證明材料；（四）提起投訴的日期。投訴書的格式、投訴書的副本、委托授權書、證據材料投訴書的內容（一）投訴人與被投訴人的名稱、住所等基本情況；（93投訴受理政府采購監督管理部門收到投訴書后，應當在五個工作日內進行審查，對不符合政府采購法規定條件的投訴，決定不予受理，并書面告知投訴人。對符合規定條件的投訴，政府采購監督管理部門收到投訴之日起即為受理投訴受理政府采購監督管理部門收到投訴書后，應當在五個工94不予受理的決定1、投訴人與被投訴人不是政府采購當事人；2、所有投訴事項未經質疑；3、超過投訴有效期；4、具有法律效力文書送達之外的方式提出的投訴，認定無效投訴。討論問題：投訴事項超出質疑范圍的如何處理？不予受理的決定1、投訴人與被投訴人不是政府采購當事人；95投訴書副本的送達與被投訴人說明副本送達的時間受理投訴后三個工作日內，被投訴人在收到投訴書副本之日起五個工作作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料投訴書副本的送達與被投訴人說明副本送達的時間受理投訴后三個工96投訴處理投訴處理原則上采取書面審查的辦法，但投訴人提出要求或者政府采購監督管理部門認為有必要時，可以進行調查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當面質證。關于調查的程序問題，關于舉證責任問題，關于證據依據的確認問題投訴處理投訴處理原則上采取書面審查的辦法，但投訴人提出要求或97投訴處理決定投訴處理決定的方式：20號令第十七條，（一）投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；（二）投訴缺乏事實依據的，駁回投訴；（三）投訴事項經查證屬實的，分別按照第十八條、第十九條處理。第十八條，關于采購文件具有明顯傾向性或歧視性等問題的；第十九條，關于采購文件、采購過程、中標成交結果違法，影響或可能影響采購結果的投訴處理決定投訴處理決定的方式：20號令第十七條，（98投訴處理決定的時間政府采購監督管理部門應當在受理投訴之后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定。投訴處理決定以書面形式送達投訴人和與投訴事項有關的當事人。投訴處理決定的時間政府采購監督管理部門應當在受理投訴之后三十99投訴處理決定的內容（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所等；（二）委托代理人辦理的，代理人的姓名、職業、住址、聯系方式等；（三）處理決定的具體內容及事實根據和法律依據；（四）告知投訴人行政復議申請權和訴訟權利；（五）作出處理決定的日期。投訴處理決定的內容（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱、住所100關于虛假、惡意投訴投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財政部門應當駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰：（一）一年內三次以上投訴均查無實據的；（二）捏造事實或者提供虛假投訴材料的。關于虛假、惡意投訴投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴101行政復議投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的，可以在60日內向有關復議機關提起行政復議關于復議的處理作出投訴處理決定的證據和依據行政復議投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政102行政訴訟投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的，也可以在3個月內直接向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。如何代理行政訴訟答辯狀，說明作出投訴處理決定的證據和依據，舉證責任問題行政訴訟投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政103政府采購案例分析法律規定存在問題案例分析:案情介紹與法律分析政府采購案例分析法律規定104問題一:招標文件哪些規定構成對供應商的限制?法律規定:<政府采購法>第五條.第二十二條《反壟斷法》第三十二條規定和第三十四條的規定存在問題:地區壟斷與行業壟斷/差別待遇與歧視待遇問題一:招標文件哪些規定構成對供應商的限制?法律規定:<政府105問題二:如何避免招標文件的

傾向性?法律規定:<招標投標法>第二十條存在問題:一是指定供應商和確定品牌;二是以某品牌的技術參數和特殊功能作為招標文件的技術需求案例分析投標產品某一部件或材料的原產地和品牌的是否構成傾向性？H公司的訴訟案問題二:如何避免招標文件的

傾向性?法律規定:<招標投標法>106問題三:供應商參加政府采購活動的條件與規定供應商的特定條件法律規定:<政府采購法>第二十二條存在問題:獨立承擔民事責任能力的理解問題供應商的誠信狀況與履約能力問題問題三:供應商參加政府采購活動的條件與規定供應商的特定條件法107問題三:供應商參加政府采購活動的條件與規定供應商的特定條件案例分析案例一:供應商會員制是否對供應商構成限制?案例二:如何證明供應商存在重大違法行為?案例三:如何證明供應商的資質和業績?問題三:供應商參加政府采購活動的條件與規定供應商的特定條件案108問題四:招標文件的澄清與修改與投標截止時間的延遲法律規定:<招標投標法>第二十三條<政府采購貨物和服務招標投標管理辦法>第二十八條案例分析:招標文件規定開標截止前任何時候修改招標文件是否合法?問題四:招標文件的澄清與修改與投標截止時間的延遲法律規定:109問題五:制造廠商的授權問題依據:財政部<關于多家代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數的復函>存在問題:制造廠商是否可以授權兩家以上供應商投標?制造廠商授權不明確應當如何處理?案例分析:投標人投標產品是否超出授權范圍?問題五:制造廠商的授權問題依據:財政部<關于多家代理商代理一110問題六:投標人未參加開標是否可以拒絕其投標文件?法律規定:<招標投標法>第三十五條招標文件分析問題六:投標人未參加開標是否可以拒絕其投標文件?法律規定:<111問題七:投標文件的形式與送達法律規定:<招標投標法>第二十八條案例涉及的問題:投標文件的傳真件是否有效?招標人是否可以接受投標人因不可抗力導致投標文件的遲延送達?投標有效期的法律性質及法律效力采購機構如何賠償投標人的投標損失?采購機構是否有義務返還技術資料?問題七:投標文件的形式與送達法律規定:<招標投標法>第二十八112問題八:聯合體投標的條件與聯合投標協議法律規定:<政府采購法>第二十四條存在問題:聯合體各方的條件與資質要求聯合投標協議與各方的責任案例分析投標人未訂立聯合投標協議是否可以確認是聯合投標?問題八:聯合體投標的條件與聯合投標協議法律規定:<政府采購法113問題九:資格前審與資格后審法律規定:<政府采購法>第二十三條/《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》第五十四條/《工程建設項目施工招標投標辦法》第十七條案例分析問題九:資格前審與資格后審法律規定:<政府采購法>第二十三條114問題十:如何認定投標文件未實質性響應招標文件?法律規定:<評標委員會與評標方法暫行規定>第二十五條存在問題:招標文件哪些內容屬于實質性內容?問題十:如何認定投標文件未實質性響應招標文件?法律規定:115問題十:如何認定投標文件未實質性響應招標文件?案例分析:案例一:中標人是否重大偏離?案例二:成交產品的技術規格與詢價要求不一致,成交結果是否有效?問題十:如何認定投標文件未實質性響應招標文件?案例分析:116問題十一:關于采購本國貨物.工程和服務法律規定:<政府采購法>第十條財政部《政府采購進口產品管理辦法》（財庫[2007]119號）2007年12月財政部《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》（財辦庫[2008]248號2008年7月）問題十一:關于采購本國貨物.工程和服務法律規定:117問題十二:評標委員會的組建與評審工作出現的問題法律規定:《招標投標法》第三十七條財政部《政府采購評審專家管理辦法》第四十四至四十九條《政府采購評審專家管理辦法》發改委等七部委《評標委員會和評標方法暫行規定》發改委《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》問題十二:評標委員會的組建與評審工作出現的問題法律規定:118問題十二:評標委員會的組建與評審工作出現的問題存在問題:政府采購項目評審專家未在政府采購專家庫抽取是否合法？與項目有利害關系的專家如何進行回避？在評審中評標專家有明顯傾向和歧視現象的，如何處理？問題十二:評標委員會的組建與評審工作出現的問題存在問題:119問題十二:評標委員會的組建與評審工作出現的問題案例分析:評標專家的資格和評審是否存在問題?問題十二:評標委員會的組建與評審工作出現的問題案例分析:120問題十三:評標報告應當包括哪些內容?《評標委員會和評標方法暫行規定》第四十二條規定，評標報告應當如實記載以下內容：（一）基本情況和數據表；（二）評標委員會成員名單；（三）開標記錄；（四）符合要求的投標一覽表；（五）廢標情況說明；（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（七）經評審的價格或者評分比較一覽表；（八）經評審的投標人排序；（九）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（十）澄清、說明、補正事項紀要。問題十三:評標報告應當包括哪些內容?《評標委員會和評標方法暫121問題十三:評標報告應當包括哪些內容?存在問題:評標報告中只有打分的表格，沒有評審的意見以及關于中標原因和未中標原因的說明。案例分析:以評標報告為例問題十三:評標報告應當包括哪些內容?存在問題:評標報告中只有122問題十四:關于投標文件的澄清和說明法律規定:《招標投標法》第三十九條《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條案例分析:案例一:評標委員會糾正投標人的報價錯誤，未經投標人同意，其評審結果是否合法有效？案例二:采購機構要求投標人澄清是否有效？問題十四:關于投標文件的澄清和說明法律規定:《招標投標法》123問題十五:廢標的法定情形與否決所有投標法律規定:<招標投標法>第四十二條/<政府采購法>第三十六條<評標委員會與評標方法暫行規定>第二十條至第二十七條存在問題:因廢標使投標人少于三家是否可以否決所有投標?案例分析:一元投標報價是否有效?問題十五:廢標的法定情形與否決所有投標法律規定:<招標投標法124問題十六:串通投標的認定與處理法律規定:<政府采購法>第七十七條<招標投標法>第三十二條<反不正當競爭法>第十五條國家工商行政管理局<關于串通投標的認定與處理>問題十六:串通投標的認定與處理法律規定:125問題十六:串通投標的認定與處理存在問題:如何認定與處理?案例分析:甲公司與乙公司投標文件工程量清單未按招標文件報價,且有十幾處錯誤與漏項完全一致,可否認定串標?問題十六:串通投標的認定與處理存在問題:126問題十七:所有投標被否決后招標人應當如何處理?法律規定:<政府采購法>第三十七條案例一:兩次招標失敗后是否可以直接采用競爭性談判方式?案例二:開標后未宣告廢標，另行委托招標是否合法有效？問題十七:所有投標被否決后招標人應當如何處理?法律規定:127問題十八:關于高價中標與綜合評分法法律規定:<政府采購法>第十七條<招標投標法>第三十三條問題十八:關于高價中標與綜合評分法法律規定:128問題十八:關于高價中標與綜合評分法存在問題:如何認定低于市場平均價格和低于成本報價？在綜合評分法中，確定的報價權重，不能體現報價的競爭優勢。綜合評分因素的確定，報價、技術、品牌、業績、服務，孰輕孰重？高價中標成了質疑的重點問題十八:關于高價中標與綜合評分法存在問題:129問題十八:關于高價中標與綜合評分法案例分析:案例一:中標人投標報價是否不合理?案例二:中標產品的報價超過市場零售價,認為延長的售后服務期包含服務費用,是否合理?問題十八:關于高價中標與綜合評分法案例分析:130問題十九:中標結果公告應當包括哪些內容?《政府采購信息公告管理辦法》第十二條規定：中標公告應當包括下列內容：（一）采購人、采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；（二）采購項目名稱、用途、數量、簡要技術要求及合同履行日期；（三）定標日期（注明招標文件編號）；（四）本項目招標公告日期；（五）中標供應商名稱、地址和中標金額；（六）評標委員會成員名單；（七）采購項目聯系人姓名和電話。問題十九:中標結果公告應當包括哪些內容?《政府采購信息公告管131問題十九:中標結果公告應當包括哪些內容?《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，中標供應商確定后，中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告。公告內容應當包括招標項目名稱、中標供應商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話。問題十九:中標結果公告應當包括哪些內容?《政府采購貨物和服務132問題十九:中標結果公告應當包括哪些內容?存在問題:中標或成交公告未按照規定內容公布招標人是否有義務向未中標人說明未中標原因？案例分析:質疑人是否有權要求公布評標委員會評分情況?問題十九:中標結果公告應當包括哪些內容?存在問題:133問題二十:如何依順序確定中標候選人?法律規定:《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十條《評標委員會和評標方法暫行規定》第四十八條問題二十:如何依順序確定中標候選人?法律規定:134問題二十:如何依順序確定中標候選人?存在問題:第一候選人因質疑投訴被廢標后是否可以直接確定第二候選人為中標人？案例分析:關于中標無效的處理問題二十:如何依順序確定中標候選人?存在問題:135謝謝!

手機/p>

E-mail:wzh@謝謝!

手機:136政府采購操作實務與

案例分析主講人:上海市財政局王周歡政府采購操作實務與

案例分析主講人:上海市財政局王周歡137政府采購法律、規章和規范性文件

政府采購法律、規章和規范性文件138政府采購法與財政部規章和規范性文件

政府采購法與財政部規章和規范性文件139法律

《政府采購法》與《招標投標法》法律《政府采購法》與《招標投標法》140國務院辦公廳通知

1、國務院辦公廳轉發財政部《關于全面推進政府采購制度改革意見》的通知（國辦發[2003]74號2003年8月）2、國務院辦公廳關于進一步規范招標投標活動的若干意見（國辦發[2004]56號2004年7月）3、國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知（國辦發[2007]51號2007年7月）4、國務院辦公廳《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發[2009]35號2009年4月）國務院辦公廳通知1、國務院辦公廳轉發財政部《關于全面推進政141財政部規章

1、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）2004年8月“財政部關于代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數的復函（財辦庫[2003]38號2003年4月”“財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知（財庫[2007]2號2007年1月）”2、《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令）2004年8月財政部規章1、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政142財政部規章3、《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部第20號令）2004年8月“財政部關于加強政府采購供應商投訴受理工作的通知（財庫[2007]1號2007年1月）”4、《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部第31號令）2005年12月“財政部關于認真做好政府采購代理機構資格認定工作的通知（財庫[2006]13號2006年2月）”財政部規章3、《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部第20號143財政部及有關部委的規范性文件

1、財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）2003年11月2、財政部、監察部《集中采購機構監督考核管理辦法》（財庫[2003]120號）2003年11月3、財政部、國家發展改革委《節能產品政府采購實施意見》（財庫[2004]185號）2004年12月財政部、國家發展改革委關于調整節能產品政府采購清單的通知（財庫[2010]17號2010年2月）4、財政部、國家發展改革委、信息產業部關于印發無線局域網產品政府采購實施意見的通知（財庫[2005]366號）2005年12月財政部及有關部委的規范性文件1、財政部、監察部《政府采購評144財政部及有關部委的規范性文件

5、國家版權局、信息產業部、財政部、國務院機關事務管理局關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版系統軟件產品的通知（國權聯[2006]1號）2006年3月6、財政部、環?？偩株P于環境標志產品政府采購實施的意見（財庫[2006]90號）2006年10月“財政部、環?？偩株P于調整環境標志產品政府采購清單的通知（財庫[2008]50號2008年7月）”7、財政部關于實施促進自主創新政府采購政策的若干意見（財庫[2006]47號）2006年6月8、科學技術部、國家發展改革委、財政部《國家自主創新產品認定管理辦法》（國科發計字[2006]539號）2006年12月財政部及有關部委的規范性文件5、國家版權局、信息產業部、財145財政部及有關部委的規范性文件

9、財政部《自主創新產品政府采購預算管理辦法》（財庫[2007]29號）2007年4月10、財政部《自主創新產品政府采購評審辦法》（財庫[2007]30號）2007年4月11、財政部《自主創新產品政府采購合同管理辦法》（財庫[2007]31號）2007年4月12、財政部《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》（財庫[2007]120號）2007年12月13、財政部《政府采購進口產品管理辦法》（財庫[2007]119號）2007年12月財政部《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》（財辦庫[2008]248號2008年7月）財政部及有關部委的規范性文件9、財政部《自主創新產品政府采146財政部廢止的有關政府采購規章和規范性文件

2006年3月30日《財政部關于各部廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄（第九批）的決定》（六）國庫類7、《中央單位政府采購管理辦法》（2001年4月9日財政部財庫[2001]30號）8、《政府采購運行規程暫行規定》（2000年10月8日財政部財庫[2000]11號）9、《政府采購信息公告管理辦法》（2000年9月11日財政部財庫[2000]7號）10、關于印發《政府采購招標投標管理暫行辦法》和《政府采購合同監督暫行辦法》的通知（1999年6月24日財政部財預[1999]363號）11、關于印發《政府采購管理暫行辦法》的通知（1999年4月17日財政部財預[1999]139號）財政部廢止的有關政府采購規章和規范性文件2006年3月30147財政部規章與規范性文件的歸類財政部規章與規范性文件的歸類148自主創新產品管理

財政部關于實施促進自主創新政府采購政策的若干意見（財庫[2006]47號）2006年6月科學技術部、國家發展改革委、財政部《國家自主創新產品認定管理辦法》（國科發計字[2006]539號）2006年12月財政部《自主創新產品政府采購預算管理辦法》（財庫[2007]29號）2007年4月財政部《自主創新產品政府采購評審辦法》（財庫[2007]30號）2007年4月財政部《自主創新產品政府采購合同管理辦法》（財庫[2007]31號）2007年4月財政部《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》（財庫[2007]120號）2007年12月自主創新產品管理

財政部關于實施促進自主創新政府采購政策的若149節能產品管理

財政部、國家發展改革委《節能產品政府采購實施意見》（財庫[2004]185號）2004年12月“財政部、國家發展改革委關于調整節能產品政府采購清單的通知（財庫[2010]17號2010年2月）”節能產品管理

財政部、國家發展改革委《節能產品政府采購實施意150環境標志產品管理財政部、環保總局關于環境標志產品政府采購實施的意見（財庫[2006]90號）2006年10月“財政部、環?？偩株P于調整環境標志產品政府采購清單的通知（財庫[2008]50號2008年7月）”環境標志產品管理151進口產品管理財政部《政府采購進口產品管理辦法》（財庫[2007]119號）2007年12月財政部《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》（財辦庫[2008]248號2008年7月）進口產品管理152無限局域網和軟件產品管理財政部、國家發展改革委、信息產業部關于印發無線局域網產品政府采購實施意見的通知（財庫[2005]366號）2005年12月國家版權局、信息產業部、財政部、國務院機關事務管理局關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版系統軟件產品的通知（國權聯[2006]1號）2006年3月無限局域網和軟件產品管理153采購方式管理

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）2004年8月“財政部關于代理商代理一家制造商的產品參加投標如何計算供應商家數的復函（財辦庫[2003]38號2003年4月”“財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知（財庫[2007]2號2007年1月）”采購方式管理

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部154信息公告管理

《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令）2004年8月信息公告管理

《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號155采購代理機構管理

財政部、監察部《集中采購機構監督考核管理辦法》（財庫[2003]120號）2003年11月《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部第31號令）2005年12月“財政部關于認真做好政府采購代理機構資格認定工作的通知（財庫[2006]13號2006年2月）”采購代理機構管理

財政部、監察部《集中采購機構監督考核管理辦156評審專家管理

財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）2003年11月評審專家管理

財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》（財157投訴處理《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部第20號令）2004年8月“財政部關于加強政府采購供應商投訴受理工作的通知（財庫[2007]1號2007年1月）”投訴處理158國務院其他部門規章1、建設部《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部第82號令2000年10月2、建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部第89號令2001年6月3、國家計委等七部委《評標委員會和評標方法暫行規定》（國家計委等七部委第號令2001年7月4、國家計委《國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法》（國家計委第18號令2002年1月）5、國家計委等七部委《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等30號令2003年3月）國務院其他部門規章1、建設部《建筑工程設計招標投標管理辦法》159國務院其他部門規章

6、國家發改委等八部委《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發改委等八部委第2號令2003年6月）7、國家發改委等七部委《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發改委等第27號令2005年1月）8、商務部《機電產品國際招標投標實施辦法》（商務部第13號令2004年1月）9、國家工商行政管理局《關于禁止串通招標投標行為的暫行規定》（國家工商行政管理局第82號令1998年1月）國務院其他部門規章6、國家發改委等八部委《工程建設項目勘察160政府采購方式的選擇《政府采購法》第二十六條規定政府采購的方式有六種：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。目前財政部認定的其他方式有協議采購和定點采購。政府采購方式的選擇《政府采購法》第二十六條規定政府采購的方161貨物與服務的招標采購方式貨物與服務招標采購適用的法律、法規和部門規章《政府采購法》、《招標投標法》、財政部18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等。貨物與服務的招標采購方式貨物與服務招標采購適用的法律、法規162公開招標與邀請招標公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。公開招標與邀請招標公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請163公開招標是政府采購的主要方式《政府采購法》第二十六條規定，公開招標應作為政府采購的主要方式。對于應當采用公開招標方式的，其具體的數額標準，由國務院或省級地方人民政府規定。公開招標是政府采購的主要方式《政府采購法》第二十六條規定，164如何選擇適用邀請招標《招標投標法》和《政府采購法》對邀請招標的適用情形規定不同政府采購法第二十九條規定，符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：一是具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；二是采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。如何選擇適用邀請招標《招標投標法》和《政府采購法》對邀請招165工程招標采購的法律適用《招標投標法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》（七部委12號令）、《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（七部委第2號令）等。工程招標采購的法律適用《招標投標法》、《評標委員會和評標方法166非招標采購方式的選擇一般情況下，公開招標限額之下的采購項目可以選擇適用非招標采購方式。公開招標限額之上的采購項目選擇非招標采購方式的應當經監督管理部門審批。非招標采購方式的選擇一般情況下，公開招標限額之下的采購項目167競爭性談判方式適用競爭性談判采購的法定情形：1、招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；2、技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；3、采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；4、不能事先計算出價格總額的。競爭性談判方式適用競爭性談判采購的法定情形：1、招標后沒有168詢價采購方式采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。采取詢價采購方式的應當是公開招標項目之外的，并且必須符合三個方面的貨物特性和市場條件。詢價采購方式采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變169單一來源采購方式單一來源方式采購的法定情形：1、只能從唯一供應商處采購的；2、發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3、必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購方式單一來源方式采購的法定情形：1、只能從唯一供170關于協議供貨采購與定點采購協議供貨采購與定點采購方式的性質，應當屬于公開招標方式，只是采購合同履行的方式不同一般招標采購關于協議供貨采購與定點采購協議供貨采購與定點采購方式的性質171招標采購的程序及注意的主要問題招標采購的程序及注意的主要問題172招標公告與投標邀請書招標公告的主要內容，招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。18號令第十五條規定，采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于七個工作日。招標公告與投標邀請書招標公告的主要內容，招標公告應當載明招173關于供應商資格審查《招標投標法》第十八條規定，招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查關于供應商資格審查《招標投標法》第十八條規定，招標人可以根174關于供應商資格審查資格審查分為資格預審與資格后審，資格預審是指招標人在發出公告或招標邀請書前，先發出資格預審公告或邀請，要求潛在投標人按規定提交證明資料，經審查合格，方可參加投標。資格后審是指在投標人提交投標文件后或經過評標已有中標人選后，再對投標人或中標人選是否有能力履行合同義務進行審查。進行資格預審的一般不再進行資格后審。關于供應商資格審查資格審查分為資格預審與資格后審，資格預審是175關于供應商資格審查資格審查的主要內容：1、投標人投標合法性審查，包括注冊情況、經營狀態、以及是否存在準入禁止等。2、對投標人投標能力的審查。包括資質等級、財務狀況、經營業績、設備配備及技術能力等。提供的材料包括：（法人）營業執照、資質證明、許可證明、業績證明、財務報表等。關于供應商資格審查資格審查的主要內容：1、投標人投標合法性176如何編制招標文件如何編制招標文件177招標公告與招標文件的法律性質招標公告與招標文件屬于邀約邀請，招標文件對招標人具有法律約束力。除采購任務取消外，招標人不得隨意撤銷招標文件。招標公告與招標文件的法律性質招標公告與招標文件屬于邀約邀請178招標文件應當包含的主要內容18號令第十八條規定，招標文件包括以下內容：1、投標邀請；2、投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；3、投標人應當提交的資格、資信證明文件；4、投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；5、招標項目的技術規格、要求和數量，包括附件、圖紙等；6、合同主要條款及合同簽訂方式；7、交貨和提供服務的時間；8、評標方法、評標標準和廢標條款；9、投標截止時間、開標時間及地點；10、省級以上財政部門規定的其他事項。招標文件應當包含的主要內容18號令第十八條規定，招標文件包179招標文件應當包含的主要內容世界銀行標準招標文件：招標邀請書、投標人須知、合同通用條款、合同專用條款及履約保證金格式、貨物需求一覽表、技術規格（附圖紙）、投標函格式和投標保證金格式、投標報價表、資格證明文件。招標文件應當包含的主要內容世界銀行標準招標文件：招標邀請書、180關于招標文件的禁止性規定招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。關于招標文件的禁止性規定招標人不得以不合理的條件限制或者排181關于招標文件的澄清與修改澄清與修改應當遵守三方面規定：1、應當在截止投標15日前；2、以書面形式通知所有招標文件收受人；3、澄清或修改內容為招標文件組成部分。關于招標文件的澄清與修改澄清與修改應當遵守三方面規定：1、182關于投標有效期投標有效期是招標文件規定的，投標人必響應并承諾受其約束的期間，即要約的期限。招標人必須投標有效期內確定中標人。投標有效期的延長，應當以書面形式征詢投標人。關于投標有效期投標有效期是招標文件規定的，投標人必響應并承183關于等標期自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。關于等標期自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止184關于招標文件規定的實質性要求和條件18號令規定，招標人應當在招標文件中規定并標明實質性要求和條件。關于招標文件規定的實質性要求和條件18號令規定，招標人應當185關于招標文件規定的實質性要求和條件七部委12號令《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十五條規定屬于重大偏差的情形：投標文件有重大偏差的情形的，為未能對招標文件作出實質性響應，作廢標處理。在技術要求中，大多招標文件對實質性技術要求的表明“★”，投標文件未響應該要求的，為未實質性響應招標文件的要求而被拒絕起投標。關于招標文件規定的實質性要求和條件七部委12號令《評標委員186關于評標方法與評標標準根據18號令的規定，招標的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。關于評標方法與評標標準根據18號令的規定，招標的評標方法分187關于評標方法與評標標準最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。適用于標準定制商品及通用服務項目。關于評標方法與評標標準最低評標價法，是指以價格為主要因素確定188關于評標方法與評標標準綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規定關于評標方法與評標標準綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文189關于評標方法與評標標準性價比法，是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效