動物及動物產品可追溯管理江蘇省農業科學院

210014changhualu@163.com陸昌華動物及動物產品可追溯管理江蘇省農業科學⒈問題的提出⒉安全的動物產品來源⒊動物及動物產品可追溯管理⒈問題的提出⒉安全的動物產品來源⒊動物及動物產品可追溯今天的動物產品安全性問題已遠遠超出了傳統的食品衛生或食品污染的范圍，而成為人類賴以生存和健康發展的整個食物鏈的管理與保護問題。食品安全一直是消費者最關注的問題，再沒有比食品對消費者的影響更直接了。目前，中國動物性食品總產量達60Mton以上，動物性食品的人均年占有量已超過50kg。當豐富的食品數量滿足人的溫飽后，食品的質量將倍受關注。3問題的提出

今天的動物產品安全性問題已遠遠超出了傳統的食品衛生或食品污染縱觀近年來國內外所發生的動物產品質量安全問題，新的致病微生物引起的食源性中毒，畜牧養殖業中濫用獸藥、抗生素和霉菌毒素等外源性化合物殘留，水產養殖業濫用毒性大的化工產品，以及在歐洲發生的瘋牛病、口蹄疫、二噁英等都是動物產品質量安全的具有代表性問題。上世紀末，比利時因“二噁英”污染事件發生后，布魯塞爾一份報紙《自由比利時報》曾經發表社論質問政府：“牛肉有激素，奶酪里含防腐劑，魚被水銀污染，現在肉雞和雞蛋里又出現了致癌物質，今晚我們該吃什么？”已給現代社會造成重大影響。4問題的提出

縱觀近年來國內外所發生的動物產品質量安全問題，新的致病微生物凡此種種，給人類健康和自然界生態平衡帶來明顯的和潛在的危害，絕非危言聳聽，事實上已成為一種公害，成為世界各國關注的焦點。尤其是加入WTO后，動物產品質量是一道不可逾越的技術壁壘，這是對中國提出的嚴峻的挑戰。5問題的提出

凡此種種，給人類健康和自然界生態平衡帶來明顯的和潛在的危害，安全的動物產品來源“動物”是生產安全動物產品的前端，安全的動物產品來源于健康的動物，動物的健康是決定動物產品質量重要關鍵之一。健康的動物來源于動物飼養和加工的全過程，只有動物健康，才能生產出安全的動物產品。所謂安全即指動物產品無病害、無污染、無殘留。6安全的動物產品來源“動物”是生產安全動物產品的前端，安全的動安

全

動

物

產

品健

康

動

物飼養條件環境水質空氣土壤衛生飼養過程飼料營養成分常量營養微量營養添加劑促生長防腐疾病疫病預防疾病治療病死動物處理糞污處理屠宰加工市場流通貯存銷售安全動物產品的因素和環節安

全

動

物

產

品健

康

動

物飼養條件環境水質空氣土壤動物產品質量安全監督體系不完善8法律法

規的規

范依據飼養

環境生產

標準化其他

投入品加工消

費方式市場

準入當前缺乏動物產品質量安全監督體系不完善8法律法

規的規

范依據飼養

動物及動物產品可追溯管理中國已成為世貿組織（WTO）的成員國，隨著貿易環境的變化，中國的動物產品對外貿易面臨激烈的國際競爭。雖然中國豬、牛、羊肉在國際市場競爭中有價格上的優勢，但出口形式并不樂觀。主要原因：中國動物疫病的控制水平不高動物性食品的安全得不到很好的保障動物產品的衛生質量與國際動物衛生組織制定的相關標準尚有一定的距離。9動物及動物產品可追溯管理中國已成為世貿組織（WTO）的成員國動物及動物產品可追溯管理《可追溯管理》屬于國家畜禽標識管理和動物防疫制度管理的范疇。是動物防疫和檢疫行政管理的重要組成部分是控制動物疫病、獸藥殘留和重金屬等有毒有害物質超標的保證是一種全程系統化管理，具有長期性《可追溯管理》包括組織結構、法律法規與標準、監督管理、企業標

識、動物標識、動物產品標識、動物標識信息管理和計算機數據庫等。10動物及動物產品可追溯管理《可追溯管理》屬于國家畜禽標識管理和11動物和動物產品可追溯系統包括動物標識、中央數據庫和信息傳遞系統及動物流動登記三個基本要素。

《動物和動物產品可追溯系統》它由養殖場、屠宰加工場和超市銷售三個部分組成。動物個

體標識中央

數據庫信息傳遞

系統及動物

流動登記11動物和動物產品可追溯系統包括動物標識、中央數據庫和信息傳動物及動物產品可追溯管理借鑒發達國家的經驗闡述國外動物及動物產品可追溯管理動物標識制度的建設農產品質量安全法律法規對中國的啟示提出適合中國國情的《可追溯管理》畜禽標識制度框架的構建、相關的與國際接軌的動物衛生標準體系對《可追溯管理》未來的展望12動物及動物產品可追溯管理借鑒發達國家的經驗闡述國外動物及動物國外動物及動物產品可追溯管理與動物標識制度的建設為維護本國人民身體健康和畜牧業生產安全，世界各國在畜產品貿易中對許多危害嚴重的動物疫病都有明確限制。目前，《國際動物衛生法典》規定，能引起嚴重社會經濟和公共衛生后果具有重大影響的15種A類動物傳染病和90種B類傳染病作為法定報告的傳染病，加上原有的疫病，造成的損失十分嚴重，已經成為制約畜牧業發展的瓶頸。13國外動物及動物產品可追溯管理與動物標識制度的建設為維護本國人國外動物及動物產品可追溯管理與動物標識制度的建設動物性產品質量標準的限定，主要是保護人類和動物的生命和健康的衛生標準。為了提高消費者的安全信心，以及動物產品的地區和品牌優勢，世界各國爭相發展和實施動物標識體系和動物產品可追溯體系，有的已立法強制性執行。14國外動物及動物產品可追溯管理與動物標識制度的建設動物性產品質加拿大加拿大制定的《動物衛生法》中明確規定了動物需要標記或加施標記物。《動物衛生法》具體規定了動物標識的認可、發放、使用、記錄及監管等制度。同時，還制定了動物飼養企業與動物個體編碼標準動物標記設施標準動物及產品標識數據庫標準RFID標準等15加拿大加拿大制定的《動物衛生法》中明確規定了動物需要標記或加法國法國對動物生產立法形成于20世紀60年代1963年3月19日、1966年12月28日、1969年3月與7月頒布法令20世紀90年代一系列法律與歐盟一些指令性文件結合。當前，打耳號和戴耳標是法國最常用的動物標識方法，自動化管理水平較高的農場才具備電子標識。畜主為適應此種管理，必須提供大量的飼養管理信息，尤其對有病史的個體進行特殊標記。家畜進入屠宰車間之前，必須具備飼養地農場的編碼與家畜病史記錄、個體標識碼、屠宰編碼與產品（分割肉）編碼一一對應。16法國法國對動物生產立法形成于20世紀60年代16日本政府已通過新立法，要求肉牛業實施強制性的從零售點到農場的追溯系統，系統允許消費者通過互聯網輸入包裝盒上的牛身份號碼，獲取他們所購買的牛肉的原始生產信息，作為對瘋牛病的反應。日本肉品加工者在屠宰時采集并保存每頭家畜的DNA樣本。日本政府沒有要求進口肉類的可追溯。17日本政府已通過新立法，要求肉牛業實施強制性的從零售點到農場的澳大利亞澳大利亞70%的牛肉產品銷往海外，對歐盟市場外貿出口值5200萬澳元。國家牲畜標識計劃（NLIS）是澳大利亞的家畜標識的可追溯系統NLIS的優點通過將胴體信息與家畜個體生產數據關聯起來，改善管理和提高育種決策能力，滿足消費者需求通過自動數據采集，提高的家畜個體記錄準確性18澳大利亞澳大利亞70%的牛肉產品銷往海外，對歐盟市場外貿出口19聯邦政府聯邦法《食品、藥品、化妝品法案》美國食品藥品管理局（FDA）獸藥中心保證獸藥、藥物添加劑安全有效性飼料添加劑、

飼料安全性保證來自治療過動物食品的安全性藥物中心保證人

用藥品

安全性生物中心保證人用

生物制品

安全性食品安全和應用營養中心保證食品安全性《病毒、血清、毒素法案》農業部（USDA）動植物衛生檢驗局動物疫苗

、生物

制品質量動物疫病

防治食品安全檢驗局抽樣檢查

肉品和畜禽藥物殘留向FDA報

告違規的

藥物殘留《毒素管理條例》《殺蟲

劑、殺毒劑、滅鼠劑法案》環境保護局（EPA）管理、檢測農藥、殺蟲藥等安全性美國的食品安全管理體系19聯邦政府聯邦法《食品、藥品、化妝品法案》美國食品藥品管理適合中國國情的《可追溯管理》動物疫病控制不僅關系重大，而且是一項科學性、技術性很強的工作，世界各國特別是發達國家都投入了相當大的人力、財力、物力發展獸醫科技事業。提高動物防疫科技水平，使動物疫病發生和流行以及所造成的危害都大大減小。提高畜禽產品安全與衛生質量，增強市場競爭力，已成為制約現代養殖業發展的關鍵。20適合中國國情的《可追溯管理》動物疫病控制不僅關系重大，而且是21是動物防疫和檢疫行政管理的重要組成部分是控制動物疫病、獸藥殘留和重金屬等有毒有害物質超標的保證是一種全程系統化管理，具有長期性發達國家的可追溯管理法律

法規標準組織

結構由三部分組成我國的可追溯管理強制實施對動物佩帶畜禽耳標的制度加強檢疫和監督，促進防疫工作在實施耳標的基礎上，建立動物疫情和畜禽產品質量的追蹤體系動物防疫制度管理國家畜禽標識管理動物及動物產品質量的全程可追溯管理21是動物防疫和檢疫行政管理的重要組成部分發達國家的可追溯管適合中國國情的《可追溯管理》借鑒發達國家在畜禽產品質量安全管理方面的經驗，如何構建一套適合中國國情的可追溯管理值得思考。可追溯管理的實施，將涉及從國家立法到行業組織、從中央到地方、從動物生產到產品加工，從物流管理到計算機網絡的多部門、多行業和多學科的系統工程。22適合中國國情的《可追溯管理》借鑒發達國家在畜禽產品質量安全管適合中國國情的《可追溯管理》中國可追溯管理還剛剛起步，對佩戴畜禽耳標、信息傳遞系統和動物流動登記等，存在如下問題：缺少相應的硬件和軟件支持技術人員缺少可追溯管理培訓畜禽標識費用應真正落實等針對上述情況，在開展可追溯管理工作時，制定一個內容詳實，可操作性強，并且和中國獸醫體制相適應的可追溯管理的方案實有必要。23適合中國國情的《可追溯管理》中國可追溯管理還剛剛起步，對佩戴24當前可追溯對象豬、牛、羊

和雞為主少數有條件的地方，可考慮寵物和野生動物其他畜禽

暫不考慮24當前可追溯對象豬、牛、羊

和雞為主少數有條件的地方，可其以什么方式來追溯豬、牛和羊在出生后30天內，佩戴二維條碼耳標，一畜一號。追溯時：牛按個體標識追溯豬和羊按個體標識或批次追溯肉雞按批次追溯雞蛋采用噴碼的方法25以什么方式來追溯豬、牛和羊在出生后30天內，佩戴二維條碼耳標可追溯的規模以規模化養殖場和養殖小區為主。對于農戶散養的畜禽，由于飼喂方法多種多樣，難以規范控制，不能如實將信息采集，錄入計算機，暫不考慮。建議在適當時間，有條件的大城市近郊結合部與區域，可由地方政府給農戶適當補貼，出臺不允許散養畜禽的法規。26可追溯的規模以規模化養殖場和養殖小區為主。對于農戶散養的畜禽構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

面對嚴峻的市場，如果當前不能解決好肉食品安全問題，將出現國內肉食產品出不去，國外肉食產品卻大量涌入，必將影響中國在世界貿易中的形象與國內畜牧業的發展。動物生產迫切需要一個安全體系框架，如何構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統，使其生產過程在合理的制度和監督下進行，促進生產信息公開，使動物及動物產品生產和流通過程變得可監督和稽查，使消費者買得放心。27構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

面對嚴峻的市場，構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

針對消費者對食品安全的信心喪失，世界各國紛紛制定相關法律和制度，約束和限制違規生產的發生，并試圖從源頭上控制和杜絕疫病的引入和傳播，盡快查清病畜的遷移歷史及可能進入食物鏈的畜禽產品，通過可稽查的食品安全追溯系統來確保食物的安全生產，加強動物產品全程監控，以保證肉食品質量安全，維持公正的市場經濟秩序。28構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

針對消費者對食品國家畜禽標識信息管理系統的設計

目標依據《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》和《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》，實行畜禽標識和養殖檔案信息化管理。建立國家、省級畜禽標識與養殖檔案信息數據庫。為畜禽及其產品提供可追溯，有效防控重大動物疫病，保證畜禽產品質量安全。29國家畜禽標識信息管理系統的設計

目標29國家畜禽標識信息管理系統的設計

實施原則為了讓消費者能對動物及動物產品溯源，需在飼養場建立一個完善的信息報告錄入系統。在收集信息過程中，信息的全面固然要考慮，但重點應集中在某一或某些特定方面，如育肥豬的休藥期等。在系統設計時，應首先確定消費者追溯動物產品需要查詢的重點，以確定信息收集范圍。30國家畜禽標識信息管理系統的設計

實施原則30構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

獲取信息，只是整個信息處理的一個方面，重要的是對信息進行分析與判斷。在對信息分析方面，真實性至關重要，虛假的、不真實的信息所導致的后果是不可估量的。對信息的判斷一定要客觀，要排除主觀臆想。采用分階段、分地區逐步推進方式實施。31構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

獲取信息，只是整構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

實施步驟中央數據庫應由大型養殖場、縣、地（市）、省、中央分塊，逐級通過網絡傳輸、設置密碼口令、基層輸入的數據，一般不允許改動。除確有錯誤，由地方向上一級申請，由專人更正，并有專門修改文檔的記錄。擬分短期、中期和長期三個階段實施。32構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

實施步驟32構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

短期建立國家級目錄數據庫，依據《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》中第二章第八條規定畜禽標識編碼規則，編寫自動編碼派號程序，為畜禽個體/群體提供唯一編號。建立各級數據庫內容與字段格式。規范統一數據接口和數據傳輸文件類型，各行政區在此基礎上，根據各地具體情況，養殖檔案格式和內容可以有所不同，以利于國家統一檔案管理。33構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

短期33構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

短期在有條件省份，在所屬行政區內對畜禽養殖企業進行登記、編制養殖單位代碼，倡導動物衛生監督機構率先推行檢疫檔案網絡信息化管理，電子出證。在有條件的規模商品代飼養場、種畜禽場和屠宰加工廠建立電子畜禽檔案管理。首先在豬、牛和羊推行，在試點省份進行動物標識與檢疫數據的網絡傳送。34構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

短期34構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統中期建立各級數據庫內容與字段格式。完善統一各類檢驗、防疫、養殖電子檔案格式和內容，完全實施畜禽養殖電子檔案管理，各級省市區對檔案內容匯總、歸檔至國家中央數據庫。實現動物疫病控制的可追溯。35構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統中期35構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統長期對屠宰加工廠電子數據管理，由動物衛生監督機構查驗、登記畜禽標識并與畜產品檢驗標志編碼聯系起來，實施畜產品可追溯。食品安全事件的快速反應與處理。產品召回與問責。36構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統長期36逐步建立培訓制度可追溯管理進行常規培訓，培訓由國家或省獸醫行政管理機關安排，選擇有經驗的畜牧獸醫專家和計算機人員進行。建立一個用網絡傳遞的國家動物衛生信息系統，在動物衛生信息系統中建立可追溯管理信息子系統，用專用的中央數據庫儲存動物及動物產品的飼養、飼料和使用藥物等相關信息。建立適合中國動物防疫體制的動物疫病和畜產品安全質量相關的培訓制度，應與國家可追溯管理計劃結合在一起。37逐步建立培訓制度可追溯管理進行常規培訓，培訓由國家或省獸醫行逐步建立培訓制度培訓內容包括：國家疫病控制戰略，疫病特征。畜產品食物鏈過程，對采購環節、飼料生產和疫病防治等控制規范嚴格執行，以及畜產品安全全程質量監控技術。動物個體標識、中央數據庫和信息傳遞系統及動物流動登記。培訓方式可采用：專家授課形式錄像或幻燈等形式也可通過遠程教育培訓38逐步建立培訓制度培訓內容包括：38實行專家組制度借鑒國外經驗，可追溯管理實行專家組制度，利用專家專業知識和經驗，可有效地按動物個體標識或批次來追溯畜禽產品的源頭，利于食品安全。應建立一個專家庫，在全國范圍內選聘，主要來自高等院校、科研單位、全國和各省市畜牧獸醫總站的研究人員。專家庫中的專家種類應包括畜牧飼養、飼料專家、流行病學專家、獸醫專家、風險評估專家、獸醫衛生檢驗專家，以及從事畜牧獸醫計算機應用的專家。39實行專家組制度借鑒國外經驗，可追溯管理實行專家組制度，利用專制定動物標識相關法規，建立動物產品可追溯管理建立風險評估和區域化管理機制。與WTO規則銜接，引入風險評估和區域化管理機制。對疫情實現風險評估是SPS《衛生與植物衛生措施》實施協議的基本要求，也是制定標準的前提條件，將WTO/SPS協定、OIE《國際動物衛生法典》有關適當的動物衛生保護水平、區域化管理、風險評估等原則應用到《動物衛生法》，明確有關技術標準的法律地位，明確無規定動物疫病區管理制度和國內跨區域流動管理制度，使中國動物防疫檢疫工作盡可能與國際慣例和通行做法接軌。加強動物疫病和食品安全控制科技知識的普及與階段“無規定疫區”的建設。40制定動物標識相關法規，建立動物產品可追溯管理建立風險評估和區制定動物標識相關法規，建立動物產品可追溯管理宣傳和普及關于動物疫病控制和以殘留為主的動物性食品安全的科普知識，使社會公眾充分認識A類疾病的嚴重性及控制對策上應不同于B類疾病，認識食品安全控制應包括從農場到餐桌的加工、運輸、銷售的全過程，認識到搞好動物疫病和食品安全控制就是保護人類自身。加強“無規定動物疫病區”的建設，建立規模大、標準高，符合

OIE要求的先進的動物飼養企業和動物性食品加工企業。明確無規定疫病區標準，建立風險評估程序，通過風險評估確定無規定疫病區，確立嚴禁疫區動物及動物產品進入無規定疫病區的措施。41制定動物標識相關法規，建立動物產品可追溯管理宣傳和普及關于動421.認真貫徹

《中華人民共和國畜牧法》2.跨省大流通格局與多部門管理的問題3.加快畜禽產品質量安全法律法規體系建設4.“十一五”期間可追溯管理的發展5.可追溯管理的未來可追溯管理的展望421.認真貫徹

《中華人民共和國畜牧法》2.跨省大流通《可追溯管理》的展望認真貫徹《中華人民共和國畜牧法》為貫徹2006年7月1日實施的《中華人民共和國畜牧法》，以及農業部第67號令《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》，根據中國廣大農村畜禽養殖的實際情況，在農村畜禽養殖場所建立畜禽養殖檔案，當前采用紙質養殖檔案與電子養殖檔案兩種形式。農村90%～95%仍以紙質養殖檔案為主，對于少數（5%～10%）有條件的，采用電子養殖檔案。43《可追溯管理》的展望認真貫徹《中華人民共和國畜牧法》43《可追溯管理》的展望根據可追溯管理項目設置方案，從豬、牛和羊的生產省（市）擇優推薦畜禽養殖場或養殖小區，在四川、重慶、北京和上海一省三市進行二維條形碼的畜禽標識試點，或在其他有條件的規模化畜禽養殖場或養殖小區、屠宰加工廠，以大型超市為平臺，實施畜禽產品全程可追溯管理相關的示范與推廣工作。44《可追溯管理》的展望根據可追溯管理項目設置方案，從豬、牛和羊跨省大流通格局與多部門管理的問題中國加入WTO后，畜產品國際貿易日益頻繁，畜禽及畜禽產品大流通格局已形成，對動物防疫工作構成嚴重威脅。目前中國執法主體多頭的現象也十分嚴重，畜禽產品生產過程涉及到多部門的分段執法，即：動物飼養運輸由農業部門監管屠宰加工由經貿部門監管肉品進入市場由工商部門監管肉品進入餐飲環節由衛生部門監管進出口由出入境檢驗檢疫機構負責45跨省大流通格局與多部門管理的問題中國加入WTO后，畜產品國際跨省大流通格局與多部門管理的問題這種管理格局，造成的結果：責任不明相互扯皮管理脫節為此，借鑒發達國家經驗，利用可追溯管理，建立中國動物流動監控數學模型，即對重大食品安全和重大動物疫病突發事件進行區域性有效控制。46跨省大流通格局與多部門管理的問題這種管理格局，造成的結果：4建立我國動物流動監控數學模型47根據動

物流動數據：建立源動物和來源地附加參數建立肉鏈加工質量保證體系的附加參數建立肉產品加工質量保證體系的附加參數實現在跨省大流通格局下肉鏈產品的可溯源性實現對質量的全程進行安全溯源管理飼養場屠宰加工廠銷售或出口貿易有效控制重大食品安全和重大動物疫病突發事件建立我國動物流動監控數學模型47建立源動物和來源地附加參數實根據動物流動數據建立源動物和來源地附加參數建立肉鏈加工及肉產品加工質量保證體系的附加參數48建立我國動物流動監控數學模型根據動物流動數據48建立我國動物流動監控數學模型通過這些參數確保肉鏈產品實現在跨省大流通格局下的可溯源性。通過可追溯管理系統，實現飼養場-屠宰加工廠-銷售或出口貿易的全程進行質量安全可追溯管理，由國家頒布一個規程，要求進入超市或出口的動物必須佩戴耳標。同時，附有電子文檔追溯信息的記錄，否則動物衛生監督機構不得出具檢疫合格證明，不予屠宰。在此基礎上，未來動物及動物產品改由一個部門統一管理，有利于畜禽產品的質量與安全。49建立我國動物流動監控數學模型通過這些參數確保肉鏈產品實現在跨省大流通格局下的可溯源性。4“十一五”期間可追溯管理的發展借鑒國外發達國家各具特色的畜禽產品質量安全管理體系，構建一種適合中國國情優質安全畜禽產品質量溯源系統。基于“十五”國家“863”專題“畜禽產品質量可追溯系統”的原型實現，對豬肉的養殖生產、屠宰加工和超市銷售供應，研制關鍵工藝設備，改進屠宰加工線以適應可追溯管理的需要，可追溯管理需進—步在“十一五”期間與大型企業聯合進行技術開發與應用。該“原型系統”已經過3年的技術開發與試驗，獲得“肉用豬工廠化生產全程質量監控與可追溯系統”國家軟件著作權1項。項目中采用的二維條碼及其識別技術，有效的畜禽個體標識和跟蹤系統是成功的關鍵。50“十一五”期間可追溯管理的發展借鑒國外發達國家各具特色的畜禽“十一五”期間可追溯管理的發展根據生豬屠宰工藝的特點，結合二維條碼和射頻標簽，有效解決頭和胴體統一編碼的技術難題，對于實現畜禽產品的安全生產具有重大價值。先進的畜禽個體標識技術研究，對未來的精細畜禽養殖生產具有廣闊的應用前景。51“十一五”期間可追溯管理的發展根據生豬屠宰工藝的特點，結合二可追溯管理的未來

中國畜禽產品可追溯的研究在“十五”期間起步。現有方法和技術尚不成熟，全國性畜禽注冊體系尚未建立，特別是還不能滿足大規模的推廣和應用，標識方法和設備還有待進一步考證。受技術和經濟承受能力的限制，中國構建全國性的、強制性畜產品可追溯系統還有相當長一段路要走。如何盡快改進中國動物疫病和動物產品安全控制現狀，強化動物和動物產品安全體系的法制化管理，實現《可追溯管理》，建議從以下幾個方面實行：52可追溯管理的未來

中國畜禽產品可追溯的研究在“十五”期間起步可追溯管理的未來

加快立法進程，消除立法空白對新制定中國動物疫病與動物產品安全控制的相關法律、法規和修訂法律法規應充分考慮加入WTO的有關協定，使中國的法律、法規能與國際接軌。加快動物及動物產品安全體系的標準化管理進程標準化管理是法制化管理的基礎和依據，也是科技水平的體現。加快對現有動物及動物產品安全標準的制定工作，加快對安全評價體系和監測體系的資格認證，以取得有效的法律地位。加大政府執行強制性標準的力度，主管部門幫助、促進企業制定、完善企業標準和行業標準。通過培訓和教育，提高企業執行標準的自覺性和緊迫性。53可追溯管理的未來

加快立法進程，消除立法空白53可追溯管理的未來

加強動物及動物產品安全監測和評價體系建設根據現有法律、法規賦予農牧部門的職能主要有獸醫衛生、獸藥、飼料、飼料添加劑等方面的監督，監測體系可分為三個層次：法規賦予職能的監測部門非法規賦予職能的監測部門，即具有能力的科研院所等行業、企業自身的監測54可追溯管理的未來

加強動物及動物產品安全監測和評價體系建設5可追溯管理的未來

評價體系可分為三個層次：授權、委托的評價體系非授權的科研院所等社會評價應強化第一層次監測、評價作用，重點加強建設；充分發揮第二層次科技、人才優勢，成立專家咨詢評價機構；重視社會評價，通過社會反映為管理部門決策提供依據。55可追溯管理的未來

評價體系可分為三個層次：55可追溯管理的未來

鼓勵企業建立、完善自身監測體系，開展基礎、必要的監測項目。充分發揮已有的資源設施，集中力量建設重點實驗室。綜合利用多層次信息，從源頭、基礎工作開始消滅、杜絕產生不安全因素。建立的監測、評價體系，也應成為反應迅速的信息網絡體系。增加投入安全的監督是一項需政府投入的工作。在中央和地方的支持下，近些年來，對硬件設施給予了很大支持，但是若沒有維持經費的投入，開展工作是很困難的，甚至是不可能的。56可追溯管理的未來

鼓勵企業建立、完善自身監測體系，開展基礎、可追溯管理的未來

提高生產者的素質安全的動物產品是生產出來的，生產過程是靠人來操作。政府加強監管是非常重要的，但是提高生產者的素質、提高生產力水平、提高畜牧生產的科技含量則是根本要素。加強培訓和教育，建設一支高素質的生產者隊伍和高水平的獸醫隊伍。即認真貫徹《中華人民共和國畜牧法》和《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》，并由專人持之以恒將養殖場的動物按規定佩戴耳標，以及將動物飼養數據如實錄入計算機，它是建立動物可追溯管理中央信息網絡數據庫的根本。57可追溯管理的未來

提高生產者的素質57可追溯管理的未來

綜上所述，要實現中國動物和動物產品可追溯管理方案，必須考慮技術的可獲得性、國際兼容性，經濟可承受性和合理實施的時效性。應鼓勵采用新技術、新工藝和新材料進行新型耳標的研究。制定和頒布相應的動物和動物產品的強制性法律法規。促進中國畜禽標識和養殖檔案管理技術向國際先進水平發展。58可追溯管理的未來

綜上所述，要實現中國動物和動物產品可追溯管謝謝謝謝演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！動物及動物產品可追溯管理江蘇省農業科學院

210014changhualu@163.com陸昌華動物及動物產品可追溯管理江蘇省農業科學⒈問題的提出⒉安全的動物產品來源⒊動物及動物產品可追溯管理⒈問題的提出⒉安全的動物產品來源⒊動物及動物產品可追溯今天的動物產品安全性問題已遠遠超出了傳統的食品衛生或食品污染的范圍，而成為人類賴以生存和健康發展的整個食物鏈的管理與保護問題。食品安全一直是消費者最關注的問題，再沒有比食品對消費者的影響更直接了。目前，中國動物性食品總產量達60Mton以上，動物性食品的人均年占有量已超過50kg。當豐富的食品數量滿足人的溫飽后，食品的質量將倍受關注。63問題的提出

今天的動物產品安全性問題已遠遠超出了傳統的食品衛生或食品污染縱觀近年來國內外所發生的動物產品質量安全問題，新的致病微生物引起的食源性中毒，畜牧養殖業中濫用獸藥、抗生素和霉菌毒素等外源性化合物殘留，水產養殖業濫用毒性大的化工產品，以及在歐洲發生的瘋牛病、口蹄疫、二噁英等都是動物產品質量安全的具有代表性問題。上世紀末，比利時因“二噁英”污染事件發生后，布魯塞爾一份報紙《自由比利時報》曾經發表社論質問政府：“牛肉有激素，奶酪里含防腐劑，魚被水銀污染，現在肉雞和雞蛋里又出現了致癌物質，今晚我們該吃什么？”已給現代社會造成重大影響。64問題的提出

縱觀近年來國內外所發生的動物產品質量安全問題，新的致病微生物凡此種種，給人類健康和自然界生態平衡帶來明顯的和潛在的危害，絕非危言聳聽，事實上已成為一種公害，成為世界各國關注的焦點。尤其是加入WTO后，動物產品質量是一道不可逾越的技術壁壘，這是對中國提出的嚴峻的挑戰。65問題的提出

凡此種種，給人類健康和自然界生態平衡帶來明顯的和潛在的危害，安全的動物產品來源“動物”是生產安全動物產品的前端，安全的動物產品來源于健康的動物，動物的健康是決定動物產品質量重要關鍵之一。健康的動物來源于動物飼養和加工的全過程，只有動物健康，才能生產出安全的動物產品。所謂安全即指動物產品無病害、無污染、無殘留。66安全的動物產品來源“動物”是生產安全動物產品的前端，安全的動安

全

動

物

產

品健

康

動

物飼養條件環境水質空氣土壤衛生飼養過程飼料營養成分常量營養微量營養添加劑促生長防腐疾病疫病預防疾病治療病死動物處理糞污處理屠宰加工市場流通貯存銷售安全動物產品的因素和環節安

全

動

物

產

品健

康

動

物飼養條件環境水質空氣土壤動物產品質量安全監督體系不完善68法律法

規的規

范依據飼養

環境生產

標準化其他

投入品加工消

費方式市場

準入當前缺乏動物產品質量安全監督體系不完善8法律法

規的規

范依據飼養

動物及動物產品可追溯管理中國已成為世貿組織（WTO）的成員國，隨著貿易環境的變化，中國的動物產品對外貿易面臨激烈的國際競爭。雖然中國豬、牛、羊肉在國際市場競爭中有價格上的優勢，但出口形式并不樂觀。主要原因：中國動物疫病的控制水平不高動物性食品的安全得不到很好的保障動物產品的衛生質量與國際動物衛生組織制定的相關標準尚有一定的距離。69動物及動物產品可追溯管理中國已成為世貿組織（WTO）的成員國動物及動物產品可追溯管理《可追溯管理》屬于國家畜禽標識管理和動物防疫制度管理的范疇。是動物防疫和檢疫行政管理的重要組成部分是控制動物疫病、獸藥殘留和重金屬等有毒有害物質超標的保證是一種全程系統化管理，具有長期性《可追溯管理》包括組織結構、法律法規與標準、監督管理、企業標

識、動物標識、動物產品標識、動物標識信息管理和計算機數據庫等。70動物及動物產品可追溯管理《可追溯管理》屬于國家畜禽標識管理和71動物和動物產品可追溯系統包括動物標識、中央數據庫和信息傳遞系統及動物流動登記三個基本要素。

《動物和動物產品可追溯系統》它由養殖場、屠宰加工場和超市銷售三個部分組成。動物個

體標識中央

數據庫信息傳遞

系統及動物

流動登記11動物和動物產品可追溯系統包括動物標識、中央數據庫和信息傳動物及動物產品可追溯管理借鑒發達國家的經驗闡述國外動物及動物產品可追溯管理動物標識制度的建設農產品質量安全法律法規對中國的啟示提出適合中國國情的《可追溯管理》畜禽標識制度框架的構建、相關的與國際接軌的動物衛生標準體系對《可追溯管理》未來的展望72動物及動物產品可追溯管理借鑒發達國家的經驗闡述國外動物及動物國外動物及動物產品可追溯管理與動物標識制度的建設為維護本國人民身體健康和畜牧業生產安全，世界各國在畜產品貿易中對許多危害嚴重的動物疫病都有明確限制。目前，《國際動物衛生法典》規定，能引起嚴重社會經濟和公共衛生后果具有重大影響的15種A類動物傳染病和90種B類傳染病作為法定報告的傳染病，加上原有的疫病，造成的損失十分嚴重，已經成為制約畜牧業發展的瓶頸。73國外動物及動物產品可追溯管理與動物標識制度的建設為維護本國人國外動物及動物產品可追溯管理與動物標識制度的建設動物性產品質量標準的限定，主要是保護人類和動物的生命和健康的衛生標準。為了提高消費者的安全信心，以及動物產品的地區和品牌優勢，世界各國爭相發展和實施動物標識體系和動物產品可追溯體系，有的已立法強制性執行。74國外動物及動物產品可追溯管理與動物標識制度的建設動物性產品質加拿大加拿大制定的《動物衛生法》中明確規定了動物需要標記或加施標記物。《動物衛生法》具體規定了動物標識的認可、發放、使用、記錄及監管等制度。同時，還制定了動物飼養企業與動物個體編碼標準動物標記設施標準動物及產品標識數據庫標準RFID標準等75加拿大加拿大制定的《動物衛生法》中明確規定了動物需要標記或加法國法國對動物生產立法形成于20世紀60年代1963年3月19日、1966年12月28日、1969年3月與7月頒布法令20世紀90年代一系列法律與歐盟一些指令性文件結合。當前，打耳號和戴耳標是法國最常用的動物標識方法，自動化管理水平較高的農場才具備電子標識。畜主為適應此種管理，必須提供大量的飼養管理信息，尤其對有病史的個體進行特殊標記。家畜進入屠宰車間之前，必須具備飼養地農場的編碼與家畜病史記錄、個體標識碼、屠宰編碼與產品（分割肉）編碼一一對應。76法國法國對動物生產立法形成于20世紀60年代16日本政府已通過新立法，要求肉牛業實施強制性的從零售點到農場的追溯系統，系統允許消費者通過互聯網輸入包裝盒上的牛身份號碼，獲取他們所購買的牛肉的原始生產信息，作為對瘋牛病的反應。日本肉品加工者在屠宰時采集并保存每頭家畜的DNA樣本。日本政府沒有要求進口肉類的可追溯。77日本政府已通過新立法，要求肉牛業實施強制性的從零售點到農場的澳大利亞澳大利亞70%的牛肉產品銷往海外，對歐盟市場外貿出口值5200萬澳元。國家牲畜標識計劃（NLIS）是澳大利亞的家畜標識的可追溯系統NLIS的優點通過將胴體信息與家畜個體生產數據關聯起來，改善管理和提高育種決策能力，滿足消費者需求通過自動數據采集，提高的家畜個體記錄準確性78澳大利亞澳大利亞70%的牛肉產品銷往海外，對歐盟市場外貿出口79聯邦政府聯邦法《食品、藥品、化妝品法案》美國食品藥品管理局（FDA）獸藥中心保證獸藥、藥物添加劑安全有效性飼料添加劑、

飼料安全性保證來自治療過動物食品的安全性藥物中心保證人

用藥品

安全性生物中心保證人用

生物制品

安全性食品安全和應用營養中心保證食品安全性《病毒、血清、毒素法案》農業部（USDA）動植物衛生檢驗局動物疫苗

、生物

制品質量動物疫病

防治食品安全檢驗局抽樣檢查

肉品和畜禽藥物殘留向FDA報

告違規的

藥物殘留《毒素管理條例》《殺蟲

劑、殺毒劑、滅鼠劑法案》環境保護局（EPA）管理、檢測農藥、殺蟲藥等安全性美國的食品安全管理體系19聯邦政府聯邦法《食品、藥品、化妝品法案》美國食品藥品管理適合中國國情的《可追溯管理》動物疫病控制不僅關系重大，而且是一項科學性、技術性很強的工作，世界各國特別是發達國家都投入了相當大的人力、財力、物力發展獸醫科技事業。提高動物防疫科技水平，使動物疫病發生和流行以及所造成的危害都大大減小。提高畜禽產品安全與衛生質量，增強市場競爭力，已成為制約現代養殖業發展的關鍵。80適合中國國情的《可追溯管理》動物疫病控制不僅關系重大，而且是81是動物防疫和檢疫行政管理的重要組成部分是控制動物疫病、獸藥殘留和重金屬等有毒有害物質超標的保證是一種全程系統化管理，具有長期性發達國家的可追溯管理法律

法規標準組織

結構由三部分組成我國的可追溯管理強制實施對動物佩帶畜禽耳標的制度加強檢疫和監督，促進防疫工作在實施耳標的基礎上，建立動物疫情和畜禽產品質量的追蹤體系動物防疫制度管理國家畜禽標識管理動物及動物產品質量的全程可追溯管理21是動物防疫和檢疫行政管理的重要組成部分發達國家的可追溯管適合中國國情的《可追溯管理》借鑒發達國家在畜禽產品質量安全管理方面的經驗，如何構建一套適合中國國情的可追溯管理值得思考。可追溯管理的實施，將涉及從國家立法到行業組織、從中央到地方、從動物生產到產品加工，從物流管理到計算機網絡的多部門、多行業和多學科的系統工程。82適合中國國情的《可追溯管理》借鑒發達國家在畜禽產品質量安全管適合中國國情的《可追溯管理》中國可追溯管理還剛剛起步，對佩戴畜禽耳標、信息傳遞系統和動物流動登記等，存在如下問題：缺少相應的硬件和軟件支持技術人員缺少可追溯管理培訓畜禽標識費用應真正落實等針對上述情況，在開展可追溯管理工作時，制定一個內容詳實，可操作性強，并且和中國獸醫體制相適應的可追溯管理的方案實有必要。83適合中國國情的《可追溯管理》中國可追溯管理還剛剛起步，對佩戴84當前可追溯對象豬、牛、羊

和雞為主少數有條件的地方，可考慮寵物和野生動物其他畜禽

暫不考慮24當前可追溯對象豬、牛、羊

和雞為主少數有條件的地方，可其以什么方式來追溯豬、牛和羊在出生后30天內，佩戴二維條碼耳標，一畜一號。追溯時：牛按個體標識追溯豬和羊按個體標識或批次追溯肉雞按批次追溯雞蛋采用噴碼的方法85以什么方式來追溯豬、牛和羊在出生后30天內，佩戴二維條碼耳標可追溯的規模以規模化養殖場和養殖小區為主。對于農戶散養的畜禽，由于飼喂方法多種多樣，難以規范控制，不能如實將信息采集，錄入計算機，暫不考慮。建議在適當時間，有條件的大城市近郊結合部與區域，可由地方政府給農戶適當補貼，出臺不允許散養畜禽的法規。86可追溯的規模以規模化養殖場和養殖小區為主。對于農戶散養的畜禽構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

面對嚴峻的市場，如果當前不能解決好肉食品安全問題，將出現國內肉食產品出不去，國外肉食產品卻大量涌入，必將影響中國在世界貿易中的形象與國內畜牧業的發展。動物生產迫切需要一個安全體系框架，如何構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統，使其生產過程在合理的制度和監督下進行，促進生產信息公開，使動物及動物產品生產和流通過程變得可監督和稽查，使消費者買得放心。87構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

面對嚴峻的市場，構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

針對消費者對食品安全的信心喪失，世界各國紛紛制定相關法律和制度，約束和限制違規生產的發生，并試圖從源頭上控制和杜絕疫病的引入和傳播，盡快查清病畜的遷移歷史及可能進入食物鏈的畜禽產品，通過可稽查的食品安全追溯系統來確保食物的安全生產，加強動物產品全程監控，以保證肉食品質量安全，維持公正的市場經濟秩序。88構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

針對消費者對食品國家畜禽標識信息管理系統的設計

目標依據《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》和《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》，實行畜禽標識和養殖檔案信息化管理。建立國家、省級畜禽標識與養殖檔案信息數據庫。為畜禽及其產品提供可追溯，有效防控重大動物疫病，保證畜禽產品質量安全。89國家畜禽標識信息管理系統的設計

目標29國家畜禽標識信息管理系統的設計

實施原則為了讓消費者能對動物及動物產品溯源，需在飼養場建立一個完善的信息報告錄入系統。在收集信息過程中，信息的全面固然要考慮，但重點應集中在某一或某些特定方面，如育肥豬的休藥期等。在系統設計時，應首先確定消費者追溯動物產品需要查詢的重點，以確定信息收集范圍。90國家畜禽標識信息管理系統的設計

實施原則30構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

獲取信息，只是整個信息處理的一個方面，重要的是對信息進行分析與判斷。在對信息分析方面，真實性至關重要，虛假的、不真實的信息所導致的后果是不可估量的。對信息的判斷一定要客觀，要排除主觀臆想。采用分階段、分地區逐步推進方式實施。91構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

獲取信息，只是整構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

實施步驟中央數據庫應由大型養殖場、縣、地（市）、省、中央分塊，逐級通過網絡傳輸、設置密碼口令、基層輸入的數據，一般不允許改動。除確有錯誤，由地方向上一級申請，由專人更正，并有專門修改文檔的記錄。擬分短期、中期和長期三個階段實施。92構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

實施步驟32構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

短期建立國家級目錄數據庫，依據《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》中第二章第八條規定畜禽標識編碼規則，編寫自動編碼派號程序，為畜禽個體/群體提供唯一編號。建立各級數據庫內容與字段格式。規范統一數據接口和數據傳輸文件類型，各行政區在此基礎上，根據各地具體情況，養殖檔案格式和內容可以有所不同，以利于國家統一檔案管理。93構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

短期33構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

短期在有條件省份，在所屬行政區內對畜禽養殖企業進行登記、編制養殖單位代碼，倡導動物衛生監督機構率先推行檢疫檔案網絡信息化管理，電子出證。在有條件的規模商品代飼養場、種畜禽場和屠宰加工廠建立電子畜禽檔案管理。首先在豬、牛和羊推行，在試點省份進行動物標識與檢疫數據的網絡傳送。94構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統

短期34構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統中期建立各級數據庫內容與字段格式。完善統一各類檢驗、防疫、養殖電子檔案格式和內容，完全實施畜禽養殖電子檔案管理，各級省市區對檔案內容匯總、歸檔至國家中央數據庫。實現動物疫病控制的可追溯。95構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統中期35構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統長期對屠宰加工廠電子數據管理，由動物衛生監督機構查驗、登記畜禽標識并與畜產品檢驗標志編碼聯系起來，實施畜產品可追溯。食品安全事件的快速反應與處理。產品召回與問責。96構建一個適合中國國情的畜禽標識信息管理系統長期36逐步建立培訓制度可追溯管理進行常規培訓，培訓由國家或省獸醫行政管理機關安排，選擇有經驗的畜牧獸醫專家和計算機人員進行。建立一個用網絡傳遞的國家動物衛生信息系統，在動物衛生信息系統中建立可追溯管理信息子系統，用專用的中央數據庫儲存動物及動物產品的飼養、飼料和使用藥物等相關信息。建立適合中國動物防疫體制的動物疫病和畜產品安全質量相關的培訓制度，應與國家可追溯管理計劃結合在一起。97逐步建立培訓制度可追溯管理進行常規培訓，培訓由國家或省獸醫行逐步建立培訓制度培訓內容包括：國家疫病控制戰略，疫病特征。畜產品食物鏈過程，對采購環節、飼料生產和疫病防治等控制規范嚴格執行，以及畜產品安全全程質量監控技術。動物個體標識、中央數據庫和信息傳遞系統及動物流動登記。培訓方式可采用：專家授課形式錄像或幻燈等形式也可通過遠程教育培訓98逐步建立培訓制度培訓內容包括：38實行專家組制度借鑒國外經驗，可追溯管理實行專家組制度，利用專家專業知識和經驗，可有效地按動物個體標識或批次來追溯畜禽產品的源頭，利于食品安全。應建立一個專家庫，在全國范圍內選聘，主要來自高等院校、科研單位、全國和各省市畜牧獸醫總站的研究人員。專家庫中的專家種類應包括畜牧飼養、飼料專家、流行病學專家、獸醫專家、風險評估專家、獸醫衛生檢驗專家，以及從事畜牧獸醫計算機應用的專家。99實行專家組制度借鑒國外經驗，可追溯管理實行專家組制度，利用專制定動物標識相關法規，建立動物產品可追溯管理建立風險評估和區域化管理機制。與WTO規則銜接，引入風險評估和區域化管理機制。對疫情實現風險評估是SPS《衛生與植物衛生措施》實施協議的基本要求，也是制定標準的前提條件，將WTO/SPS協定、OIE《國際動物衛生法典》有關適當的動物衛生保護水平、區域化管理、風險評估等原則應用到《動物衛生法》，明確有關技術標準的法律地位，明確無規定動物疫病區管理制度和國內跨區域流動管理制度，使中國動物防疫檢疫工作盡可能與國際慣例和通行做法接軌。加強動物疫病和食品安全控制科技知識的普及與階段“無規定疫區”的建設。100制定動物標識相關法規，建立動物產品可追溯管理建立風險評估和區制定動物標識相關法規，建立動物產品可追溯管理宣傳和普及關于動物疫病控制和以殘留為主的動物性食品安全的科普知識，使社會公眾充分認識A類疾病的嚴重性及控制對策上應不同于B類疾病，認識食品安全控制應包括從農場到餐桌的加工、運輸、銷售的全過程，認識到搞好動物疫病和食品安全控制就是保護人類自身。加強“無規定動物疫病區”的建設，建立規模大、標準高，符合

OIE要求的先進的動物飼養企業和動物性食品加工企業。明確無規定疫病區標準，建立風險評估程序，通過風險評估確定無規定疫病區，確立嚴禁疫區動物及動物產品進入無規定疫病區的措施。101制定動物標識相關法規，建立動物產品可追溯管理宣傳和普及關于動1021.認真貫徹

《中華人民共和國畜牧法》2.跨省大流通格局與多部門管理的問題3.加快畜禽產品質量安全法律法規體系建設4.“十一五”期間可追溯管理的發展5.可追溯管理的未來可追溯管理的展望421.認真貫徹

《中華人民共和國畜牧法》2.跨省大流通《可追溯管理》的展望認真貫徹《中華人民共和國畜牧法》為貫徹2006年7月1日實施的《中華人民共和國畜牧法》，以及農業部第67號令《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》，根據中國廣大農村畜禽養殖的實際情況，在農村畜禽養殖場所建立畜禽養殖檔案，當前采用紙質養殖檔案與電子養殖檔案兩種形式。農村90%～95%仍以紙質養殖檔案為主，對于少數（5%～10%）有條件的，采用電子養殖檔案。103《可追溯管理》的展望認真貫徹《中華人民共和國畜牧法》43《可追溯管理》的展望根據可追溯管理項目設置方案，從豬、牛和羊的生產省（市）擇優推薦畜禽養殖場或養殖小區，在四川、重慶、北京和上海一省三市進行二維條形碼的畜禽標識試點，或在其他有條件的規模化畜禽養殖場或養殖小區、屠宰加工廠，以大型超市為平臺，實施畜禽產品全程可追溯管理相關的示范與推廣工作。104《可追溯管理》的展望根據可追溯管理項目設置方案，從豬、牛和羊跨省大流通格局與多部門管理的問題中國加入WTO后，畜產品國際貿易日益頻繁，畜禽及畜禽產品大流通格局已形成，對動物防疫工作構成嚴重威脅。目前中國執法主體多頭的現象也十分嚴重，畜禽產品生產過程涉及到多部門的分段執法，即：動物飼養運輸由農業部門監管屠宰加工由經貿部門監管肉品進入市場由工商部門監管肉品進入餐飲環節由衛生部門監管進出口由出入境檢驗檢疫機構負責105跨省大流通格局與多部門管理的問題中國加入WTO后，畜產品國際跨省大流通格局與多部門管理的問題這種管理格局，造成的結果：責任不明相互扯皮管理脫節為此，借鑒發達國家經驗，利用可追溯管理，建立中國動物流動監控數學模型，即對重大食品安全和重大動物疫病突發事件進行區域性有效控制。106跨省大流通格局與多部門管理的問題這種管理格局，造成的結果：4建立我國動物流動監控數學模型107根據動

物流動數據：建立源動物和來源地附加參數建立肉鏈加工質量保證體系的附加參數建立肉產品加工質量保證體系的附加參數實現在跨省大流通格局下肉鏈產品的可溯源性實現對質量的全程進行安全溯源管理飼養場屠宰加工廠銷售或出口貿易有效控制重大食品安全和重大動物疫病突發事件建立我國動物流動監控數學模型47建立源動物和來源地附加參數實根據動物流動數據建立源動物和來源地附加參數建立肉鏈加工及肉產品加工質量保證體系的附加參數108建立我國動物流動監控數學模型根據動物流動數據48建立我國動物流動監控數學模型通過這些參數確保肉鏈產品實現在跨省大流通格局下的可溯源