第二章公共事業(yè)管理的歷史發(fā)展一、公共事業(yè)管理的歷史性二、公共事業(yè)管理的二重性三、近代公共事業(yè)管理的發(fā)生四、現(xiàn)代公共事業(yè)管理的發(fā)展五、當代公共事業(yè)管理的改革第二章公共事業(yè)管理的歷史發(fā)展一、公共事業(yè)管理的歷史性1一、公共事業(yè)管理的歷史性公共事業(yè)管理產(chǎn)生的歷史條件古代社會的公共事業(yè)管理需要進一步思考和討論的問題一、公共事業(yè)管理的歷史性公共事業(yè)管理產(chǎn)生的歷史條件21、公共事業(yè)管理產(chǎn)生的歷史條件社會生活的分化——私人生活與公共生活、私人領域與公共領域勞動的分工——為經(jīng)濟發(fā)展和社會生活提供服務和創(chuàng)造條件的專門職業(yè)公共權力的產(chǎn)生——強制或非強制地配置公共資源、控制公共事業(yè)1、公共事業(yè)管理產(chǎn)生的歷史條件社會生活的分化——私人生活與公32、古代社會的公共事業(yè)管理世界范圍人類社會發(fā)展時代的一般劃分：古代——17世紀中葉以前近代——17世紀中葉至20世紀初期現(xiàn)代——20世紀初期至20世紀后期當代——20世紀后期至今古代社會公共事業(yè)管理的一般特點：簡單、片面——復雜、全面盲目、經(jīng)驗——自覺、科學直接服務于政治統(tǒng)治——直接表現(xiàn)為社會職能2、古代社會的公共事業(yè)管理世界范圍人類社會發(fā)展時代的一般劃分43、需要進一步思考和討論的問題可以把我國古代社會一些朝代所作的興修水利、統(tǒng)一文字、編撰典籍、保護環(huán)境等看作是公共事業(yè)管理嗎？你認為人類的公共生活、公共領域是從來就有的嗎？如果認為不是，那它是什么時候分化出來的？有學者認為，公共性問題產(chǎn)生于工業(yè)社會，古代農(nóng)業(yè)社會沒有公共與私人的分化，所以不存在公共性問題。在這種觀點看來，古代社會是不存在所謂公共事業(yè)及其管理活動的。你是否贊同這一觀點？19世紀80年代，德國政府就先后通過了疾病、傷殘和老年三項保險法案，他們這樣做是出于公共利益的目的嗎？3、需要進一步思考和討論的問題可以把我國古代社會一些朝代所作5二、公共事業(yè)管理的二重性公共性的實質與形式階級分化社會公共事業(yè)管理的二重性社會主義國家公共事業(yè)管理的二重性公共性的實質與形式的統(tǒng)一需要進一步思考和討論的問題二、公共事業(yè)管理的二重性公共性的實質與形式61、公共性的實質與形式任何事務都具有實質與形式兩個方面。實質相同，形式可能不同，如水的三態(tài)變化；實質不同，形式可能相同，如水與重水。公共性也具有實質與形式的兩面性。實質上的公共性，把公共利益作為目的；形式上的公共性，把公共利益作為手段。公共事業(yè)和公共事業(yè)管理，其本質特征都是公共性，但迄今為止，這一公共性是已經(jīng)體現(xiàn)在實質上，還是僅僅體現(xiàn)在形式上？對私有財產(chǎn)的平等保護，體現(xiàn)了實質的還是形式的公共性？能實現(xiàn)公共性的實質與形式的真正統(tǒng)一嗎？1、公共性的實質與形式任何事務都具有實質與形式兩個方面。實質72、階級分化社會公共事業(yè)管理的二重性階級分化社會是階級統(tǒng)治社會，統(tǒng)治階級的最大利益是維護本階級的統(tǒng)治，并以此為最高目的。階級分化社會公共事業(yè)管理的二重屬性：實質上的階級性形式上的公共性統(tǒng)治階級發(fā)展公共事業(yè)，最終是為了統(tǒng)治階級的整體和長遠利益。無論是直接以統(tǒng)治的面目出現(xiàn)，還是以服務的面目出現(xiàn)，階級分化社會的公共事業(yè)管理只能具有形式上的公共性。但越強調(diào)服務，公共性越充分。2、階級分化社會公共事業(yè)管理的二重性階級分化社會是階級統(tǒng)治社8二重性圖示

統(tǒng)治→管理→服務↓↓階級性←→公共性↓↓形式←公共性→實質二重性圖93、社會主義國家公共事業(yè)管理的二重性社會主義要消滅階級，消除兩極分化，最終達到共同富裕。所以，社會主義國家的公共事業(yè)管理，應當也必須實現(xiàn)實質上的公共性。以下數(shù)字說明了什么問題：至2006年，我國有2.6億6歲以下兒童沒有任何醫(yī)療保障，全國有近一半人有病未能就醫(yī)，農(nóng)村更高達80%；至2007年底，我國仍未達到法律規(guī)定的教育經(jīng)費占GDP4%的要求。而另一方面，我國行政管理費用25年增長87倍，占財政支出的比重超過25%，而日本是2.38%，韓國是5.06%，美國是9.9%。社會主義國家的政府不具有私人性，國家權力是真正的公共權力，但掌握權力的政府官員是具有自利性的個人。社會主義國家實現(xiàn)公共事業(yè)管理的實質上的公共性，需要一個發(fā)展的過程。3、社會主義國家公共事業(yè)管理的二重性社會主義要消滅階級，消除104、公共性的實質與形式的統(tǒng)一迄今為止，人類社會還沒有實現(xiàn)公共性的實質與形式的真正統(tǒng)一。實現(xiàn)公共性在實質上和形式上的真正統(tǒng)一，需要一系列基本條件：生產(chǎn)力高度發(fā)展；人們在財產(chǎn)占有關系上的差別完全消除；公共權力回歸社會，實現(xiàn)真正的自組織和自治，既“自由人的聯(lián)合”。服務型政府越發(fā)展，越向實質上的公共性靠近。4、公共性的實質與形式的統(tǒng)一迄今為止，人類社會還沒有實現(xiàn)公共115、需要進一步思考和討論的問題你贊同從形式和實質兩個方面來分析公共性問題嗎？西方國家都有發(fā)達的公共事業(yè)和完善的公共事業(yè)管理，是否意味著資本主義具有更高程度的公共性？為什么現(xiàn)階段的社會主義在公共事業(yè)管理中未能充分體現(xiàn)實質上的公共性？在經(jīng)濟、政治、文化等各個方面的原因中，你認為主要原因是什么？在現(xiàn)有的條件下，怎樣做能夠最大限度地在公共事業(yè)管理中向實質上的公共性靠攏？5、需要進一步思考和討論的問題你贊同從形式和實質兩個方面來分12三、近代公共事業(yè)管理的發(fā)生近代西方國家公共事業(yè)管理的有限性近代公共事業(yè)管理有限性的原因近代晚期公共事業(yè)管理的擴展需要進一步思考和討論的問題三、近代公共事業(yè)管理的發(fā)生近代西方國家公共事業(yè)管理的有限性131、近代西方國家公共事業(yè)管理的有限性自覺、規(guī)范、全面的公共事業(yè)管理發(fā)生于近代西方國家。西方與文明類型——什么是西方西方與發(fā)展階段——為什么發(fā)生于西方在很長時期內(nèi)，近代西方國家的公共事業(yè)管理非常有限。

“19世紀中葉時，政府的視野是很有限的，主要的興趣就在外事活動和維持治安”。——格林伍德[英]：《英國行政管理》有限性：沒有認識到公共事業(yè)管理的重要性，在公共事業(yè)管理上缺少充分的自覺性、規(guī)范性、全面性。1、近代西方國家公共事業(yè)管理的有限性自覺、規(guī)范、全面的公共事142、近代公共事業(yè)管理有限性的原因鞏固新生的資產(chǎn)階級政權，突出政府的政治統(tǒng)治職能；生產(chǎn)力發(fā)展水平低，政府無力承擔更多的社會公共職能；自由資本主義崇尚“自由放任”的經(jīng)濟思想；古典民主理論注重個人和社會的權利，主張“有限政府”的政治思想；資本主義生產(chǎn)方式和“市場失靈”帶來的社會問題尚未凸顯，如失業(yè)、貧困、衛(wèi)生、環(huán)境等；傳統(tǒng)的相對單一的政府結構不適應更多的職能擴展2、近代公共事業(yè)管理有限性的原因鞏固新生的資產(chǎn)階級政權，突出153、近代晚期公共事業(yè)管理的擴展19世紀中葉以后，西方國家的公共事業(yè)管理明顯擴展，如：

1863年，美國建立國家科學院，促進科技發(fā)展；1887年，美國建立衛(wèi)生實驗室，后發(fā)展為國立衛(wèi)生研究所；1892年，美國國會開始調(diào)查城市貧民窟，關注公共住房問題；1912年，美國政府成立公共衛(wèi)生局，管理衛(wèi)生保健工作；1880年代，德國俾斯麥政府疾病、傷殘和老年三項保險法案，并于1911年合并為《德國保險制度》，建立了完整的社會保險體系。各種社會問題的凸顯甚至激化，是西方國家擴展公共事業(yè)管理的主要原因。3、近代晚期公共事業(yè)管理的擴展19世紀中葉以后，西方國家的公164、需要進一步思考和討論的問題西方國家在19世紀中葉以后擴展了公共事業(yè)管理職能，你認為這是出于自覺認識，還是出于迫不得已？德國在西方國家中最早建立了疾病、傷殘、老年的保險制度，有學者稱之為“三大保險安天下”，你怎樣理解這一評價？應當怎樣理解政治統(tǒng)治與公共事業(yè)管理之間的關系？4、需要進一步思考和討論的問題西方國家在19世紀中葉以后擴展17四、現(xiàn)代公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理的明顯發(fā)展現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的原因現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的后果思考與討論四、現(xiàn)代公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理的明顯發(fā)展181、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理的明顯發(fā)展1932年，瑞典社會民主黨政府開始積極推行“從搖籃到墓地”的龐大的社會福利計劃。1930年代，美國羅斯福政府實行“新政”，包括大力發(fā)展公共事業(yè)；1935年通過了由聯(lián)邦承擔義務的、全國性的社會保險法，也走上福利國家之路。其他西方國家也都相繼明顯擴張了公共事業(yè)管理職能。1、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理的明顯發(fā)展1932年，瑞典社會民19西方學者對政府廣泛承擔公共事業(yè)管理職責的描述

“為年老、病患、無依無靠、傷殘以及失業(yè)提供保障；為老年人和窮人提供醫(yī)療照顧；為小學、中學、大學、研究生教育提供經(jīng)費；為公路、水路、鐵路和空中運輸提供管理經(jīng)費；提供警察和防火措施；提供衛(wèi)生設施和污水處理；為醫(yī)學、科學和技術研究提供經(jīng)費；進行太空探索活動；管理郵政事業(yè)；維護公園和娛樂活動；為窮人提供住房和適當?shù)氖澄铮恢贫殬I(yè)訓練和勞動力安排規(guī)劃；凈化空氣和水；重建中心城市；等等”。——戴伊[美]：《誰掌管美國》西方學者對政府廣泛承擔公共事業(yè)管理職責的描述“為年老、20另一位學者的描述

“現(xiàn)代人是在政府資助的醫(yī)院里出生的，是在公立的中小學、大學中接受教育的，他的許多旅行時間是在公共交通設施中度過的，他與外面的聯(lián)系則是通過郵局或半公共性質的電話系統(tǒng)進行的，他喝的是公共生產(chǎn)的飲用水，讀的是公共圖書館的書，他用公共排污系統(tǒng)處理垃圾，他在公園中野餐，他受公共治安、消防、衛(wèi)生部門的保護，最終，他又在醫(yī)院中離開人世，甚至被埋葬在公共墓地”。——[美]賓厄姆《美國地方政府的管理：實踐中的公共行政》另一位學者的描述“現(xiàn)代人是在政府資助212、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的原因資本主義生產(chǎn)方式和“市場失靈”導致一系列嚴重社會問題，引起資本主義制度的合法性危機；合法性——被統(tǒng)治者的心理認同主張政府積極干預社會經(jīng)濟生活的思想逐步被各國接受；積極自由主義、費邊社會主義、凱恩斯主義強調(diào)“作為公平的正義”、主張“最大限度改善最少收益者地位”的政治思想帶來了廣泛的社會影響；羅爾斯隨著社會經(jīng)濟政治的不斷發(fā)展，政府自身能力大大增強。2、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的原因資本主義生產(chǎn)方式和223、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的后果一系列嚴重社會問題得以解決和緩解，資本主義制度的合法性危機基本消除；造成政府機構、人員和支出的急劇膨脹，導致行政效率低下、服務質量不高、行政成本高昂。如：美國從20世紀30年代到70年代的40年間，白宮人員的經(jīng)費開支增長了60倍。西方發(fā)達國家政府總支出占GDP的比重，1870年低于10%，1937年略高于20%，1980年則超過了40%。——世界銀行報告3、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的后果一系列嚴重社會問題234、思考與討論現(xiàn)代“福利國家”基本實現(xiàn)了公共服務的均等化，你認為這就是實現(xiàn)了“作為公平的正義”嗎？在蘇聯(lián)陣營瓦解、而美國為首的西方陣營卻不斷發(fā)展的過程中，西方國家大力發(fā)展社會公共事業(yè)是否發(fā)揮了作用？發(fā)揮了什么作用？4、思考與討論現(xiàn)代“福利國家”基本實現(xiàn)了公共服務的均等化，你24五、當代公共事業(yè)管理的改革當代公共事業(yè)管理改革的基本動因當代公共事業(yè)管理改革的主要舉措西方國家公共事業(yè)管理的基本特征當代公共事業(yè)管理改革的借鑒意義思考與討論五、當代公共事業(yè)管理的改革當代公共事業(yè)管理改革的基本動因251、當代公共事業(yè)管理改革的基本動因一系列現(xiàn)實問題的巨大壓力；緩解財政壓力、回應公眾要求提高公共服務質量和行政效率的呼聲、解決新的社會問題傳統(tǒng)政治意識形態(tài)和新公共管理思潮的重要影響；“新保守主義”、“新公共管理”全球化、國際競爭與信息化的嚴峻挑戰(zhàn)；國際競爭迫使一個國家的政府必須更有效率和能力信息化創(chuàng)造了新的管理技術條件，政府必須加以運用1、當代公共事業(yè)管理改革的基本動因一系列現(xiàn)實問題的巨大壓力；262、當代公共事業(yè)管理改革的主要舉措私有化：將全部或部分基礎設施、國有企事業(yè)和公共住房出售給私人或私人機構市場化：合同出租、購買服務；以私補公、特許經(jīng)營；客戶選擇、供方競爭；內(nèi)部市場、有償服務社會化：發(fā)揮非營利組織的作用；實行社區(qū)化的管理地方化：分權、使地方政府在公共事業(yè)管理中發(fā)揮更大作用2、當代公共事業(yè)管理改革的主要舉措私有化：273、西方國家公共事業(yè)管理的基本特征政府的公共事業(yè)管理職能逐步強化介入更深，管理更嚴，投入更大其他社會組織和私人進入公共事業(yè)領域，使公共事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)多元化格局投資主體多樣化，管理權限分散化，管理主體社會化法制化、規(guī)范化程度日益提高完備的公共事業(yè)管理立法和規(guī)章制度，使公共事業(yè)管理合法、有序、穩(wěn)定、可操作3、西方國家公共事業(yè)管理的基本特征政府的公共事業(yè)管理職能逐步284、當代公共事業(yè)管理改革的借鑒意義高度重視公共事業(yè)管理，提升政府的公共治理能力從實際出發(fā)，因地制宜加快公共事業(yè)的發(fā)展大膽創(chuàng)新，積極推進公共事業(yè)管理的改革完備公共事業(yè)管理的法律建設、制度建設與提高公共事業(yè)管理的技術、績效相結合協(xié)調(diào)好政府與市場、政府與其他社會組織在公共事業(yè)管理中的相互關系4、當代公共事業(yè)管理改革的借鑒意義高度重視公共事業(yè)管理，提升295、思考與討論市場化是當代公共事業(yè)改革的重要內(nèi)容。市場化在發(fā)展公共事業(yè)管理中是普遍適用的嗎？有沒有不能采用市場化管理方法的公共事業(yè)？以下公共服務應當實行用者付費嗎？諸如：畢業(yè)生擋案保管政府信息查詢在非工作時間登記、辦證要求出具相關證明等等5、思考與討論市場化是當代公共事業(yè)改革的重要內(nèi)容。市場化在發(fā)30演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！31第二章公共事業(yè)管理的歷史發(fā)展一、公共事業(yè)管理的歷史性二、公共事業(yè)管理的二重性三、近代公共事業(yè)管理的發(fā)生四、現(xiàn)代公共事業(yè)管理的發(fā)展五、當代公共事業(yè)管理的改革第二章公共事業(yè)管理的歷史發(fā)展一、公共事業(yè)管理的歷史性32一、公共事業(yè)管理的歷史性公共事業(yè)管理產(chǎn)生的歷史條件古代社會的公共事業(yè)管理需要進一步思考和討論的問題一、公共事業(yè)管理的歷史性公共事業(yè)管理產(chǎn)生的歷史條件331、公共事業(yè)管理產(chǎn)生的歷史條件社會生活的分化——私人生活與公共生活、私人領域與公共領域勞動的分工——為經(jīng)濟發(fā)展和社會生活提供服務和創(chuàng)造條件的專門職業(yè)公共權力的產(chǎn)生——強制或非強制地配置公共資源、控制公共事業(yè)1、公共事業(yè)管理產(chǎn)生的歷史條件社會生活的分化——私人生活與公342、古代社會的公共事業(yè)管理世界范圍人類社會發(fā)展時代的一般劃分：古代——17世紀中葉以前近代——17世紀中葉至20世紀初期現(xiàn)代——20世紀初期至20世紀后期當代——20世紀后期至今古代社會公共事業(yè)管理的一般特點：簡單、片面——復雜、全面盲目、經(jīng)驗——自覺、科學直接服務于政治統(tǒng)治——直接表現(xiàn)為社會職能2、古代社會的公共事業(yè)管理世界范圍人類社會發(fā)展時代的一般劃分353、需要進一步思考和討論的問題可以把我國古代社會一些朝代所作的興修水利、統(tǒng)一文字、編撰典籍、保護環(huán)境等看作是公共事業(yè)管理嗎？你認為人類的公共生活、公共領域是從來就有的嗎？如果認為不是，那它是什么時候分化出來的？有學者認為，公共性問題產(chǎn)生于工業(yè)社會，古代農(nóng)業(yè)社會沒有公共與私人的分化，所以不存在公共性問題。在這種觀點看來，古代社會是不存在所謂公共事業(yè)及其管理活動的。你是否贊同這一觀點？19世紀80年代，德國政府就先后通過了疾病、傷殘和老年三項保險法案，他們這樣做是出于公共利益的目的嗎？3、需要進一步思考和討論的問題可以把我國古代社會一些朝代所作36二、公共事業(yè)管理的二重性公共性的實質與形式階級分化社會公共事業(yè)管理的二重性社會主義國家公共事業(yè)管理的二重性公共性的實質與形式的統(tǒng)一需要進一步思考和討論的問題二、公共事業(yè)管理的二重性公共性的實質與形式371、公共性的實質與形式任何事務都具有實質與形式兩個方面。實質相同，形式可能不同，如水的三態(tài)變化；實質不同，形式可能相同，如水與重水。公共性也具有實質與形式的兩面性。實質上的公共性，把公共利益作為目的；形式上的公共性，把公共利益作為手段。公共事業(yè)和公共事業(yè)管理，其本質特征都是公共性，但迄今為止，這一公共性是已經(jīng)體現(xiàn)在實質上，還是僅僅體現(xiàn)在形式上？對私有財產(chǎn)的平等保護，體現(xiàn)了實質的還是形式的公共性？能實現(xiàn)公共性的實質與形式的真正統(tǒng)一嗎？1、公共性的實質與形式任何事務都具有實質與形式兩個方面。實質382、階級分化社會公共事業(yè)管理的二重性階級分化社會是階級統(tǒng)治社會，統(tǒng)治階級的最大利益是維護本階級的統(tǒng)治，并以此為最高目的。階級分化社會公共事業(yè)管理的二重屬性：實質上的階級性形式上的公共性統(tǒng)治階級發(fā)展公共事業(yè)，最終是為了統(tǒng)治階級的整體和長遠利益。無論是直接以統(tǒng)治的面目出現(xiàn)，還是以服務的面目出現(xiàn)，階級分化社會的公共事業(yè)管理只能具有形式上的公共性。但越強調(diào)服務，公共性越充分。2、階級分化社會公共事業(yè)管理的二重性階級分化社會是階級統(tǒng)治社39二重性圖示

統(tǒng)治→管理→服務↓↓階級性←→公共性↓↓形式←公共性→實質二重性圖403、社會主義國家公共事業(yè)管理的二重性社會主義要消滅階級，消除兩極分化，最終達到共同富裕。所以，社會主義國家的公共事業(yè)管理，應當也必須實現(xiàn)實質上的公共性。以下數(shù)字說明了什么問題：至2006年，我國有2.6億6歲以下兒童沒有任何醫(yī)療保障，全國有近一半人有病未能就醫(yī)，農(nóng)村更高達80%；至2007年底，我國仍未達到法律規(guī)定的教育經(jīng)費占GDP4%的要求。而另一方面，我國行政管理費用25年增長87倍，占財政支出的比重超過25%，而日本是2.38%，韓國是5.06%，美國是9.9%。社會主義國家的政府不具有私人性，國家權力是真正的公共權力，但掌握權力的政府官員是具有自利性的個人。社會主義國家實現(xiàn)公共事業(yè)管理的實質上的公共性，需要一個發(fā)展的過程。3、社會主義國家公共事業(yè)管理的二重性社會主義要消滅階級，消除414、公共性的實質與形式的統(tǒng)一迄今為止，人類社會還沒有實現(xiàn)公共性的實質與形式的真正統(tǒng)一。實現(xiàn)公共性在實質上和形式上的真正統(tǒng)一，需要一系列基本條件：生產(chǎn)力高度發(fā)展；人們在財產(chǎn)占有關系上的差別完全消除；公共權力回歸社會，實現(xiàn)真正的自組織和自治，既“自由人的聯(lián)合”。服務型政府越發(fā)展，越向實質上的公共性靠近。4、公共性的實質與形式的統(tǒng)一迄今為止，人類社會還沒有實現(xiàn)公共425、需要進一步思考和討論的問題你贊同從形式和實質兩個方面來分析公共性問題嗎？西方國家都有發(fā)達的公共事業(yè)和完善的公共事業(yè)管理，是否意味著資本主義具有更高程度的公共性？為什么現(xiàn)階段的社會主義在公共事業(yè)管理中未能充分體現(xiàn)實質上的公共性？在經(jīng)濟、政治、文化等各個方面的原因中，你認為主要原因是什么？在現(xiàn)有的條件下，怎樣做能夠最大限度地在公共事業(yè)管理中向實質上的公共性靠攏？5、需要進一步思考和討論的問題你贊同從形式和實質兩個方面來分43三、近代公共事業(yè)管理的發(fā)生近代西方國家公共事業(yè)管理的有限性近代公共事業(yè)管理有限性的原因近代晚期公共事業(yè)管理的擴展需要進一步思考和討論的問題三、近代公共事業(yè)管理的發(fā)生近代西方國家公共事業(yè)管理的有限性441、近代西方國家公共事業(yè)管理的有限性自覺、規(guī)范、全面的公共事業(yè)管理發(fā)生于近代西方國家。西方與文明類型——什么是西方西方與發(fā)展階段——為什么發(fā)生于西方在很長時期內(nèi)，近代西方國家的公共事業(yè)管理非常有限。

“19世紀中葉時，政府的視野是很有限的，主要的興趣就在外事活動和維持治安”。——格林伍德[英]：《英國行政管理》有限性：沒有認識到公共事業(yè)管理的重要性，在公共事業(yè)管理上缺少充分的自覺性、規(guī)范性、全面性。1、近代西方國家公共事業(yè)管理的有限性自覺、規(guī)范、全面的公共事452、近代公共事業(yè)管理有限性的原因鞏固新生的資產(chǎn)階級政權，突出政府的政治統(tǒng)治職能；生產(chǎn)力發(fā)展水平低，政府無力承擔更多的社會公共職能；自由資本主義崇尚“自由放任”的經(jīng)濟思想；古典民主理論注重個人和社會的權利，主張“有限政府”的政治思想；資本主義生產(chǎn)方式和“市場失靈”帶來的社會問題尚未凸顯，如失業(yè)、貧困、衛(wèi)生、環(huán)境等；傳統(tǒng)的相對單一的政府結構不適應更多的職能擴展2、近代公共事業(yè)管理有限性的原因鞏固新生的資產(chǎn)階級政權，突出463、近代晚期公共事業(yè)管理的擴展19世紀中葉以后，西方國家的公共事業(yè)管理明顯擴展，如：

1863年，美國建立國家科學院，促進科技發(fā)展；1887年，美國建立衛(wèi)生實驗室，后發(fā)展為國立衛(wèi)生研究所；1892年，美國國會開始調(diào)查城市貧民窟，關注公共住房問題；1912年，美國政府成立公共衛(wèi)生局，管理衛(wèi)生保健工作；1880年代，德國俾斯麥政府疾病、傷殘和老年三項保險法案，并于1911年合并為《德國保險制度》，建立了完整的社會保險體系。各種社會問題的凸顯甚至激化，是西方國家擴展公共事業(yè)管理的主要原因。3、近代晚期公共事業(yè)管理的擴展19世紀中葉以后，西方國家的公474、需要進一步思考和討論的問題西方國家在19世紀中葉以后擴展了公共事業(yè)管理職能，你認為這是出于自覺認識，還是出于迫不得已？德國在西方國家中最早建立了疾病、傷殘、老年的保險制度，有學者稱之為“三大保險安天下”，你怎樣理解這一評價？應當怎樣理解政治統(tǒng)治與公共事業(yè)管理之間的關系？4、需要進一步思考和討論的問題西方國家在19世紀中葉以后擴展48四、現(xiàn)代公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理的明顯發(fā)展現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的原因現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的后果思考與討論四、現(xiàn)代公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理的明顯發(fā)展491、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理的明顯發(fā)展1932年，瑞典社會民主黨政府開始積極推行“從搖籃到墓地”的龐大的社會福利計劃。1930年代，美國羅斯福政府實行“新政”，包括大力發(fā)展公共事業(yè)；1935年通過了由聯(lián)邦承擔義務的、全國性的社會保險法，也走上福利國家之路。其他西方國家也都相繼明顯擴張了公共事業(yè)管理職能。1、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理的明顯發(fā)展1932年，瑞典社會民50西方學者對政府廣泛承擔公共事業(yè)管理職責的描述

“為年老、病患、無依無靠、傷殘以及失業(yè)提供保障；為老年人和窮人提供醫(yī)療照顧；為小學、中學、大學、研究生教育提供經(jīng)費；為公路、水路、鐵路和空中運輸提供管理經(jīng)費；提供警察和防火措施；提供衛(wèi)生設施和污水處理；為醫(yī)學、科學和技術研究提供經(jīng)費；進行太空探索活動；管理郵政事業(yè)；維護公園和娛樂活動；為窮人提供住房和適當?shù)氖澄铮恢贫殬I(yè)訓練和勞動力安排規(guī)劃；凈化空氣和水；重建中心城市；等等”。——戴伊[美]：《誰掌管美國》西方學者對政府廣泛承擔公共事業(yè)管理職責的描述“為年老、51另一位學者的描述

“現(xiàn)代人是在政府資助的醫(yī)院里出生的，是在公立的中小學、大學中接受教育的，他的許多旅行時間是在公共交通設施中度過的，他與外面的聯(lián)系則是通過郵局或半公共性質的電話系統(tǒng)進行的，他喝的是公共生產(chǎn)的飲用水，讀的是公共圖書館的書，他用公共排污系統(tǒng)處理垃圾，他在公園中野餐，他受公共治安、消防、衛(wèi)生部門的保護，最終，他又在醫(yī)院中離開人世，甚至被埋葬在公共墓地”。——[美]賓厄姆《美國地方政府的管理：實踐中的公共行政》另一位學者的描述“現(xiàn)代人是在政府資助522、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的原因資本主義生產(chǎn)方式和“市場失靈”導致一系列嚴重社會問題，引起資本主義制度的合法性危機；合法性——被統(tǒng)治者的心理認同主張政府積極干預社會經(jīng)濟生活的思想逐步被各國接受；積極自由主義、費邊社會主義、凱恩斯主義強調(diào)“作為公平的正義”、主張“最大限度改善最少收益者地位”的政治思想帶來了廣泛的社會影響；羅爾斯隨著社會經(jīng)濟政治的不斷發(fā)展，政府自身能力大大增強。2、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的原因資本主義生產(chǎn)方式和533、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的后果一系列嚴重社會問題得以解決和緩解，資本主義制度的合法性危機基本消除；造成政府機構、人員和支出的急劇膨脹，導致行政效率低下、服務質量不高、行政成本高昂。如：美國從20世紀30年代到70年代的40年間，白宮人員的經(jīng)費開支增長了60倍。西方發(fā)達國家政府總支出占GDP的比重，1870年低于10%，1937年略高于20%，1980年則超過了40%。——世界銀行報告3、現(xiàn)代西方國家公共事業(yè)管理明顯發(fā)展的后果一系列嚴重社會問題544、思考與討論現(xiàn)代“福利國家”基本實現(xiàn)了公共服務的均等化，你認為這就是實現(xiàn)了“作為公平的正