建設項目后評價的策略及方法1主要內容前言一、投資項目后評價的基本概念二、投資項目后評價的管理與實施三、投資項目后評價的操作2前言2004年7月國家頒布了《國務院關于投資體制改革的決定》，決定指出“現行的投資體制還存在不少問題，特別是企業的投資決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，政府投資的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監管的有效性需要增強”。

《決定》從深化投資體制改革的指導思想和目標、轉變政府管理職能、完善政府投資體制、加強和改善投資的宏觀調控、加強和改進投資的監督管理等五個方面提出了明確的規定和要求。

3前言《決定》在建立和完善政府投資監管體系章中，明確指出“建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關部門，要以據職能分工，對政府投資的管理進行相互監督。審計機關要依法全面履行職責，進一步加強對政府投資項目的審計監督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。”4前言為了加強中央企業固定資產投資項目管理，提高企業投資決策水平和投資效益，完善投資決策機制，推動投資項目后評價制度和責任追究制的建立，國務院國資委根據《國務院關于投資體制改革的決定》以及國務院賦予國資委的職責，2005年5月以國資發規劃[2005]92號文下發了《中央企業國定資產投資項目后評價工作指》。5前言《中央企業國定資產投資項目后評價工作指》頒布后，國資委還組織了四期中央企業固定資產投資項目后評價培訓和經驗交流會。有效的指導和推動中央大型企業投資項目后評價工作的開展。根據《國務院關于投資體制改革的決定》2005年國防科工委也結合科工委實際下發了《國防科技工業固定資產投資項目后評價管理辦法》，規范了國防軍工項目后評價工作國家發展改革委目前正在對我公司起草的“政府投資項目后評價管理辦法”進行完善，準備以文件形式發布。6前言為了進一步推動后評價工作的開展，完善后評價制度的建設，今天我就投資項目后評價的概念和實施進行介紹。7主要內容前言一、投資項目后評價的基本概念二、投資項目后評價的管理與實施三、投資項目后評價的操作8一、投資項目后評價的基本概念1.1投資項目后評價的定義1.2投資項目后評價的作用1.3投資項目后評價的原則和要求1.4投資項目后評價的方法9項目后評價是投資項目周期的一個重要階段，是項目管理的重要內容。規劃后評價

立項實施

評估融資1.1投資項目后評價的定義10項目后評評價主要要是服務務于投資資決策，，是出資資人對投投資活動動進行監監管的重重要手段段之一。。項目后后評價也也可以為為改善企企業的經經營管理理，完善善在建投投資項目目，提高高投資效效益提供供幫助。。1.1投投資資項目后后評價的的定義11項目后評評價一般般是指項項目投資資完成之之后所進進行的評評價。它通過對對項目實實施過程程、結果果及其影影響進行行調查研研究和全全面系統統回顧，，與項目目決策時時確定的的目標以以及技術術、經濟濟、環境境、社會會指標進進行對比比，找出出差別和和變化，，分析原原因，總總結經驗驗，汲取取教訓，，得到啟啟示，提提出對策策建議，，通過信信息反饋饋，改善善新一輪輪投資管管理和決決策，達達到提高高投資效效益的目目的。1.1投投資資項目后后評價的的定義12項目后評評價可以以分為：：項目事后后評價和和項目中中間評價價。1.1投投資項目目后評價的的定義13投資項目后后評價的服服務對象：：為規劃和政政策制訂服服務為投資項目目出資人決決策服務為企業和項項目法人服服務為建設項目目服務1.2投投資項目目后評價的的作用14投資項目后后評價的作作用：建立和完善善投資決策策機制中的的后評價制制度為提高建設設項目決策策科學化水水平服務促使前評估估增強責任任，提高可可研、評估估、決策工工作的準確確性；及時時發現和暴暴露投資決決策中存在在的問題與與失誤，以以便借鑒。。為政府制定和和調整有關經經濟政策提供供參考調整投資規模模與投資流向向；協調產業業比例；修正正不合理的宏宏觀經濟、技技術經濟政策策、指標參數數等。1.2投投資項目后評評價的作用15投資項目后評評價的作用：：為銀行調整信信貸政策提供供依據發現問題，分分析貸款成功功與失敗的原原因，加強風風險防范，調調整貸款投向向與信貸政策策。為提高建設項項目監管水平平提出建議總結項目實施施的經驗教訓訓，為出資人人管理項目提提供借鑒，為為實現政府投投資責任追究究制，提供監監管手段。促使建設項目目運營狀態正正常化對項目本身提提出評價和建建議，可促使使企業改善管管理，提高項項目決策水平平和項目的投投資效率。1.2投投資項目后評評價的作用161.3投投資項目后評評價的原則和和要求應堅持“獨立、科學、、公正”的原則。獨立性工程咨詢的第第一屬性，即即咨詢專家獨獨立于客戶而而展開工作。。獨立性是社社會分工要求求咨詢行業必必須具備的特特性，是其合合法性的基礎礎。咨詢機構構或個人不應應隸屬或依附附于客戶，而而是獨立自主主的，在接受受客戶委托后后，應獨立進進行分析研究究，不受外界界的干擾或干干預，向客戶戶提供獨立、、公正的咨詢詢意見和建議議。17科學性指以知識和經經驗為基礎為為客戶提供解解決方案。工工程咨詢所需需的是多種專專業知識和大大量的信息資資料，包括自自然科學、社社會科學和工工程技術知識識。多種知識識的綜合應用用是咨詢科學學化的基礎。。同時，經驗驗是實現工程程咨詢科學性性的重要保障障，技術知識識的開發和說說明不是咨詢詢服務，只有有運用技術知知識解決工程程實際問題才才是咨詢服務務。知識、經經驗、能力和和信譽是工程程咨詢科學性性的基本要素素。18公正性指工程咨詢應應該維護全局局和整體利益益，要有宏觀觀意識，堅持持可持續發展展的原則。在在調查研究、、分析問題、、作出判斷和和提出建議的的時候要客觀觀、公平和公公正，遵守職職業道德，堅堅持工程咨詢詢的獨立性和和科學態度。。19投資項目后評評價的要求：：要有暢通、快快捷的信息流流系統和反饋饋機制。項目后評價的的結果和信息息應用于指導導規劃編制和和擬建項目策策劃，調整投投資計劃和在在建項目，完完善已建成項項目。項目后后評價還可用用于對工程咨咨詢、施工建建設、項目管管理等工作的的質量與績效效進行檢驗、、監督和評價價。中央企業的后后評價應注重重分析、評價價項目投資對對行業布局、、產業結構調調整、企業發發展、技術進進步、投資效效益和國有資資本保值增值值的作用和影影響。1.3投投資資項目后后評價的的原則和和要求20中央企業業內的項項目后評評價應避避免出現現“自己評價價自己”。凡是承擔擔項目可可行性研研究報告告編制、、評估、、設計、、監理、、項目管管理、工工程建設設等業務務機構不不宜從事事該項目目的后評評價工作作。21對項目后后評價承承擔機構構的要求求：項目后評評價承擔擔機構要要按照工工程咨詢詢行業協協會的規規定，遵遵循項目目后評價價的基本本原則，，按照后后評價委委托合同同要求，，獨立自自主認真真負責地地開展后后評價工工作，并并承擔國國家機密密、商業業機密相相應的保保密責任任。受評評項目業業主應如如實提供供后評價價所需要要的數據據和資料料，并配配合組織織現場調調查。221.4投投資資項目后后評價的的方法投資項目目后評價價的方法法論原則則：動態分析析與靜態態分析相相結合，，以動態態分析為為主綜合分析析與單項項分析相相結合，，以綜合合分析為為主項目宏觀觀投資效效果分析析與項目目微觀投投資效果果分析相相結合，，以宏觀觀投資效效果分析析為主定量分析析與定性性分析相相結合，，以定量量分析為為主對比分析析與預測測分析相相結合，，以預測測分析為為主既要重視視項目決決策效果果評價，，又要重重視項目目實施效效果評價價23投資項目目后評價價的方法法：邏輯框架架法對比法前后對比比有無對比比調查法現場調查查問卷調查查專家打分分法項目成功功度表1.4投投資資項目后后評價的的方法24邏輯框架架法它是一種種概念化化論述項項目的綜綜合評價價方法，，是一種種綜合、、系統地地研究和和分析問問題的思思維框架架模式。。它是用一一張簡單單的框圖圖，將一一個復雜雜項目的的幾個內內容相關關、必須須同步考考慮的動動態因素素組合起起來，按按層次分分析其內內涵，得得出項目目目標和和達到目目標所需需手段之之間的因因果邏輯輯關系，，用以確確定工作作范圍和和任務，，指導、、管理和和評價一一項活動動的工作作方法。。25邏輯框架架法通過對項項目的投投入、產產出、直直接目的的、宏觀觀影響四四個層面面進行分分析總結結，了解解其間的的關系。。其核心概概念是事事物層次次間的因因果邏輯輯關系，，即“如果”提供了某某種條件件，“那么”就會產生生某種結結果；這這些條件件包括事事物內在在的因素素和事物物所需要要的外部部條件。。26邏輯框架架法27對比法對比法是是項目后后評價的的方法論論一般原原則，對對比是將將項目前前期的可可行性研研究和評評估的預預測結論論，以及及初步設設計時的的技術經經濟指標標，與項項目的實實際運行行結果及及在評價價時所做做的新的的預測相相比較，，用以發發現變化化和分析析原因。。項目后評評價采用用對比法法時，一一是要十十分注意意數據的的可比性性，二是是更多地地與其他他項目進進行對比比，可以以是同行行業對比比、同規規模對比比、同地地區對比比等。對比法包包括“前后對比比”和“有無對比比”，項目后后評價更更強調有有無對比比。28對比法——前后對比比法前后對比比法以建建設項目目的可研研、評估估預測結結論和決決策目標標以及工工程設計計確定的的技術經經濟指標標，與項項目建成成的實際際運行結結果及在在后評價價時點所所做的預預測相比比較。采采用前后后對比法法要注意意前后數數據的可可比性。。29對比法——有無對比法“有無對比”是指將項目實實際發生的情情況與若無項項目可能發生生的情況進行行對比，以度度量項目的真真實效益、影影響和作用。。對比的重點點是要分清項項目的作用和和影響與項目目以外因素的的作用和影響響。通過項目的實實施所付出的的資源代價，，與項目實施施后所產生的的效果進行對對比，得出項項目評價結論論。有無對比比的關鍵是要要求投入的代代價與產出的的效果口徑一一致。也就是是說，所度量量的效果要真真正歸因于項項目。30調查法現場調查首先詳細閱閱讀被評價價項目的基基礎資料，，如可研、、評估報告告及批復，，初步設計計、竣工驗驗收文件、、《建設項目總總結評價》等，了解項項目基本情情況；根據評價要要求與內容容，有針對對性的設計計現場調查查方案，設設定調查與與座談對象象及方式；；開展現場調調查，看項項目現場、、聽項目單單位介紹、、與項目單單位座談、、查閱檔案案資料。31調查法問卷調查根據項目的的實際，事事先設定一一套問卷，，交項目單單位填寫。。專家打分法法根據項目的的相關因素素，列表請請專家按要要求進行打打分。32主要內內容前言一、投資項項目后評價價的基本概概念二、投資項項目后評價價的管理與與實施三、投資項項目后評價價的操作33二、投資項項目后評價價的管理和和實施2.1投投資項目目后評價組組織機構的的建立2.2投投資項目目后評價規規章制度的的建立2.3制制定投資資項目后評評價的規劃劃2.4投投資項目目后評價項項目的組織織2.5投投資項目目后評價經經費的來源源2.6投投資項目目后評價報報告的驗收收342.1投投資項目目后評價組組織機構的的建立目前中央352.2投投資項目目后評價規規章制度的的建立實行項目自自我總結評評價制度制定本系統統（集團公公司）的后后評價管理理辦法編制本系統統（集團公公司）的后后評價操作作規程制定本系統統（集團公公司）的后后評價工作作考核制度度建立本系統統（集團公公司）的后后評價結論論反饋機制制制定本系統統（集團公公司）的后后評價經驗驗交流制度度362.3制制定投資資項目后評評價的規劃劃根據本系統統（集團公公司）的固固定資產投投資規劃和和發展規劃劃，制定投投資項目后后評價的規規劃。372.4投投資項目目后評價項項目的組織織根據本系統統（集團公公司）的后后評價規劃劃，結合實實際，有目目的的選擇擇后評價項項目、編制制年度后評評價計劃根據所選擇擇的后評價價項目，以以公開招標標或直接委委托的方式式選擇后評評價單位。。（注意資資質和回避避）下達投資項項目后評價價委托函（（時間、內內容、合同同）382.5投投資項目目后評價的的經費來源源誰委托、誰誰付費的原原則，和委委托方簽訂訂合同項目單位在在項目管理理費中支出出集團公司委委托，后評評價單位和和項目單位位簽訂合同同。392.6投投資項目目后評價報報告的驗收收投資計劃部部門（委托托方）按照照合同約定定進行驗收收。集團公司組組織相關部部門，對后后評價報告告進行驗收收。按合同約定定組織專40主要內內容前言一、投資項項目后評價價的基本概概念二、投資項項目后評價價的管理與與實施三、投資項項目后評價價的操作413.1接接受投資資項目后評評價任務的的委托3.2投投資項目目后評價的的前期準備備3.3投投資項目目后評價的的現場調研研3.4投投資項目目后評價報報告的編寫寫3.5投投資項目目后評價報報告的上報報三、投資項項目后評價價的操作423.1接接受受投資項項目后評評價任務務的委托托明確投資資項目后后評價的的任務和和目的明確委托托單位具具體負責責人和項項目單位位負責后后評價的的人員名名單和聯聯系方式式明確后評評價項目目負責人人43１．收集集項目及及其相關關的信息息資料２．組建建項目后后評價專專家組３．編制制項目后后評價的的工作計計劃４．提出出后評價價需要(被評單位位準備)的資料清清單：（1）項目自自我評價價報告（2）項目建建議書及及批復文文件（3）項目可可研報告告及其評評估與批批復文件件3.2投投資資項目后后評價的的前期準準備44（4）項目初初步設計計及其批批復文件件（5）項目目建設設開工工報告告、招招投標標文件件、主主要合合同、、工程程概算算調整整報告告、監監理報報告、、竣工工驗收收報告告及其其相關關的批批復文文件與與資料料。（6）項目目運行行和企企業生生產經經營情情況、、財務務報表表以及及其他他相關關資料料等（7）與項項目有有關的的審計計報告告、稽稽查報報告和和統計計資料料等。。５．制制訂具具體的的現場場調研研計劃劃（項項目自自我評評價報報告完完成后后）45項目的的自我我評價價報告告項目概概況項目實實施過過程的的總結結項目成成果和和效益益分析析項目的的主要要問題題及原原因分分析項目的的目標標評價價和持持續性性分析析經驗教教訓和和建議議46附表項目自自評價價報告告一般般應附附有以以下主主要附附表：：表A.項目主主要效效益指指標對對比表表；表B.項目總總投資資來源源表；；表C.項目總總投資資執行行情況況表；；表D.總成本本費用用表；；表E.損益表表；表F.項目總總投資資超支支因素素分析析表；；表G.資產負負債表表；表H.借款還還本付付息計計算表表；表I.現金流流量表表。47項目現現場調調查是是項目目評價價的基基礎和和手段段，國國際上上投資資活動動的所所有評評價都都幾乎乎都建建立在在現場場調查查的基基礎上上，項項目后后評價價的主主要手手段也也是現現場調調查。。項目后后評價價現場場調查查的關關鍵在在于調調查的的策劃劃，即即制訂訂完整整的調調查提提綱，，編制制詳細細且容容易操操作的的調查查問卷卷。3.3投投資資項目目后評評價的的現場場調研研483.3.1項目后后評價價調查查提綱綱項目后后評價價調查查提綱綱的主主要內內容包包括：：項目概概況概況和和基礎礎數據據實施過過程調調查前期決決策，，項目目準備備，項項目實實施，，項目目運營營成果和和效益益調查查工程技技術，，財務務經濟濟，環環境生生態，，社會會發展展，機機構管管理項目目目標和和持續續性調調查目標實實現程程度和和目標標的適適應性性，持持續性性條件件調查查493.3.2現場調調研計計劃安安排請項目目單位位介紹紹項目目的情情況自評價價報告告參觀項項目現現場建設內內容、、設備備和項項目運運行、、管理理組織專專家與與項目目單位位進行行對口口座談談、查查閱項項目相相關資資料分成綜綜合、、技術術、經經濟三三個專專家組組社會調調查項目對對社會會影響響情況況、移移民等等50專家準準備專專家意意見現實與與目標標對比比結合實實際變變化，，分析析原因因提出意意見專家組組內部部討論論并相相互交交換意意見與項目目單位位交換換初步步意見見補充項項目資資料3.3.2現場調調研計計劃安安排51后評價價報告告的編編寫內內容：：項目后后評價價報告告摘要要項目后后評價價報告告附件3.4投投資資項目目后評評價報報告的的編寫寫52后評價價報告告內容容(西安至至蘭州州傳輸輸項目目）一、報報告摘摘要的的內容容1.項目概概況項目名名稱、、業主主、性性質建建設內內容、、目標標、投投資和和實施施效果果2.后評價價主要要內容容和結結論過程總總結與與評價價、效效果和和效益益評價價、目目標評評價與與結論論3.主要經經驗教教訓和和建議議主要經經驗教教訓、、建議議4.附錄后評價價邏項目后評價成功度評價表后評價價報告告—案案例說說明53二、后后評價價報告告的內內容1.項目概概況2.項目實實施過過程總總結與與評價價3.項目效效果與與效益益評價價4.項目環環境和和社會會效益益評價價5.項目目目標和和可持持續性性評價價6.項目后后評價價結論論和主主要經經驗教教訓后評價價報告告—案案例說說明541.項目概概況1.1項目的的基本本情況況建設地地點、、項目目性質質、完完成情情況1.2項目決決策要要點建設理理由、、項目目目標標1.3項目建建設內內容可研批批復、、一階階段設設計、、實際際完成成后評價價報告告—案案例說說明551.4實施進進度實施進進度表表，即即立項項、可可研上上報、、可研研評審審、可可研批批復、、一階階段設設計、、一階階段設設計批批復、、開工工、完完工、、竣工工驗收收1.5項目總總投資資可研批批復、、一階階段設設計批批復、、實際際完成成1.6項目資資金來來源和和到位位情況況集團公公司投投入和和省公公司投投入數數額和和到位位情況況1.7項目運運行及及效益益情況況投入運運行時時間、、系統統及設設備運運行狀狀況后評價價報告告—案案例說說明562.項目實實施過過程總總結與與評價價2.2.1.1項目立項（立項依據、時間和文件）2.1.2可研報告的要點（建設內容、投資和結論）2.1.3項目評審（評審形式、時間和結論）2.1.4可研批復（批復時間、文號和結論）2.1.5前期決策過程評價（a.立項合規，決策符合實際、正確；b.可研階段設備價格調研和預測比細，使得實際設備投資比可研發生4倍變化）后評價價報告告—案案例說說明572.項目實實施過過程總總結與與評價價2.2項目實實施準準備工工作與與評價價2.2.1項目勘察察設計（（勘察設設計的單單位和完完成時間間、一階階段設計計批復時時間、文文號和要要點）2.2.2項目開工工（施工工合同的的簽訂，，合同確確定的開開工日期期和完工工日期，，沒有專專門的開開工報告告和批復復文件））2.2.3采購招標標（招標標單位和和招標情情況，中中標單位位和采購購合同簽簽訂）2.2.4資金籌措措（資金金實際來來源和到到位情況況）2.2.5實施準備備階段評評價（勘勘察設計計滿足要要求、認認真執行行招標制制度，資資金及時時到位））后評價報報告—案案例說明明582.項目實施施過程總總結與評評價2.3項目建設設實施總總結與評評價2.3.1合同執行行與管理理（設計計、施工工、設備備貿易和和設備采采購合同同的簽訂訂合規性性，合同同執行中中的管理理制度和和合同執執行的效效果）2.3.2工程建設設進度情情況（工工程開工工、完工工、驗收收的時間間，實際際工期的的變化及及原因））2.3.3項目設計計變更情情況（本本項目有有無重大大設計變變更）2.3.4項目投資資控制情情況（可可研批復復、一階階段設計計、實際際完成的的投資，，實際與與可研的的投資變變化數，，并分析析變化的的主要原原因）后評價報報告—案案例說明明592.項目實施施過程總總結與評評價2.3項目建設設實施總總結與評評價2.3.5工程質量量控制情情況（工工程質量量管理制制度和方方法，實實際質量量效果））2.3.6工程監理理（項目目沒有土土建等隱隱蔽工程程，根據據集團公公司規定定沒進行行施工監監理）2.3.7竣工驗收收與檔案案管理（（竣工驗驗收組織織與驗收收日期，，有無工工程遺留留問題；；項目檔檔案系統統性、使使用便捷捷性、管管理制度度完整情情況和存存在問題題）后評價報報告—案案例說明明602.項目實施施過程總總結與評評價2.4項目運營營情況與與評價2.4.1項目運行行情況項目試運運行的時時間生產工藝藝路線是是否達到到設計指指標要求求設備運行行是否穩穩定可靠靠2.4.2項目生產產能力實實現情況況系統按計計劃建成成并具備備了項目目的設計計能力，，但現已已不能滿滿足市場場的需求求，很快快進行了了二期擴擴容后評價報報告—案案例說明明613.項目效果果和效益益評價3.1項目技術術水平評評價3.1.1項目技術術水平評評價采用技術術與裝備備的水平平是成熟熟的，達達到當時時國際先先進水平平，技術術適用性性強，符符合相關關設備標標準要求求3.1.2采用技術術方案的的合理性性評價技術方案案適應性性強，便便于系統統升級改改造，有有利于現現有技術術人員的的操作和和業務發發展，項項目配套套設施齊齊全后評價報報告—案案例說明明623.項目效果果和效益益評價3.2項目財務務經濟效效益評價價3.2.1項目的現現金流量量分析采用前后后對比法法，取投投資的變變化情況況、收入入變化情情況、成成本變化化情況、、其他假假設條件件的變化化情況，，根據上上述假設設和參數數計算財財務經濟濟指標3.2.2項目的主主要經濟濟指標分分析將可研調調整、后后評價計計算的經經濟指標標進行對對比，對對變化的的原因進進行分析析，作出出項目的的經濟效效益評價價后評價報報告—案案例說明明633.項目效果果和效益益評價3.3項目的管管理評價價3.3.1項目管理理機構設設置評價價項目各級級管理機機構職責責清楚健健全3.3.2項目管理理體制及及規章制制度評價價集團公司司和省公公司都建建立了明明確的職職責和項項目管理理完整的的規章制制度，保保證項目目順利實實施3.3.3項目技術術人員培培訓情況況項目建設設同時對對相關技技術人進進行崗前前培訓，，但對系系統維護護人員培培訓不足足3.3.4項目經營營管理評評價省公司負負責運營營，有完完整的管管理制度度和機構構，項目目運行已已納入集集團公司司正常的的運營管管理體制制之中后評價報報告—案案例說明明644.項目環境境和社會會效益評評價4.1項目環境境評價項目內容容主要是是光通信信系統，，無噪音音、無電電磁輻射射、無污污染物產產生，符符合環境境保護有有關要求求后評價報報告—案案例說明明654.2項目的社社會效益益4.2.1項目的主主要利益益群體本項目是是中國電電信西北北大通道道的一部部分，對對于干線線傳輸網網提高網網絡帶寬寬，提升升網絡質質量，開開拓電信信業務，，增加收收入具有有戰略意意義4.2.2項目對區區域經濟濟發展的的影響項目是省省極基礎礎網絡的的一個組組成部分分，對于于加快地地區信息息化建設設，實施施西部大大開發，，推動西西北五省省區域經經濟發展展發揮了了支撐作作用4.2.3項目對提提高人們們生活水水平和促促進就業業有較大大影響項目促進進了互聯聯網平臺臺建設，，與外界界溝通聯聯系快捷捷、方便便了，促促進了信信息流、、人流、、資金流流、物資資流等的的交換和和聚集，，發揮了了經濟發發展和提提高人們們生活水水平的作作用后評價報報告—案案例說明明665.項目目標標和可持持續性評評價5.1項目目標標評價5.1.1項目建成成，項目目的工程程建設目目標實現現5.1.2項目經過過一年多多運行，，系統運運行正常常，各項項技術指指標均達達到設計計要求，，項目的的工程技技術目標標基本實實現5.1.3項目的運運行，極極大的提提高了西西北地區區的通訊訊效率，，促進了了該地區區的電信信業務發發展，也也給企業業帶來了了明顯的的經濟效效益后評價報報告—案案例說明明675.項目目目目標標和和可可持持續續性性評評價價5.2項目目的的持持續續性性評評價價5.2.1由于于項項目目的的建建成成，，為為今今后后網網絡絡視視頻頻通通訊訊方方式式的的發發展展提提供供了了有有力力的的支支撐撐條條件件5.2.2項目目采采用用的的WDM技術術，，具具有有先先進進性性和和可可持持續續性性發發展展能能力力，，項項目目設設計計考考慮慮了了今今后后設設備備擴擴容容和和新新技技術術應應用用，，在在技技術術上上為為項項目目的的發發展展提提高高了了利利用用空空間間后評評價價報報告告——案案例例說說明明686.項目目后后評評價價結結論論和和主主要要經經驗驗教教訓訓6.1項目目的的成成功功度度評評價價項目目是是成成功功的的6.2項目目的的后后評評價價結結論論項目目的的建建設設過過程程基基本本符符合合項項目目管管理理程程序序項目目建建設設管管理理和和“三大大控控制制”較好好采用用技技術術符符合合傳傳輸輸網網絡絡的的發發展展趨趨勢勢，，技技術術先先進進，，設設備備選選型型合合理理、、運運行行穩穩定定。。項目目運運行行對對于于電電信信業業務務發發展展，，西西部部五五省省經經濟濟發發展展，，改改善善當當地地人人民民生生活活水水平平等等發發揮揮了了顯顯著著作作用用，，同同時時也也為為企企業業帶帶來來較較好好的的經經濟濟和和社社會會效效益益，，項項目目實實現現了了預預期期目目標標。。后評評價價報報告告——案案例例說說明明696.項目目后后評評價價結結論論和和主主要要經經驗驗教教訓訓6.3項目目主主要要經經驗驗教教訓訓6.3.1項目目前前期期進進行行了了多多方方案案比比選選,方案案決決策策正正確確6.3.2項目目認認真真執執行行招招投投標標制制度度，，在在滿滿足足業業務務需需要要情情況況下下，，選選用用國國產產設設備備，，大大幅幅度度降降低低了了工工程程造造價價，，提提高高了了網網絡絡的的經經濟濟安安全全性性6.3.3建立立健健全全中中國國電電信信系系統統科科學學的的投投資資決決策策機機制制哈哈制制度度，，是是實實現現項項目目建建設設目目標標的的主主要要保保證證6.3.4項目目檔檔案案管管理理存存在在多多個個部部門門歸歸擋擋管管理理，，個個別別文文件件簽簽署署手手續續不不全全等等問問題題后評評價價報報告告——案案例例說說明明70后評評價價初初稿稿：：征征求求項項目目單單位位的的意意見見后評評價價修修改改稿稿：：與與委委托托單單位位初初步步交交換換意意見見后評評價價報報告告的的打打印印、、報報送送后評評價價報報告告評評審審（（專專家家委委員員會會））3.5投投資資項項目目后后評評價價報報告告的的上上報報71建設設項項目目總總結結評評價價報報告告編編寫寫中國國國國際際工工程程咨咨詢詢公公司司苑志志杰杰2008年年8月月72建設設項項目目總總結結評評價價報報告告編編寫寫內內容容項目目概概況況項目目建建設設全全過過程程總總結結項目目效效果果和和效效益益及及評評價價項目目環環境境和和社社會會效效益益評評價價項目目目目標標和和可可持持續續性性評評價價項目目存存在在的的主主要要問問題題項目目建建設設的的主主要要經經驗驗教教訓訓相關關建建議議73一、、項目目概概況況1.項目目情情況況簡簡述述：：項項目目業業主主、、項項目目名名稱稱、、建建設設地地點點、、項項目目性性質質、、項項目目主主要要技技術術特特點點。。2.項目目決決策策要要點點：：決決策策的的目目標標和和目目的的。。3.項目目建建設設規規模模與與主主要要建建設設內內容容：：建建設設規規模模（（指指決決策策生生產產能能力力，，實實際際建建成成生生產產能能力力））；；主主要要建建設設內內容容（（指指建建筑筑物物、、裝裝置置和和設設施施等等））。。4.項目目實實施施進進度度：：項項目目周周期期各各主主要要階階段段（（立立項項、、可可研研、、評評估估、、可可研研批批復復、、初初設設、、開開工工、、竣竣工工驗驗收收等等））起起止止時時間間，，工工程程進進度度表表，，建建設設工工期期。。5.項目目總總投投資資：：決決策策批批復復總總投投資資、、初初步步設設計計批批復復概概算算及及調調整整概概算算、、竣竣工工決決算算和和實實際際完完成成投投資資。。6.項目目資資金金來來源源及及到到位位情情況況：：資資金金計計劃劃和和實實際際來來源源，，資資金金到到位位情情況況。。7.項目目運運行行及及效效益益狀狀況況：：項項目目運運行行現現狀狀，，生生產產能能力力實實現現狀狀況況，，財財務務經經濟濟效效益益情情況況等等。。74二、、項項目目建建設設全全過過程程總總結結1.項目目前前期期決決策策總總結結：：項目目立立項項：：立項項理理由由、、依依據據和和目目標標，，立立項項上上報報與與批批復復時時間間及及文文號號；；可研研報報告告：：編制制單單位位及及資資質質，，主主要要結結論論，，完完成成與與上上報報時時間間及及文文號號；；可研研評評估估：：評估估單單位位及及資資質質，，評評估估主主要要結結論論，，完完成成時時間間及及文文號號；；可研研批批復復：：批復復單單位位及及批批復復時時間間、、文文號號；；決決策策批批復復主主要要結結論論及及主主要要指指標標（（項項目目總總規規模模、、主主要要建建設設內內容容、、建建設設方方案案、、主主要要經經濟濟效效益益指指標標、、總總工工期期、、總總投投資資等等））。。75二、、項項目目建建設設全全過過程程總總結結2.項目目實實施施準準備備工工作作總總結結：：勘察察設設計計：：勘察察、、設設計計單單位位名名稱稱及及資資質質，，選選擇擇方方式式，，勘勘察察、、設設計計完完成成時時間間及及主主要要設設計計指指標標；；審審批批單單位位、、審審批批時時間間及及主主要要審審批批意意見見。。資金籌措措：資金計計劃融資資方案；；實際來來源及融融資方式式；資金金結構變變化及原原因。采購招標標：設計、、施工、、監理、、設備、、物資與與咨詢服服務的招招標方式式；招標標組織形形式；主主要中標標單位；；招標過過程的監監督機制制；招標標效果。。合同談判判與簽訂訂：合同簽簽訂的依依據；采采用合同同文本格格式。征地拆遷遷：征地、拆拆遷數量量，涉及及地域和和人數；；安置方方式及效效果；賠賠付補償償標準，，征地拆拆遷安置置總費用用。開工準備備：法人情況況；有關關開工報報批手續續（用地地規劃、、環評報報告、征征地許可可、施工工許可、、開工報報告及批批復等））；施工工場地（（四通一一平）、、施工組組織設計計、進度度安排、、資金計計劃準備備情況等等。76二、項目目建設全全過程總總結3.項目建設設實施總總結：組織與管管理：管理體體制、模模式、機機制、管管理機構構、規章章制度、、管理工工作運轉轉程序等等。合同執行與管管理：各類合同執行行情況及份數數，重大違約約原因、責任任及處理結果果；合同管理理措施；有哪哪些成功的作作法與失誤等等。三大控制與管管理：分別就工程進進度、工程投投資、工程質質量、安全衛衛生等方面在在實施過程中中所采取的控控制措施、管管理辦法，以以及這幾大控控制的效果及及目標實現的的程度進行總總結；從中總總結的主要經經驗與教訓。。重大設計變更更：有哪些重大設設計變更，變變更原因與變變更手續，變變更對項目效效果與投資的的影響。資金使用管理理：實際資金到位位情況；資金金的請領與支支付管理制度度；資金供應應的適度性；；支付簽證程程序。工程監理情況況：監理履行職責責的情況。77二、項目建設設全過程總結結4.項目投產竣工工總結：生產準備：生產管理機構構的建立，管管理與生產人人員對工藝設設備的適應情情況；技術文文件、試車調調試、試運、、生產考核情情況。竣工驗收：各單項工程交交工驗收情況況，專項驗收收情況，全面面竣工驗收的的時間、組織織形式；遺留留尾工及處理理情況。資料檔案：工程資料歸檔檔和管理情況況；檔案專項項驗收及管理理制度。78二、項目建設設全過程總結結5.項目運營情況況總結：運營管理：運營管理體制制、管理機制制、機構、規規章制度、企企業發展規劃劃等。生產運行狀況況：工藝技術術水平、設備備運行、人員員操作、技術術掌握情況實際生產能力力：設計能力（功功能）實現程程度；未達設設計能力的原原因原材料消耗指指標：主要消耗指標標是否達到設設計要求。運營成本和財財務狀況：成本構成；經經濟盈虧狀況況等。產品方案與市市場：主營產品，產產品占有市場場狀況及競爭爭力。生產物資供應應：原材料、燃料料、動力等供供應的可靠性性。79三、項目效果果和效益評價價1.項目技術效果果評價：工藝水平：工藝可靠性、、流程合理性性、對產品質質量的保證性性、對原材料料的適應性。。裝備水平：各工序、工段段設備能力是是否符合設計計；能力是否否匹配；性能能參數是否滿滿足工藝要求求。技術水平：先進性、適用用性、經濟性性、安全性。。國產化水平：：設備國產化率率、自主知識識產權等。80三、項目效果果和效益評價價2.項目財務和經經濟效益評價價：財務效益：贏利性、清償償力、財務指指標。經濟效益：國民經濟贏利利性指標。3.項目經營管理理評價：管理體制與監監控；組組織結構構與效率；激激勵機機制與協調；；規章制度與程程序；人人員結構構與能力；領領導水水平與創新。。81四、項目環境境和社會效益益評價1.項目環境效益益評價：排污狀況與指指標：主要污染物及及排放指標、、環境控制標標準。環保設施與投投資：主要環保設施施建設內容及及環保投入。。環保管理與監監測：管理機構、人人員、設備、、制度；監測測機構、手段段、標準、制制度（頻率））。生態環境與影影響：地區生態指標標、水土保持持、植被保護護等。資源保護與利利用：資源綜合利用用與開發、保護與與循環利用等等。82四、項目環境境和社會效益益評價2.項目社會效益益評價：主要受益群體體：全國性、地區區性。對經濟發展的的影響：宏觀經濟、區區域經濟、行行業經濟、當當地經濟。就業機會：提供的固定就就業崗位與季季節性、臨時時性工作機會會。收入分配與生生活水平：收入增加、生生活條件改善善情況。財政稅收：本項目為國家家和當地增加加的正常稅收收。83五、項目目標標和可持續性性評價1.項目目標評價價：工程目標：工程實體是否否按設計內容容全部建成。。技術目標：各項技術指標標是否達到設設計標準。效益目標：財務和經濟效效益是否達到到預期目標。。影響目標：環境和社會影影響是否實現現。84五、項目目標標和可持續性性評價2.項目可持續能能力評價：內部因素：財務、技術、、環保、管理理、機制等。。外部條件：資源、政策、、市場、物流流、生態、環環境等。85六、項目存在在的主要問題題主要問題：主要從項目的的必要性、決決策、程序規規定、勘察設設計、實施、、運行、效益益效果、管理理等方面事實實求是描述。。86七、項目建設設的主要經驗驗教訓與結論論從項目實施過過程的回顧與與總結、項目目效果和效益益的評價、環環境和社會效效益評價、項項目的目標實實現程度及可可持續性評價價等幾個方面面進行綜合分分析，總結歸歸納項目建設設的主要經驗驗、教訓與結結論。87八、相關建議議針對項目存在在的主要問題題，結合經驗驗教訓，從改改進建設項目目管理、投資資決策水平，，從完善項目目，提高投資資效益出發，，提出相應的的對策和改進進工作的建議議。88