淮安市產業結構調整指導目錄(2018-2020年版)為引導投資方向，優化產業布局，實現科學發展，特制定《淮安市產業結構調整指導目錄(2018-2020年版)（正、負面清單）》。一、指導思想：以貫徹落實“五大發展”為理念，按照省委、省政府1+3主體功能區定位總體布局，以建設江淮生態經濟區，打造淮河生態經濟帶、大運河文化帶等“一區兩帶”為目標，以推進供給側結構性改革為抓手，以優化產業結構和空間布局為主線，實行最嚴格的市場準入制度，進一步推動產業轉型升級，全力加快建成江蘇綠色發展先行區、淮河生態經濟帶引領區和大運河文化帶示范區，促進我市經濟社會健康有序發展。二、編制依據：《產業結構調整指導目錄(2013年修訂)》（國家發改委〔2013〕第21號令修正）、《國家質監總局國家標準委<國民經濟行業分類>（GB/T4754-2017）》、《省政府關于深入推進全省化工行業轉型發展的實施意見》（蘇政發〔2016〕1號）、《淮安市國民經濟和社會發展第十三個五年總體規劃綱要》（淮政發〔2017〕19號）、《淮安市主體功能區實施規劃》、《中共淮安市委淮安市人民政府印發〈關于優化全市空間功能定位和產業布局的意見〉的通知》（淮發〔2016〕37號）等。三、編制原則：《淮安市產業結構調整指導目錄(2018-2020年版)》分鼓勵類（正面清單）和限制類（負面清單）兩大類。鼓勵類：以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，依托區域比較優勢，突出差異化的主導功能，圍繞生態優先、綠色發展這一主題，結合我市主導產業以及4+1、4+2、4+3特色產業發展方向和資源稟賦優勢，重點鼓勵休閑農業、電子信息、高端裝備制造、新能源汽車及零部件、金融、旅游、健康養生等資源節約型、環境友好型產業，并指導推進產業積聚。限制類：以國務院《促進產業結構調整暫行規定》、《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》等文件為引領，結合我市“一區兩帶”的發展定位，進一步提高市場準入門檻，對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業，以及酒精、造紙、皮革、基礎化學原料、農藥、橡膠、水泥、金屬冶煉等高耗能、高污染、技術落后的產業進行限制和禁止。同時，對屬于限制類的現有生產能力，允許企業開展技術改造，推動產業轉型升級。四、目錄分類：鼓勵類（正面清單）按產業分類共179個，其中：一產6個，二產40個，三產133個；按行業分類，大類51個，中類150個，小類346個。限制類（負面清單）按產業分類共61個，其中：一產2個，二產47個，三產12個；按行業分類，大類29個，中類60個，小類129個。五、代碼解析：本目錄代碼按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）分為門類、大類、中類和小類四級。門類代碼用一位拉丁字母表示，即用字母A、B、C、…、T依次代表不同門類；大類代碼用兩位阿拉伯數字表示，從01開始按順序編碼；中類代碼用三位阿拉伯數字表示，前兩位為大類代碼，第三位為中類順序代碼；小類代碼用四位阿拉伯數字表示，前三位為中類代碼，第四位為小類順序代碼。六、相關要求：各縣區（園區）要積極引導，科學實施。對列入目錄的鼓勵類項目，各縣（區）、園區要重點發展、優先布局、科學引導，在項目審批、土地供應、各類專項資金扶持、信貸授信等方面提供政策支持；對列入目錄的限制類項目，各縣（區）、園區不得招商引資、新建和新增產能，各相關部門和機構不得辦理規劃條件、土地供應、節能審查、環境評價、安全評價和新增授信支持等相關業務。七、執行期限：《目錄》自2018年1月1日起執行，執行期至2020年12月31日，由淮安市發展改革委負責解釋。目錄范圍外的項目按國家現行政策執行。二、淮安市產業結構調整指導目錄限制類（負面清單）產業類別門類大類中

類小

類限制規模、區域及范圍說明管理類別禁限區域第一產業A農、林、牧、漁業03

畜牧業031

牲畜飼養0311

牛的飼養污染物排放不達標、飲用水水源一級保護區內或市級以上濕地保護區范圍內規模化畜禽養殖業；各縣（區）、園區規劃的適養區外、禁養區內規模化畜禽養殖業有條件限制禁止開發區域：洪澤湖東部濕地自然保護區、南水北調東線輸水通道、淮沭河行洪—輸水通道保護區、二河清水通道維護區、白馬湖重要濕地、入江水道、高郵湖重要濕地；限制開發區域：淮安區、淮陰區、漣水縣、洪澤區、盱眙縣、金湖縣主體功能區中的限制開發區域0312

馬的飼養0313

豬的飼養0314

羊的飼養0319

其他牲畜飼養032

家禽飼養0321

雞的飼養0322

鴨的飼養0323

鵝的飼養0329

其他家禽飼養第二產業C制造業13

農副食品加工業135

屠宰及肉類加工1351

牲畜屠宰年屠宰生豬15萬頭及以下、肉牛1萬頭及以下、肉羊15萬只及以下、活禽1000萬只及以下的屠宰加工項目有條件限制禁止開發區域：洪澤湖東部濕地自然保護區、南水北調東線輸水通道、淮沭河行洪—輸水通道保護區、二河清水通道維護區、白馬湖重要濕地、入江水道、高郵湖重要濕地；限制開發區域：淮安區、淮陰區、漣水縣、洪澤區、盱眙縣、金湖縣主體功能區中的限制開發區域，其中盱眙縣、金湖縣、洪澤區僅限改擴建1352

禽類屠宰第二產業1353

肉制品及副產品加工C制造業C制造業15

酒、飲料和精制茶制造業151

酒的制造1511

酒精制造酒精生產線禁止禁止范圍：全市1512

白酒制造白酒生產線禁止禁止范圍：全市1513

啤酒制造啤酒生產線：生產能力小于18000瓶/時的啤酒灌裝生產線；生產能力小于12000瓶/時的玻璃瓶啤酒灌裝生產線有條件限制限制范圍：全市（符合生產規模的項目僅限在釀造和發酵產業園布局）17

紡織業171

棉紡織及印染精加工1711

棉紡紗加工規模2萬錠以下的小型棉紡項目有條件限制禁止開發區域：洪澤湖東部濕地自然保護區、南水北調東線輸水通道、淮沭河行洪—輸水通道保護區、二河清水通道維護區、白馬湖重要濕地、入江水道、高郵湖重要濕地、淮陰區、漣水縣、金湖縣、盱眙縣；限制開發區域：淮安經濟開發區、洪澤經濟開發區1712

棉織造加工1713

棉印染精加工175

化纖織造及印染精加工1751

化纖織造加工粘膠短纖維及長絲生產項目（環保型項目除外）有條件限制1752

化纖織物染整精加工第二產業C制造業17

紡織業171

棉紡織及印染精加工1713

棉印染精加工未進入印染園區的印染項目有條件限制禁止開發區域：洪澤湖東部濕地自然保護區、南水北調東線輸水通道、淮沭河行洪—輸水通道保護區、二河清水通道維護區、白馬湖重要濕地、入江水道、高郵湖重要濕地、金湖縣、盱眙縣；限制開發區域：淮安區、淮陰區、漣水縣、洪澤區主體功能區中的限制開發區域172

毛紡織及染整精加工1723

毛染整精加工173

麻紡織及染整精加工1733

麻染整精加工174

絲絹紡織及印染精加工1743

絲印染精加工175

化纖織造及印染精加工1752

化纖織物染整精加工176

針織或鉤針編織物及其制品制造1762

針織或鉤針編織物印染精加工第二產業C制造業19

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業191

皮革鞣制加工1910

皮革鞣制加工皮革生產項目（不含藍皮加工、人造革生產等）有條件限制禁止開發區域：洪澤湖東部濕地自然保護區、南水北調東線輸水通道、淮沭河行洪—輸水通道保護區、二河清水通道維護區、白馬湖重要濕地、入江水道、高郵湖重要濕地、洪澤區、金湖縣、盱眙縣；限制開發區域：淮安區、淮陰區、漣水縣主體功能區中的限制開發區域22

造紙和紙制品業222

造紙2221

機制紙及紙板制造造紙生產項目（不含物理制漿項目和外購漿造紙項目）有條件限制禁止開發區域：洪澤湖東部濕地自然保護區、南水北調東線輸水通道、淮沭河行洪—輸水通道保護區、二河清水通道維護區、白馬湖重要濕地、入江水道、高郵湖重要濕地、洪澤區、金湖縣、盱眙縣；限制開發區域：淮安區、淮陰區、漣水縣主體功能區中的限制開發區域2222

手工紙制造2223

加工紙制造C制造業25

石油、煤炭及其他燃料加工業252

煤炭加工2521

煉焦煉焦、煤制氣及煤化工相關項目禁止禁止范圍：全市2524

煤制品制造第二產業C制造業26

化學原料和化學制品制造業261

基礎化學原料制造2611

無機酸制造1、鹽化新材料產業新建基礎化工、元明粉加工類生產項目；2、新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續重整（含方烴抽提），150萬噸/年以下加氫裂化生產裝置。3、新建80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯、13萬噸/年以下丙烯腈、100萬噸/年以下精對苯二甲酸、20萬噸/年以下乙二醇、20萬噸/年以下苯乙烯（干氣制乙苯工藝除外）、10萬噸/年以下己內酰胺、乙烯法醋酸、30萬噸/年以下羰基合成法醋酸、天然氣制甲醇、100萬噸/年以下煤制甲醇生產裝置（綜合利用除外），丙酮氰醇法丙烯酸、糧食法丙酮/丁醇、氯醇法環氧丙烷和皂化法環氧氯丙烷生產裝置，300噸/年以下皂素（含水解物，綜合利用除外）生產裝置。4、新建7萬噸/年以下聚丙烯（連續法及間歇法）、20萬噸／年以下聚乙烯、乙炔法聚氯乙烯、起始規模小于30萬噸/年的乙烯氧氯化法聚氯乙烯、10萬噸/年以下聚苯乙烯、20萬噸/年以下丙烯腈/丁二烯/苯乙烯共聚物（ABS，本體連續法除外）、3萬噸/年以下普通合成膠乳—羧基丁苯膠（含丁苯膠乳）生產裝置，新建、改擴建溶劑型氯丁橡膠類、丁苯熱塑性橡膠類、聚氨酯類和聚丙烯酸酯類等通用型膠粘劑生產裝置。5、新建純堿、燒堿、30萬噸/年以下硫磺制酸、20萬噸/年以下硫鐵礦制酸、常壓法及綜合法硝酸、電石（以大型先進工藝設備進行等量替換的除外）、單線產能5萬噸/年以下氫氧化鉀生產裝置。6、新建三聚磷酸鈉、六偏磷酸鈉、三氯化磷、五硫化二磷、飼料磷酸氫鈣、氯酸鈉、少鈣焙燒工藝重鉻酸鈉、電解二氧化錳、普通級碳酸鈣、無水硫酸鈉（鹽業聯產及副產除外）、碳酸鋇、硫酸鋇、氫氧化鋇、氯化鋇、硝酸鋇、碳酸鍶、白炭黑（氣相法除外）、氯化膽堿生產裝置。7、新建黃磷，起始規模小于3萬噸/年、單線產能小于1萬噸/年氰化鈉（折100%），單線產能5千噸/年以下碳酸鋰、氫氧化鋰，單線產能2萬噸/年以下無水氟化鋁或中低分子比冰晶石生產裝置。8、新建氟化氫（HF）（電子級及濕法磷酸配套除外），新建初始規模小于20萬噸/年、單套規模小于10萬噸/年的甲基氯硅烷單體生產裝置，10萬噸/年以下（有機硅配套除外）和10萬噸/年及以上、沒有副產四氯化碳配套處置設施的甲烷氯化物生產裝置，全氟辛基磺酰化合物（PFOS）和全氟辛酸（PFOA），六氟化硫（SF6）（高純級除外）生產裝置。禁止禁止范圍：全市2612

無機堿制造2613

無機鹽制造2614

有機化學原料制造禁止禁止范圍：全市第二產業C制造業26

化學原料和化學制品制造業261

基礎化學原料制造2619

其他基礎化學原料制造禁止禁止范圍：全市262

肥料制造2621

氮肥制造新建以石油（高硫石油焦除外）、天然氣為原料的氮肥，采用固定層間歇氣化技術合成氨，磷銨生產裝置，銅洗法氨合成原料氣凈化工藝禁止禁止范圍：全市2622

磷肥制造2629

其他肥料制造第二產業C制造業26

化學原料和化學制品制造業263

農藥制造2631

化學農藥制造1、新建高毒、高殘留以及對環境影響大的農藥原藥（包括氧樂果、水胺硫磷、甲基異柳磷、甲拌磷、特丁磷、殺撲磷、溴甲烷、滅多威、涕滅威、克百威、敵鼠鈉、敵鼠酮、殺鼠靈、殺鼠醚、溴敵隆、溴鼠靈、肉毒素、殺蟲雙、滅線磷、硫丹、磷化鋁、三氯殺螨醇，有機氯類、有機錫類殺蟲劑，福美類殺菌劑，復硝酚鈉（鉀）等）生產裝置。2、新建草甘膦、毒死蜱（水相法工藝除外）、三唑磷、百草枯、百菌清、阿維菌素、吡蟲啉、乙草胺（甲叉法工藝除外）生產裝置禁止禁止范圍：全市2632

生物化學農藥及微生物農藥制造264

涂料、油墨、顏料及類似產品制造2641

涂料制造新建硫酸法鈦白粉、鉛鉻黃、1萬噸/年以下氧化鐵系顏料、溶劑型涂料（不包括鼓勵類的涂料品種和生產工藝）、含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生產裝置有條件限制限制范圍：全市2643

工業顏料制造2644

工藝美術顏料制造新建染料、染料中間體、有機顏料、印染助劑生產裝置（不包括鼓勵類的染料產品和生產工藝）有條件限制限制范圍：全市2645

染料制造第二產業C制造業26

化學原料和化學制品制造業265

合成材料制造2652

合成橡膠制造錦綸簾線、3萬噸/年以下鋼絲簾線、常規法再生膠（動態連續脫硫工藝除外）、橡膠塑解劑五氯硫酚、橡膠促進劑二硫化四甲基秋蘭姆（TMTD）生產裝置。禁止禁止范圍：全市2653

合成纖維單(聚合)體制造266

專用化學產品制造2669

其他專用化學產品制造醫藥中間體項目（國家鼓勵類除外）有條件限制限制范圍：全市29

橡膠和塑料制品業291

橡膠制品業2911

輪胎制造新建斜交輪胎和力車胎（手推車胎）禁止禁止范圍：全市292

塑料制品業2923

塑料絲、繩及編織品制造塑料絲、繩及編織品制造中的超薄型（厚度低于0.015mm塑料袋）2924

泡沫塑料制造泡沫塑料制造2925

塑料人造革、合成革制造塑料人造革、合成革制造第二產業C制造業30

非金屬礦物制品業301

水泥、石灰和石膏制造3011

水泥制造/禁止禁止范圍：全市（兼并重組、技術改造、控減產能的除外）3012

石灰和石膏制造禁止范圍：全市（脫硫石膏除外）304

玻璃制造3041

平板玻璃制造平板玻璃項目禁止禁止范圍：全市305

玻璃制品制造3056

玻璃保溫容器制造玻璃保溫容器制造禁止禁止范圍：全市C制造業30非金屬礦物制品業302

石膏、水泥制品及類似制品制造3021

水泥制品制造預拌混凝土項目禁止禁止范圍：全市3022

砼結構構件制造3023

石棉水泥制品制造3029

其他水泥類似制品制造303

磚瓦、石材等建筑材料制造3031

粘土磚瓦及建筑砌塊制造燒結磚類輪窯項目；建材業6－15以下機型的小砌塊生產項目；水泥發泡板、聚氨酯板、聚苯板、改性聚苯板等外墻外保溫產品禁止禁止范圍：全市3033

防水建筑材料制造3034

隔熱和隔音材料制造3039

其他建筑材料制造第二產業C制造業31

黑色金屬冶煉和壓延加工業311

煉鐵3110

煉鐵黑色金屬冶煉禁止禁止范圍：全市（不含特種鋼材制造）312

煉鋼3120

煉鋼314

鐵合金冶煉3140

鐵合金冶煉32

有色金屬冶煉和壓延加工業321

常用有色金屬冶煉3211

銅冶煉有色金屬冶煉禁止禁止范圍：全市3212

鉛鋅冶煉3213

鎳鈷冶煉3214

錫冶煉3215

銻冶煉3216

鋁冶煉3217

鎂冶煉3219

其他常用有色金屬冶煉第二產業C制造業32

有色金屬冶煉和壓延加工業322

貴金屬冶煉3221

金冶煉有色金屬冶煉禁止禁止范圍：全市3222

銀冶煉3229

其他貴金屬冶煉323

稀有稀土金屬冶煉3231

鎢鉬冶煉3232

稀土金屬冶煉3239

其他稀有金屬冶煉324

有色金屬合金制造3240

有色金屬合金制造325

有色金屬壓延加工3251

銅壓延加工涉重項目（在專業園區布局且符合國家產業政策的項目除外）有條件限制限制范圍：全市3252

鋁壓延加工3253

貴金屬壓延加工3254

稀有稀土金屬壓延加工3259

其他有色金屬壓延加工第二產業C制造業33

金屬制品業336金屬表面處理及熱處理加工3360

金屬表面處理及熱處理加工涉重項目、電鍍項目（在專業園區布局且符合國家產業政策的項目除外）有條件限制限制范圍：全市339

鑄造及其他金屬制品制造3392

有色金屬鑄造37

鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業373

船舶及相關裝置制造3731

金屬船舶制造采用整體造船法建造的鋼制運輸船舶；船長大于80米的船舶整體建造工藝禁止禁止范圍：全市3732

非金屬船舶制造3735

船舶改裝不符合規范的改裝船舶和已到報廢期限的船舶3736

船舶拆除廢舊船舶灘涂拆解工藝38

電氣機械和器材制造業384

電池制造3841

鋰離子電池制造電池制造（在專業園區布局且符合國家產業政策的項目除外）有條件限制限制范圍：全市3842

鎳氫電池制造3849

其他電池制造第二產業C制造業39

計算機、通信和其他電子設備制造業398

電子元件及電子專用材料制造3982

電子電路制造電子電路制造（在專業園區布局且符合國家產業政策的項目除外）有條件限制限制范圍：全市42

廢棄資源綜合利用業422

非金屬廢料和碎屑加工處理4220

非金屬廢料和碎屑加工處理廢油加工項目禁止禁止范圍：全市D

電力、熱力、燃氣及水生產和供應業44

電力、熱力生產和供應業441

電力生產4415

風力發電風力發電（符合規劃、國土、環保、水利等要求，且在國家依據總量控制制定的建設規劃及年度開發指導規模內的項目除外）有條件限制限制范圍：全市第三產業F批發和零售業51

批發業511

農、林、牧產品批發/城鄉馬路市場禁止禁止范圍：全市農產品批發市場（符合規劃升級改造的項目除外）有條件限制限制開發區域：清江浦區、經濟技術開發區、淮安區、淮陰區、洪澤區、生態文旅區主體功能區中的限制開發區域51

批發業513

紡織、服裝及家庭用品批發/建材家居市場（符合規劃升級改造的項目除外）有條件限制限制開發區域：清江浦區、經濟技術開發區、淮安區、淮陰區、洪澤區、生態文旅區主體功能區中的限制開發區域516

礦產品、建材及化工產品批發/第三產業F批發和零售業51

批發業512

食品、飲料及煙草制品批發/

小商品批發市場（符合規劃升級改造的項目除外）有條件限制限制開發區域：清江浦區、經濟技術開發區、淮安區、淮陰區、洪澤區、生態文旅區主體功能區中的限制開發區域513

紡織、服裝及家庭用品批發/514

文化、體育用品及器材批發/517

機械設備、五金產品及電子產品批發/519

其他批發業/52

零售業526

汽車、摩托車、零配件和燃料及其他動力銷售5261

汽車新車零售中心城區汽車4s店（符合規劃的除外）有條件限制限制開發區域：清江浦區、經濟技術開發區、淮安區、淮陰區、洪澤區、生態文旅區主體功能區中的限制開發區域5263

汽車零配件零售5265

機動車燃油零售O居民服務、修理和其他服務81

機動車、電子產品和日用產品修理業811汽車、摩托車等修理與維護8111

汽車修理與維護第三產業D電力、熱力、燃氣及水生產和供應業45

燃氣生產和供應業451

燃氣生產和供應業4511

天然氣生產和供應業飲用水水源二級及以上和生態保護區內新建（擴建）港口、碼頭，水上加油、加氣站點（符合規劃的除外）有條件限制禁止開發區域：洪澤湖東部濕地自然保護區、南水北調東線輸水通道、淮沭河行洪—輸水通道保護區、二河清水通道維護區、白馬湖重要濕地、入江水道、高郵湖重要濕地；限制開發區域：淮安區、淮陰區、漣水縣、洪澤區、盱眙縣、金湖縣主體功能區中的限制開發區域4512

液化石油氣生產和供應業4513

煤氣生產和供應業E建筑業48

土木工程建筑業482

水利和水運工程建筑4823

港口及航運設施工程建筑G交通運輸、倉儲和郵政業59

裝卸搬運和倉儲業591

裝卸搬運5910

裝卸搬運59

裝卸搬運和倉儲業591

裝卸搬運5910

裝卸搬運飲用水水源二級及以上保護區內裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭有條件限制第三產業G交通運輸、倉儲和郵政業58

多式聯運和運輸代理業582

運輸代理業5821

貨物運輸代理未進入物流規劃區域的物流項目有條件限制禁止開發區域：洪澤湖東部濕地自然保護區、南水北調東線輸水通道、